Текст книги "Экологическое право"

В ходе реализации своих полномочий собственники водных объектов осуществляют мероприятия по: охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. При использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами.

Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством РФ. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно ПДУ естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы. Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.

Запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Также на водных объектах запрещается проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества.

Если водные объекты (их части), имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, то они могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. В этом случае статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены данные водные объекты, устанавливаются в соответствии с законодательством об О О ПТ.

В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира создаются водоохранные зоны – территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В границах таких водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В водоохранных зонах запрещается использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В то же время в водоохранных зонах допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сельскохозяйственное предприятие организовало летний лагерь для скота на территории водоохраной зоны реки. Допускается ли подобная деятельность на территории водоохранных зон?

Водное законодательство содержит положения, направленные на охрану отдельных видов водных объектов.

Пример

Применительно к болотам в ВК РФ говорится: загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются. Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.

В отношении ледников и снежников ВК РФ содержит запрет на несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники, а также загрязнение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.

Забор (изъятие) льда из ледников не должен оказывать негативное воздействие на состояние водных объектов и приводить к истощению вод.

Охрана подземных водных объектов. Если деятельность физических и юридических лиц, оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, они обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Запрещается размещать объекты размещения отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

Судебная практика

Постановление ФАС Уральского округа от 24.06.2013 № Ф09-3283/13 по делу № А60-25087/12: суд подтвердил, что размещение православного кладбища на предоставленном земельном участке не допускается, в том числе в силу того, что земельный участок, выделенный под размещение кладбища, находится на водосборной площади подземного водного объекта. Договор аренды земельного участка под размещение кладбища признан недействительным.

Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.

1. Дайте определение понятию «водный объект».

2. Какие водные объекты могут находиться в частной собственности?

3. Назовите основные элементы управления в области охран и использования водных объектов.

4. На основании каких документов может осуществляться специальное водопользование?

5. Назовите основные требования по охране водных объектов.

Глава 17
Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха и озонового слоя

В неразвитых странах смертельно опасно пить воду, в развитых – дышать воздухом.

Джонатан Рейбан

В результате изучения данной главы студент должен:

знать:

✓ понятие атмосферного воздуха;

✓ понятие озонового слоя;

✓ функции органов государственной власти в сфере управления и охраны атмосферного воздуха;

✓ требования законодательства по охране атмосферного воздуха и озонового слоя;

✓ о мерах правовой охраны атмосферного воздуха;

уметь:

✓ охарактеризовать атмосферный воздух как объект правового регулирования;

✓ определить компетенцию органов государственной власти в сфере охраны атмосферного воздуха;

✓ раскрыть содержание правовой охраны атмосферного воздуха, проанализировать отдельные мероприятия по охране земель.

Согласно преамбуле Закона об охране атмосферного воздуха[131]131
  Федеральный закон от 04.05.1999№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 03.05.1999. № 18. Ст. 2222.


[Закрыть] атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Таким образом, объектом регулирования в контексте экологического права является исключительно атмосферный воздух. Воздух, находящийся в помещениях, баллонах и т. п. не является атмосферным. Отношения по охране воздуха, находящегося в помещениях, регулируются санитарным, гражданским и жилищным законодательством.

Отличительной особенностью режима атмосферного воздуха как природного ресурса является то, что он не может находиться в чьей-либо собственности, так как, представляя собой газообразную смесь, пребывает в постоянном движении и, таким образом, не может быть индивидуализирован.

Основным законом, регулирующим общественные отношения в области охраны атмосферного воздуха, является Закон об охране атмосферного воздуха. Отношения по охране атмосферного воздуха также регулируются федеральными законами об охране окружающей среды, об экологической экспертизе. Таким образом, законодательство в области охраны атмосферного воздуха состоит из Закона об охране атмосферного воздуха и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Пример

В Воронежской области принят закон Воронежской области от 05.06.2006 № 55–03 «Об охране атмосферного воздуха на территории Воронежской области»[132]132
  Коммуна. 08.06.2006. № 84–85.


[Закрыть], предусматривающий мероприятия по снижению токсичности нефтепродуктов и других видов топлива, регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и т. д.

Человек без воздуха сможет прожить лишь несколько минут. Значение охраны атмосферного воздуха предопределяется тем, что на него оказывается значительное воздействие в результате хозяйственной деятельности человека.

Правовыми мерами охраны атмосферного воздуха являются:

✓ целевые программы охраны атмосферного воздуха;

✓ государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

✓ разрешительный порядок выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействия на атмосферный воздух;

✓ государственный, производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха;

✓ нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него;

✓ инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

✓ мониторинг атмосферного воздуха;

✓ экономический механизм охраны атмосферного воздуха;

✓ ответственность за нарушение законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Важной мерой охраны атмосферного воздуха является нормирование качества атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 11 Закона об охране атмосферного воздуха в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и ПДУ физических воздействий на него. Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, ПДУ физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством РФ.

Аналитическая справка

Следует иметь в виду, что «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы» утверждены постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 № 114 «О введении в действие ГН 2.1.6.1338—03»[133]133
  Российская газета. 20.06.2003. № 119/1.


[Закрыть].

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов и ПДВ (предельно допустимые выбросы).

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

ПДВ устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ПДВ территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти на период поэтапного достижения ПДВ при условии соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух предусматриваются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством РФ.

Аналитическая справка

С 01.01.2019 в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух будут устанавливаться следующие виды выбросов: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов[134]134
  Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.07.2014. № 30 (часть I). Ст. 4220.


[Закрыть].

В отношении вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую среду, организуются регистрационные испытания, а также они подлежат государственной регистрации в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются ПДВ и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина.

Инспектор ТУ Росприроднадзора вынес предписание об устранении нарушений, допущенных ООО «Белрыба», выразившихся в превышении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, установленных разрешением на выбросы. ООО не согласилось с выданным предписанием и обжаловало его в суд. В процессе рассмотрения дела судья пришел к выводу о том, что ТУ Росприроднадзора не доказал, что обследованные источники являются именно теми, в отношении эксплуатации которых и было выдано разрешение на выбросы. Какое решение должно быть принято?

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством РФ.

Аналитическая справка

С 01.01.2019 меняется порядок получения права оказывать воздействие на атмосферный воздух: разрешения будут выдаваться на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух и на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а иные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух будут осуществляться на основании комплексного экологического разрешения, декларации о воздействии на окружающую среду или отчетности о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в зависимости от категории объекта)[135]135
  Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.07.2014. № 30 (часть I). Ст. 4220.


[Закрыть].

Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников»[136]136
  СЗ РФ. 2000. № 18. Ст. 1987.


[Закрыть] и приказом Минприроды РФ от 26.10.2011 № 863 «Об утверждении Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»[137]137
  Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 02.04.2012. № 14.


[Закрыть].

В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется Росгидромет, Росприроднадзором, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы Минприроды совместно с территориальными органами Росгидромет устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

Одной из функций государственного управления является осуществление государственного надзора за охраной атмосферного воздуха, обеспечивающего соблюдение условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него, стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов РФ охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране и иных требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха осуществляют Росприроднадзор и его территориальные органы в виде проверок соблюдения требований законодательства, проводимых уполномоченными должностными лицами[138]138
  Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.06.2013. № 24. Ст. 2999.


[Закрыть].

Кроме государственного надзора за охраной атмосферного воздуха осуществляет общественный и производственный контроль.

ООО «Автостройтранссервис» передало в субаренду имущество, являвшееся источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ООО «АСИС». Инспектор департамента природопользования, проводивший проверку ООО «Автостройтранссервис», привлек организацию к ответственности за отсутствие на предприятии производственного контроля. ООО «Автостройтранссервис» не согласилось с принятым решением, так как полагало, что обязанность по производственному контролю лежит на фактическом пользователе зданий и сооружений – ООО «АСИС», и обратилось с иском в суд. Какое решение должен вынести суд?