Текст книги "Экологическое право"
![](/books_files/covers/thumbs_150/ekologicheskoe-pravo-165645.jpg)
Автор книги: Николай Куделькин
Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 4 (всего у книги 25 страниц) [доступный отрывок для чтения: 7 страниц]
1. Что является предметом правового регулирования экологического права?
2. Что такое система экологического права?
3. Какие методы экологического права существуют?
4. Дайте определение экологическим правоотношениям.
5. Дайте определение любым двум общим и двум специальным понятиям, используемым в экологическом праве.
Глава 3
Источники экологического права
В результате изучения данной главы студент должен:
знать:
✓ о системе источников экологического права;
✓ о структуре действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды;
✓ о конституционно-правовых основах экологического права;
✓ о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды;
✓ о роли и значении судебно-арбитражной практики;
уметь:
✓ анализировать существующие нормативные правовые акты, регулирующие эколого-правовые отношения;
✓ разграничивать предмет ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации при регулировании экологических отношений;
✓ определять место и значение судебно-арбитражной практики в регулировании экологических отношений.
3.1. Понятие и система источников экологического праваПод источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы[14]14
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. С. 84.
[Закрыть].
Источники экологического права обладают всеми характерными признаками, свойственными источникам права. Их специфика определяется комплексным характером отрасли и содержанием так называемых экологизированных норм и нормативных актов.
Аналитическая справка
Под экологизированными понимаются нормы, регулирующие экологические отношения, содержащиеся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.
Систему источников экологического права образуют:
✓ Конституция РФ;
✓ международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
✓ федеральные законы (конституционные и федеральные);
✓ указы и распоряжения Президента РФ;
✓ постановления и распоряжения Правительства РФ;
✓ нормативные правовые акты министерств и ведомств федерального уровня;
✓ конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
✓ нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
✓ локальные нормативные правовые акты;
✓ правовой обычай.
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3.2. Конституционно-правовые основы природопользования и охраны окружающей среды
Как вы полагаете, могут ли нормативные правовые акты органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов входить в законодательство в области охраны окружающей среды? Обоснуйте свою позицию.
Конституция РФ имеет основополагающее значение для развития экологического права. В ней закреплены нормы, создающие фундамент правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, в том числе прав на природные ресурсы.
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности пародов, проживающих на соответствующей территории. В статье 9 закрепляется право частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы. В статье 36 Конституции РФ права собственника ограничиваются следующим предписанием: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Как законодательно может быть реализовано представление о природных ресурсах как основе жизни и деятельности народов? Представьте модели правового регулирования, отражающие данный принцип.
Конституция РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Признавая субъективные экологические права, Конституция РФ возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Определяя вопросы совместного ведения в ст. 72, Конституция РФ относит к ним в том числе и вопросы в сфере охраны окружающей среды. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: вопросы пользования, владения и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности природопользование, охрана окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и охране окружающей среды (ст. 72). Однако следует иметь в виду, что ряд вопросов отнесен к исключительному ведению Российской Федерации. Так, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования и др. (ст. 71).
3.3. Законы как источник экологического праваЗакон является средством закрепления государственной экологической политики и принимается органом представительной ветви государственной власти по поводу определения политики государства в сфере взаимодействия общества и природы.
Базовым нормативным правовым актом является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды). В вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту. Закон об охране окружающей среды определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Законы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов – важный источник экологического права.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. К таким нормативным правовым актам относятся Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Лесной кодекс, Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»[15]15
СЗ РФ. 2004. № 52. Ч. 1. Ст. 5270.
[Закрыть], Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[16]16
Там же. 2009. № 30. Ст. 3735.
[Закрыть], Водный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»[17]17
Там же. 2002. № 30. Ст. 3018.
[Закрыть], Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»[18]18
Там же. 1995. № 49. Ст. 4694.
[Закрыть] и др.
Регулирование в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляется Федеральным законом от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны здоровья.
Отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В систему экологического законодательства входят также законы в сфере охраны окружающей среды, включая: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 04.05.1999№ 96-ФЗ. «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»[19]19
СЗ РФ. 1999, № 18, ст. 2220.
[Закрыть] и др.
При этом очень важно помнить, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона об охране окружающей среды, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3.4. Подзаконные нормативные правовые акты как источник экологического праваСогласно ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории Российской
Федерации. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
К числу актов Президента РФ, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы, относятся: Указ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»[20]20
РГ. 1994. № 26.
[Закрыть], Указ от 29.08.1997 № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»[21]21
СЗ РФ, 1997. № 35. Ст. 4060.
[Закрыть], Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Федерации»[22]22
Там же, 2009. № 51. Ст. 6305.
[Закрыть], Указ Президента РФ от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов»[23]23
Там же, 2013. № 40 (ч. III), ст. 5053.
[Закрыть] и др.
Правительство же в соответствии со ст. 115 Конституции РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Так, на уровне Правительства РФ приняты следующие акты: «Правила образования рыбохозяйственных заповедных зон», утвержденные постановлением от 12.08.2008 № 603[24]24
Там же, 2008. № 33. Ст. 3865.
[Закрыть], постановление от 15.11.2010 № 918 «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке его распределения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»[25]25
Там же. 2010, № 47. Ст. 6137.
[Закрыть], «Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденное постановлением от 02.02.2010 № 39[26]26
Там же. № 6. Ст. 651.
[Закрыть] и др.
Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. К числу таких источников относятся нормативные правовые акты федеральных служб, министерств и агентств уполномоченных на нормотворческую деятельность в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. К ним относятся приказ
Минприроды России от 12.11.2010 № 503 «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов»[27]27
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 3.
[Закрыть], приказ Минприроды России от 08.07.2010 № 238«Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»[28]28
Там же. 2010. № 40.
[Закрыть], приказ Росводресурсов от 25.02.2010 № 32 «Об установлении лимитов (предельных объемов) и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год»[29]29
РГ. 2010. № 69.
[Закрыть].
Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления как источник экологического права. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей региона. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах, прежде всего в форме конституций и уставов, в которых закрепляются основополагающие положения по направлениям взаимодействия общества и природы. На уровне субъектов РФ действуют региональные законы в области охраны окружающей среды и природопользования. В большинстве субъектов РФ приняты региональные законы об охране окружающей среды, об ООПТ.
Пример
В некоторых субъектах принимаются кодифицированные акты – Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28.10.1992 № ВС-13/28[30]30
Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2004. № 1 (175). Ст. 12.
[Закрыть], а также законы, каких нет на уровне Российской Федерации: Закон Приморского края от 15.11.2001 № 164-КЗ «Об экологическом образовании в Приморском крае»[31]31
Ведомости Законодательного собрания Приморского края. 2001. № 98. С. 38.
[Закрыть], Закон Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений»[32]32
«Комсомольская правда» в Калининграде. 2006. № 191.
[Закрыть] и др.
Согласно ст. 7 Закона об охране окружающей среды полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[33]33
СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
[Закрыть] к ведению местного самоуправления относит принятие и изменение уставов муниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории, организацию утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды.
3.5. Роль и значение судебно-арбитражной практики
Пример
К актам органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов можно отнести следующие: постановление мэра города Хабаровска от 14.10.2002 № 1206 «Об утверждении границ и режима особо охраняемых природных территорий местного значения и о передаче их землепользователям под охрану и использование по назначению» [34]34
Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской Думы. 14.11.2002. № 10.
[Закрыть], постановление администрации г. Владивостока от 20.09.2013 № 2705 «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды города Владивостока» на 2014–2018 годы»[35]35
Владивосток. 04.10.2013. № 153(5124).
[Закрыть], постановление мэрии г. Ярославля от 06.04.2010 № 1215 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального лесного контроля»[36]36
Городские новости. 10.04.2010. № 27.
[Закрыть] и др.
Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов являются актами, при принятии которых судом толкуются нормы права, а также определяются существенные обстоятельства дела, а соответственно и нормы экологического права, подлежащие применению в каждом конкретном случае. С точки зрения последнего большое значение имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, так как направлены на унификацию применения норм права.
Судами в РФ при рассмотрении споров сформулированы следующие правовые позиции:
✓ при рассмотрении спора о законности предписания, выданного ОАО «Флот Новороссийского морского торгового порта» за допущенные нарушения законодательства о природопользовании и охране окружающей среды в части непроведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, суд пришел к выводу о том, что предписание выдано ОАО не как субъекту предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участнику правоотношений в сфере экологической безопасности. В связи с чем суд пришел к выводу о подведомственности спора не арбитражному суду, а суду общей юрисдикции[38]38
Определение Верховного Суда РФ от 13.05.2015 № 308-КГ15-4996 по делу № А32-38798/2014 // СПС КонсультантПлюс.
[Закрыть];
✓ с учетом положений и. Зет. 1064 ГК РФ Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускает наступление ответственности за вред, причиненный правомерными действиями. Так, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от проведения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда, причиненного окружающей среде (ст. 16 Закона). Осуществление заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, предполагает возмещение вреда, причиненного окружающей среде, даже когда на проект такой деятельности имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы (ст. 77 Закона)[39]39
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12, декабрь.
[Закрыть];
✓ для возложения гражданско-правовой ответственности по ст. 77 Закона об охране окружающей среды за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств:
– противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда;
– вину данного лица,
– наличие вреда окружающей среде,
– факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков,
– причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом[40]40
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.10.2014 № Ф09-7268/14 по делу № А07-16439/2012 // СПС КонсультантПлюс.
[Закрыть];
✓ по смыслу ч. 1 и 4 ст. 23 Закона об охране окружающей среды во взаимосвязи со ст. 1 ВК РФ при осуществлении сброса сточных вод в поверхностные водные объекты: либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, предприятие является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование[41]41
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 № 05АП-11524/2014 по делу № А51-16786/2014// СПС КонсультантПлюс.
[Закрыть];
✓ при заключении договора подряда на подрядчика возлагается обязанность соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ независимо от наличия в смете работ по обеспечению безопасности дорожного движения. За неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных работ может быть установлена ответственность в виде неустойки[42]42
Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 1488/13 по делу № А40-9231/12-69-84 // Вестник ВАС РФ. 2013. № 11.
[Закрыть].
Особое место среди судебных актов занимают постановления Конституционного Суда РФ в силу того, что в его компетенцию входит разрешение дел о соответствии нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, споров о компетенции органов государственной власти, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проведение проверок конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом, а также толкование Конституции РФ.
Вопросы и задание для самоконтроля
Пример
Постановление Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь»[43]43
Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. № 5.
[Закрыть].
1. Что является источником экологического права?
2. Что такое законодательство в области охраны окружающей среды?
3. Охарактеризуйте Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как основной источник экологического права.
4. Какие нормы Конституции РФ представляют основу законодательства об охране окружающей среды?
5. Какими нормотворческими полномочиями в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов обладают органы государственной власти субъектов РФ?
6. Какими нормотворческими полномочиями в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обладают органы местного самоуправления?
Правообладателям!
Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.Читателям!
Оплатили, но не знаете что делать дальше?