Текст книги "Россия и современный мир №3 / 2013"

Смена Януковичем вектора политики на проевропейский не помешала развитию сотрудничества российско-украинских еврорегионов. За прошедшее время с момента возникновения «Донбасс» смог доказать свою большую эффективность по сравнению с еврорегионами, образованными Украиной со странами – участницами ЕС. Здесь и свободные экономические зоны с российской стороной, и открытая граница, и формирование единой политико-правовой системы. Из чего и следует вывод о том, что Украина станет частью Евразийского союза не входя в него, а благодаря работе своих приграничных областей, которые уже интегрированы посредством еврорегионов в структуры, создаваемые как предшественники ЕАС и в первую очередь в ТС и ЕЭП [11].

Экономический фактор еврорегиона «Донбасс»

В декабре 2010 г. был сформулирован экономический аспект создания еврорегионов между Россией и Украиной. Руководство Луганской и Донецкой областей сошлись во мнении, что сотрудничество в рамках еврорегиона будет скорее социально-экономического направления, чем культурного. В частности, речь шла о том, что оно будет охватывать вопросы строительства дорог, организации приграничного движения и приграничной торговли, кооперацию предприятий, экологические проблемы [21].

Позднее, 14 января 2011 г., губернатор Ростовской области В. Голубев получил письмо от губернатора Донецкой области, в котором инициировалось предложение о вхождении Донецкой области в состав «Донбасса». И уже 8 февраля по заявлению главы Донецкой обладминистрации А. Близнюка это предложение было реализовано.

Потребность в создании еврорегионов была обоснована губернатором Ростовской области В. Голубевым прежде всего возможностью включения проектов, связанных с еврорегионом «Донбасс», в стратегию социально-экономического развития Южного федерального округа РФ на период до 2020 г., а также необходимостью не только развития активного сотрудничества в экономической сфере с соседними украинскими регионами, но и реализации ряда проектов на межгосударственном уровне [17].

Среди общих экономических задач создания еврорегиона «Донбасс» можно отметить:

1) приграничное сотрудничество. В частности, перед правительствами двух стран будет ставиться вопрос об увеличении количества пунктов пропуска через границу;

2) развитие транспортного потенциала двух областей (например, участие в восстановлении «шелкового пути» – строительства автомобильной дороги через всю Украину с запада на восток, через Ростовскую область и с выходом в Казахстан);

3) проекты по созданию логистических центров: Меловое – Чертково, Новошахтинск – Свердловск;

4) сотрудничество в промышленности (например, в машиностроении фирмы «Лугансктепловоз» и Новочеркасского электровозостроительного завода);

5) решение экологических проблем в бассейне Северского Донца [19].

Донецкой инициативой в экономическом благоустройстве нового региона стало предложение приступить к решению экологической проблемы реки Северский Донец и Азовского моря. Донецкий губернатор даже предположил возможность разведения осетровых в этих водных бассейнах [18].

Положительный эффект создания еврорегиона начал быстро проявляться: в апреле-мае 2011 г. на время религиозных и государственных праздников был установлен временный пропуск граждан без заполнения ими миграционных карт в местах пересечения границы «Можаевка – Герасимовка» и «Маноцкий – Югановка».

По данным Секретариата еврорегиона «Донбасс», экспорт товаров в Украину за девять месяцев 2011 г. увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. в 2,4 раза. Основные товарные группы экспорта: 1) минеральные продукты; 2) машиностроительная продукция, оборудование, средства транспорта; 3) химическая продукция, каучук; 4) продовольственные товары, сигары.

Импорт товаров из Украины за девять месяцев 2011 г. увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. в 1,5 раза. Основные товарные группы импорта: 1) черные и цветные металлы; 2) минеральные продукты; 3) машиностроительная продукция, оборудование, средства транспорта.

Немаловажно, что к работе по формированию еврорегиона привлечены и ученые. Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем Южного федерального университета приступил к разработке проекта программы долгосрочного социально-экономического развития приграничных территорий Ростовской области в рамках еврорегиона «Донбасс» до 2020 г.

Социальный фактор еврорегиона «Донбасс»

Еврорегион «Донбасс» обладает двумя интегрирующими социальными кластерами: этносоциальный – казачество и социальный – шахтерский.

Казаки представляют собой автохтонное население Дона, а согласно идеологическому подходу лидеров современного казачьего движения являются отдельным этносом. Данный подход во многом обусловлен наличием конкретного ареала обитания и казачьего самосознания у населения, сохранением ими особых традиций и культуры, фактом существования языка – гутара.

Возрождение казачества после его геноцида и де-факто запрета Советской властью началось с середины 1980-х годов. С этого периода начали воссоздаваться казачьи общества, крупнейшим из которых выступила Войсковая казачья организация «Всевеликое Войско Донское». Под его эгидой начался массовый подъем самосознания на Дону, и в настоящее время казачество является значимой политической силой в регионе. Благодаря поддержке администрации Ростовской области и взаимодействию Войска Донского с органами представительной власти и главами муниципальных образований идет восстановление традиционного казачьего самоуправления и землепользования в местах компактного проживания казаков.

Численность казаков, по данным переписи 2002 г., на территории Ростовской области составила 87 492 человека. Общая численность казаков Войска Донского, не считая членов их семей, по данным правительства Ростовской области, составляет около 170 тыс. человек [20].

На территории еврорегиона существует значимый социально-профессиональный фактор – шахтерский. Донбасс является регионом с сильно развитой горнодобывающей промышленностью. Как в украинских регионах, так и в Ростовской области располагаются части Восточного Донбасса – одного из крупнейших центров угольной промышленности. Немалое число городов еврорегиона носят монопрофессиональный характер, в их числе: Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, Шахты, Антрацит, Красный Луч, Луганск, Краснодон, Червонопартизанск, Ровеньки и районы вокруг этих городов. Основным электоратом В. Януковича выступали именно шахтеры Донбасса, на их труде строится экономика региона, начиная со времен Российской империи. Вместе с тем существуют проекты более тесной интеграции между угольными моногородами в составе еврорегиона «Донбасс» – межгосударственной российско-украинской агломерации «Большой Восточный Донбасс» [15].

Поэтому многие эксперты приходят к целесообразности выделения также и экономической идентичности, которая может способствовать дальнейшему расширению еврорегиона за счет казачьих регионов Юга России и шахтерских регионов Востока Украины. Такую точку зрения высказал консул Украины в Ростове-на-Дону А. Арсенюк. Выступая на Международной конференции: «Какой Евразийский союз нам нужен?» в декабре 2011 г. он предложил не создавать новый еврорегион «Азов», а расширить еврорегион «Донбасс» путем включения в его состав со стороны России Краснодарского края, а со стороны Украины АР Крым, Запорожской, Николаевской и Херсонской областей.

Моделирование роли еврорегиона в системе российско-украинских отношений

Обращаясь к правовой стороне вопроса, следует отметить, что еврорегион «Донбасс» основывается на международных договорах и соглашениях, а значит, обладает юридическим статусом. Он имеет свой Устав, а Соглашение о его создании действует не только в соответствии с законодательствами России и Украины, но и руководствуется целями и принципами Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 г., Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Украины от 27 января 1995 г. [22].

Международное сообщество в лице Ассоциации европейских приграничных регионов закрепило его международный статус, приняв «Донбасс» в свои ряды и утвердив заявку Исполнительным комитетом 2 декабря 2011 г. в г. Вааса (Финляндия).

Исходя из вышесказанного, можно спрогнозировать определенные варианты развития еврорегиона «Донбасс». В случае вступления Украины в Таможенный союз и Единое экономическое пространство до 2015 г. возможны следующие подварианты: а) при полноправном вхождении Украины в ТС (не по формуле «3+1») потребность в еврорегионе может отпасть, и он приобретет не более чем декоративный статус ввиду открытия границы и снижения его экономической значимости; б) при вхождение Украины в ТС по формуле «3+1» и ратификации зоны свободной торговли с СНГ произойдет снижение роли еврорегиона в экономическом взаимодействии с сохранением его роли в политической и социокультурной интеграции; в) при полноправном вхождении Украины в ТС и ЕЭП ее руководство поднимет вопрос о вхождении Украины в Евразийский союз и еврорегион может быть рассмотрен как локальный интеграционный шаг, способствующий наднациональной интеграции.

В случае подписания руководством Украины ассоциации с Евросоюзом, формирование ЗСТ с ЕС, отказ от интеграции с Россией. Усиление роли еврорегиона в политической, социокультурной сферах, препятствия на пути построения единого правового поля.

Если же Украина сохранит внеблоковый статус, она станет буфером между ЕС и ЕЭП. Можно будет ожидать усиления взаимодействия в формате еврорегионов по всем направлениям, прежде всего в экономике.

Во всех случаях еврорегион «Донбасс» не исчезнет как таковой, а лишь изменит свою функциональную составляющую. Ведь еврорегионы Старой Европы, образованные еще до создания Европейского союза, продолжают вести вполне эффективное существование. Международное признание, членство в АЕПР и выполнение роли интеграционного локального проекта между Россией и Украиной придают «Донбассу» особое значение в будущей трансфигурации Черноморо-Каспийского региона.

Литература

1. Агломерация «Восточный Донбасс». – [Электронный ресурс] – http://monogorod.net/ pages/960.html

2. Бредихин А.В. Еврорегион «Донбасс» как путь к приграничному сотрудничеству России и Украины. – [Электронный ресурс] – http://rusedin.ru/2011/08/30/evroregion-donbass-put-k-sotrudnichestvu-rossii-i-ukrainy

3. Бредихин А.В. Пророссийское казачество: Двойные стандарты украинских властей. – [Электронный ресурс] – http://rusedin.ru/2011/12/29/prorossijskoe-kazachestvo-dvojnye-standarty-ukrainskix-vlastej/

4. Бредихин А.В. Украина и Таможенный союз: Региональный ответ. – [Электронный ресурс] – http://www.fondsk.ru/news/2011/09/17/ukraina-i-tamozhennyj-sojuz-regionalnyj-otvet.html

5. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. Серия: Учебники МГИМО. – М.: РОССПЭН, 2006.

6. Внукова Н.Н. Украинско-российское трансграничное сотрудничество еврорегионов // Бизнес приграничья: Проблемы и возможности повышения конкурентоспособности региональных экономик: Сборник материалов бизнес-форума в рамках многоотраслевой выставки-ярмарки еврорегион «Ярославна», 5 марта 2010 г. / Администрация Курской области. – Курск, 2010.

7. В Ростове еврорегион «Донбасс» пополнился новым российским участником // Официальный портал Правительства Ростовской области. – http://www.donland.ru/EventScheduler/EventSchedulerViewPost.aspx?pageid=92218&ItemID=41517&mid=83793

8. Галкин Ф.А. Еврорегиональное сотрудничество в контексте экономических и интеграционных отношений России и ЕС // Автореф. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. – СПбГУЭФЮ, 2006.

9. Глава Донецкой области Украины инициирует вхождение региона в проект «Донбасс». – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.interfax-russia.ru/South/report. asp?id=203294

10. Донецкая область вошла в еврорегион «Донбасс». – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dnews.donetsk.ua/news/politics/2011/02/08/5366.html

11. Еврорегион «Донбасс», которого ждали три года. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lugansk.comments.ua/article/2010/10/29/163629.html

12. Казачество – Правительство Ростовской области. – [Электронный ресурс] – http:// www.donland.ru/Default.aspx?pageid=75379

13. Корнилов В. 15 мифов и правда о Донецко-Криворожской Республике. – [Электронный ресурс] – http://2000.net.ua/2000/svoboda-slova/istorija/71932

14. Началась работа по вступлению Донецкой области в еврорегион «Донбасс». – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://orbita.dn.ua/?p=9033

15. Перспективы развития межрегионального сотрудничества: Калининградская область в еврорегионе «Балтика» / Под ред. В.Н. Кошелева, Г.М. Федорова. – Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2005.

16. Поздняк В. Европа регионов, европейская политика соседства и Беларусь: В поисках «дорожной карты» // «Wider Europe». Том 4. № 3 (9). Лето, 2006.

17. Савельев Е.П. История казачества с древнейших времен до конца XVIII в. – [Электронный ресурс] – http://passion-don.org/history-1/chapter-4.html

18. Соглашение о создании еврорегиона «Донбасс». – [Электронный ресурс] – Режим доступа: euroregion-donbass.ru

19. Терещенко А.Г. Украинизация в Северо-Кавказском крае. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.donvrem.dspl.ru/Files/article/m2/2/art.aspx?art_id=84

20. Украина и Россия создали еврорегион «Донбасс» // РИА Новости. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – http://ria.ru/world/20101029/290615382.html

21. AEBR Annual Report 2004 // – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www. aebr.net/news/news_aebr.php?lc=en&nid=125#125

22. Boris T., Panasiewicz Z. Panorama euroregionow. «Dorga», 1997.

23. Kivikari U. A Growth Triangle as an Application of the Baltic Sea Region. Policy Paper. Russian-European Centre for Economic Policy, 2001.

24. Warych-Juras A. Euroregiony jako nowa forma wspolpracy europejskiej // Badania i podróże naukowe krakowskich geografów tom 1. – Polskie Towarzystwo Geograficzne, Oddział w Krakowie Kraków 2003.

Адаптация иммигрантов в России: языковой аспект

Я.Р. Стрельцова

Стрельцова Яна Рудольфовна – кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН.

Массовая иммиграция – один из факторов, заметно влияющих на идентичность государства, принимающего приезжих. Для современной России это особенно актуально, если учесть, что по объему миграционных потоков РФ занимает второе место в мире после США.

По данным ФМС РФ, ежегодно в Россию въезжают 13–14 млн. человек, 77% из них – граждане СНГ, 10% – ЕС. В 2012 г. в РФ находились около 10 млн. иностранных граждан, из них только 1,3 млн. работали и проходили обучение на законных основаниях. Квота на работу в 2013 г., как и в предыдущие два года, составит 1,745 млн. иностранных граждан. Постоянно проживают в стране, по официальным данным, – 680 тыс. иммигрантов; по данным Федерации иммигрантов РФ, в России – до 16 млн. гастарбайтеров, из которых 9 млн. – уже имеют российское гражданство. Около 70% нелегальных трудовых мигрантов приезжают к нам вне зависимости от возможности потенциального трудоустройства. В Москве их приблизительно 2 млн. человек. Согласно данным ФМС, соотношение законно работающих специалистов и нелегальных гастарбайтеров составляет для Узбекистана – 1,7%, Таджикистана – 2, Армении – 3,5, Киргизии – 4,2, Молдовы – 8, Азербайджана – 10, Украины – 12%4848
  См.: http://www.BFM.ru/infox.ru/newsuk.com; Свои среди чужих // Итоги. – 2011. – № 43. – 24 октября. С. 36–38; www.rg.ru 22.03.12; http://www.ria.ru/analytics/201206 19/676681546html


[Закрыть].

Ранее иммиграция существенно не влияла на российскую идентичность. Во-первых, она не была массовой. Во-вторых, к нам приезжали в основном представители славянских народов, у которых не было никаких проблем с адаптацией ни в культурном, ни в религиозном, ни в языковом отношениях. В середине 90-х годов минувшего века в России работали в основном жители Украины и Белоруссии (в 1994 г. – 74,6 и 7,9% соответственно, а из республик Средней Азии и Казахстана – 4,4%4949
  Вопросы экономики. – 1996. – № 1. – С. 89. Так, по данным УФМС РФ по г. Москве, в сентябре 2011 г. в Москве находились 315 тыс. официально зарегистрированных иностранцев. Из них граждан Узбекистана было – 71 тыс. (23%), Таджикистана и Киргизии – по 55 тыс. (по 18%), Украины – 40 тыс. (13%), Молдовы – 29 тыс. (9%), Азербайджана – 17,5 тыс. (6%), Китая –16,5 тыс. (5%), Армении – 15 тыс. (5%).


[Закрыть] от числа всех трудовых мигрантов в России). Сегодня это – в подавляющем большинстве (более 60%) – мигранты из государств Средней Азии: таджики, узбеки, киргизы, которые с трудом интегрируются в российское общество.

В последнее время российское руководство все более активно поощряет приезд таджикских граждан в страну. В октябре 2012 г. Россия и Таджикистан заключили ряд соглашений, в частности в военной (о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Таджикистана) и миграционной сферах. Показательно, что эти два направления сотрудничества развиваются взаимосвязано. На расширение своего военного присутствия в Таджикистане Россия отвечает созданием льготных условий для работы таджикских иммигрантов на своей территории. По подписанному соглашению мигранты из Таджикистана теперь будут получать разрешение на работу в России сроком до трех лет. Сегодня, по данным администрации президента, в РФ трудятся 1,13 млн. таджикских мигрантов. Их денежные переводы в 2011 г. составили около 3 млрд. долл., что равноценно почти половине ВВП Таджикистана5050
  http://www.ria.ru/society/20120918/753197608.html


[Закрыть]. Аналогичная ситуация с Киргизией и Азербайджаном. Эти государства, с одной стороны, – главные поставщики трудовых мигрантов, с другой – наши партнеры в военном сотрудничестве. В них размещены российские военные объекты (два и пять соответственно), важные с точки зрения геополитического влияния РФ.

По разным экспертным оценкам, суммы, ежегодно вывозимые трудящимися мигрантами из России, колеблются от 6 до 19 млрд. долл. В 2011 г. сумма официальных денежных переводов из РФ в страны СНГ составила около 16,7 млрд. долл.5151
  См.: http://dobrososedstvo.info/dobro/ru/information/n_125/0_21300
  www.rg.ru 23.11.12


[Закрыть]. Для вывода из тени нелегальных гастарбайтеров в 2010 г. была введена система выдачи патентов на работу в частном секторе. Однако за полтора года она охватила всего лишь 1 млн. иностранцев и принесла российским регионам 4,5 млрд. руб.

Российская миграционная политика противоречива. Если современная иммиграция в большинстве экономически развитых стран обусловлена необходимостью решения проблем демографии, кадрового дефицита, подъема высокотехнологичных отраслей экономики, и предпочтение отдается приглашению профессионально подготовленных, квалифицированных мигрантов (например, политика «избирательной миграции» во Франции), то в России доминирует заинтересованность в дешевой неквалифицированной рабочей силе. С одной стороны, власти понимают необходимость защиты отечественного рынка труда от гастарбайтеров-непрофессионалов и указывают на необходимость улучшения механизмов его защиты, применения более эффективных систем контроля и борьбы с нелегалами. С другой стороны, поощряют приезд новых иммигрантов, расширяя спектр социальных5252
  В 2012 г. приняты поправки в законодательстве, в соответствии с которыми с 2012 г. российские работодатели будут уплачивать страховые взносы в ПФР за каждого легального трудового мигранта. Средства будут направляться на страховую часть трудовой пенсии. С 2013 г. переехавшим в Москву пенсионерам будут доплачивать до 7137 руб. Приезжий пенсионер с постоянной пропиской в Москве получит полностью пакет услуг: соцкарту москвича, бесплатный проезд в общественном транспорте, льготу по оплате жилья и коммунальных услуг. В развитых странах, например в одной из самых социально ориентированных – Швеции, наблюдаются обратные процессы. Система социального обеспечения не может справиться с последствиями относительно либеральной миграционной политики. Так, сегодня правила предоставления гражданства (и соответствующих льгот) лояльны к молодым людям до 18 лет (т.е. до возраста в котором быстрее проходит период ассимиляции). Однако у старшего поколения шансы переехать к своим родственникам в Швецию равны нулю.


[Закрыть], медицинских и образовательных услуг – формально для легальных мигрантов, но, учитывая их незначительную численность, фактически – для всех приезжающих. Естественно, из-за неконтролируемого притока иммигрантов нагрузка на социальную сферу, главным образом на систему образования5353
  Интеграция мигрантов средствами образования: Опыт Москвы. Опубликовано при поддержке Бюро ЮНЕСКО в Москве по Азербайджану, Армении, Беларуси, Республике Молдова и РФ. – М., 2007. – С. 10.


[Закрыть], а в последнее время на медицинскую5454
  Если мигрант заболевает, Москва обязана оказать ему медицинскую помощь, и его лечат исключительно за счет московского бюджета. В последнее время развивается медицинский туризм: в Москву едут на последних месяцах беременности жительницы Узбекистана, Киргизии, Таджикистана. Их роды обходятся городскому бюджету – до 5 млрд. руб. в год. Сегодня 53% московского бюджета идет на социальную сферу. (www.rg.ru 04.10.12). Обсуждается предложение сделать обязательным для въезжающих в РФ мигрантов наличие медицинской страховки, как это требуется в ЕС, в частности во Франции.


[Закрыть] и пенсионную системы значительно возрастает. Труд иммигрантов используется не в инновационных, наукоемких отраслях экономики, а в традиционных – строительстве, ЖКХ, торговле, отчасти в горном деле и сельском хозяйстве, вытесняя россиян5555
  По данным интернет-портала, около 18% россиян ощущают реальную конкуренцию с приезжими из Средней Азии (www.rg.ru 11.12.12).


[Закрыть] и снижая как производительность труда, так и зарплаты на отечественном рынке труда.

Таким образом, современная иммиграционная ситуация в России характеризуется неадекватным замещением квалифицированных кадров неквалифицированными.

По оценке ФМС, за последние три года страну покинули 145 тыс. россиян5656
  См.: www.kp.ru 14.10.11


[Закрыть]. Это официальные данные, не учитывающие тех, кто остался жить за рубежом, выехав по туристическим, студенческим визам и иным каналам. Растут другие потоки, связанные с контрактами, длительными стажировками, когда люди уезжают, сохраняя гражданство, и не попадают в статистику выехавших на ПМЖ. Самые тяжелые последствия для страны может иметь заметно возросшая в последние годы тенденция отъезда из РФ молодежи. Нельзя однозначно оценивать ее как студенческую эмиграцию. Настораживают данные опроса, проведенного Институтом социологии РАН. После кризиса 2008 г. процент потенциальных эмигрантов среди населения сегодня достигает в среднем – 16–20%, а среди молодежи до 25 лет – 74%, 25–35 лет – 57%5757
  www.rg.ru 13.12.11


[Закрыть].

Наблюдается неравноценное замещение людей с высшим образованием (экономистов, математиков, врачей, программистов) мигрантами, в лучшем случае имеющими среднее специальное образование. Так, квота на привлечение иностранной рабочей силы в 2012 г., составившая 1,74 млн. человек, более миллиона вакансий предоставляла неквалифицированным рабочим.

Разработанная ФМС совместно с российским бизнесом «Концепция государственной миграционной политики РФ до 2020 г.» предполагает увеличение количества мигрантов к 2020 г. до 20 млн., при населении РФ – 142 млн. человек. Такая цифра, учитывая уже работающих и потенциальных мигрантов, представляется явно завышенной, поскольку, согласно отечественной статистике, число трудоспособных россиян уменьшается не столь быстрыми темпами.

Другая проблема – в расселении мигрантов. Абсолютными рекордсменами по приему мигрантов являются Московская область, куда направляется каждый третий мигрант, Краснодарский край, Москва, Санкт-Петербург, Тюменская, Ленинградская, Новосибирская области, достаточно заселенные и даже избыточные в отношении трудовых ресурсов. В малолюдные районы мигранты не едут, поэтому диспропорции в экономическом и демографическом развитии российских регионов сохранятся.

Языковая подготовка иммигрантов

Одним из главных факторов интеграции является знание языка страны приема. ФМС констатирует, что более половины иммигрантов не знают русского языка, среди мигрантов – выходцев из Средней Азии, не владеющих русским языком, – 25%. Сами этнические мигранты не всегда ориентированы на изучение русского языка и освоение действующих в принимающей среде обычаев и норм поведения.

В России нет государственной программы интеграции иммигрантов. Образовательная инфраструктура, которая позволила бы им улучшить знание русского языка, получить другие необходимые для адаптации знания, в России также отсутствует, точнее, только начинается складываться. Субъекты РФ, принимающие значительные потоки мигрантов, прежде всего Москва, Санкт-Петербург, на протяжении почти 20 лет разрабатывают собственные подходы к решению проблемы интеграции мигрантов.

Под влиянием международного опыта и «консервативной» части российской общественности в конце 2012 г. Госдума приняла поправки5858
  http://top.rbc.ru/society/26/10/2012/822079.shtml


[Закрыть] к законам «О правовом положении иностранных граждан» и «Об образовании», которые требуют, чтобы для получения разрешения на работу на территории РФ иностранцы подтверждали знание русского языка. Признаются аттестат или диплом вуза, выданные на территории СССР, и аналогичные документы, выданные на территории РФ. При отсутствии таких документов иностранец должен пройти государственное тестирование по русскому языку (стоимость теста 2,5 тыс. руб. для мигранта) и получить сертификат в установленном Минобрнауки порядке. Сертификат подтверждает, что иммигрант владеет русским языком на уровне не ниже базового. Ранее такой тест проходили только иностранцы, претендовавшие на получение российского гражданства. Иностранный соискатель должен также представить документ о полученном образовании на родине (не ниже основного общего образования) с нотариально заверенным переводом. При этом ни документы об образовании, ни сертификаты на знание языка не могут быть представлены в электронном виде.

С декабря 2012 г. эти нововведения касаются только тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые прибывают в РФ в безвизовом режиме, планируют работать в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания и хотят получить или продлить срок действия разрешения на работу в РФ. Они не распространяются на граждан тех стран, где русский язык является государственным (Белоруссия и Южная Осетия). Приезжающие из них иммигранты подтверждать его знание не должны.

В конце 2011 г. при российских вузах и зарубежных образовательных учреждениях функционировало более 160 центров, получивших право проводить государственное тестирование иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Не исключено, что право принимать языковой экзамен смогут получить и учителя общеобразовательных школ. Тогда эта услуга станет более доступной. В Санкт-Петербурге на открытых для иммигрантов курсах обучения русскому языку, после сдачи контрольных тестов, иммигранты получают сертификаты государственного образца, дающие им преимущества при приеме на работу. Однако на законодательном уровне требование знания русского языка не является обязательным при приеме на работу в РФ.

План мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики РФ до 2025 г. предусматривает, что сдача экзамена по русскому языку с 2013 г. станет обязательным условием для всех иммигрантов, желающих жить и работать в России, независимо от страны исхода, в том числе и для граждан Украины. Помимо тестирования по русскому языку мигрантам в обязательным порядке надо будет сдавать экзамен по истории России и основам законодательства РФ. Согласно поручению президента РФ федеральным и региональным властям, обязательные экзамены по русскому языку, истории и законодательству России могут быть введены для всех трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов. ФМС настаивает на том, чтобы мигранты сдавали тест на знание русского языка не на базовом, а на элементарном уровне. При этом для гастарбайтеров, приезжающих на временную работу, стоимость сдачи теста по русскому языку может быть уменьшена.

РФ разрабатывает и другое направление языковой политики, открывая центры по изучению русского языка, российской культуры и традиций в странах – основных источниках рабочей силы: в Киргизии и Таджикистане. Сегодня работают только два центра. Языковую и профессиональную подготовку потенциальных мигрантов ФМС организует на базе профессиональных училищ в городах Ош и Душанбе. При условии успешной подготовки ФМС будет трудоустраивать их в России. Рабочим специальностям и русскому языку в Киргизии и Таджикистане обучаются всего 200 человек, а экзамен выдержали 173 человека, что, безусловно, мало, учитывая масштаб миграции из этих государств5959
  В рамках пилотного проекта, который реализует ФМС в этих центрах, помимо специализированной профессиональной подготовки и обучения русскому языку, предусматривается также, что компетентная комиссия определит уровень знаний, степень профессиональной пригодности, способность мигранта адаптироваться в России. И только после сдачи экзаменов и зачетов будущий гастарбайтер сможет претендовать на рабочее место в России.


[Закрыть]. За последние годы в Таджикистане открылись 28 центров платного обучения востребованным за рубежом специальностям и иностранным языкам. В них приглашают преподавать экспертов из Турции, Греции, Германии, и финансируются они частично Лондонской торгово-промышленной палатой, МОТ, Международной организацией по миграции, Германией и другими странами. Однако Россия в этом проекте не участвует. По-видимому, наше государство пока не готово вкладывать деньги в подготовку кадров за рубежом, мирясь с притоком неквалифицированной рабочей силы.

Поощряется приезд молодежи из стран СНГ. Так, Москва в 3 раза увеличила квоты в российских вузах для киргизских студентов – с 200 до 600 мест. В 2011 г. в 200 вузах в РФ обучались около 90 тыс. иностранных студентов. Перспективной представляется подготовка молодежи из стран СНГ не только в высших учебных заведениях РФ, но и в профессиональных училищах, техникумах, где осваивались бы необходимые как для России, так и для национальных экономик профессии.

Языковая адаптация детей иммигрантов

В последнее десятилетие в России принимаются меры по обучению не только мигрантов, но и их детей русскому языку. По мнению председателя экспертно-консультационного совета родительской общественности при департаменте образования Москвы, дети мигрантов из стран СНГ плохо или совсем не знают русский язык. У них отсутствуют знания об основах российского законодательства, о культуре, истории, традициях и нормах бытового поведения в российском обществе.

Около 10–20% мигрантов приезжают в РФ с детьми, свыше 90% которых идут в школу. Из-за отсутствия достоверной статистики точных данных по количеству детей мигрантов в российских школах нет. Приводятся разные цифры: в Москве их от 4 до 10% учеников, в Подмосковье – до 12%, в Санкт-Петербурге – 3%. Предполагается, что через 8–10 лет при сохранении нынешней миграционной политики треть всех учеников в российских школах будут составлять дети мигрантов, как легальных, так и нелегальных6060
  www.rg.ru 11.10.12; 02.10.12


[Закрыть].

В марте 2008 г. коллегия Департамента образования Москвы утвердила Программу интеграции детей зарубежных мигрантов в московскую образовательную среду и их социокультурной адаптации к условиям столичного мегаполиса. Московский институт открытого образования, а также ряд учебных и методических центров ведут работу по созданию специальных учебных пособий и программ, в том числе по русскому языку и психологическому сопровождению детей мигрантов. Создана система целевого повышения квалификации и переподготовки педагогов.

Формы обучения детей иммигрантов

С конца 1980-х – начала 90-х годов в Москве стала выстраиваться особая, этнокультурная подсистема образования. Московские власти формулируют задачу столичной системы образования как «сохранение и укрепление межнационального согласия и культуры мира в школьной среде с учетом специфики Москвы как многонационального мегаполиса и крупного центра миграции»6161
  Интеграция мигрантов средствами образования: Опыт Москвы. Опубликовано при поддержке Бюро ЮНЕСКО в Москве по Азербайджану, Армении, Беларуси, Республике Молдова и РФ. – М., 2007. – С. 83.


[Закрыть]. С середины 90-х годов началось создание системы методического сопровождения национально-культурного образования, координатором и главным исследовательским центром которой стал Центр межнационального образования, созданный в Московском институте открытого образования. В начале 2000-х годов были разработаны учебные программы для детей, не владеющих русским языком, а затем издана специальная учебно-методическая литература.

При активной поддержке столичного правительства с конца 80-х годов стали возрождаться образовательные учреждения, в которых дети разных национальностей получили возможность углубленно изучать родной язык, культуру и традиции. В 2007 г. в системе государственного образования насчитывалось около 9 тыс. «национальных» школ, где изучалось 80 языков народов России.

Быстрыми темпами стали расти образовательные учреждения с этнокультурным компонентом образования (ОУЭКО). За 1988–1998 гг. их общее число выросло с четырех до 47. Они зарождались как «воскресные культурно-образовательные центры» на базе одной из государственных школ, часто финансируясь совместно на средства посольств, международных организаций, негосударственных фондов, при поддержке Комитета по образованию Москвы. Затем при достаточном количестве учеников открывались классы с углубленным изучением родного языка и культуры. После чего некоторые такие учреждения были преобразованы в школы с этнокультурным компонентом образования. Одновременно с ростом их числа создавалась нормативно-правовая, учебно-методическая и кадровая база этой сферы образования, выходящая за рамки Московского региона.