Текст книги "Конституционное право России"

В соответствии со ст. 132 Регламента Московской городской Думы к депутату могут не применяться меры воздействия за нарушение порядка на заседании Думы, если он своевременно принес извинения на заседании Думы.

Литература

1) Авакьян С. А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: Проблемы России, опыт зарубежных стран. М.: Изд-во МГУ, 2001.

2) Авакьян С. А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации: грядет раунд четвертый? // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 1.

3) Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М.: 2001.

4) Виноградов В. А. Иммунитеты в конституционном праве // Сравнительное конституционное обозрение. – 2005. – № 1.

5) Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя / В. А. Виноградов. – М.: 2005.

6) Витрук Н. В. Верность Конституции. – М.: 2008.

7) Кондрашев А. А. Институт конституционно-правовой ответственности в предмете конституционного права: грани соотношения // Актуальные проблемы российского права, 2018, № 10.

8) Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации / Н. М. Колосова. – М.: Городец, 2000.

9) Кутафин О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. – М.: 2001.

10) Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации / В. О. Лучин. – М.: 2002.

Глава 4. Конституция как уникальный правовой акт. Конституционное развитие России

4.1. Конституция: понятие, исторические предпосылки и предназначение

4.2. Сущность, признаки и виды конституции

4.3. Конституционное развитие России

4.3.1. Дореволюционный этап: формирование конституционных институтов

4.3.2. Советский период

4.3.3. Переходный период – конституционные реформы в России 1988–1993 гг.

4.3.4. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.

4.3.5. Итоги действия Конституции РФ до 2020 г.

4.3.6. Модернизация Конституции РФ

4.1. Конституция: понятие, исторические предпосылки и предназначение

Современная конституция является уникальным документом. С одной стороны, это – нормативный правовой акт (или совокупность правовых актов и иных источников права), обладающий высшей юридической силой, верховенством, и являющийся базой для всей правовой национальной системы, с другой – высший политико-правовой акт, интегрирующий систему основных политических, правовых, социальных, экономических, идеологических, нравственных ценностей общества и государства.

Термин «конституция» (от лат. – установление) в науке конституционного права имеет различное значение. Обычно выделяют конституцию в материальном и формальном смысле слова.

Конституция в материальном смысле – совокупность норм права, предметом регулирования которых является главным образом организация государственной власти, статус институтов власти и основы правового положения человека в обществе.

Точка зрения

Любое политическое общество обладает совокупностью правил, писаных или неписаных, предназначенных для установления условий приобретения и осуществления политической власти. Такие правила составляют конституцию[81]81
  См.: Жакке Ж. П. Конституционное право и политические институты. С. 102.


[Закрыть].

При этом основное значение имеет предмет регулирования, а не способ выражения этих норм (они могут быть выражены в одном акте, в нескольких, в форме прецедентов, обычаев, религиозных положений и т. д.).

Конституция в формальном смысле – закон (или совокупность законов), обладающий верховенством, высшей юридической силой, являющийся исключительным источником права в системе национального права государства.

Представленное общее формально-юридическое понимание конституции не отражает ее предназначение как уникального правового акта. Поэтому понимание этой роли обусловлено историческими причинами и эволюцией философско-правовой мысли.

Исторические предпосылки и предназначение конституции

Термин «конституция» использовался в законодательстве еще в Древнем Риме. Он применялся в основном к регулированию устройства институтов государства. Первые конституции в современном понимании появились в начале первых буржуазных революций в процессе борьбы нового класса буржуазии и народных масс против феодальных порядков, абсолютной монархической власти.

Первой конституцией принято считать конституцию Великобритании, которая представляет собой несистематизированный набор различных источников права: законов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, правовых доктрин. К первым писаным конституциям относятся Конституция США 1787 г., Конституция Польши 1791 г., Конституция Франции 1791 г.

Современное понимание конституции исходит из смыслового содержания и основного предназначения этого понятия, которые прежде всего связаны с историческими предпосылками появления конституции. К ним можно отнести материальные, политические и идеологические факторы.

К идеологическим предпосылкам появления конституций относятся философско-правовые, философско-нравственные идеи великих философов и просветителей. Начиная с Платона и Аристотеля стремление общества к более справедливому устройству государства, политической власти находилось в центре политической философии. Платон в своих «Законах» обосновывал необходимость разумных законов для управления в целях достижения общего блага. Аристотель в «Политике» разрабатывал оптимальные формы государственного правления в целях достижения справедливого государства для всех граждан. Религиозные философы разработали систему ориентиров, позволяющих оценивать правильность, справедливость законов и государственной власти (например, Блаженный Августин, Фома Аквинский, Франциск Ассизский, Сергий Радонежский). Мыслители эпохи Возрождения продолжили разработку идей о преобразовании государства на основе высших ценностей (прежде всего религиозных) с целью преодоления несправедливости и тирании (Никколо Макиавелли, Эразм Роттердамский, Томас Мор). Формирование представления об основном предназначении конституции было завершено в эпоху Просвещения, когда появились доктрины общественного договора, естественных прав, разделения властей, ограничения власти законом высшей юридической силы и т. д. (Гуго Гроций, Томас Гоббс, Самуэль фон Пуфендорф, Джон Локк, Шарль Монтескье, Уильям Блэкстон и др.)[82]82
  Подробнее см.: Лафитский В. Великие конституции (истоки, факторы развития и роль в современном мире). М.: БИБЛИО-ГЛОБУС, 2017. С. 139–252.


[Закрыть]. Великие философы и просветители предыдущих поколений сформулировали концепцию власти, основанной на договоре между правителями и управляемыми. Конституция должна была установить порядок осуществления государственной власти и пределы ее вмешательства в дела общества, а также обеспечить права человека.

К политическим предпосылкам появления современной конституции можно также отнести революционный ответ на узурпацию, злоупотребления государственной властью со стороны абсолютной монархии. Политическая потребность в разрушении тиранического феодального режима породила потребность в политическом разрушении старой власти и упорядочении государственной власти в форме особого закона, обладающего высшей юридической силой и направленного на ограничение всевластия монарха или парламента.

Но реализация идеи конституции как уникальной правовой формы ограничения государства смогла состояться только при наличии определенных материальных, экономических условий. К материальным причинам прежде всего можно отнести тот факт, что потребность в конституции появилась со становлением новых общественных отношений, основанных на свободе экономической деятельности и частной собственности. Старые представления о законе как проявлении воли монарха, власть которого исходит от Бога, поскольку монарх – его наместник на земле, не подходили к новым условиям. Новые, рыночные отношения породили потребности в личной свободе, прежде всего свободе собственника, свободе экономической деятельности, и в ограничении всевластия (произвола) государства.

Свобода частной инициативы требовала: во-первых, защиты частной собственности, обеспечения свободы экономической деятельности от произвола государства; во-вторых, обеспечения условий конкуренции, которая предполагает равенство участников конкурентной борьбы и свободу рынка труда (свободу рабочих рук). Для решения этих задач нужны были смена государственного строя и закон, который бы учредил господство нового строя, основанного на ограничении власти государства, на принципах равенства всех граждан перед законом и судом. Этим законом нового строя стала конституция.

Конституция стала законом, уникальным по своей значимости и мировоззренческим смыслам. В ней была закреплена новая концепция соотношения государства, общества и личности:

1) государственная власть учреждалась не от Бога, а от народа;

2) государство ограничивалось в своем вмешательстве в деятельность общества;

3) признавалась свобода личности и равноправие граждан.

Конституция стала формой закрепления нового этапа в развитии общества и государства, где воля народа и свобода личности стали основными правовыми и политическими ценностями. Потребность в закреплении модели нового, более справедливого строя, основанного на демократических идеалах, обусловила разработку и принятие специального закона, способного воплотить в себе эти высшие политико-правовые и нравственные ценности.

Первые конституции заложили смысл основного закона, призванного ограничить государственную власть, обеспечить свободу личности. Эта идея, например, была отражена во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Общество, где не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституцию» (ст. 16).

Точка зрения

Конституции, начиная с основного закона греческих городов-государств и по сей день, трактуют отношения между основными органами и учреждениями государства. Если при этом реализуется система ограничений, при которой на первом плане стоит обеспечение свободы граждан, защита их прав и свобод и ограничение государства, то конституция выражает власть ограниченную[83]83
  См.: Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). – М.: Юристъ, 2001..– С. 12.


[Закрыть].

Таким образом, по своей сущности и предназначению конституция является уникальным правовым актом (или совокупностью актов), который призван закрепить модель государственной власти и ее гарантий от произвола по отношению к обществу и личности с целью достижения общего блага.

Точка зрения

Конституция – это обладающий высшей юридической силой правовой акт (совокупность актов), закрепляющий такие основы организации и жизнедеятельности общества и государства, которые гарантируют правовое ограничение публичной власти, подконтрольность государства обществу и тем самым обеспечивают основные права и свободы человека[84]84
  См.: Краснов М. А. Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов: учеб. пособие. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. С. 83.


[Закрыть].

4.2. Сущность, признаки и виды конституции

Конституция узаконивает модель государственного и общественного строя, ставит в правовые рамки политическую власть, общество и свободу личности, учреждает систему ценностей, в т. ч. политические и нравственные принципы в отношениях власти и человека.

Сущность конституции – основное неотъемлемое свойство конституции, характеризующее ее содержание.

В науке конституционного права традиционно выделяют юридическую сущность конституции, т. е. способность обладать высшей юридической силой, а также социально-политическую сущность[85]85
  См.: Осавелюк А. М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. М.: 2010. С. 35.


[Закрыть]. Социально-политическая сущность определяется социально-политическим назначением конституции, тем, чьи интересы и в какой мере отражает данный документ в обществе.

По этому вопросу в научной литературе существуют различные подходы.

1) При формально-юридическом (нормативистском) подходе внимание обращается на правовые свойства конституции: верховенство, особую юридическую силу, механизм действия и охраны конституции.

2) Согласно теологической теории конституция устанавливает основные правила бытия государства и общества. В этих правилах отражается божественная воля. Конституция по своей природе освящена волей творца, поэтому конституция служит всем людям. В ряде конституций прямо закрепляется идея божественного происхождения (или божественной связи) конституции. Например, в ст. 1 Конституции Саудовской Аравии закрепляется, что «Конституция – Книга Всевышнего Аллаха и сунна Его Пророка»; в преамбуле Конституции Ирландии провозглашается, что «Во имя Пресвятой Троицы, от которой исходят все власти», народ устанавливает для себя Конституцию; в преамбуле Конституции Сальвадора подчеркивается взаимосвязь принятия текста Конституции и веры в Бога.

3) Сторонники общественного договора сущность конституции изначально видели в общественном договоре, на основе которого утверждались естественные права человека, народный суверенитет, организация государственной власти. Согласно этому представлению конституция рассматривается как результат договора между всеми членами общества по установлению общих правил жизни в государстве и обществе. Поэтому конституция – это результат единства мнений всех членов общества, предназначена для всех и всеми принимается. Несомненно, что принцип единства мнений всех членов общества является политическим идеалом. Так, в преамбуле первой писаной конституции (Конституции США) закреплена идея договора народа по принятию конституции: «Мы, народ Соединенных Штатов, с целью образовать более совершенный союз, содействовать всеобщему благоденствию …устанавливаем настоящую Конституцию…»

Зарубежный опыт

Конституция США 1787 г. провозглашалась от имени всего народа, однако 95 % американцев, проживавших на территории Штатов, не смогли участвовать в процессе ратификации своей Конституции, принятой не вполне уполномоченным на это органом[86]86
  См.: Шайо А. Самоограничение власти. С. 27.


[Закрыть].

4) Согласно идеям школы естественного права в конституции только тогда отражается подлинная сущность народного акта, когда в ней находят выражение многовековой опыт и традиции данного народа, нации. В противном случае конституция закрепляет волю отдельных групп, которая не соответствует воле народа.

5) Позицию социал-демократического направления наиболее точно выразил Ф. Лассаль, который определил конституцию как действительное отношение общественных сил страны.

Точка зрения

Конституция – Основной закон, потому что она является той силой, которая направляет все другие законы и общественные учреждения. А сила эта исходит из того фактического соотношения сил, которое существует в данном обществе. К реальным фактическим силам, составляющим конституцию, относятся: король, дворянство, крупные промышленники, мелкая буржуазия и рабочие, а также общая культурность[87]87
  Лассаль Ф. О сущности конституции // Конституционное право: учеб. пособие: в 2 ч. Ч. II. Конституционно-правовая мысль XIX–XX вв. (Хрестоматия по общему конституционному праву). М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1994. С. 42–43.


[Закрыть].

Обращение к реальным политическим силам, творящим конституцию, присуще и сегодняшнему времени. Так, в зарубежной политологии стал популярным термин «глубинное государство». Он означает скрытую за внешними конституционными демократическими институтами жесткую, недемократическую сетевую организацию реальной власти финансистов, промышленников и силовых структур.

6) В марксистско-ленинской теории на первый план ставится классовый характер общественных отношений. В конституции отражается соотношение сил в классовой борьбе, результат этой борьбы. Сущность конституции зависит от того, какой класс победил в политической борьбе за государственную власть и закрепил в ней свое политическое превосходство перед другими классами.

Точка зрения

«Сущность конституции, – писал В. И. Ленин, – в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенция и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»[88]88
  См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 17. С. 345–346.


[Закрыть].

7) Согласно современным общедемократическим представлениям сущность конституции предполагает, что она выражает волю большинства народа, при этом в конституции выражается не только воля того большинства, которое проголосовало за данную конституцию, но и воля меньшинства граждан.

Точка зрения

По мнению М. В. Баглая, конституция является добровольным компромиссом, выражающим общую заинтересованность решать проблемы власти и свободы на основе закона, а не применения силы[89]89
  См.: Баглай М. В. Конституционное право России. М.: 2000. С. 66.


[Закрыть].

Точка зрения

По мнению Н. В. Витрука, конституция в демократическом правовом государстве есть результат известного политического согласия. Интересы той или иной политической силы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять с другими политическими силами. Наиболее полно учитываются интересы влиятельных политических групп[90]90
  См.: Витрук Н. В. Верность Конституции. С. 8–9.


[Закрыть].

Сущность конституции не обязательно сводить к результату классовой борьбы. Но и романтизировать ее как закон, основанный на всеобщем согласии, также нельзя. В истории все значимые конституции принимались как итог социальных революций или важнейших изменений в общественном и государственном строе, в интерпретации которых важное место играли интересы победителей. В конституции закрепляются всеобщий интерес и интересы различных социальных и политических сил. Она является универсальным правовым «полем битвы» социальных групп за свои интересы.

Социально-политическую сущность конституции в политологическом и социологическом планах можно дополнять различными характеристиками с учетом ее многопланового воздействия на общественные отношения. Так, европейские конституционалисты А. Шайо и Р. Уитц рассматривают конституцию с различных сторон, например, как: юридическую; документ жанра политического самовыражения (субъективный фактор); конституцию сделок (политического компромисса); конституцию страхов; конституцию недоверия; конституцию честолюбия; конституцию благосостояния (акцент на социальных вопросах)[91]91
  См.: Шайо. А., Уитц Р. Конституция свободы: введение в юридический конституционализм. М.: Институт права и публичной политики, 2021. С. 29–49.


[Закрыть].

Основные признаки конституции. К наиболее важным из них относятся:

1) предмет конституционного регулирования;

2) учредительный характер;

3) народность.

Предмет конституционного регулирования – круг общественных отношений, которые подвергаются воздействию конституционных норм.

Эти отношения отличаются:

1) общественно-политической значимостью. В них отражены: устои общества, модель организации и важнейшие институты государственной власти, основные принципы взаимоотношений государства и личности;

2) объемом регулирования. Они охватывают все основные сферы общественного и государственного развития – экономические, политические, социальные, идеологические, правовые, нравственные;

3) уникальными объектами регулирования (политическая власть и свобода личности, властные полномочия институтов публичной власти и достоинство личности). Только в конституционных отношениях решаются вопросы политической власти, ее принадлежности, устройства, соотношения с гражданским обществом и свободой личности.

Исключительность конституции определяется ее учредительным характером.

Учредительный признак конституции означает, что только конституция устанавливает (учреждает) конструкцию нового общественного и государственного устройства (или важные исторические этапы развития государственного строя); новые институты власти или права; новые публично-властные полномочия; изменения в государственном устройстве страны; изменения в перечне основных прав и свобод человека и гражданина.

Ни в одном ином политическом или правовом документе страны не могут учреждаться политические или правовые институты, которые противоречат или претендуют на конкуренцию с конституционными положениями в регулировании основ государственного и общественного строя.

Зарубежный опыт

«Настоящая Конституция вверяется Турецкой нацией ее сынам и дочерям для усвоения и разделения идей, убеждений и повелений, их толкования и применения с безусловной преданностью в соответствии с буквой и духом настоящей Конституции» (преамбула Конституции Турецкой Республики).

Народность конституции означает, что современные конституции строятся на общей идее «народ – единственный источник власти».

Так, ст. 3 Конституции Французской Республики гласит: «Национальный суверенитет принадлежит народу. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление». Конституция Швеции в параграфе 1 гл. 1 устанавливает: «Вся государственная власть в Швеции исходит от народа».

В ряде современных конституций воля народа в принятии конституции предопределяется божественной волей. Например, в ст. 1 Конституции Исламской Республики Иран закрепляется, что система правления в Иране – Исламская Республика, за которую народ Ирана на основе своей давней веры в правление справедливости по Корану проголосовал большинством в 98,2 % голосов. В Конституции Ирландии воля народа на суверенное право избирать собственную форму правления и развитие своей жизни (ст. 1) связывается с божественным источником, «от которого исходят все власти и к которому должны быть направлены все действия человека и Государства» (преамбула).

Народность конституции выражается в том, что народ не только теоретически является источником власти: он создает объективные условия существования и развития реальных конституционных отношений в экономике, социальной сфере. Он выступает также активным участником политических отношений, например дает оценку существующей власти на выборах, на референдумах, проявляет свою волю в деятельности институтов гражданского общества и даже путем массовых политических акций. В России народ вправе непосредственно участвовать в принятии новой Конституции РФ посредством всенародного референдума, а также в принятии поправок к Конституции общероссийским голосованием.

Названные выше признаки конституции можно отнести к первичным, первоосновам. Они обусловливают ряд производных признаков конституции, таких как:

• особые юридические свойства конституции;

• стабильность.

К юридическим признакам относятся:

• верховенство;

• высшая юридическая сила;

• усложненный порядок принятия поправок и внесения изменений в конституцию;

• особый порядок охраны конституции.

Стабильность конституции олицетворяет прочность устоев существующего государства.

Любое изменение конституции связано с пересмотром или переоценкой важнейших отношений в обществе, в организации механизма публичной власти, во всей правовой системе. Поэтому признак стабильности учитывается и обеспечивается в политико-правовой деятельности всех институтов государства и гражданского общества. Примером очень жесткого порядка пересмотра конституции является Конституция Греции. Положения греческой Конституции могут подлежать пересмотру, за исключением тех, которые определяют основу и форму государственного строя страны. Необходимость пересмотра Конституции констатируется большинством в 3/5 от общего числа депутатов двумя голосованиями с интервалом не менее одного месяца. После принятия этого решения только парламент следующего созыва на своем первом заседании принимает решение по содержанию пересматриваемых положений абсолютным большинством голосов общего числа его депутатов (ст. 110 Конституции Греции).

Совокупность приведенных признаков дает представление о конституции как особом правовом акте государства.

Характеристика конституции дополняется также формой закрепления конституционных положений. Конституции различаются по способу (форме) организации и выражения конституционных норм. Большинство конституций современных государств представляют собой единый нормативный акт (конституции Азербайджана, Аргентины, Армении, Белоруссии, Болгарии, Бразилии, Грузии, Греции, Мексики, России, ФРГ и др.). Эти конституции принимаются в особом порядке парламентом или непосредственно народом, наделяются высшей юридической силой и качеством верховенства.

В ряде стран конституции представляют собой совокупность нормативных правовых актов, обладающих высшей юридической силой. Так, Конституция Швеции состоит из нескольких актов: «Акт о престолонаследии» 1810 г., собственно Конституция Швеции – «Форма правления» 1974 г., «Акт о Риксдаге» 1974 г., «Акт о свободе печати» 1974 г.

В странах неписаной конституции (Великобритания, Новая Зеландия) конституция состоит из совокупности нормативных правовых актов (актов парламента), судебных прецедентов и конституционных обычаев, которые предметом регулирования имеют организацию государственной власти, основные права и свободы человека и гражданина.

В ряде стран мусульманского права конституции как единые нормативные акты, как правило, дополняются ссылками на приоритет законов шариата. Поэтому содержание, толкование и применение конституции представляется связанным с важнейшими религиозными правилами поведения.

Зарубежный опыт

В Конституции Исламской Республики Пакистан закреплена часть IX – «Предписания ислама». В ст. 227 этой части устанавливается следующее: «Все существующие законы должны быть приведены в соответствие с изложенными в Святом Коране и Сунне предписаниями ислама, в данной части именуемыми «предписания ислама», таким образом, чтобы не мог быть введен в силу ни один законодательный акт, противоречащий данным положениям».

С учетом приведенных характеристик можно дать следующее определение конституции.

Конституция – основополагающий закон (совокупность законов или иных нормативных правовых актов и источников права) государства и общества, который закрепляет основные, наиболее важные общественные отношения, характеризующие основы государственного строя, организацию системы публичной власти и положение личности в обществе и государстве, которые гарантируют правовое ограничение публичной власти в целях обеспечения взаимных интересов общества, личности и государства.

Виды конституций. Конституции различных государств имеют характерные черты. Для наиболее полного исследования особенностей этих конституций проводят их группировки по видам на основании определенных критериев.

Существует несколько основных классификаций конституций.

1) По форме выражения различаются писаные и неписаные конституции.

Писаные конституции имеют форму правового документа. Они также подразделяются на конституции, принятые в виде:

• единого правового документа (такие конституции называют консолидированными), например Основной закон ФРГ, Конституции Италии, Мексики, Турции, Франции;

• нескольких правовых документов (неконсолидированные), например Конституции Швеции, Финляндии.

Неписаные конституции представляют собой совокупность нескольких источников права – правовых актов (как правило, это акты высших представительных органов), судебных решений, конституционных обычаев, конституционных доктрин. Они формально не соединены между собой в рамках единого акта и выделяются среди других правовых источников по признаку особой юридической силы. Значительная часть такой конституции не имеет формы писаного источника права. Иначе неписаные конституции называют комбинированными. К ним, например, относятся Конституция Великобритании, Конституция Новой Зеландии.

Российская Конституция относится к писаным конституциям в форме единого (консолидированного) нормативного правового акта. Именно эта форма, как показывает конституционная практика, является наиболее удобной формой для правоприменения. Конституция в виде единого документа обладает большей системообразующей силой, нежели группа разрозненных актов.

2) По способу принятия различаются конституции дарованные (октроированные) и недарованные (неоктроированные), исходящие от народа.

Дарованные конституции вводятся в действие актом главы государства (высшего исполнительного органа власти) от имени главы государства, например Конституции Катара, ОАЭ, Саудовской Аравии).

Неоктроированная конституция принимается народом или от имени народа.

Зарубежный опыт

В преамбуле Конституции Бразилии записано: «Мы, представители бразильского народа, собравшиеся в Национальном учредительном собрании, промульгируем, под покровительством Бога, следующую Конституцию Федеративной Республики Бразилия».

Конституции могут быть приняты следующими способами:

• всенародным голосованием (референдумом);

• высшим представительным органом (парламентом);

• специальным органом, уполномоченным на то конституцией или высшим представительным органом (конституционное собрание, учредительное собрание и др.).

Например, Конституция РФ относится к конституциям, принятым не на референдуме, но всенародным голосованием, что также повышает степень ее народности и легитимности с точки зрения идей конституционализма. Путем референдума были приняты Конституции Франции 1958 г., Италии 1947 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г.

3) По способу внесения поправок в конституцию различаются гибкие, жесткие и смешанные конституции.

Гибкими считаются конституции, внесение поправок в которые производится в том же порядке, что и принятие обычных законов (например, Конституция Саудовской Аравии).

Жесткие – те конституции, в которые поправки вносятся в более сложном порядке, нежели в обычные законы (например, Конституции Финляндии, Японии).

Сложный порядок заключается в том, что поправки в конституцию вносятся квалифицированным большинством голосов членов представительного органа или принимаются на референдуме или специальным конституционным органом для принятия конституции.

Смешанные конституции – те, в которых отдельные части изменяются в различном порядке.

Конституция РФ относится к наиболее жестким конституциям по сложности внесения в нее изменений. В то же время ее можно отнести к смешанным, т. к. гл. 1, 2 и 9 пересматриваются в одном порядке, а гл. 3–8 изменяются в соответствии с иной процедурой.

4) По времени действия выделяют временные и постоянные конституции. Абсолютное большинство конституций – постоянные. В ряде стран принимаются временные конституции исходя из исторических и политических особенностей данной страны. Например, в Конституции Непала прямо закрепляется ее переходный (временный) характер. А в ч. 4 ст. 120 Конституции Греции закрепляется право и обязанность греков оказывать сопротивление любой попытке отменить ее насильственным путем.

5) По форме правления выделяют конституции:

• монархические, в т. ч. в форме абсолютной (Саудовская Аравия) или ограниченной монархии (Иордания, Испания, Великобритания);

• республиканские, в т. ч. Парламентские (Италия, ФРГ);

• президентские (Аргентина, США);

• полупрезидентские (смешанные) (Россия, Франция).

6) По форме государственного устройства различают:

• федеративные (Бразилия, Индия, Мексика, ФРГ);

• унитарные (Италия, Испания, Греция) конституции.

7) Выделяются конституции по объему регулирования (предметному содержанию). По этому критерию конституции классифицируются на несколько поколений:

• старого поколения;

• нового поколения;

• конституции государств молодой демократии.

Конституции старого поколения (США, Бельгии, Норвегии, Австрии, Ирландии) закрепляют в основном три объекта регулирования: структура и организация высших органов государства; их компетенция; права и свободы человека (прежде всего, личные). В федеративных конституциях в качестве важнейшего объекта закрепляется также статус субъектов федерации и принципы взаимоотношений центра и регионов (субъектов).