Текст книги "Экологическое право"

Виды и основания использования объектов животного мира физическими и юридическими лицами устанавливаются в фаунистическом законодательстве.

Виды пользования животным миром:

✓ охота;

✓ рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

✓ добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

✓ использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

✓ изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

✓ извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;

✓ получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется как с изъятием объектов животного мира из среды их обитания, так и без изъятия, как на основании специальных разрешений (лицензий), так и без таковых.

Пользование животным миром сопровождается соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, иными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ. Пользование осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации:

✓ ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

✓ собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют пользование животным миром на основании разрешения в течение срока, указанного в ней по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Любительское рыболовство для собственных нужд осуществляется гражданами свободно.

Порядок и условия выдачи разрешений устанавливаются также в Законе об охоте и Законе о рыболовстве.

Рыболовецкое судно, осуществляя рыболовство, на основании разрешения на добычу водных биоресурсов, выданного в установленном законом порядке, также производило добычу морских водорослей и иных растений. Нарушил ли действующее законодательство пользователь водных биоресурсов?

Предоставление в пользование животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Права и обязанности пользователей. В ходе осуществления пользования животным миром пользователи вправе:

✓ пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

✓ пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;

✓ собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами;

✓ вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

✓ реализовывать произведенные продукцию и изделия;

✓ получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ;

✓ оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и др.

К числу обязанностей пользователей животного мира относится:

✓ осуществление только разрешенных видов пользования животным миром;

✓ соблюдение установленных правил, нормативов и сроков пользования животным миром;

✓ применение при пользовании животным миром способов, не нарушающих целостности естественных сообществ;

✓ не допущение разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

✓ осуществление учета и оценки состояния используемых объектов животного мира, а также оценки состояния среды их обитания;

✓ проведение необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов животного мира;

✓ оказание помощи государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

✓ обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;

✓ применение при пользовании животным миром гуманных способов.

1. Дайте определение понятию «животный мир».

2. Есть ли отличия между понятием животный мир и водные биологические ресурсы?

3. Перечислите виды пользования объектов животного мира.

4. Охарактеризуйте составляющие элементы государственного управления в области охраны и использовании животного мира.

5. Какие права и обязанности пользователей животного мира вызнаете?

Глава 16
Правовое регулирование использования и охраны вод

В результате изучения данной главы студент должен:

знать:

✓ понятие водного объекта;

✓ виды водопользования;

✓ функции органов государственной власти в сфере управления и охраны вод;

✓ требования законодательства по охране вод;

✓ о мерах правовой охраны вод;

уметь:

✓ охарактеризовать водный объект как объект правового регулирования;

✓ определить компетенцию органов государственной власти в сфере охраны и использования водных объектов;

✓ раскрыть содержание правовой охраны вод, проанализировать отдельные мероприятия в данной сфере;

✓ охарактеризовать порядок возникновения права водопользования.

Экологическое право распространяет свое действие не на всю воду, существующую в стране. Так, вода, находящаяся в водопроводе, бутылке и т. п., не может являться объектом экологического права, так как она изъята из природной среды (а именно из водного объекта) и у нее нет ни юридической, ни экологической связи с природой. В экологическом законодательстве не дано определение вод. В Законе об охране окружающей среды говорится о том, что поверхностные и подземные воды являются одним из компонентов природной среды. В свою очередь компоненты природной среды, обеспечивают в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Однако Водный кодекс РФ рассматривает поверхностные и подземные воды лишь с точки зрения природных ресурсов, что не вполне точно отражает подход природоохранного законодательства.

Водные ресурсы – поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

Поверхностные и поверхностные воды с точки зрения водного законодательства не могут рассматриваться в отрыве от понятия водный объект. Центральным понятием водного законодательства является водный объект.

Водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В свою очередь водным режимом признается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Является ли бассейн, построенный под открытым небом, водным объектом? Обоснуйте свой ответ с точки зрения положений законодательства.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются (как и воды) на поверхностные и подземные. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (ст. 5 ВК РФ).

Поверхностные водные объекты состоят:

а) из поверхностных вод;

б) из покрытых ими земель в пределах береговой линии.

К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

В ходе строительства дороги часть реки была обустроена в водный коллектор, в результате чего она (часть реки) перестала соприкасаться с земной поверхностью. Является ли эта часть реки водным объектом (его частью) и распространяется ли на нее водное законодательство?

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются общедоступными водными объектами – водными объектами общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Правовую природу водного объекта, как объекта правового регулирования можно проследить через содержание 1-го принципа ВК РФ. Он предусматривает, что регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Итак, водный объект (в отличие от вод) имеет три признака: экологический (часть окружающей среды), ресурсный (возможность использования в какой-либо деятельности) и имущественный (выступать как объект права собственности).

Все водные объекты находятся в чьей-либо собственности. В федеральной собственности находится подавляющее количество водных объектов. Лишь пруды и обводненные карьеры могут находиться в иных формах собственности и в собственности субъектов РФ. Так, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Принципы водного законодательства. Кроме указанного выше принципа водного законодательства можно перечислить следующие:

✓ приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

✓ сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

✓ целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

✓ приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

✓ участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством РФ;

✓ равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

✓ регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

✓ комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователям и др.

Основными элементами управления в сфере использования и охраны вод являются: государственный мониторинг водных объектов; государственный водный реестр; планирование рационального использования водных объектов; нормирование допустимого воздействия на воды; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Планирование охраны и рационального использования водных объектов реализуется посредством схем комплексного использования и охраны водных объектов. Они являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Схемы включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании. Цели разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов:

✓ определение допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты;

✓ определение потребностей в водных ресурсах в перспективе;

✓ обеспечение охраны водных объектов;

✓ определение основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются в том числе: целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем; перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов; лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности; квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации и др.

Государственный мониторинг водных объектов. Данный мониторинг является частью государственного экологического мониторинга. Он представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических, юридических лиц.

Целью государственного мониторинга водных объектов является своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Данный вид мониторинга включает в себя регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений и пр. В состав государственного мониторинга водных объектов включены мониторинг поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; мониторинг состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон и пр.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Целями государственного водного реестра является: информационное обеспечение комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, планирование и разработка мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В данном реестре также осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Нормирование допустимого воздействия на водные объекты. В целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, устанавливаются и соблюдаются нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Такие нормативы разрабатываются на основании ПДК химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

По общему правилу, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Государственным надзором в области использования и охраны водных объектов является деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений (определенными субъектами права) требований законодательства в области использования и охраны водных объектов. Надзор осуществляется посредством:

✓ организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах и в их водоохранных зонах, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

✓ деятельности указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

При осуществлении надзора государственные инспекторы в области охраны окружающей среды имеют право:

✓ беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территории, здания, помещения, сооружения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;

✓ проводить отбор проб сточных вод и воды водных объектов для проведения исследования (испытания) таких вод;

✓ уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок, выявленных нарушениях условий использования водных объектов и пр.

Водные объекты или их части могут быть предоставлены в пользование. В настоящее время водные объекты (их части) предоставляются в пользования на основании: договоров водопользования; решений о предоставлении водного объекта в пользование. Некоторые виды водопользования можно осуществлять без указанных договоров и решений.

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование:

1) для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) для использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Решения о предоставлении водных объектов в пользование являются основанием для предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, в пользование:

1) для сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

3) для создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;

4) для разведки и добычи полезных ископаемых;

5) для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

6) для подъема затонувших судов и др.

Без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование водный объект может использоваться:

1) для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

2) для осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

3) для забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

4) для воспроизводства водных биологических ресурсов;

5) для рыболовства, рыбоводства, охоты;

6) для осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

7) для купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан и др.

Для осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов также не требуется заключение указанных договоров или принятие решений, однако необходимо заключение договора пользования рыбоводным участком в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» и Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

По договору водопользования одна сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется предоставить другой стороне (водопользователю) водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на совместное и обособленное.

Обособленное водопользование — осуществляется на водных объектах (их частях), находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах (их частях), находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов (их частей) другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется:

1) на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2) на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3) на водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.