Текст книги "Конституционное право России"

7.3. Конституционно-правовые институты и принципы регулирования экономических отношений

Конституционно-правовые нормы, входящие в конституционные основы экономической системы, группируются в конституционно-правовые институты, которые оказывают непосредственное воздействие на экономические отношения. Выделяются две группы таких институтов. Первая относится к экономическим основам конституционного строя, регулирует наиболее значимые отношения в сфере экономики, например установление государством форм собственности и гарантий их защиты, принципов экономической модели общества, правовых режимов использования ряда объектов собственности. Вторая обеспечивает регулирование других важных элементов экономической системы, таких как основные экономические права человека и гражданина; систему и полномочия органов публичной власти в сфере экономики; организацию единой экономической системы страны, государственного хозяйствования, экономического федерализма и т. д.

Обособление отдельных видов конституционно-правовых институтов в сфере экономики зависит от степени значимости объекта регулирования, объема нормативного материала и правоприменительной практики, а также от особенностей правового воздействия на данный вид общественных отношений. С учетом этих замечаний выделяются следующие конституционно-правовые институты в сфере экономики.

1) Институт целеполагания или выбора экономической модели развития. В Конституции РФ есть группа норм, позволяющих обозначить основной вектор экономического развития и субъектов этого выбора:

• в преамбуле Конституции РФ определена цель обеспечения благополучия и процветания России;

• основным критерием развития общества признан человек, его права и свободы как высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ);

• на государство возложена обязанность – создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7);

• единственным источником власти, в т. ч. субъектом определения содержания общего блага, основного вектора развития экономики, признан многонациональный народ (ч. 1 ст. 3);

• основным инструментом осуществления экономической политики выступает государственная власть, суверенное национальное государство (ч. 2 ст. 3; ч. 1 ст. 4).

Важнейшим элементом целеполагания следует назвать новую норму ст. 75.1 Конституции РФ, в которой прямо закрепляется цель государства – создание условий для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан. Опыт конституционного закрепления такой категории не является чем-то новым для современных конституций.

Зарубежный опыт

В ст. 3 Конституции Бразилии основными целями Республики провозглашаются в т. ч. Национальное развитие; искоренение бедности и маргинализации и уменьшение социального и регионального неравенства; содействие благосостоянию всех граждан. В ч. 2 ст. 1 Конституции Республики Казахстан в качестве основного принципа деятельности государства устанавливается экономическое развитие на благо всего народа.

Еще одним элементом института целеполагания можно считать государственное планирование. В Российской Федерации система стратегического планирования приобрела правовую основу благодаря Федеральному закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В нем устанавливаются механизм принятия решений по планированию в системе органов публичной власти, технология принятия таких решений[170]170
  Собрание законодательства РФ. 30.06.2014 № 26 (часть I). Ст. 3378.


[Закрыть].

2) Институт принципов экономической системы. Среди конституционных основ экономической системы институт принципов имеет особое базовое значение. В них закрепляется общая модель экономической системы, ее основные характеристики. Институт принципов имеет большое нормативное значение в регулировании экономических отношений.

Из судебной практики

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.01.1993 № 1-П признал, что «конституционные принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений».

Содержание института принципов регулирования экономических отношений не ограничивается принципами, закрепленными в гл. 1 Конституции РФ. Значение этих принципов также обусловлено устоявшейся практикой их применения в конституционном судопроизводстве[171]171
  См., например: Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики. М.: Юристъ, 2002. С. 23–24.


[Закрыть]. Конституционный Суд РФ к конституционным принципам воздействия на экономическую систему относит широкий и многоплановый круг предписаний общего правового характера, таких как принципы справедливости, соразмерности и сбалансированности при ограничении субъективных прав, юридической безопасности[172]172
  См.: Гаджиев Г. А. Указ. соч. С. 62; Его же. Конституционная экономика. С. 50–71.


[Закрыть].

3) Институт собственности. В конституционно-правовой институт собственности входят нормы, устанавливающие:

• общий конституционный статус института собственности, признание различных форм и уровней собственности (ч. 2 ст. 8);

• равную правовую защиту этих форм (ч. 2 ст. 8);

• особенности правовых режимов права собственности на землю и другие природные ресурсы (как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9);

• ограничения права частной собственности при определенных конституционно-правовых условиях, в т. ч. в условиях чрезвычайного положения (ч. 1, 3 ст. 56).

В рассматриваемый институт входят также нормы, закрепляющие:

• особый статус частной собственности (ч. 1 ст. 35 – «Право частной собственности охраняется законом»);

• правовое содержание частной собственности (ч. 2 ст. 35);

• гарантии защиты частной собственности (ч. 3 ст. 35);

• иные правовые элементы права собственности, например право наследования (ч. 4 ст. 35), право интеллектуальной собственности (ч. 2 ст. 44);

• субъектов права частной собственности (ч. 2 ст. 35 – «Каждый вправе иметь имущество в собственности как единолично, так и совместно с другими лицами»; ч. 1 ст. 36 – «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю»);

• определенный правовой режим объектов права частной собственности (чч. 2, 3 ст. 36) – «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ч. 2 ст. 36).

В качестве самостоятельной можно выделить группу норм, устанавливающих статус государственной и муниципальной форм собственности (публичная собственность). Эти нормы закрепляют признание и самостоятельность государственной и муниципальной форм собственности (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132); выделяют три уровня публичной собственности – федеральную (п. «д» ст. 71), собственность субъектов РФ (п. «г» ст. 72 Конституции РФ) и муниципальную собственность (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).

Конституционно-правовой институт собственности, таким образом, имеет сложный состав и включает в себя три субинститута:

• основы права собственности;

• право частной и

• публичной форм собственности.

4) Институт основных экономических и связанных с ними социальных прав и свобод человека и гражданина. Основные экономические права характеризуются тем, что они направлены на обладание материальными благами, свободой в сфере экономических и трудовых отношений[173]173
  См.: Экономические и социальные права человека и гражданина: современные проблемы теории и практики / под общ. ред. Ф. М. Рудинского. М.: Права человека. 2009. С. 49–55.


[Закрыть]. В Конституции РФ закрепляется два важнейших экономических права:

• право на предпринимательскую деятельность (ч. 1 ст. 34);

• право частной собственности (ст. 35).

В этот перечень также следует включать права, которые обладают всеми признаками экономических прав и свобод:

• право на экономическую свободу, включая право на защиту от недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34);

• право наследования (ч. 4 ст. 35);

• право частной собственности на землю (ст. 36);

• право на свободный выбор профессии, свободу распоряжения своими способностями к труду (ч. 1 ст. 37);

• свободу литературного, художественного, технического и других видов творчества, право на результаты интеллектуальной деятельности (ч. 1 ст. 44).

Некоторые социальные права следует рассматривать в ряду экономических в той мере, в которой они определяют существо и факторы экономических отношений. Например, право на свободное распоряжение своими способностями к труду можно отнести к экономическим правам, т. к. оно тесно связано со свободой рынка труда. К экономическим правам также можно отнести право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Поправки к Конституции РФ 2020 г. не затронули гл. 2 Конституции РФ, но в них получили закрепление ряд важнейших гарантий социальных и экономических прав граждан. Эти гарантии по своему правовому содержанию можно рассматривать как права-притязания граждан к государству с требованиями обеспечить реализацию своих экономических или социальных возможностей. К числу таких прав-гарантий, например, относятся: право на гарантированный минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума, право на индексацию пенсий не реже одного раза в год (ст. 75), право на обеспечение доступной и качественной медицинской помощи, право на достойное воспитание детей в семье (ст. 72), право на экономическую и социальную солидарность (ст. 75.1).

В условиях рыночной системы сложно гарантировать, что минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума может в полной мере обеспечить достойный уровень жизни, а главное – справедливость в распределении национального богатства в условиях высокого уровня дифференциации доходов богатых и бедных, большого процента граждан, живущих ниже или на уровне прожиточного минимума.

Точка зрения

Традиционным показателем экономического роста является валовой внутренний продукт, исчисляемый на человека. Чем больше этот показатель, тем больше экономических благ. Но он не учитывает ряд других показателей, например степень справедливости в распределении этих благ, неравенство в доходах и т. д. А приведенные показатели во многом связаны с моралью, традициями и обычаями различных стран и народов[174]174
  См.: Карапетов А. Г. Экономический анализ права. М.: Статут, 2016. С. 118–120.


[Закрыть].

5) Институт организации государственного регулирования экономики. В него входят нормы, устанавливающие основные направления государственного воздействия на структурные элементы экономической системы, и нормы, устанавливающие отдельные государственные институты и их полномочия в сфере экономики.

В Конституции РФ предусмотрена модель единого рыночного пространства государства и формы обеспечения такового. В гл. 3 «Федеративное устройство» закрепляются:

• гарантии единого национального рынка, в т. ч. запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов, каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, а также условия ограничения этих правил (ст. 74);

• монополия Российской Федерации на установление правовых основ единого рынка, таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71);

• гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности (п. «о» ст. 71);

• внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л» ст. 71).

Условиями функционирования единого рынка и экономической системы в целом являются национальная денежная система, эмиссия национальной валюты, организация валютных, кредитных отношений, основы ценообразования (п. «ж» ст. 71; ч. 1 ст. 74).

Важнейшим элементом регулирования экономической системы является финансовая система, составляющими которой являются государственный бюджет, налоги и сборы. Федеральный бюджет признается основным инструментом планирования, распределения и перераспределения национального продукта, стимулирования направлений экономического развития. Его значение подчеркивается в ряде конституционных норм, например в ч. 3 ст. 104; п. «а» ст. 106; п. «а» ч. 1 ст. 114; п. 5 ст. 101 Конституции РФ.

Основным источником наполнения бюджета и стимулирования экономической активности являются налоги и сборы. В Конституции РФ закрепляется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Институту налогов и сборов Конституция РФ также уделяет значительное внимание, например (в ч. 3 ст. 75; п. «з» ст. 71; п. «и» ст. 72; ч. 3 ст. 104; п. «б» ст. 106).

К организации регулирования экономической системы относятся группа конституционно-правовых норм, закрепляющих механизм разграничения полномочий между уровнями публичной власти (федеральной, региональной и муниципальной) в сфере экономики и собственно объем этих полномочий. К этой группе могут быть отнесены нормы, предусмотренные ст. 71, 72, 73, 76, 78, ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции РФ, а также положения федеральных законов «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (гл. 8) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 8), а также нормы ряда отраслевых законодательных актов по вопросам регулятивных полномочий в сфере экономики различных уровней публичной власти (например, Лесной и Водный кодексы РФ устанавливают объем собственности государства на лес и водные объекты, а также полномочия государственных органов по использованию указанных природных ресурсов).

Особое место в рассматриваемом институте занимают нормы, закрепляющие институты публичной власти и их полномочия в сфере экономики. К таким институтам относятся:

• органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные государственные и негосударственные органы и организации, влияющие на экономический выбор;

• отдельные правовые институты принятия решений (референдум, выборы, сходы граждан и т. д.).

Федеральное Собрание осуществляет законодательную деятельность и ряд контрольных полномочий. Принимая законы, парламент формирует правовую базу того или иного варианта экономической политики, утверждает бюджет на очередной год как основной инструмент решения экономических вопросов.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Это право он реализует через ежегодное Послание Федеральному Собранию, законодательную инициативу, указы по наиболее общим вопросам внутренней и внешней политики. Кроме того, возможности Президента РФ определять направления экономического развития дополняются рядом других правовых институтов. Так, наиболее ярко полномочия Президента РФ по социальной и экономической политике проявились в «майских» указах Президента РФ[175]175
  Например, Указ Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.07.2020.


[Закрыть].

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти организует и обеспечивает реализацию экономической политики. В сфере экономики Правительство РФ:

• осуществляет регулирование экономических процессов;

• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

• прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью и др.

Нельзя не отметить роль судов в обеспечении правового поля современной рыночной экономики. Независимая и объективная правоприменительная деятельность судей служит необходимой гарантией стабильности хозяйственного оборота, конституционного экономического правопорядка.

Точка зрения

Конституционные основы судебного толкования создают дополнительные возможности для регулятивного воздействия на экономические отношения[176]176
  См.: Бондарь Н. С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного суда РФ). М.: ООО «Викор-Медиа», 2006. С. 6, 7.


[Закрыть].

В Конституции РФ выделяется статус специальных органов, уполномоченных регулировать важнейшие элементы экономической системы. Так, экономические вопросы по защите и обеспечению устойчивости рубля, денежной эмиссии переданы в ведение Центрального банка РФ (чч. 1, 2 ст. 75). Счетная палата РФ – высший орган внешнего государственного аудита (контроля), контролирующий исполнение федерального бюджета (в т. ч. реализацию федеральных целевых программ, эффективность управления государственной собственностью и т. д.) (ч. 5 ст. 101).

К конституционно-правовой организации экономической системы относятся нормы, устанавливающие элементы планирования и прогнозирования развития экономической системы. Согласно п. «е» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития.

К самостоятельной группе норм рассматриваемого института следует отнести конституционные предписания, устанавливающие взаимосвязь федеративного устройства государства и экономической политики. В них устанавливаются основные положения по разграничению предметов ведения и полномочий, основ налоговой и бюджетной политики, разграничении объектов государственной собственности.

Большое значение имеет группа норм, обеспечивающих экономические интересы страны во внешнеэкономическом пространстве. Главным условием обеспечения национальной безопасности страны является высокий экономический рост и модернизация экономики государства. Поэтому в этом институте важнейшими являются нормы о суверенитете Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 4), о монополии Российской Федерации на внешнеэкономические отношения (п. «л» ст. 71), о координации внешнеэкономических связей субъектов РФ (п. «о» ст. 72), о возможностях и пределах участия России в межгосударственных отношениях (ст. 79).

Приведенные конституционно-правовые институты в сфере экономических отношений находятся в развитии и взаимодействии. Этот процесс характеризуется, с одной стороны, расширением регулятивного воздействия государства, а с другой – нахождением оптимальных форм в поиске баланса частных и публичных интересов, национальных и межнациональных экономических потребностей.

Конституционно-правовые принципы регулирования экономических отношений. Конституционные принципы регулирования экономических отношений состоят из двух групп: общих и специальных.

Первая группа включает принципы:

• социальной справедливости;

• правового государства;

• народовластия;

• приоритета прав и свобод человека и гражданина;

• разделения властей;

• федерализма;

• социального государства;

• экономического плюрализма.

Ко второй группе относятся принципы:

• многообразия форм собственности и их равной правовой защиты;

• свободы экономической деятельности;

• свободы перемещения товаров и услуг;

• единства экономического пространства;

• поддержки конкуренции;

• неприкосновенности частной собственности;

• свободы договора.

Общие принципы. Принцип справедливости наиболее полно проявляется в конституционном регулировании экономических отношений, прежде всего отношений по распределению собственности. В рыночном обществе существует расслоение населения на богатых и бедных, малоимущих, социально незащищенных. При установлении и взимании налогов, сборов органы государственной власти должны учитывать принцип справедливости, который означает, что в конечном счете критерием верности правовых норм является мера справедливости, существующая в нашем обществе.

Из судебной практики

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса РФ» было установлено, что законодатель поставил налоговые требования государства выше требований семей погибших кормильцев о возмещении вреда, требований об алиментах. В этом решении отмечено, что данные нормы «не соответствуют… критериям справедливости».

Принцип правового государства (и примерно аналогичный по содержанию принцип верховенства права) наиболее соответствует системе рыночных ценностей, которые закреплены в российской Конституции. Принцип верховенства права признается важным условием и средством успешного экономического развития в рамках рыночной модели. В Декларации Совещания на высоком уровне Генеральной Ассамблеи о верховенстве права на национальном и международном уровнях (19.09.2012) выражено убеждение в том, что верховенство права имеет особенно важное значение для устойчивого и всеохватывающего экономического роста, устойчивого развития[177]177
  http://cyberpeace.org.ua/files/


[Закрыть].

Содержание принципа правового государства раскрывается в трех его качествах:

• самоограничение государства законом в вопросах вмешательства в экономическую деятельность общества, в распределение национального богатства;

• связанность государства и его органов целевым назначением публичной власти;

• равный доступ всех субъектов права к владению, пользованию и распоряжению собственностью.

Например, принцип связанности государства целевым назначением публичной власти означает, что органы государства не могут финансироваться в основном за счет оказания ими услуг населению, нельзя допускать, чтобы министерство, агентство или служба рассматривали исполняемую ими государственную функцию как свою собственность. Принцип правового государства также означает равноудаленность органов государства от различных коммерческих структур.

Принцип народовластия в сфере определения модели экономического развития является основополагающим. Народ как единственный источник власти вправе решать важнейшие вопросы определения экономической модели, принципов распределения национальных богатств, в т. ч. вопросов перераспределения собственности путем приватизации или национализации. Народ вправе решать эти вопросы в форме как непосредственной, так и представительной демократии. Например, избиратели делают свой выбор на парламентских или президентских выборах исходя, в частности, из оценки экономических программ избирательных объединений и кандидатов. Принцип народовластия требует решения важнейших вопросов в сфере экономики представительными органами государства: утверждение бюджета государства или субъекта Федерации, социально-экономических программ, распоряжение основными объектами публичной собственности.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает, что в центре конституционного регулирования экономики находится человек с его потребностями и интересами. В рамках осуществления этого принципа можно выделить два основных положения:

• обеспечение и защита права частной собственности и свободы экономической деятельности как важнейших составляющих правового статуса личности в условиях рыночной экономики;

• обеспечение участия граждан в управлении и распределении общественных благ, публичной собственности.

Принцип разделения властей в регулировании экономических отношений предполагает важнейший аспект: орган государственной власти, устанавливающий правила для собственников, не должен одновременно участвовать в осуществлении прав собственника в гражданском обороте. Так, представительный орган власти устанавливает правила поведения собственника на рынке, но он не должен участвовать в реализации этих прав.

Основное содержание принципа федерализма в экономических отношениях заключается в следующем:

• обеспечение сочетания принципа единства экономического пространства на всей территории страны с принципом самостоятельности субъектов РФ по вопросам экономического развития своей территории и правами собственника регионального имущества;

• справедливость в распределении доходов от национальной экономики по всей территории страны;

• консолидированная ответственность Федерации и субъектов РФ за уровень социально-экономического развития регионов.

Действие принципа социального государства обязывает государственную власть в условиях неравного экономического положения граждан и возможности экономических рисков (банкротства, безработица и др.) обеспечить определенный социальный стандарт жизненного обеспечения всех членов общества (прежде всего социально незащищенных), а также граждан на всей территории страны, независимо от экономического положения того или иного региона.

Данный принцип предполагает государственное стимулирование наиболее эффективных отраслей развития экономики и наличие механизма перераспределения национальных богатств с целью обеспечения определенного социального уровня жизни граждан и развития регионов страны. В содержание этого принципа также входит право государства оставлять за собой наиболее значимые объекты и ресурсы для обеспечения социальных программ и предоставления необходимых социальных услуг (значительная часть природных ресурсов, объекты транспорта и связи и др.).

Главным в содержании принципа экономического плюрализма является признание разнообразия различных идей и моделей экономического развития, отрицание приоритетности какой-либо формы собственности, способа хозяйствования.

Специальные принципы. Принцип признания различных форм собственности и их равной правовой защиты означает, что российское законодательство устанавливает:

• единые правила участия различных форм собственности в гражданском обороте. Это касается тех форм собственности, которые отвечают требованиям рыночной модели экономики и принципам демократического государства;

• единые стандарты защиты форм собственности перед законом и судом.

Из судебной практики

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.11.2000 № 14-П указано, что изъятие имущества, принадлежащего на праве собственности субъектам РФ и муниципальным образованиям без их согласия, если оно осуществляется без разумной компенсации, нарушает требования ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и корреспондирующих ей положений ст. 1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конституционный Суд РФ этим решением подтвердил, что конституционный принцип защиты собственности относится не только к частной, но и ко всем формам собственности.

Принцип свободы экономической деятельности проявляется согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 № 3-П. КС РФ в гарантируемых правомочиях, составляющих основное содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». К числу таких правомочий относятся:

• свобода экономического выбора (быть предпринимателем или наемным работником);

• свобода рынка труда (право свободного передвижения, выбора места жительства);

• право на выбор организационной формы хозяйственной деятельности;

• право на свободное использование своего имущества;

• право на защиту от недобросовестной конкуренции и монополизма.

В решениях КС РФ содержание данного принципа имеет тенденцию к расширению. Так, в Постановлении от 22.07.2002 № 14-П КС РФ указал, что свобода экономической деятельности как конституционный принцип не означает обязанности государства гарантировать каждому предпринимателю получение дохода. В Постановлении КС РФ от 18.07.2008 № 10-П Суд указал, что в содержание свободы экономической деятельности входит «необходимость стимулирования свободной рыночной экономики, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как ее основных субъектов и принятия государством специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов.

Принцип свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств направлен на обеспечение стабильности экономического оборота: равные конкурентные условия и равный объем ответственности участников на всей территории страны.

Правовая позиция

В Постановлении от 31.05.2016 № 14-П Конституционный Суд РФ подтвердил свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств в качестве обязательного условия для функционирования рыночной экономики.

Содержание принципа единства экономического пространства означает равное распространение принципов рыночной экономики и правил гражданского оборота на все субъекты хозяйственной деятельности (как частного, так и публичного секторов) по всей территории страны. Этот принцип тесно взаимосвязан с принципом государственного единства Российской Федерации. Принцип единства экономического пространства имеет дополнительное обеспечение в виде исключительного полномочия Российской Федерации устанавливать основы федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития, правовые основы единого рынка; регулировать гражданско-правовые отношения (пп. «е», «ж», «о» ст. 71 Конституции РФ).

Принцип поддержки конкуренции выражается в государственной поддержке добросовестной конкуренции и недопустимости недобросовестной конкуренции и монополизации. Конкуренция лежит в основе механизма рыночных отношений, является их движущей силой.

Принцип неприкосновенности частной собственности включает ряд важных элементов:

• охрану частной собственности законом (ч. 1 ст. 35);

• возможность лишения имущества только по решению суда (ч. 3 ст. 35);

• принудительное отчуждение имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Следует отметить, что принцип неприкосновенности частной собственности распространяется и на публичную собственность, участвующую в гражданском обороте.

Принцип свободы договора означает свободу выбора в экономических отношениях: участника (партнера), условий договорных отношений, видов ответственности. Этот принцип корреспондирует обязанности государства соблюдать пределы вмешательства в договорные отношения. Конституционный Суд РФ, по сути, дела расширил перечень конституционно-правовых принципов воздействия на экономическую систему. В Постановлении КС РФ от 16.07.2008 № 9-П КС РФ он указал, что к фундаментальным правовым началам собственности и свободы экономической деятельности следует отнести перечисленные в ГК РФ основные принципы гражданского законодательства: неприкосновенность собственности и свободу договора, равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданского оборота, беспрепятственное осуществление гражданских прав, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебную защиту.