Текст книги "Шведский эксперимент в демографической политике"

Во многих отношениях этот доклад представлял собой сокращенную, обновленную и политически более чуткую версию книги «Kris i befolkningsfrågan»[422]422
  SOU 1936:59, Betänkande i sexualfrågan, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1937). Массовым тиражом шведская версия доклада вышла под названием «Familj och moral». Этот доклад был единственным документом комиссии, который удостоился перевода на английский язык. См.: Swedish Population Commission, Report on the Sex Question, trans. and ed. Virginia Clay Hamilton (Baltimore: Williams and Wilkins Company, 1940).


[Закрыть]. Падение рождаемости представлено здесь как результат добровольного регулирования: люди целенаправленно используют противозачаточные методы, а в случае неудачи прибегают к абортам. Половая жизнь шведов подверглась рационализации. Комиссия настаивала на том, что только сочетание социальной реформы и полового воспитания сможет увеличить рождаемость до уровня, обеспечивающего выживание шведского народа.

Доклад подчеркивал, что дети стали прямой причиной бедности. Эта обратная взаимозависимость между числом детей и величиной дохода стала результатом уникального переходного периода, в ходе которого знания о методах предотвращения беременности распространялись в соответствии с законом социального тяготения. Все авторитетные лица едины в том, что, если не переломить сложившуюся тенденцию, будущее существование Швеции окажется под вопросом[423]423
  SOU 1936:59, Betänkande i sexualfrågan, pp. 15–29.


[Закрыть].

К счастью, можно создать новый, рациональный порядок, согласующий добровольное рождение детей и психологическое равновесие между детьми, желаниями взрослых и интересами общества. Используя данные, собранные и проанализированные Альвой Мюрдаль, комиссия доказывала, что, по мнению врачей и других наблюдателей, бездетные семьи и семьи с одним ребенком не знают счастья. Психологически недостаточно даже двоих детей в семье, разве что дети очень близки по возрасту. Точно так же бывает, когда в семье всего один ребенок: ему труднее адаптироваться к требованиям коллектива, у него чаще развиваются психопатические реакции, эмоциональная неустойчивость, склонность к самокопанию и гиперактивность, чем у детей, имеющих братьев и сестер. Согласно «научному мнению», оптимальны семьи, в которых растут от трех до пяти детей с разницей в возрасте около двух лет. Удивительным образом, именно такого размера семьи и были нужны для стабилизации численности населения Швеции[424]424
  Ibid., pp. 50–69.


[Закрыть].

При этом комиссия заявила, что общество заинтересовано в том, чтобы как можно большая часть взрослого населения состояла в браке. Она отметила, что позднее вступление в брак порождает серьезные социальные и психологические проблемы, и сделала вывод, что для Швеции чрезвычайно важно снизить средний возраст вступления в брак на несколько лет.

Для этого нужно повысить экономическую защищенность молодежи. Нужно уменьшить, например, личные расходы на образование. Правила повышения в должности следует изменить таким образом, чтобы люди в раннем возрасте получали устойчивое служебное положение и приличное жалованье.

Для понижения возраста вступления в брак важно окончательно избавиться от рудиментарного правила увольнять женщин, вышедших замуж.

Обращаясь непосредственно к регулированию рождаемости, доклад подчеркивал, что контрацепцию следует использовать только для того, чтобы отложить рождение ребенка до лучшего или более удобного времени. Это не должно превращаться в «дурную привычку», сохраняемую и после того, как финансовое положение пары улучшилось. Магнуссону-и-Шёвде пришлось проглотить тот факт, что комиссия одобрила «шведский обычай» добрачного сожительства до тех пор, пока беременность не приведет к браку[425]425
  Ibid., pp. 70–82.


[Закрыть].

Проблема Швеции заключалась в том, что использование методов регулирования рождаемости зашло слишком далеко. Распространенность этой практики угрожала сокращением населения. Деликатно избегая обвинений в расизме, комиссия просто заявила, что Швецию вряд ли ждет массовая иммиграция. Будущее движение населения, делался вывод, будет зависеть исключительно от смертности и рождаемости.

Повторяя аргументы книги «Kris i befolkningsfrågan», комиссия признала, что любой рост населения обернется временным падением среднего уровня жизни. В отличие от этого, сокращение населения приведет к исчезновению качеств, сопутствующих молодости: отваги, самопожертвования, инициативы и творчества. В условиях сокращения численности населения не удастся противостоять давлению перенаселенных стран, которым нужна территория для расселения избытка населения. Комиссия заявила, что цели шведской демографической политики определяют следующие показатели: стабильность населения, обеспечиваемая необходимым ростом рождаемости и поддержанием смертности на возможно более низком уровне. Обходя идеологически острый вопрос, комиссия, вслед за Мюрдалем, отвергла любые разговоры об увеличении населения как о деле «совершенно несбыточном»[426]426
  Ibid., pp. 83–89.


[Закрыть].

Обращаясь к методам контрацепции, комиссия предложила массу мнений. Она отвергла аборт как метод регулирования рождаемости и потребовала запрета импорта и продажи опасных противозачаточных средств. Прерывание полового акта, предупредила комиссия, часто не достигает цели и требует большой осмотрительности и самообладания. К тому же в этом случае женщина не контролирует ситуацию. Большинство авторитетов, сообщила комиссия, считает наилучшим средством пессарий или маточное кольцо, потому что оно, в отличие от прерывания полового акта, позволяет женщине полностью контролировать ситуацию и позволяет нормально завершить половой акт.

Комиссия признала, что широкое распространение надежных противозачаточных средств может на какое-то время обернуться дальнейшим падением рождаемости. Но воспроизводство населения не удается обеспечить даже при использовании нынешних несовершенных противозачаточных средств. Существующие законы мешают распространению знаний о методах предотвращения беременности, особенно среди молодежи с низким уровнем дохода. И чрезвычайно сильное падение рождаемости допустимо рассматривать как протест против явной классовой дискриминации. Только в условиях открытой и честной продажи противозачаточных средств можно рассчитывать, что у шведской молодежи появится «новое основание» для более позитивного подхода к проблеме народонаселения[427]427
  Ibid., 90—117.


[Закрыть].

Комиссия добавила, что половое воспитание должно стать частью усилий по улучшению гигиенических и моральных привычек народа и дать каждому более позитивное отношение к семье. Главной задачей воспитания взрослых в рамках системы «образовательных кружков», будет разъяснение бездетным и парам с одним ребенком меры их ответственности за выживание нации.

Обратившись к содержанию школьных курсов полового воспитания и семейной жизни, комиссия рекомендовала «открыто и честно» знакомить детей с третьего до шестого класса с тем, как появляются на свет все живые существа, в частности люди. Комиссия высказалась за то, чтобы половое воспитание начиналось уже в начальной школе, и предложила включить в него изучение половых органов человека, сперматозоидов и процесса оплодотворения, беременности и развития плода, рождения ребенка, его зависимости от матери, наследственности, полового созревания и важности гигиены половых органов. Детям следует рассказывать о том, что применение противозачаточных средств в семейной жизни – дело естественное и оно оправдано гигиеническими, медицинскими и социально-экономическими соображениями. Их следует знакомить с неблагоприятными психологическими и демографическими последствиями чрезмерного ограничения рождаемости. По мере приближения к брачному возрасту молодым людям нужно давать более подробные знания. Школы должны прививать знания и эмоции, необходимые для комфортной семейной и общинной жизни. Подготовка школьников к роли родителей должна основываться на понимании семьи как важнейшей формы совместного существования людей. Доводя аргумент до логического конца, комиссия заключила, что современная семейная жизнь предполагает участие мужа в работе по дому, а это значит, что мальчики также должны овладевать навыками ведения домашнего хозяйства[428]428
  Ibid., pp. 118–144.


[Закрыть].

Из семнадцати приложений к этому докладу два были написаны Альвой и два Гуннаром. Первое из приложений, написанных Альвой Мюрдаль, посвящено психологической значимости размера семьи, о чем было сказано выше[429]429
  Alva Myrdal, “Barnantalets familjepsykologiska betedelse,” appendix 5 in SOU 1936:59, Betänkande i sexualfrågan, pp. 183–195.


[Закрыть]. Во втором приложении она пишет о социально-психологических задачах и организации подготовки школьников к роли родителей. Альва Мюрдаль подчеркнула то, какую роль могла бы играть эта программа в развитии у молодых пар положительного отношения к рождению и воспитанию детей и к половой гигиене. В каждом случае она использовала в качестве образца для подражания американские примеры, в том числе содержащиеся в материалах конференции по охране здоровья детей, проведенной незадолго до того в Белом доме и организованной президентом Гербертом Гувером, Управлением домашнего хозяйства и кафедрой домашнего хозяйства Корнеллского университета. Она ссылалась на распространенные в американских школах программы обучения родителей как на еще один пример «единодушного требования» американцев, чтобы половое воспитание «естественным образом смыкалось с воспитанием семейной ответственности». Изложив «типичный» план курса семейного и полового воспитания в американских прогрессивных школах и рассказав о «народном характере» движения за распространение соответствующих знаний среди американцев, она указала на быстрый рост Национального конгресса родителей и учителей в 1920-е годы как на выражение образцового американского подхода[430]430
  Alva Myrdal, “Föräldrarfostrans socialpedagogiska uppgifter och organization,” appendix 17 in SOU 1936:59, Betänkande i sexualfrågan, pp. 442–452.


[Закрыть].

Приложения, подготовленные Гуннаром Мюрдалем, были посвящены краткому изложению методологии в области демографической политики и прогнозу динамики населения Швеции. В первом из этих приложений вновь нашла отражение способность Мюрдаля предопределять результат работы комиссии, задавая предпосылки и методы анализа, которые не могли дать никакого иного реального результата[431]431
  См.: Gunnar Myrdal, “Några metodiska anmärkningar rörande befolkningsfrågan innebörd och vetenskapliga behandling,” appendix 1, pp. 144–158; “Utsikterna i fråga om den framtida befolkningssutvecklingen i Sverige och de ekonomiska verkningarna av olika alternativt möjliga befolkningsutvecklingar,” with Sven Wicksell, appendix 8, pp. 280–289, in SOU 1936:59, Betänkande i sexualfrågan.


[Закрыть].

Последний доклад из «половой серии», посвященный вопросу абортов, вышел в начале 1937 г. Главным автором его был Гуннар Мюрдаль[432]432
  Пометка на титульной странице экземпляра доклада, хранящегося в GMA, SOU 1937:6, Yttrande i abortfrågan, Bewfolkningskommissionen (Stockholm, 1937). Доклад предшествующего Abortkommittee: SOU 1935:15, Betänkande med förslag till lagstiftning om avbrytande av havandeskap (Stockholm, 1935). Хатье критически рассмотрела весь ход дискуссий об абортах; см.: Befolkningsfrågan och valfärden: Debatten om familjepolitik och nativitetsöknig under 1930 och 1940-talen (Stockholm: Allmänna Förlaget, 1974), pp. 119–163, особенно 121–133.


[Закрыть]. Отвергнув выводы комиссии по абортам 1933 г., комиссия вслед за Мюрдалем заняла компромиссную позицию по этому взрывоопасному вопросу. Некий неустановленный член комиссии в письме Перу Веттердалю сообщил, что подкомитет по абортам нашел решение: «Мы наткнулись на идею, которая даже этот вопрос поможет решить так, чтобы не возникло ненужного противостояния двух точек зрения: с одной стороны, нам нужны «социальные показания» [для проведения аборта], которые были бы зафиксированы в законе, а с другой – мы не хотим наказывать женщину, которая оказалась в трудном положении. Как только мы сможем зафиксировать что-то на бумаге, мы вам это пришлем»[433]433
  Письмо неустановленного члена комиссии Перу Веттердалю от 3 октября 1936, RA 542, vol. 3.


[Закрыть].

В окончательной форме это компромиссное решение отвергает идею, что женщина совершенно вольна распоряжаться жизнью и смертью вынашиваемого ею плода. Заявив, что аборт должен оставаться под контролем общества, комиссия рекомендовала легализовать аборт только по этическим, евгеническим и «смешанным» социально-медицинским показаниям. В этическом плане аборт оправдан в тех случаях, когда беременность стала результатом насилия или инцеста, когда беременной в момент зачатия было менее пятнадцати лет или когда о добровольном выборе женщины не приходится говорить в силу ее слабоумия, умопомешательства или полного неведения о своей способности к свободе действий. Евгенические показания к аборту возникают, когда есть серьезные основания предполагать, что будущий ребенок может унаследовать от одного из родителей соматическое или душевное заболевание либо слабоумие.

Самой компромиссной была категория «смешанные социально-медицинские показания», которая допускала аборт для женщин физически истощенных, чья обремененность детьми сопровождается слабым здоровьем. Комиссия настояла на том, что аборт по чисто социальным показаниям недопустим. Признав тот факт, что в Швеции ежегодно совершается порядка десяти тысяч нелегальных абортов, главным оправданием которых являются материальные трудности, комиссия заявила, что необходимо изменить отношение к незамужним женщинам и предоставлять в таких случаях экономическую помощь матери и ребенку. Комиссия также отказалась легализовать аборты, оправдываемые соображениями «позора» или в случаях супружеской измены[434]434
  SOU 1937:6, Yttrande i abortfrågan, pp. 22–33; пресс-релиз, хранящийся в RA 542, vol. 2.


[Закрыть].

В 1937 г. комиссия работала над двумя главными темами: бесплатное питание в школах и финансовая поддержка многодетных семей. Соответствующие доклады вызвали самые ожесточенные разногласия между членами комиссии. Влияние Гуннара Мюрдаля на ход событий несколько ослабло, отражением чего стало возникновение – впервые за все время деятельности комиссии – консервативной оппозиции, так что в ряде подкомитетов сформировалось несогласное меньшинство[435]435
  См.: Hagård, Nils Wohlin, p. 389; Protokoll for 23 October 1036, RA 542, vol. 1, p. 43; Richard Sterner, “Barnens mat och kläder, I. Natura eller kontant i barnavardspolitiken?” SAP-Information, No. 5 (1938): 70–73.


[Закрыть].

Доклад о проблеме питания, обнародованный в начале 1938 г., был по большей части работой Гуннара Мюрдаля[436]436
  Пометка на титульной странице экземпляра доклада, хранящегося в GMA; письмо Гуннара Мюрдаля Дороти Свейне Томас от 1 марта 1938 г., GMAL; см. также послание Нильса Волина Густаву Мёллеру, 30 января 1937 г., RA 542, vol. 2, document no. 84. Доклад: SOU 1938:6, Betänkande i näringsfrågan, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938). В опубликованной тогда же работе (Jordbrukspolitiken under omläggning. Stockholm: Kooperativa Forbundets Bokforlag, 1938) Гуннар Мюрдаль рассматривает проблемы переселения деревенских жителей в города, сельскохозяйственного перепроизводства, рыночных монополий, сокращения производственных расходов, цен и баланса международной торговли сельскохозяйственной продукцией. В книге предложено то же решение, что и докладе комиссии – такое же сочетание семейной, продовольственной и сельскохозяйственной политики.


[Закрыть]. Оседлав знакомую тему, он начал с заявления, что в Швеции вопрос народонаселения и аграрный кризис связаны друг с другом и с продолжающейся миграцией людей из сельской местности в города, с низким уровнем жизни сельского населения, с разрывом в уровнях рождаемости между сельской местностью и городами и с необходимостью обеспечить всех детей достаточным и здоровым питанием. Опираясь на статистические данные, комиссия заявила, что калорийность семейного питания обратно пропорциональна величине семьи: чем больше детей в семье, тем питание в среднем хуже, причем особенно заметно недостаточное потребление железа и витаминов. Ежегодно в Швеции умирает около четырех тысяч детей в возрасте до одного года и многие из них – из-за недостаточности питания. Чаше всего виной тому не бедность, а невежество родителей, поскольку в этом отношении многие семьи ведут себя иррационально. Подчеркивая еще одну, центральную для Мюрдаля тему, этот доклад развивает мысль о тесной связи между «количественным» и «качественным» подходом к экономической политике. У «качественных» мер, которые улучшат экономическое положение детей, повысят показатели здоровья матери и ребенка и помогут снизить детскую смертность, есть и «количественные» задачи. Эти меры помогут ослабить мотивы для слишком сильного ограничения числа детей. Перераспределение издержек и доходов между семьями с разным числом детей также укрепляет экономическую базу формирования семей и помогает населению выработать более позитивное отношение к семейной жизни. Соответствующие государственные расходы, сообщал доклад, следует рассматривать как общенациональные инвестиции в шведское будущее[437]437
  SOU 1938:6, Betänkande i näringsfrågan, pp. 9, 46.


[Закрыть].

Предложенная комиссией программа помощи шведскому сельскому хозяйству и многодетным семьям включала бесплатое распределение здоровых продуктов питания, витаминов и лекарств беременным и кормящим женщинам, младенцам и детям дошкольного возраста. Комиссия также предложила поручить программу школьного питания местным органам власти, а приоритет отдавать районам с самой большой безработицей и самым большим числом многодетных семей. По оценке комиссии, расходы на программу должны были составить 34 млн крон в год, а доля центрального правительства – 25 млн крон. Комиссия подчеркивала необходимость обеспечивать бесплатным школьным питанием всех детей для устранения классовых различий в доступности питания для детей.

Для решения проблемы излишков продовольствия комиссия предложила использовать двухуровневую систему цен. Она рекомендовала выдавать продовольственные талоны семьям с тремя и более детьми, а также всем неполным семьям с одним или двумя детьми для приобретения определенных продуктов питания по сниженным ценам без учета дохода и материального положения [438]438
  SOU 1938:6, Betänkande i näringsfrågan, pp. 65—153.


[Закрыть].

Магнуссон-и-Шёвде, главный критик этого доклада, обвинил план предоставления бесплатного школьного питания всем детям в опасном социалистическом уклоне. Он также заявил, что программа нереалистична, слишком затратна и даже неблагоприятна для многодетных семей, которые станут полностью зависимы от государства[439]439
  См.: “Protokoll hallet vid befolkningskommissionens delegation för näringsfrågan,“ 4 June 1937; “Anteckningar från samtal mellan hr. Tjallgren, Myrdal och Sterner,” 9 June 1937; “Protokoll hållet vid befolkningskommissionens delegation för utredning av näringsfrågan sammanträde,“ 17 September 1937; K. Magnusson i Skövde, “Reservation” to Betänkande i näringsfrågan, приложение к Protokoll от 31 января 1938 г., все хранится в RA 542, vol. 1.


[Закрыть].

В докладе о пособиях на детскую одежду комиссия вплотную вышла на проблему денежных пособий. С использованием центральной формулы Мюрдаля было сказано, что социальная помощь в натуральной форме предпочтительнее денежной помощи по трем причинам: 1) во многих больших семьях ситуация такова, что деньги скорее всего просто не дойдут до детей; 2) оказывая помощь натурой, общество прививает населению разумные потребительские навыки; 3) помощь натурой всегда обходится дешевле и потому она более эффективна. Несмотря на все эти преимущества, комиссия, скрепя сердце, рекомендовала пособия на одежду выдавать наличными. Оказалось, что система правительственных услуг не настолько развита, да и налоговая база не позволяет сразу перейти к более прогрессивной системе помощи в натуральной форме.

Комиссия предложила ежегодно выдавать пособия на одежду детям до шестнадцатилетнего возраста. Дети в возрасте от семи до шестнадцати лет, родители которых получают доход ниже 900—1350 крон (в зависимости от величины прожиточного минимума в соответствующих регионах), должны ежегодно получать по 65 крон. Для детей в возрасте до семи лет пособие было установлено на уровне 45 крон в год. Право на такое пособие должны были получить 470 000 детей, а расходы на программу были оценены в 22 млн крон в год. Хотя выдача этих пособий сопровождалась проверкой материального положения семьи, комиссия подчеркнула, что их не следует рассматривать как часть вспомоществования бедным. Целью этих пособий было укрепление здоровья и защищенности детей без нового финансового обременения семей[440]440
  См.: SOU 1938:7, Betänkande angående barnbeklädnadsbidrag, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 68–71, 95–98, 105—21.


[Закрыть].

Магнуссон и здесь выступил с особым мнением. Не ограничиваясь деталями, он вернулся к забытому аргументу консерваторов, заявив, что предложенные реформы имеют лишь второстепенное значение. Основная причина падения рождаемости лежит в сфере духа, это проблема «выбора», а комиссия к ней еще и не обращалась[441]441
  Возражения Магнуссона по поводу докладов о пособиях на одежду и о бесплатном питании содержатся в Protokoll от 31 января 1938 г., RA 542, vol. 1. В 1936 г. Комиссия одобрила программу детских пособий с проверкой материального положения, предложенную в 1934 г. Комитетом по детским пособиям. Комитет предложил довольно щедрые пособия сиротам и незаконнорожденным, а также детям вдов и инвалидов. См.: SOU 1936:6, Utredningen med förslag rörande bidrag åt barn till änkor och vissa invalider samt föräaldralösa barn (Stockholm, 1936); SOU 1936:47, Utredningen med förslag rörande förskottering av underhållsbidrag till barn utom äktenskap m. m. (Stockholm 1936); Protokoll от 1 февраля 1936 г., RA 542, vol. 1; записка Нильса Волина Густаву Мёллеру, Yttrande (о детских пособиях), в RA 542, vol. 2. Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 19–28. См. также пресс-релиз в RA 542, vol. 2. Члены комиссии Магнуссон-и-Шёвде и Остерстрем, а также К. Вистранд выступили с особым мнением по вопросу об оплачиваемых отпусках.


[Закрыть].

В докладе о работающих женщинах комиссия использовала идеи Альвы Мюрдаль, развитые ею в Комитете по делам трудящихся женщин (см. ниже). Она рекомендовала принять закон, подкрепленный штрафными санкциями, защищающий право женщины на рабочее место даже в тех случаях, когда она выходит замуж, вынашивает ребенка или растит детей. Было предложено установить право женщин на двенадцатинедельный послеродовой отпуск, а также предоставить правовую защиту как замужним, так и незамужним женщинам. Следуя логике Мюрдаль, комиссия заявила, что экономические обстоятельства и существующие общественные отношения теперь таковы, что многим молодым замужним женщинам приходится работать вне дома. Необходима реформа, которая помогла бы женщинам сочетать брак, материнство и работу по найму. Комиссия также рекомендовала выплачивать женщинам, как замужним, так и незамужним, уходящим на двенадцать недель в отпуск для рождения ребенка, пособие по четыре кроны в день. Расходы должны были взять на себя государство, а остальное – больничные кассы[442]442
  SOU 1938:13, Betänkande angående förvärvsarbetande kvinnors rättsliga ställning vid äktenskap och barnsbörd, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 19–28. См. также пресс-релиз в RA 542, vol. 2. Члены комиссии Магнуссон-и-Шёвде и Остерстрем, а также К. Вистранд выступили с особым мнением по вопросу об оплачиваемых отпусках.


[Закрыть].

Доклад комиссии о дошкольном воспитании, детских садах и летних лагерях, в составлении которого участвовала Альва Мюрдаль, поднял идеологические ставки, заявив о желательности дошкольного образования для всех шведских детей. Было заявлено, что центры дошкольного обучения следует рассматривать не как конкурирующую форму по отношению к домашнему воспитанию, а как его дополнение. Такие дошкольные центры двояким образом служат задачам демографической политики: они оказывают качественную помощь, формируя более развитое поколение, помогают количественно, снимая часть нагрузки с матерей, особенно работающих матерей, и создают условия для повышения рождаемости. По настоянию Мюрдаль комиссия предложила выплачивать государственные субсидии школам, отвечающим установленным государством критериям качества. Субсидии должны покрывать половину расходов на занятия с детьми в течение четырех часов в день, но не более 50 эре на одного ребенка в день. Комиссия призвала местные власти и благотворительные учреждения взять на себя все дополнительные расходы. В то же время государственные субсидии центрального правительства пойдут на увеличение числа и качества центров дошкольного воспитания. Комиссия также предложила оказывать финансовую помощь рекреационным центрам и группам продленного дня[443]443
  SOU 1938:20, Betänkande angående barnkrubbor och sommarkolonier m. m., Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 7–8, 12–18.


[Закрыть].

Магнуссон-и-Шёвде резко выступил против доклада о детских дошкольных учреждениях. Предложение комиссии, заявил он, толкает Швецию к системе коллективного воспитания детей и к ослаблению дома и семьи. Центры дошкольного воспитания, продолжал он, не заменят ребенку мать, отца, братьев и сестер. Магнуссон настаивал, что общество должно заботиться об укреплении дома и семьи, и прежде всего о том, чтобы мать была дома, а не субсидировать их разъединение[444]444
  См. набросок особого мнения Магнуссона-и-Шёвде в Protokoll, 15 June 1938, RA 542, vol. 1; Karl Magnusson i Skövde, “Kollektiv barnfostran i stället för hemvård,” Medborgaren, July 1938.


[Закрыть].

Доклад о депопуляции сельской местности, составления которого консервативная партия потребовала в мае 1937 г., был выпущен в июне 1938 г. Значительную косвенную роль сыграл в этом опять-таки Гуннар Мюрдаль, хоть он и не входил в число составителей[445]445
  Председателем подкомитета был Йохан Перcсон, а членами – Викселль, Остерстрем и трое назначенных со стороны. См.: Protokoll, 2 June 1937, RA 542, vol. 1.


[Закрыть]. Параметры политики, разработанной подкомитетом, были заданы его работами в этой области, в том числе опубликованной в 1938 г. книгой о проблемах сельского хозяйства, докладом о продовольственной политике и привлекшим широкое внимание выступлением перед Национальным экономическим союзом о проблемах сельского хозяйства[446]446
  См.: Gunnar Myrdal, Jordrukspolitiken under omläggning (Stockholm: Kooperativa Forbundets Bokforlag, 1938); Gunnar Myrdal, “Jordrukspolitiken svårigheter,” Nationalekonomiska foreningens forhandlingar (1938): 57.


[Закрыть]. Проведя различие между «бегством из сельскохозяйственного производства» и «бегством из деревни», подкомитет усмотрел главную причину первого в низком уровне заработной платы, а второго – в отсутствии перспектив. Было выдвинуто предложение о переносе в сельскую местность ремесленной промышленности и предприятий малого бизнеса[447]447
  SOU 1938:15, Betänkande angående landsbygdens avfolkning, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 206–208. В 1938 г. комиссия выпустила и другие доклады, в том числе детальный анализ проведенной в 1936 г. семейной переписи, опубликованный как SOU 1938:24, Betänkande med vissa demografiska utredningar, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938). Прогнозы будущей динамики шведского народонаселения остались весьма пессимистичными; см. с. 131–165. Другие статистические обзоры на ту же тему включают: Karl-Erik Quensel, “Giftermålsintensiteten i Sverige under de sista årtiondena och dess framtida storlek,” Statsvetenskaplig tidskrift 42, no. 2 (1939): 154—82; диссертация по материалам переписи 1936 г.: Johannes Sjöstrand, Den äkenskapliga fruktsamheten i Sverge (Stockholm: Isaac Marcus Boktryckeri, 1940), в особенности табл. 1, 2, 3 и с. 70–87. См. также: E. P. Hutchinson, “Education and Intramarital Fertility in Stockholm,” Milbank Memorial Fund Quarterly 14 (July 1936): 285–301; H. J. Hyrenius, “Reproduktionen inom de nordiska ländernas befolkningar,” Statsvetenskaplig tidskrift 41,nos. 3–4 (1940): 331–340.


[Закрыть].

Подкомитет по социально-этическим вопросам подвел итог своей работы в завершающем докладе, где особое внимание было уделено здоровью семьи. Используя предложенную Мюрдалем терминологию, он признал регулирование рождаемости «социальным фактом». В связи с необходимостью устранить препятствия к вступлению в брак, доклад подчеркнул, что безработица особенно сильно бьет по молодым. Работа матерей вне дома также является «социальным фактом», а главной причиной падения рождаемости являются расходы на детей, понижающие уровень жизни, утверждалось в докладе. Небольшое, но существенное отклонение от линии Мюрдаля проявилось в вопросе о цели политики – Швеция должна стремиться «по меньшей мере» к стабилизации численности населения. Этот малозаметный отход от позиции Мюрдаля, решительно не желавшего даже обсуждать рост населения, в полной мере проявился в завершающем докладе комиссии[448]448
  SOU 1938:19, Yttrande med socialetiska sympunter på befolkningsfrågan, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 7—18, 45–52. Комиссия выполнила также ряд специальных работ по заказу правительства, в том числе подготовила доклад о проблемах транспортировки фруктов и овощей в Норрланд и так и не законченное исследование «незаконнорожденности». См.: Nils Wohlin, “Till Chefen for Kungl. Kommunikationsdepartementet,” 13 November 1936, RA 542, vol. 2, document no. 55.


[Закрыть].

Работа других комиссий, находившихся под интеллектуальным влиянием Мюрдалей, добавляла весомости докладам комиссии по народонаселению. Выпущенные в 1935–1937 гг. три доклада Комитета по жилищному вопросу укрепили линию Мюрдалей.

Комитет по жилищному вопросу рассматривал детей и как главную причину перенаселенности, и как основную жертву последствий скученности. Комитет сделал вывод, что жилищные условия – дело не частное, а общественное. Комитет разделял тяготение Мюрдалей к планируемому полуколлективистскому жилью, и поэтому в центре его внимания оказались городские многоквартирные дома. Комитет рекомендовал предоставлять жилищные субсидии семьям с тремя и более детьми: государство должно компенсировать 30 % арендной платы семьям с тремя детьми, 40 % семьям с четырьмя детьми и 50 % семьям с пятью и более детьми.

Комитет также предложил программу государственных кредитов местным властям или некоммерческим корпорациям для строительства многоквартирных семейных жилых домов. Архитектура этих домов должна изначально учитывать потребности детей и обеспечивать достойные жилищные условия семьям с тремя и более детьми в возрасте до 16 лет. От отца и матери не требовалось быть законными мужем и женой, что отражало растущее в обществе безразличие к институту брака[449]449
  SOU 1935:2, Betäknande med förslag rörande lån och årliga bidrag av atatsmedel för främjamde av bostatsförsörjning för mindre bemedlade barnrika familjer. Jämte därtill hörande utredningar, Bostadssociala Utredningen (Stockholm, 1935), pp. 65–85. См. также: Alf Johansson and Waldemar Svensson, Swedish Housing Policy (Stockholm: Victor Pettersons Bokindustriaktiebolaget, 1939); Statistiska Centralbyrån, Allmänna bostadsräkningen år 1933 och darmed sammanhängande undersökningar (Stockholm, 1936); Alf Jogansson, «Bostadsproblemet,» Hertha, February 1935, pp. 35–37. О связи между функционализмом и Комитетом по жилищному вопросу (Bostadssociala Utredningen) см.: «Markelius och hans utsällningsplaner,» Vecko-Journalen, 28 August 1938; Brita Åkerman, «For ett batter boende,» Form 66, no. 6–7 (1970): 296—99.


[Закрыть].

Второй доклад был посвящен государственной жилищной инспекции, а третий – индивидуальным семейным домам[450]450
  SOU 1935:49, Betäknande med förslag rörande andringar i vissa delar av hälsovårdsstadgan samt anordnnande av förbättrad bostadsinspektion i städer och stadsliknande samhällen m. m. Jämte därtill hörande utredningar, Bostadssociala Utredningen (Stockholm, 1935), pp. 66—100. Буржуазная пресса дала резкую реакцию на это вторжение в частную собственность в «духе Мюрдаля». См.: «Hemvård och heminspektion,» Aurora, 4 March 1936. SOU 1937:43, Betäknande med förslag rörande lan och bidrag av statsmedel till främjamde av bostatsförsörjning för mindre bemedlade barnrika familjer i engahem m. m., Bostadssociala Utredningen (Stockholm, 1935), pp. 75—116.


[Закрыть].

Одобряя предоставление льготных кредитов на строительство односемейных домов (семье, удовлетворяющей определенным критериям, достаточно было внести 10 %), комитет в целом оставался сторонником многоквартирного жилья.

Комитет по делам работающих женщин, секретарем которого была Альва Мюрдаль, работал в параллельном направлении. Комитет был создан в 1935 г. по требованию членов консервативной партии, которым не нравился «двойной заработок» семей, в которых работали и муж и жена. Их продиктованная обеспокоенностью стратегия заключалась в том, чтобы восстановить семью, в которой жена сидит дома, а деньги зарабатывает муж. Однако министр финансов Вигфорсс использовал свое право назначать членов комитета, чтобы смешать консерваторам карты. Либералка, феминистка и член риксдага Керстин Хассельгрен стала председателем комитета, а секретарем они с Вигфорссом назначили Альву Мюрдаль. Заняв эту должность, Альва влияла на формирование политики народонаселения самым непосредственным образом[451]451
  Сообщено автору Альвой Мюрдаль, 23 июля 1977 г.


[Закрыть].

Если Комиссия по народонаселению преимущественно ограничилась предложением защитить право работающих женщин вступать в брак и рожать детей, то Комитет по делам работающих женщин избрал более широкий подход. Он с самого начала отверг возможность восстановления традиционной семьи, рассматривая эту идею как наивную и нереализуемую. Работающие женщины и матери были «социальным фактом». Комитет занялся такими деталями, как необходимость открыть женщинам доступ к священству в лютеранской церкви, к труду в тюремной охране или в мужских психиатрических клиниках, а также к преподаванию физкультуры в мужских классах средней школы.

В 1938 г. Комитет выпустил свой главный доклад, в котором подтвердил центральную цель политики – позволить женщинам сочетать семейную жизнь и материнство с трудом вне дома. Отвергая домохозяйку как искусственный феномен, комитет не принял предложения предоставлять премию или свадебную ссуду женщинам, решившим оставить работу в связи с замужеством, сочтя эту идею ложной. Нужно изменить условия жизни так, чтобы у работающих матерей было больше возможностей проводить время с детьми, а для этого расширить возможности работать на неполной ставке и временно. Символично, что, подчеркивая новую независимость женщин, комитет выступил за право замужних женщин сохранять собственную фамилию[452]452
  См.: SOU 1938:47, Betänkande angående gift kvinnas försvärvsarbete m. m. (Stockholm, 1938); Ingrid Garde Widemar, “I politiken,” in Kerstin Hasselgren En Vänstdie (Stockholm: P. A. Norstedt and Söner, 1968), pp. 142–145. См. также: “Nya kvinnosaksfrågor,” Hertha, January 1939.


[Закрыть].

Альва Мюрдаль оказалась вне прямой связи с политикой, если не считать ее работы в комитете и над приложениями к докладу о «проблеме пола». Тем не менее она помогла создать основу для последующих политических и социальных изменений в Швеции.

В ее многочисленных выступлениях этого периода за упором на «качественную» сторону вопроса часто проглядывает неафишируемое отвращение к идее повышения рождаемости, вплоть до полного отказа от количественных целей. «Вопрос народонаселения не является вопросом деторождения, – заявила она в апреле 1936 г., выступая в Сундсвалле. – Это проблема формирования более здоровой жизни». Два руководящих принципа в вопросе народонаселения, написала она в «Morgonbris», это социальные реформы, нацеленные на благо детей, и принцип добровольного регулирования рождаемости. Но она ни словом не обмолвилась об очень низкой рождаемости в Швеции[453]453
  “Befolkningsfrågan skall loses genom ett rikare liv och bätttre bostäder,“ Nya Samhället, 20 April 1936; Alva Myrdal, “Den tomma siden i befolkningspolitiken,” Morgonhbris, March 1936.


[Закрыть].

Альва Мюрдаль подчеркивала и социалистический императив. Отмечая, что в бедных семьях дети умирают чаще, чем в богатых, она заявляла, что ключевое значение для выживания народа имеет экономическое равенство. Наличие бедных семей, добавляла она, оправдывает фундаментальные изменения в организации промышленности посредством создания нового общественного духа[454]454
  Alva Myrdal, “3000 barn do årligen i onödan. Skillnaden i levnadsstandard ännu förtförande stor i landet,” Social-Demokraten, 19 September 1936; Alva Myrdal, “Fact föreningsfolket och befolkningspolitiken,” Factföreningsrörelsen, 21 February 1936, p. 299.


[Закрыть]. В небольшой книге в защиту натуральных, а не денежных пособий она разнесла в пух и прах идею «семейной заработной платы» как стимула рождаемости.

Она отвергла и идею выравнивания дохода с помощью денежных пособий как либеральную, основанную на дискредитированном принципе частной ответственности и личной свободы. «Выравнивание дохода с помощью услуг, напротив, это модель социалистического развития общества в направлении более планового – а значит, и более дешевого, эффективного и адекватного – удовлетворения потребностей»[455]455
  Alva Myrdal, Familj och lön (Stockholm: Trycherieaktiebolaget, 1937).


[Закрыть].

Сопутствующие работы Альвы Мюрдаль оказали наибольшее влияние в области воспитания детей дошкольного возраста. Ее популярная книга 1935 г. «Городские дети» объявила, что «Город не годится для маленьких детей. По крайней мере нынешний город»[456]456
  Alva Myrdal, Stadsbarn: En bok om deras fostran i storbarnkammare (Stockholm: Koopertiva Förbundets Bokförlag, 1939), pp. 9, 80, 123–150, 175–179. Идея книги пришла от Свена Валландера, главного архитектора HSB, после его поездки в Вену. Пораженный тем, как организованы в Вене центры дошкольного воспитания, он попросил Альву Мюрдаль подготовить планы реформирования дошкольного воспитания. Познакомившись с ее острой критикой существующей системы, он предложил ей написать эту книгу. Сообщено автору Альвой Мюрдаль, 23 июля 1977 г. О влиянии книги см.: Olof Johnsson, “Stadsbarnens fostran,” Arbetet (Malmo), 2 October 1935; “Stadens barnkammare,” Tidevarvet, 5 October 1935; Disa Västberg, “Storbarnkammare,” Social-Demokraten (Stockholm), 24 September 1935; “Storbarnkammaren värdelöst hjälp i barnens fostran,” Verdandisten, 21–31 December 1935.


[Закрыть]. Правильно воспитывать городских детей, заключила она, можно только в учреждениях дошкольного воспитания, где у детей есть недоступные им в малых городских семьях возможности учиться и общаться. Программы воспитания в такого рода учреждениях должны основываться на творческом компромиссе между индивидуализмом и сотрудничеством: «Воспитание в духе коллективизма и внимание к личным потребностям, твердо закрепленные социальные навыки и свобода деятельности – эти кажущиеся парадоксы и выражают принципы хорошего центра дошкольного воспитания». Мюрдаль предложила подробное описание оборудования, программ и персонала для «налаженного» центра дошкольного воспитания, пронизанного возвышенными идеями. Например, дети должны выбирать игрушки свободно, а сами игрушки должны быть крупными, прочными, многоцелевыми и в равной степени подходить для мальчиков и для девочек. Она не соглашалась с тем, что центры дошкольного воспитания являются рассадниками инфекционных болезней. В правильно построенных и управляемых центрах, говорила Мюрдаль, детские группы сравнительно невелики, там всегда свежий воздух, дети регулярно отдыхают, за ними присматривают врачи и имеются помещения для заболевших.

Спустя год Мюрдаль опубликовала широко разрекламированную книгу о «правильных игрушках». Она ратовала за безопасные и психологически приемлемые игрушки, гасящие агрессию, поощряющие сотрудничество и одинаково подходящие для мальчиков и девочек[457]457
  Alva Myrdal, Riktiga Leksaker (Stockholm: Koopertiva Förbundets Bokförlag, 1936). См. также: “De riktiga leksakerna,” Morgonbris, December 1936; “Riktiga leksaker,” Dagens Nyheter (Stockholm), 14 November 1936.


[Закрыть].

Главного успеха в этой области она достигла в октябре 1936 г., когда в Стокгольме на Кунгсхолмен был открыт новый Социально-педагогический институт (Socialpedagogiska seminariet). Это заведение, директором-основателем которого была Альва Мюрдаль, а создателем Свен Валландер, стало первым в Швеции центром подготовки специалистов дошкольного воспитания. Возникший при финансовой поддержке жилищного кооператива HSB, этот институт был обеспечен помещениями для лекционных и семинарских занятий, а также обширной библиотекой. Студентов учили тому, как использовать гендерно нейтральные игрушки, не провоцирующие насилия, им преподавали теоретические курсы психологии, педагогики, социализации, принципы охраны младенчества, здоровья и гигиены, ритмики и звука, ручного труда. Вскоре выпускники института начали поступать на работу в центры дошкольного воспитания и детские сады и изменили характер дошкольного воспитания в Швеции[458]458
  Brita Åkerman, “Goda grännar på 1920-talet och på 70-talet,” Att bo, June 1973, p. 21; Sven Wallander, Minnen, Del I: HSB’s öden från 1920-talet till 1937 (Stockholm: Bonniers Forlag, 1972), pp. 100–101. См. также: Alva Myrdal, Småbarnfostran (Stockholm: Koopertiva Förbundets Bokförlag, 1937); Alva Myrdal, “Ungar och barnavård på världsutstälning,” Morgonbris, August 1937; Alva Myrdal, “Frisk radikal luft behöves i vår varlag,” Morgonbris, February 1937; “Alva Myrdal og hennes femti apostler,” Alle Kvinners Blad, May 1938.


[Закрыть].

Другой страстью Альвы Мюрдаль оставалось «обучение родителей». Она полагала, что учебные кружки на местах – именно то, что надо для превращения людей старшего поколения в граждан прогрессивного общества. Хоть она и ссылалась часто на «американские модели», ее главной задачей было достижение социалистической цели установления «социального порядка, находящегося в состоянии непрерывного изменения»[459]459
  См.: Alva Myrdal, Foräldafostrans socialpedagogiska uppgifter och organization (Stockholm: Marcus Boktryckeri, 1938); Alva Myrdal, “Skall foraeldre opdrages?” Born, 1 September 1938; Alva Myrdal, “Vi föräldrar mast fostra oss,” Idun, 4 July 1936, pp. 7, 21.


[Закрыть].