Текст книги "Конституционное право России"

5.2. Юридические свойства и структура Конституции Российской Федерации

Российская Конституция является уникальным правовым актом в совокупности всех правовых документов государства. Своеобразие Конституции выражается в ряде правовых свойств и признаков, отличающих ее от иных нормативных правовых актов.

К наиболее важным правовым свойствам Конституции РФ относят:

• верховенство ее норм;

• их высшую юридическую силу;

• то, что она является базой текущего законодательства;

• особый порядок внесения поправок в Конституцию;

• повышенную охрану и др.

1) Верховенство. Верховенство конституции является важнейшим признаком соответствия государственного строя идеям конституционализма (ограничением государственной власти высшим нормативным актом) в данном обществе. В содержании верховенства можно выделить три составные части:

• строгое и точное соблюдение норм конституции всеми органами и должностными лицами государства, общественными организациями и гражданами;

• связанность действий и актов государства, гражданского общества положениями конституции;

• следование идеям и положениям конституции органами государства, институтами гражданского общества, гражданами.

Следование (соразмерность) выражает творческую направленность действий по воплощению потенциала конституции как верховного документа государства, общества и личности.

Принцип верховенства Конституции РФ указывает на особое место и особую юридическую силу этого акта в системе российского права, актов публичной власти, правоприменительной деятельности должностных лиц, актов институтов гражданского общества.

В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ свойство верховенства закреплено и выражено следующим образом: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». В данной норме понятие «верховенство» имеет более узкое содержание и направлено прежде всего на обеспечение суверенитета государства в целом, единства государственной власти на всей территории страны.

2) Высшая юридическая сила. Верховенство Конституции РФ и ее высшая юридическая сила тесно взаимосвязаны, при этом каждое из этих понятий имеет свое назначение.

Точка зрения

По мнению Н. В. Витрука, верховенство Конституции РФ означает, что в иерархии правовых нормативных актов и других источников права Конституция РФ обладает высшей юридической силой[118]118
  См.: Витрук Н. В. Верность Конституции. С. 35.


[Закрыть].

Высшая юридическая сила выражает правовую сторону принципа верховенства Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Данная статья Конституции РФ посвящена правовой системе страны и иерархии в ней источников права. Конституция РФ ставится на первое место среди всех источников и уровней российской системы права.

Свойства верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ делают конституционные положения основополагающими источниками всех отраслей права, обязывают органы публичной власти принимать нормативные акты в установленном порядке, на основе и в соответствии с конституцией.

3) База текущего законодательства. Это свойство отражает творческий потенциал конституции в становлении и развитии национальной системы права. Конституция РФ устанавливает основные институты и принципы для всех отраслей права, согласно содержанию ее норм осуществляется все нормативное регулирование в каждой отрасли и в каждом институте права.

4) Особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок. В гл. 9 Конституции РФ установлен один из наиболее сложных вариантов пересмотра и внесения поправок.

5) Прямое действие Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. Это означает, что все субъекты права обязаны в своей деятельности следовать установкам и предписаниям конституционных норм, а при наличии противоречия норм отраслевого законодательства с Конституцией РФ действовать в соответствии с Конституцией РФ.

Смысл непосредственного действия конституционных норм более точно раскрыт в ст. 18 Конституции РФ, где применительно к нормам о правах и свободах человека и гражданина указывается, что непосредственное действие выражается в том, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Прямое действие Конституции РФ предполагает прямо или косвенно конкретизацию конституционных положений путем принятия текущих законов. В частности, прямое действие ч. 2 ст. 70 Конституции РФ предусматривает принятие федерального закона о статусе столицы. Требование непосредственного применения Конституции РФ также обращено ко всем судам (ст. 15, 16). Так, согласно ст. 18 Конституции РФ признание непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина обеспечивается правосудием.

Из судебной практики

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 1 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» судам разъясняется, что при рассмотрении дел во всех необходимых случаях им следует применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности в таких случаях, когда:

• конституционные положения не требуют дополнительной регламентации федеральным законом;

• суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший до принятия Конституции РФ, противоречит ей;

• суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, противоречит ее положениям.

Это постановление Пленума предоставило судам большие возможности по непосредственной реализации конституционных положений, но и вызвало возражения на непосредственное применение конституционных положений.

Точка зрения

Как полагает С. А. Авакьян, значительное расширение «свободы усмотрения» судей по вопросам интерпретации конституционных норм вызвало серьезные опасения, которые связывались, например, с потерей авторитета конституционных положений, с искажением их смысла, с судебным произволом в толковании конституционных ценностей[119]119
  См.: Авакьян С. А. Конституция России: Природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: 2000. С. 198.


[Закрыть].

Конституционный Суд РФ уточнил конституционную идею о прямом применении конституционных норм судами и существенно ограничил ее границы деятельностью одного субъекта – Конституционного Суда РФ.

Из судебной практики

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» было установлено, что если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции РФ, он не вправе, а обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности данного закона. В противном случае самостоятельное применение или неприменение спорного закона без обращения в Конституционный Суд РФ противоречило бы конституционным положениям о единообразном действии законов на всей территории РФ и о верховенстве Конституции РФ, которая не допускает разноречивого толкования различными судами конституционных норм».

В свою очередь, Пленум Верховного Суда РФ скорректировал свою позицию по границам непосредственного применения конституционных норм судами в связи с вышеназванным решением Конституционного Суда РФ. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 16.04.2013 определено, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, например когда:

• закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

• Конституционным Судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда РФ, если они в нем указаны.

6) Особый порядок охраны Конституции РФ. Конституция РФ закрепляет принадлежность государственной власти. Источником этой власти является многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Никто не может присваивать власть в Российской Федерации (ч. 4 ст. 3). И только народу принадлежит окончательное право оценить, присвоена его власть или нет. Поэтому многонациональный народ является основным субъектом охраны Конституции РФ. Он вправе выразить свою волю на выборах, референдуме, а также в иных допустимых федеральным законом формах и способах. На страже конституционных норм находятся все органы государства, институты гражданского общества, граждане. Вместе с тем в Конституции РФ выделяются два важнейших субъекта ее охраны: Конституционный Суд РФ и Президент РФ. Конституционный Суд РФ есть специальный орган конституционного контроля, который разрешает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 125). Президент РФ в соответствии со ст. 80 Конституции РФ является гарантом Конституции РФ, т. е. наделен общими конституционными полномочиями по ее охране.

Структура Конституции РФ. В структуре любой конституции отражается логика содержания документа.

Структура конституции – система группировки однородных по содержанию норм по определенным смысловым частям (разделы, главы, статьи).

Ни один из разделов, ни одна из глав, статей конституции не располагаются произвольно. В их расположении есть своя логика, отражен определенный политико-правовой подход и требования юридической техники. В частности, в структуре Конституции РСФСР 1937 г. глава о правах и обязанностях граждан стояла на одном из последних мест. В 30-е гг. советского строя на первом месте были интересы укрепления государства. В Конституции РФ на первое место выдвинуты интересы личности, обеспечения ее прав и свобод. Поэтому глава о правах и свободах помещена на второе место.

Структура Конституции РФ состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей. В структуре отражается концептуальная модель нового строя и его основные институты.

В преамбуле (вводной части) формулируются основные задачи и важнейшие ценности построения нового общества. Это в большей мере политические и идейно-нравственные положения, например «соединенные общей судьбой на своей земле», «чтя память предков, веру в добро и справедливость». Вместе с тем эти положения наполняются правовым содержанием и связывают логикой своих идей и задач все содержание Конституции РФ. Например, такие положения преамбулы, как возрождение суверенной государственности, утверждение прав и свобод человека и гражданина, стремление обеспечить благополучие и процветание России пронизывают все главы и нормы Конституции РФ.

В первом разделе отражается основное содержание Конституции РФ, модель государственного и общественного строя, важнейшие отношения личности и государства. Второй раздел посвящен заключительным и переходным положениям, в которых устанавливается момент вступления в силу Конституции РФ, правовые последствия вступления в силу Конституции РФ для правовых актов, принятых до нее, переходные положения.

В гл. 1 Конституции РФ закреплены основы конституционного строя – это все важнейшие принципы и характеристики нового общества и государства, совокупная модель нового общества, основанного на общедемократических идеях. Данная глава является необходимым ключом к пониманию и применению всей Конституции РФ. Ее нормы обладают высшей юридической силой в системе конституционных норм. Эта позиция гл. 1 четко закреплена в ч. 2 ст. 16 Конституции РФ: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации».

В гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплена модель нового для российской действительности отношения между личностью и государством, построенная на приоритете прав личности, уважения ее достоинства. Размещение этой главы на втором месте показывает, что сегодняшнее государство обязано ориентироваться на права личности и ее интересы как высшую ценность. Нормы этой главы занимают второе место по юридической силе после гл. 1 Конституции РФ.

Вопросы федеративного устройства закреплены в гл. 3 Конституции РФ. Для нашей страны разумное и справедливое национально-государственное устройство является залогом целостности и суверенности всего государства, средством обеспечения прав наций и народностей, проживающих на территории России, гарантией единства основного источника власти в стране – многонационального народа.

Выделение и последовательность расположения гл. 4–7 Конституции РФ, касающихся высших органов государственной власти, отражают демократическую концепцию построения системы органов государства на основе разделения властей, сдержек и противовесов. Отдельные главы выделены для характеристики статуса Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, судебной власти. Раздельность глав, характеризующих статус органов власти, показывает, что все эти органы самостоятельны и относительно независимы от других органов государственной власти в рамках своих конституционных полномочий. Последовательность их расположения говорит, например, о том, что при прочих равных Президент РФ занимает особое положение в системе разделения властей, является гарантом эффективного ее обеспечения.

В гл. 8 закрепляется место муниципального самоуправления в системе публичной власти в нашей стране, отличное от государственной власти. Самостоятельная глава о местном самоуправлении также является логическим выделением важнейшего элемента демократической модели современного общества – института местного самоуправления.

5.3. Конституция Российской Федерации в системе российского права

Конституция РФ занимает приоритетное место в системе российского права. Это обусловлено тем, что Конституция РФ:

• устанавливает основные устои и институты общественного и государственного строя, которые являются императивными положениями для всех отраслей права (суверенитет народа, приоритет прав и свобод человека, политический плюрализм, идеологическое многообразие, республиканская форма правления, федеративное устройство, принципы построения и полномочия органов государственной власти и др.);

• регулирует порядок принятия правовых норм всех отраслей права (определяет орган, уполномоченный принимать нормативные правовые акты, его полномочия, процедуру принятия и вступления в силу законодательного акта), соотношение источников права по юридической силе. Например, конституционные нормы устанавливают иерархию законодательства: законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15); никакие другие положения Конституции РФ не должны противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ч. 2 ст. 15); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 78); законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ч. 5 ст. 78);

• закрепляет основные институты, принципы и общие критерии для развития каждой отрасли права. Например, Конституция РФ закрепляет принципы свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8), равной правовой защиты всех форм собственности (ч. 2 ст. 8); понятие права собственности, гарантии его защиты, право наследования (ст. 35), право частной собственности на землю (ст. 36), что является исходной правовой базой для гражданского права. Для трудового права в нормах Конституции РФ содержатся такие базовые положения, как право на свободное распоряжение своими способностями к труду, на выбор рода деятельности, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы (ст. 37); является исходной и определяющей правовой базой для разрешения споров в сфере права, в т. ч. конфликтов и коллизий в системе российского права. Правовым основанием данной позиции является: закрепление высшей юридической силы Конституции РФ, ее прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации; недопустимость противоречий между Конституцией РФ и законами и иными нормативными актами, принимаемыми в России (ч. 1 ст. 15); подчинение судей только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120); закрепление юридической силы актов Конституционного Суда РФ, в соответствии с которыми акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125).

В последние годы в науке отмечается процесс конституционализации отраслей российского права, т. е. расширение (проникновение) конституционного воздействия на отдельные отрасли права с целью разрешения межотраслевых коллизий, придания большей системности и непротиворечивости правовой материи, выстраивание ее на базе конституционных принципов и ценностей. В основном эта деятельность отражается в конституционном правосудии.

Точка зрения

Текст Конституции является универсальным источником права, а его конкретизация – единственно возможным путем обеспечения конституционной целостности права, преодоления его межотраслевой раздробленности[120]120
  См.: Крусс В. И. Конституционализация права: основы теории. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2016. С. 36.


[Закрыть].

5.4. Действие и реализация Конституции Российской Федерации

Основной задачей регулятивного воздействия Конституции РФ на общественные отношения является достижение правового результата в виде правомерного поведения субъектов права. В этом процессе следует различать «действие» и «реализацию» Конституции. Действие – более широкое понятие.

Действие направляет и обеспечивает процесс претворения норм в реальность, в практическую деятельность субъектов конституционно-правовых отношений посредством установления модели поведения участников общественных отношений. Реализация конституционных положений является результативной стороной их действия.

Точка зрения

Как полагает В. О. Лучин, действие Конституции – не всегда ее реализация, но в любом случае оно создает юридическую возможность такой «реализации». «Действие» Конституции свидетельствует о готовности ее оказать фактическое влияние на общественные отношения[121]121
  См.: Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: 2002. С. 62.


[Закрыть].

Например, согласно ч. 2 ст. 135 Конституции РФ вопрос о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ передается на решение Конституционного Собрания. Оно должно созываться в соответствии с федеральным конституционным законом. Действие данной нормы выражается в построении правоотношения, в котором одна сторона (в частности, определенные Конституцией РФ субъекты законодательной инициативы) вправе требовать принятия федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации», а другая сторона – Федеральное Собрание – обязано обеспечить рассмотрение данной инициативы и принятие закона. Вместе с тем указанный закон до сих пор не принят, правового результата нет, как нет и завершения процесса реализации рассматриваемой нормы.

Реализация конституционных предписаний – особое правовое явление, отражающее определенную ступень конституционного воздействия, его результативную часть. Реализация в собственном смысле слова представляет собой претворение в жизнь конституционных положений, достижение требуемого результата.

Реализация как достижение цели конституционной нормы. Реализация права понимается как достижение цели, которую преследует эта норма. Цель нормы – тот результат, к которому стремится законодатель. В процессе реализации цель нормы определяет смысл, направление и характер этого явления. Цель правовой нормы имеет социальное содержание, которое заключается в достижении требуемых социальных результатов посредством правомерного поведения субъектов права. Например, цель нормы ст. 10 Конституции РФ – осуществление государственной власти в России на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Цель реализации этой нормы состоит в организации государственной власти в России на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную при условии самостоятельности органов этой власти, а также в запрете на всякое иное построение органов государственной власти в России.

Способы реализации данной нормы также связаны с целью нормы. В частности, разделение государственной власти по «вертикали» между Российской Федерацией и субъектами РФ предполагает создание относительно самостоятельной региональной власти, взаимодействующей с Федерацией на основе идей демократического федерализма. Данная цель подразумевает соответствующий способ ее достижения. В частности, использование принципа разграничения предметов ведения и полномочий посредством регулирования этого вопроса Конституцией РФ, внутригосударственными договорами и соглашениями, а также федеральным законодательством.

Включение цели и социального результата в анализ реализации конституционных норм способствует выяснению сущностных сторон этого явления. Определяющая категория в этой функциональной системе – цель нормы. Поэтому существо реализации конституционных норм можно выразить как достижение закрепленных в них целей.

Особенности и уровни реализации конституционных норм. Своеобразие осуществления Конституции РФ определяется двумя положениями:

1) спецификой регулятивного воздействия различных видов конституционных норм;

2) социальным назначением Конституции РФ, ее юридической силой и местом в системе российского права.

Специфика регулятивного воздействия различных видов конституционных норм (общего и конкретного характера) предопределяет особенности их реализации. В связи с этим выделяется непосредственный и опосредованный характер их осуществления. В Конституции РФ есть большая группа норм общего характера, которая для достижения определенного правового эффекта требует конкретизации их содержания в текущем законодательстве, совместное осуществление с отраслевыми нормами. Поэтому конституционные нормы предполагают дополнительные стадии или формы, способы реализации. Подобный способ реализации носит опосредованный характер. В связи с представлениями о непосредственном и опосредованном характере реализации Конституции РФ в литературе выделяют полную и неполную реализацию конституционных норм.

Точка зрения

По мнению С. А. Авакьяна, для полной реализации конституционных положений требуется принятие нормативных актов, конкретизирующих их содержание[122]122
  См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. 20-е изд. М.: 2007. Т. 1. С. 299.


[Закрыть].

Особенность реализации Конституции РФ обусловлена тем, что она составляет ядро правовой системы, а также аккумулирует в себе базовые начала других социальных регуляторов. Поэтому осуществление Конституции РФ происходит в едином комплексе с нормами текущего законодательства, нормами политики, морали, духовными и мировоззренческими ценностями. В этом смысле реализация Конституции РФ носит интегративный характер. Достижение целей конституционных норм невозможно или затруднительно, если нормы текущего законодательства в должной мере не развивают конституционные положения, малоэффективны или вовсе им противоречат. Поэтому реализацию Конституции РФ целесообразно рассматривать на двух уровнях.

Первый – реализация в узком (собственно, конституционном) смысле, где осуществляются базовые конституционные принципы и ценности, например по установлению народовластия, демократической и республиканской системы правления, правового государства, признания человека, его основных прав и свобод высшей ценностью, организации системы государственной власти на основе разделения властей. На этом уровне все конституционные нормы реализуются непосредственно. Нормы-цели, нормы-определения, нормы-принципы осуществляются в общих конституционно-правовых отношениях. Например, норма-определение, закрепляющая республиканскую форму правления в России (ст. 1 Конституции РФ), реализуется через общее правоотношение, в котором, в частности, устанавливается запрет участникам государственно-властных отношений вносить в действующее законодательство и политическую практику какие-либо иные формы правления в субъектах Федерации, нежели республиканские. Также на этом уровне происходит реализация и конституционных норм конкретного правового содержания. Например, запрет на занятия должности Президента РФ одному и тому же лицу более двух сроков (ч. 3 ст. 81 Конституции РФ) не требует дополнительного правового регулирования.

Второй – реализация в широком смысле. На этом уровне нормы Конституции РФ соединяются с нормами иных отраслей права. Например, в рамках реализации ч. 1 ст. 41 Конституции РФ (каждый имеет право на медицинскую помощь) выступает конкретный гражданин, конкретное медицинское учреждение, определенные виды медицинской помощи. В итоге норма по охране здоровья граждан реализуется в виде конкретного социального результата (оказание медицинской помощи). Действие конституционной нормы в отраслевом правоотношении не прекращается, оно направляет деятельность медицинского учреждения и гражданина, нуждающегося в этой помощи. Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в его действиях признаков преступления (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ). Данная норма может быть реализована только совместно с нормами Уголовного кодекса РФ, в которых должны быть закреплены признаки и состав указанных преступных действий.

Реализация конституционных положений предполагает наличие сложного механизма. Его основными элементами являются:

1) конституционные нормы;

2) субъекты конституционно-правовых отношений;

3) юридические факты, в т. ч. состояния, правоприменительные акты, являющиеся основанием возникновения, изменения и прекращения конституционных отношений;

4) конституционные правоотношения, в форме которых субъекты права осуществляют свои конкретные права, обязанности, полномочия;

5) методы (убеждение, принуждение, мотивация) и формы (способы) реализации конституционных норм;

6) акты реального правомерного поведения субъектов в конкретных конституционных отношениях;

7) конституционное правосознание (правовая идеология и правовая психология в сфере конституционных ценностей). Этот элемент является важнейшим фактором правильного восприятия содержания предписаний Конституции РФ, адекватной ориентации людей в процессе достижения конституционных целей.

Формы (способы) реализации Конституции РФ. В механизме реализации Конституции РФ важное место занимают формы реализации. Как правило, выделяют четыре формы: использование, исполнение, соблюдение и применение. Ряд специалистов выделяют в качестве самостоятельной формы форму «следование».

Использование представляет собой осуществление субъектами своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных конституционными нормами, например норм гл. 2 Конституции РФ.

Исполнение является способом осуществления обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Например, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ предусматривает предоставление бесплатной юридической помощи, осуществляется путем исполнения этого предписания уполномоченными государственными органами.

Соблюдение представляет собой конституционный запрет, т. е. воздержание от определенных действий. Например, ч. 2 ст. 97 Конституции РФ запрещает депутату Государственной Думы совмещение своего мандата с занятием предпринимательской деятельностью.

Следование – эта форма относится к претворению в жизнь конституционных норм-установок: норм-задач, норм-программ, норм-целей, норм-принципов самого общего характера. Следовать означает «руководствоваться чем-нибудь, поступать подобно кому-то»[123]123
  См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: 2003. С. 728.


[Закрыть]. Такие нормы-установки, как «Российская Федерация, сохраняя память предков, признает исторически сложившееся государственное единство» (ч. 2 ст. 67.1), можно осуществлять только в форме следования.

Применение – особая форма реализации конституционных норм. Она связана с деятельностью уполномоченных органов, должностных лиц по организации осуществления данной нормы в виде принятия каких-либо нормативных или индивидуальных актов, решений с целью перевода правовых предписаний в конкретные правоотношения. Без акта применения многие нормы невозможно осуществить. Правоприменительные акты являются теми юридическими фактами, с которыми государство связывает конкретную реализацию конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Применение конституционных норм включает три основных элемента:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) выбор и анализ конституционной нормы, подлежащей применению;

3) принятие решения и его юридическое оформление.

Например, согласно ст. 31 Конституции РФ граждане имеют право проводить собрания, митинги. Для реализации этого права необходимо обратиться в компетентный орган публичной власти с уведомлением о проведении такого мероприятия (уведомительный порядок). Если проведение митинга по каким-то законным причинам нежелательно, то этот орган принимает решение о запрете проведения данного мероприятия. Если в установленный срок компетентный орган не принимает отрицательного решения, то заявители вправе осуществить свое конституционное право в заявленном месте и в заявленное время.

Толкование Конституции РФ. Толкование является важнейшим и необходимым элементом реализации Конституции РФ, ее нормативного содержания. Толкование также является одним из способов ее конкретизации, предшествующей применению норм Конституции РФ. Толкование Конституции РФ заключается в уяснении смысла содержания конституционных норм и доведения этого понимания до других субъектов данного правового отношения.

Точка зрения

Толкование Конституции РФ состоит в преодолении неопределенности в понимании ее положений, в выяснении ее объективного смысла и выявлении содержащихся в ней позитивных правовых принципов, их разъяснении всем участникам конституционно-правовых отношений[124]124
  См.: Конституционное право: учебник / отв. ред. В. В. Лазарев. 2-е изд. М.: 2004. С. 124.


[Закрыть].

Из судебной практики

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 5.11.1998 № 134-О цель толкования Конституции РФ заключается в том, чтобы устранить неопределенность в понимании конституционных положений, обеспечить их надлежащее соблюдение, применение и использование.

Толкование Конституции РФ осуществляется различными субъектами, способами, в разных формах. В зависимости от этого выделяются различные виды толкований.