Текст книги "Сергей Круглов. Два десятилетия в руководстве органов госбезопасности и внутренних дел СССР"

25. Главгидрострой

Наименование «Главгидрострой» взято нами в качестве обобщающего названия ведомства в структуре НКВД – МВД, занимавшегося строительством водных путей, речных и морских портов, гидроэлектростанций и других объектов, связанных с использованием гидроресурсов. Первоначально в структуре организованного в 1930 году УЛАГа – ГУЛАГа не было подразделения, которое занималось бы только гидротехническим строительством. Обеспечение прокладки Беломорско-Балтийского канала, являвшегося одним из первенцев великих сталинских строек, полностью осуществляло Главное управление лагерей (ГУЛАГ): поставляло рабочую силу из заключённых, организовывало их охрану и трудовое использование, снабжало строительство и лагеря всем необходимым для работы и жизни. Но уже в 1935 году в составе ГУЛАГа вместе с рядом профильных подразделений (Дорожным, Горным, Лесным и другими) организовали Сектор гидротехнического строительства в составе 14 сотрудников. В 1938 году данный Сектор преобразовали в Гидротехнический отдел, причём начальник этого отдела (как и других профильных подразделений) стал одновременно и заместителем начальника ГУЛАГа. На следующий год при распределении лагерей и колоний между подразделениями ГУЛАГа Отдел гидротехнического строительства получил под своё кураторство Волгострой, Куйбышевгидрострой, строительство Химкинского порта и Южной гавани в Москве, Соликамского гидроузла и других объектов. В сентябре 1940 года в соответствии с постановлением СНК СССР на базе Гидротехнического отдела ГУЛАГа было организовано самостоятельное Главное управление гидротехнического строительства (Главгидрострой) НКВД СССР, начальником которого назначили старшего майора госбезопасности Рапопорта Я.Д., главным инженером и первым заместителем начальника стал Жук С.Я. Этот Главк руководил Волгостроем (Угличский и Рыбинский гидроузлы), строительством Волго-Балтийского и Северо-Двинского водных путей, сооружением гидростанций на реках Клязьме, Коротосли, Костроме и Мсте, строительствами № 200 (Лужская губа), 201 (Николаевск-на-Амуре), 213 (порт Находка) и других объектов. После начала войны объекты Главгидростроя, за исключением «ударных сверхлимитных строек НКВД СССР» № 200, 201, 213 и Волгостроя, были законсервированы. В июле 1941 года все силы и средства гидростроителей передали в Главное управление оборонительных работ (ГУОБР) НКВД СССР для возведения укрепленной полосы с долговременными сооружениями (о чём было рассказано в главе 7). С 1 ноября 1941 года Главгидрострой расформировали, но вместо него в составе Главпромстроя НКВД СССР создали Отдел гидротехнических работ, курировавший «сверхлимитные стройки». Рапопорта Я.Д. назначили заместителем начальника Главпромстроя, а Жука С.Я. – начальником Гидротехнического отдела.

Однако и в годы войны советское руководство заботила мысль о грядущих великих стройках. В связи с этим приказом Наркомата внутренних дел от 19 апреля 1942 года в составе Главпромстроя НКВД СССР было организовано Проектно-изыскательское управление гидротехнических работ (Гидропроект) в составе 74 человек, начальником и главным инженером которого назначили Жука С.Я.

После войны одной из самых великих сталинских строек явились сооружение Волго-Донского водного пути и обводнение засушливых земель в районе Нижнего Дона. Следует отметить, что к этому времени существовало две схемы решения данной задачи. Первая схема, разработанная ещё в 1927 году, преследовала чисто транспортные цели: от Волги до Дона прокладывался канал длиной 100 километров с питанием водой из Дона при помощи насосной станции. На канале предполагалось строительство 10 судоходных сооружений с плотинами, которые поддерживали бы движение по водному пути только летом, а зимой и весной плотины должны были разбираться. Глубину канала проектировали в 3,6 метра. Стоимость строительства канала предполагалась от 1600 до 1800 млн. рублей.

Второй вариант схемы был разработан позднее и преследовал цель не только прокладки водного пути, но и создания Куликовского водохранилища для орошения прилегавших засушливых земель. Глубина канала предполагалась до 5,5 метра, а на Дону – до 6 метров. Донские плотины и водохранилище составляли единую систему, обеспечивавшую поступление воды из Дона в канал самотеком, а оттуда – в Волгу и далее в Каспийское море. Ниже главной плотины предполагалось построить 3 крупные и 3 малые гидроэлектростанции. Вода для орошения должна была направляться в Сарпинскую низменность (южнее Сталинграда) и в пойму Дона. Поскольку второй вариант требовал затрат около 6–8 млрд. рублей, в 1940 году было дано указание спроектировать более дешёвую схему Волго-Донского канала. В 1941 году руководитель проекта Жук С.Я. доложил о завершении проработки схемы канала с насосным способом подкачки воды и с одним водохранилищем, что обеспечивало судоходство по самому Дону и позволяло создать сквозной путь с Волги до Ростова-на-Дону. Стоимость новой схемы составляла около 3,5 млрд. рублей. Однако начавшаяся война прервала дальнейшую работу над этой схемой. Несмотря на все трудности, идея прокладки Волго – Донского водного пути никогда не оставляла вождя народов, и решение этой проблемы являлось лишь делом времени.

13 июня 1946 года министр внутренних дел СССР Круглов С.Н. вместе с начальником и главным инженером Гидропроекта МВД СССР Жуком С.Я. направил на имя Сталина И.В. и Берия Л.П. докладную записку, в которой говорилось следующее: «По Вашему указанию НКВД СССР в начале 1941 года разработал ряд схем водного соединения Волги с Доном. Рассмотрев эти схемы, Вы остановились на варианте, по которому Волго-Донской канал начинается у г. Красноармейска на Волге и выходит к Дону у г. Калача; далее путь проходит по реке Дону, глубина на котором обеспечивается попусками воды из крупного водохранилища с плотиной у хутора Кумовского. Дальнейшая разработка проекта была прервана войной». Затем в документе сообщалось, что в 1946 году МВД СССР возобновило проектную работу по Волго-Дону и наметило пути для удешевления принятой Сталиным И.В. схемы. Основным изменением в этом плане являлся перенос плотины к станице Цимлянской, что позволяло сделать полноводным наиболее трудный для судоходства участок Дона и снизить объёмы работ на строительстве предлагавшегося варианта плотины. Примерная стоимость нового проекта составляла около 2,4 млрд. рублей. При этом глубина фарватера на канале и по Цимлянскому водохранилищу планировалась не менее 3,6 метра, а на Дону, ниже Цимлянской плотины, – около 2,4 метра, что близко соотносилось с существовавшей тогда глубиной на Средней Волге. «Если осуществление указанной схемы строительства Волго-Донского водного пути будет признано необходимым, – говорилось далее в докладной записке, – то МВД СССР, обладая кадрами и накопленным опытом при строительстве Беломорско-Балтийского канала имени товарища Сталина, канала Москва – Волга и других гидротехнических сооружений, могло бы выполнить строительство этого пути». Срок завершения всех работ, включая подготовительный период, оценивался в пять лет [47].

После внимательного рассмотрения и общего одобрения высшим руководством страны представленного проекта, 8 марта 1947 года Круглов С.Н. и Жук С.Я. направили на имя Сталина И.В. (в копии Берия Л.П. и Вознесенскому Н.А.) ещё одно письмо по данному вопросу: «В соответствии с Вашим указанием Гидропроект МВД продолжил разработку представленной Вам в 1946 году новой схемы Волго-Донского пути в целях выяснения возможности использования Цимлянского водохранилища для орошения прилегающих засушливых земель. Установлено, что без особых технических затруднений можно оросить и обводнить значительные площади земель по рекам Нижнему Дону, Салу и обоим Манычам». Далее в документе подробно описывалась конкретная схема соединительного канала, ирригационной системы и гидроузла с водохранилищем и излагался порядок реализации этого замысла. «Если предлагаемая схема заслуживает внимания, – обращались к вождю министр и главный инженер, – и к осуществлению Волго-Дона может быть приступлено в ближайшие годы, то целесообразно теперь же произвести необходимые изыскания и составить проектное задание Волго-Донского пути и схему орошения земель из Цимлянского водохранилища. На выполнение изыскательских и проектных работ потребуется времени около двух лет и ассигнований 30 миллионов рублей, в том числе на текущий 1947 год – 6 миллионов рублей. МВД просит Ваших указаний» [47].

На основании представленных материалов было подготовлено постановление Совета Министров СССР «О проектно-изыскательских работах по Волго-Донскому водному пути, орошению и обводнению засушливых земель в прилегающих к нему районах», которое Сталин И.В. подписал 16 марта 1947 года. Согласно этому документу, Министерству внутренних дел СССР (тов. Круглову) поручалось к 1 мая 1949 года выполнить «все необходимые изыскательские и исследовательские работы и составить проектное задание на строительство Волго-Донского водного пути со схемой орошения и обводнения засушливых земель по Нижнему Дону и рекам Салу и Манычам» [47].

27 мая 1947 года начальник и главный инженер Гидропроекта Жук С.Я. провёл более двух часов на приёме у Сталина И.В. в Кремле, где также присутствовали заместитель председателя Совета Министров СССР Берия Л.П., министр финансов СССР Зверев А.Г. и министр сельского хозяйства СССР Бенедиктов И.А. Проект Волго-Донского канала, энергетических комплексов и оросительной системы подвергся всестороннему обсуждению и не вызвал у присутствовавших принципиальных возражений против его реализации. Решено было принимать по этому вопросу правительственное постановление, подготовку проекта которого поручили Министерству внутренних дел СССР.

Помимо этого, в июле 1947 года министр внутренних дел Круглов С.Н. и председатель Мосгорисполкома Попов Г.М. направили на имя Сталина И.В. и Берия Л.П. письмо, в котором говорилось о необходимости строительства в Москве Северной водопроводной станции с забором воды из Учинского водохранилища, образованного при прокладке канала Москва – Волга, и сооружения Курьяновской станции биологической очистки сточных вод (аэрации) на левом берегу Москвы-реки ниже Перервинской плотины.

В связи с намеченными большими объёмами гидротехнических работ 20 октября 1947 года вышло постановление Совета Министров СССР, которым в составе МВД СССР было разрешено вновь организовать Главное управление лагерей гидротехнического строительства (Главгидрострой) с включением в его состав Гидропроекта. Этим же постановлением Совет Министров СССР назначил начальником Главгидростроя МВД СССР Рапопорта Я.Д., а главным инженером Главгидростроя и начальником Гидропроекта Жука С.Я.

Во исполнение указанного постановления правительства министр внутренних дел Круглов С.Н. подписал приказ, в соответствии с которым новому Главку, получившему штат в количестве 174 единиц, перешли в подчинение Гидропроект и управление Гидромеханизации, а также строительства Волго-Балтийского водного пути, Москворецкой водной системы, Широковской электростанции и Опокского гидроузла [47].

20 января 1948 года Круглов С.Н. и Жук С.Я. представили на имя Берия Л.П. проект постановления Совета Министров СССР о строительстве Волго-Донского водного пути (ВДВП) и комплексном использовании водных ресурсов Нижнего Дона для ирригации и энергетики. Для обсуждения этого проекта 16 февраля 1948 года Круглов С.Н. и Жук С.Я. были приглашены в Кремлёвский кабинет Сталина И.В., где присутствовали также заместители председателя Совета Министров СССР Берия Л.П., Маленков Г.М., Молотов В.М., Микоян А.И., Вознесенский Н.А., Булганин Н.А. и секретарь ЦК ВКП(б) Жданов А.А. Помимо этого данный проект постановления Совмина был рассмотрен 26 февраля того же года на Бюро Совета Министров СССР. На следующий день Берия Л.П. направил этот документ Сталину И.В., написав в сопроводительном письме: «В соответствии с Вашим указанием выработан проект постановления о строительстве Волго-Донского водного пути и о комплексном использовании водных ресурсов Нижнего Дона. Проект подготовлен с участием товарищей Жука, Рапопорта, Жимерина, Ковалева, Круглова, Вахтурова (от Министерства речного флота), Кожевникова и Демидова (от Госплана СССР) и Ковалева А.П. (от Госснаба СССР)». К проекту прилагалась записка Жука С.Я., в которой было сказано, что для осуществления строительства канала необходимо около 200 тысяч человек, а для уменьшения этого количества рабочих потребуются высокопроизводительные механизмы и новейшая строительная техника.

Подводя итог представленным проработкам, 27 февраля 1948 года глава Советского правительства Сталин И.В. подписал секретное постановление Совета Министров СССР, положившее начало строительству Волго-Донского водного пути и комплексному использованию водных ресурсов Нижнего Дона. Это постановление начиналось словами: «Отмечая большое народнохозяйственное значение соединения Волги с Доном, обеспечивающего: создание транзитной Волго-Донской водной магистрали для перевозки массовых грузов – угля, леса, хлеба; использование водных ресурсов Нижнего Дона для организации в засушливых районах по рекам Дону, Салу и Манычам крупного, интенсивного, устойчивого сельскохозяйственного производства; создание на Нижнем Дону гидроэнергетической базы для снабжения дешёвой электроэнергией орошаемых районов и промышленности; и учитывая, что соединением Волги с Доном завершается огромная работа, проделанная в годы Сталинских пятилеток по реконструкции и созданию глубоководных внутренних судоходных путей (Беломорско-Балтийский канал имени товарища Сталина, канал имени Москвы, Щербаковский и Угличский гидроузлы на р. Волге), соединяющих Белое и Балтийское моря с Азовским, Черным и Каспийским морями, Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Признать необходимым строительство Волго-Донского водного пути с комплексным использованием для ирригации и энергетики водных ресурсов Нижнего Дона.

2. Обязать Гидропроект Министерства внутренних дел СССР к 1 мая 1949 года закончить разработку и представить на утверждение Совета Министров СССР проектное задание на строительство Волго-Донского водного пути в составе соединительного канала между Волгой и Доном (по трассе г. Красноармейск на Волге, хутор Кумовской на Дону) с подачей воды в канал насосными станциями и гидроузла с гидроэлектростанцией на р. Дон в районе станицы Цимлянской, схему орошения 450–500 тыс. га земель по Нижнему Дону и рекам Салу и Западному Манычу, а также сметно-финансовые расчёты по стоимости строительства Волго-Донского пути». Ответственным руководителем по составлению этого проекта Совмин утвердил «начальника Гидропроекта МВД СССР тов. Жук С.Я.»

Одновременно правительство установило ряд параметров сооружений Волго-Донского водного пути: шлюзы должны были иметь длину 145 метров, ширину – 18 метров и глубину – 2,4 метра на первом этапе, а после строительства гидроузлов на Нижнем Дону это значение доводилось до 3,65 метра. Отметка уреза воды Цимлянского водохранилища над уровнем моря планировалась на высоте около 39 метров.

Совмин обязал Министерство речного флота, Министерство угольной промышленности западных районов, Министерство лесной промышленности, Министерство путей сообщения разработать по договору с Министерством внутренних дел портовые устройства и другие сооружения, связанные с массовыми перевозками угля и леса по Волго-Донскому пути. Министерство электростанций должно было оказать МВД помощь по соединению линий передач высокого напряжения от новых гидростанций с действующими энергосистемами. Министерству сельского хозяйства, Ростовскому и Сталинградскому облисполкомам следовало разработать по заданиям МВД вопросы, связанные с орошением и обводнением земель, а также (облисполкомам) предложения по размещению и земельно-хозяйственному устройству населения, переселявшегося из зоны затопления Цимлянского водохранилища трассы канала.

Восьмой пункт постановления правительства обязывал «Министерство внутренних дел СССР (товарищи Круглов, Рапопорт и Жук) при разработке проектного задания на строительство Волго-Донского водного пути обеспечить резкое сокращение стоимости строительства за счёт максимальной механизации, применения усовершенствованных способов производства работ и удешевления конструкции сооружений». По срокам строительства предлагалось МВД приступить в 1948 году к подготовительным работам с тем, чтобы в 1953 году сдать первую очередь готовых объектов: соединительный канал между реками Волгой и Доном, Цимлянский гидроузел с гидроэлектростанцией и магистральный оросительный канал для обводнения 100 тысяч га земель.

Для непосредственного руководства работами Совмин обязал Министерство внутренних дел СССР (тов. Круглова) организовать Управление строительства Волго-Донского водного пути (Волго-Донстрой), начальником которого правительство сразу же назначило тов. Павлова К.А. (бывшего начальника ГУШОСДОРа). Главным инженером этого строительства по совместительству стал главный инженер Гидропроекта тов. Жук С.Я. Военное предназначение канала должен был отслеживать представитель от Министерства строительства военных и военно‑морских предприятий тов. Мачтет Г.Н., получивший назначение на должность заместителя главного инженера Волго-Донстроя МВД СССР.

Согласно постановлению, в текущем году Министерство внутренних дел обязано было выполнить такие подготовительные работы: «Построить 30 тыс. кв. метров жилой площади для рабочих и инженерно-технических работников, 3 лесозавода на 8 пилорам с деревообрабатывающими мастерскими, 4 механических мастерских, склады, гаражи, подъездные железнодорожные пути и автогужевые дороги, а также организовать лесозаготовки и карьерные хозяйства». На эти работы Министерству внутренних дел из резервного фонда Совмина выделялось 75 млн. рублей, причём треть из них – на проектно-изыскательские дела. Кроме того, в 10-дневный срок Госснаб должен был определить «источники материалов и оборудования», выделенных МВД.

Совмин поручил «комиссии в составе товарищей Кузнецова А.А., Кафтанова С.В. и Круглова С.Н. в 10-дневный срок рассмотреть и решить вопрос об обеспечении строительства Волго-Донского водного пути инженерно-техническими кадрами». К 1 октября 1948 года министр внутренних дел Круглов С.Н. должен был представить в Совет Министров СССР предложения по развертыванию строительных работ на следующий год.

Важность, которую придавал Сталин И.В. сооружению Волго-Дона, подчеркивалась тем, что, в отличие от многих других постановлений Советского правительства, на которых имелись лишь виза управляющего делами СНК-СМ СССР и печать этого ведомства, на оригинале рассмотренного выше документа была выведена размашистая подпись вождя народов [47].

Во исполнение приведенного постановления Совмина СССР министр внутренних дел Круглов С.Н. 11 марта 1948 года подписал приказ об организации Управления исправительно-трудовых лагерей (УИТЛ) и Строительства Волго-Донского водного пути (Волгодонстрой) с дислокацией в городе Калаче-на-Дону Сталинградской области. Начальником Волгодонстроя МВД СССР, согласно предписанию правительства, стал генерал-полковник Павлов К.А., а заместителем начальника по лагерю назначили генерал‑майора Шитикова Н.И. Управлению кадров МВД поручили направить на Волгодонстрой сотрудников, работавших ранее на гидротехнических строительствах, «независимо от места их настоящей работы». Начальник ГУЛАГа Добрынин Г.П. получил приказ обеспечить по заявкам Главгидростроя МВД завоз рабочей силы из числа заключённых первой и второй категории трудового использования, доведя в 1948 году списочный состав подневольных тружеников до 20 тысяч человек [47].

19 марта 1948 года Павлов К.А. своим приказом № 1 объявил о том, что он принял должность и приступил к исполнению обязанностей начальника УИТЛ и Волгодонстроя МВД СССР. Министр внутренних дел Круглов С.Н. назначил заместителями Павлова К.А., инженер-полковника Попова М.Н., подполковников Решетникова И.Я. и Кузьменкова П.В., заместителем по общим вопросам и снабжению полковника Карпова И.Я., заместителем по кадрам полковника Базанова Н.А. и начальником Политотдела и заместителем начальника УИТЛ и Волгостроя по политработе Стеценко В.С. Наблюдение за работой Главгидростроя было возложено на заместителя министра внутренних дел Чернышова В.В.

Для обеспечения масштабного развертывания работ на строительстве Волго-Донского водного пути Совмин СССР своим постановлением от 19 августа 1948 года предписал министру внутренних дел Круглову С.Н. направить в текущем году на этот объект 23 тысячи человек из числа заключённых, военнопленных и спецпереселенцев, сняв их с работ других министерств по согласованию с Госпланом. Во исполнение этого постановления приказом МВД соответствующее распоряжение было отдано начальнику ГУЛАГа Добрынину Г.П. и начальнику ГУПВИ Филиппову Т.В. [47].

11 сентября 1948 года министр внутренних дел Круглов С.Н. и главный инженер Главгидростроя Жук С.Я. направили на имя Берия Л.П. письмо, в котором сообщили о ходе строительства Волго-Донского водного пути и указали на ряд недостатков в работе других министерств и ведомств, срывавших запланированные поставки материалов и оборудования. В письме говорилось, что, по состоянию на 10 сентября сего года, Волгодонстрой закончил организацию и комплектование административным и техническим составом управления строительства и всех строительных подразделений для намеченной программы плановых работ. На строительстве уже трудилось 9368 человек, из них 1100 военнопленных. В пути находилось ещё 1400 человек, а всего в текущем месяце туда дополнительно направлялось 4400 человек. Работы проводились в основном в Красноармейском, Береславском, Донском и Цимлянском строительных районах и на прокладке двух дорог. Кроме того, разрабатывались Репнянский и Жирновский карьеры, а также приступил к работе лесозаготовительный пункт в Горьковской области. Для приёма 23 тысяч «спецконтингента», подлежавшего направлению на строительство согласно постановлению Совмина, организовывались лагеря. Велось жилищное строительство для инженерно-технических работников и вольнонаёмных рабочих, сооружались коммунально-бытовые и лечебные здания, производственные и складские помещения, железнодорожные и автомобильные подъездные пути и шоссейные дороги вдоль трассы канала. В результате проведенных проектно-изыскательских работ все строители необходимой документацией в текущем году были обеспечены. Материалы и оборудование, за отгрузкой которых МВД установило специальное наблюдение, поступали в основном удовлетворительно: объекты получили лесоматериалы и стандартные дома в достаточном количестве, а из строительных механизмов уже отгружены камнедробилки, бетономешалки, растворомешалки, тяжёлые грейдера, катки моторные, насосы, лесорамы, компрессоры передвижные, электромоторы, трансформаторы, инструмент. Полностью получены металл, рельсы для узкой колеи, гвозди и трос.

Однако ряд поставщиков своих обязательств не выполняли. Так, Министерство автомобильной и тракторной промышленности СССР должно было поставить в третьем квартале 225 автомашин, а отправило из Горького только 50 грузовиков. Из Челябинска не поступило 20 тракторов. По сообщению Машиноимпорта, Министерство внешней торговли СССР не отгрузит подлежащих поставке в текущем году передвижных электростанций, хотя строители испытывают без этого оборудования «тяжёлые затруднения». Министр электростанций СССР тов. Жмерин своим письмом от 4 сентября с.г. сообщил, что передать два энергопоезда, выделенные Волгодонстрою постановлением Совета Министров СССР от 19 августа с.г., без дополнительного решения правительства не может. «Министр лесной и бумажной промышленности СССР тов. Орлов до сего времени не дал распоряжения о передаче Волгодонстрою Елшанского лесопильного завода им. Куйбышева». Министерство путей сообщения (МПС) СССР, хотя и закончило предварительные изыскания по строительству железнодорожной ветки от станции Морозовская до Цимлянской, никаких работ на этой трассе не вело. Кроме того, МПС не поставило запланированного количества вагонов, вследствие чего имеются затруднения с поставкой грузов на строительные площадки.

Отправители письма просили дать необходимые указания соответствующим министерствам, однако резолюция заместителя председателя Совета Министров СССР Берия Л.П. на этом прошении в адрес министра внутренних дел оказалась достаточно жесткой: «Решениями Правительства от 27 февраля и 19 августа 1948 года МВД СССР выделено все необходимое для обеспечения работ по плану текущего года и подготовки к развороту строительства Волго-Донского канала в 1949 году. Между тем подготовительные работы на Волгодонстрое идут пока слабо, что объясняется непринятием должных мер со стороны Главгидростроя. Главгидрострой плохо дерётся за реализацию указанных решений Правительства. Вам необходимо тов. Жука послать на строительство для оказания на месте необходимой помощи, а тов. Рапопорт заставить как следует заниматься вопросами материально-технического обеспечения Волгодонстроя. Волго-Дон является одной из важнейших строек МВД СССР – поэтому и Вы лично обязаны заниматься этой стройкой повседневно, оказывая помощь Главгидрострою» [47].

В общем-то, Лаврентий Павлович в определённой мере был прав, поскольку по ряду причин дела на Волгодонстрое действительно шли недостаточно успешно. 1 ноября 1948 года Жук С.Я. в своём рапорте на имя Круглова С.Н. раскрыл один из личностных мотивов такого положения дел: «Истекшие шесть месяцев моей работы в качестве главного инженера Волгодонстроя показали полное расхождение между мной и начальником строительства т. Павловым как по основным, принципиальным вопросам строительства, так и почти по всем вопросам организации работы. Эти расхождения наметились с первых же дней организации управления строительства и в настоящее время приняли такую острую форму, что я вынужден обратиться к Вам с настоящим рапортом. …Действия тов. Павлова, в первую очередь, объясняются тем, что он не имеет опыта организации крупных строительств. Организационные мероприятия тов. Павлова обычно бывают мало удачны и создают ненужные затруднения для развития работ. …Действия тов. Павлова бывают иногда настолько нелепы, что граничат с самодурством. …К тому же следует добавить, что наряду с беспочвенным упрямством, тов. Павлов чрезвычайно груб с подчиненными. …тов. Павлов не может объединить вокруг себя коллектив строителей и создать условия для его плодотворной работы. В течение шести месяцев я предпринимал всё от меня зависящее, чтобы установить с тов. Павловым нормальные деловые отношения. Однако добиться этого я не смог. Не считая возможным ставить вопрос о моём освобождении от должности главного инженера Волгодонстроя или хотя бы от ответственности за нормальный ход строительства и окончание его в установленный правительством срок, я считаю своим долгом поставить Вас в известность о создавшемся положении и просить Вашего вмешательства для установления на строительстве нормальных условий работы» [47].

Конфликт между Павловым К.А. и Жуком С.Я. через некоторое время был разрешен: приказом МВД СССР от 14 января 1949 года «в целях сосредоточения главного внимания Главгидростроя МВД СССР на строительстве Волго-Донского водного пути» начальник Главгидростроя МВД СССР Рапопорт Я.Д. был назначен (по совместительству) начальником Волгодонстроя с освобождением от этой должности Павлова К.А., которого уволили из органов МВД СССР в отставку «по болезни».

Строительство Волго-Донского канала и других гидротехнических сооружений происходило в тех местах, по которым несколько лет назад прокатились боевые действия Великой Отечественной войны. В связи с этим саперы Северо-Кавказского военного округа произвели проверку и разминирование трассы прокладки водного пути и полосы автогужевой дороги Красноармейск – Калач шириной в 100 метров и длиной 110 километров. При этом строителей предупредили, что и на разминированной территории при работах по выемке грунта могут в отдельных местах встречаться заглублённые в грунт неразорвавшиеся боеприпасы, для обезвреживания которых необходимо вызывать специалистов.

В целях совершенствования руководства проводившимися работами приказом МВД от 14 января 1949 года в составе Волгодонстроя организовали два стройуправления с исправительно-трудовыми лагерями: Волго-Донского соединительного канала и Цимлянского гидроузла, начальниками которых были назначены генерал‑майоры Шамарин А.В. и Горшков А.П., соответственно.

15 января 1949 года Сталин И.В. подписал постановление Совмина СССР «О механизации трудоёмких и тяжёлых работ на Волгодонстрое», где, в частности, было записано: «Совет Министров СССР считает, что строительство канала Волго-Донского водного пути с гидростанцией мощностью 160 тыс. киловатт и ирригационной системой должно быть осуществлено наиболее передовыми, механизированными способами с применением современных высокопроизводительных землеройных, строительных, транспортных и погрузочно-разгрузочных машин и механизмов.

Машиностроительные министерства должны в кратчайшие сроки создать и освоить производством все необходимые новые мощные машины и механизмы для полной механизации работ Волгодонстроя с тем, чтобы опыт производства нового оборудования был использован для дальнейшей механизации работ на строительствах крупных каналов, гидростанций и ирригационных систем.

МВД СССР должно организовать строительство на высоком техническом уровне, полностью использовать всё оборудование для механизации и за счёт этого сократить потребность рабочих не менее чем в 2 раза по сравнению с фактически имевшимся, а также повысить выработку строительных рабочих не менее чем в 2,5 раза против уровня, достигнутого ранее на строительстве канала имени Москвы». Уровни механизации основных работ правительство установило следующие: земляные работы – 97 %; приготовление и транспортировка бетона – 100 %; укладка бетона – 98 %; добыча бутового камня – 100 %; добыча камня и дробление его в щебень – 100 %; добыча гравия и песка – 100 %; забивка свай и монтаж металлоконструкций – 99 %; строительство жилых и промышленных зданий – 90 %; крепление откосов и дна канала железобетонными плитами – 50 %.

МВД СССР правительство обязало разработать и представить к 1 апреля 1949 года на утверждение в Совет Министров СССР: