Текст книги "Россия и современный мир №3 / 2013"

Принятый в 2004 г. Закон «Об общем образовании в г. Москве» утвердил принципы создания и функционирования государственных ОУЭКО; теперь эти школы стали «государственными образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы». Закон утверждает право образовательных учреждений формировать классы с национальным компонентом образования. Этнокультурный компонент в этих школах и классах преподается с учетом пожеланий родителей и учеников в виде дополнительных образовательных программ по изучению национальных языков, истории, культуры и традиций народа – носителя языка в соответствии с образовательными стандартами РФ. Язык обучения в рамках системы дополнительного образования – русский или национальный (по выбору школы и родителей). Школа имеет право использовать учебники и учебные пособия этнокультурного цикла из республик и стран – носителей языка на договорных началах, привлекать для преподавания предметов этнокультурного цикла зарубежных специалистов. Наряду с российскими государственными праздниками в этнокультурной школе могут отмечаться традиционные национальные праздники, а вместе с государственной российской символикой разрешено использовать традиционную национальную символику. Комплектование таких школ производится независимо от района проживания учащихся и их национальной принадлежности.

В 2007 г. в Москве программы этнокультурного компонента образования реализовывали более 70 образовательных учреждений, охватывавших 20 тыс. детей, 85% которых были постоянными жителями Москвы, а остальные имели временную регистрацию.

В ноябре 2000 г. Московский комитет образования издал приказ «Об открытии групп по изучению русского языка как иностранного для обучающихся в образовательных учреждениях г. Москвы». Документ предусматривал возможность открытия в любом образовательном учреждении города (включая ОУЭКО) групп по изучению русского языка «как иностранного» (РКИ) с учебной нагрузкой два часа в неделю. Эти часы оплачиваются за счет бюджетного финансирования, а число учащихся в каждой языковой группе не превышает 9–13 учеников. За пять лет действия приказа в образовательных учреждениях Москвы стали работать более 250 бюджетных групп по дополнительному изучению русского языка. В программе приняли участие свыше 150 образовательных учреждений, а число учащихся, посещающих эти группы, превысило 3 тыс. человек.

В конце 2000 г. в одной из московских школ был организован подготовительный (нулевой) класс для детей 6,5–8 лет, не говорящих по-русски, с целью подготовить учеников языкового класса к поступлению в первый класс общеобразовательной школы. В дальнейшем такие подготовительные классы стали открываться для детей разных возрастов, включая и старшеклассников, на базе средних и вечерних школ, получив название «школ русского языка» (ШРЯ). ШРЯ – это не отдельные образовательные учреждения, а структурные подразделения государственных школ: средних и вечерних. Сегодня они функционируют в 12 государственных школах. В них помимо обучения русскому языку детей мигрантов учат «ориентироваться» в мегаполисе. Как правило, они поступают на один-два класса ниже своих русских сверстников, так как на родине их обучали по региональным стандартам, не совпадающим с московскими. Ребенок направляется на обучение в школу русского языка на один учебный год. При этом на протяжении всего этого года он считается учащимся средней или вечерней общеобразовательной школы и учится по индивидуальному учебному плану, включающему большое количество занятий по русскому языку, изучению российской культуры, истории, основ законодательства, освоению навыков межкультурного общения.

При зачислении обязательно проводится тестирование учащихся по русскому языку, на основе которого определяется уровень базовых знаний учеников и формируются языковые группы («нулевой», «средний» и «продвинутый» уровни). При распределении учащихся по группам учитывается не только уровень их владения разговорным языком, но и то, умеют ли они читать и писать по-русски. Предполагается, что через год обучения в школе русского языка и после прохождения итогового тестирования, дети продолжат обучение в общеобразовательной школе по месту жительства, либо по месту пребывания в Москве по выбору родителей6262
  Многие преподаватели полагают, что старшеклассникам одного года на обучение русского языка мало. Программа для них должна быть двухступенчатой: первый год – русский язык, второй – постепенное включение других предметов.


[Закрыть].

Педагоги полагают, что направление детей мигрантов без языковой подготовки в общеобразовательные классы одновременно с детьми, знающими русский язык и готовыми к усвоению учебного материалы, может отрицательно сказаться на качестве образования как детей коренных москвичей, так и самих детей мигрантов; это вызовет недовольство родителей, учителей и будет способствовать росту ксенофобских настроений. Выход – в предварительной годичной подготовке детей в школах русского языка (в перспективе платной, так как речь идет о больших бюджетных расходах), а затем – в переходе в обычную среднюю школу.

Педагоги настаивают на обязательном тестировании или собеседовании для детей мигрантов при приеме в школу6363
  На сегодняшний день педагоги имеют право лишь предложить родителям отдать ребенка на класс ниже, если считают, что ребенок не готов к усвоению программы, с чем родители могут не согласиться.


[Закрыть], так как основная проблема «смешанных школ» это сложность обучения детей мигрантов из-за плохого знания ими русского языка. Медленное усвоение материала снижает общий уровень преподавания предметов и для остальных учащихся. По статистике «смешанные» школы, как правило, отстают по качеству образования (успеваемость, количество медалистов, участников олимпиад и пр.). Качество обучения в этих школах вызывает недовольство у родителей учащихся. По данным опроса на сайте «Российской газеты», 66% респондентов отрицательно относятся к тому, чтобы вместе с их ребенком в школе учились дети мигрантов, полагая, что для них нужно создавать отдельные классы, и только 8% – положительно6464
  www.rg.ru 24.10.12


[Закрыть].

Московские власти против создания в Москве специальных школ для детей-мигрантов и за обучение в классах со спецпрограммой по русскому языку. Департамент образования г. Москвы поставил задачу, чтобы каждая школа была готова принять детей гастарбайтеров.

Существуют и финансовые проблемы. Траты на мигрантов растут. За любого ученика городские власти отчисляют в школу до 120 тыс. руб. Если исходить из того, что в Москве в государственных школах учатся более 30 тыс. детей мигрантов6565
  Омельченко Е. Интеграция детей мигрантов в «школах русского языка»: Первый опыт. Этнодиалоги // Альманах. – № 1. – М., 2007. – С. 150. 98% составляют дети мигрантов, приехавших из стран СНГ. 28 тыс. детей в школах и дошкольных учреждениях не имеют гражданства РФ, а 15 тыс. из них не говорят по-русски (www.rg.ru 08.12.11).


[Закрыть] (хотя цифра явно занижена), то получается, что затраты на них обходятся городу в 3,36 млн. руб. в год. Очевидно, что число мигрантов и их детей будет расти. Мэрия выдвинула предложение создать добровольный фонд от работодателей для частичной компенсации потерь московского бюджета, идущего на образование детей мигрантов, куда наниматели будут делать добровольные отчисления. Популярно мнение о необходимости возложить на работодателей и на посольства финансирование языковой подготовки детей мигрантов к обучению в школах. Пока эта проблема решается заключением трехстороннего соглашения между работодателями, профсоюзами и московскими властями.

Перспективным направлением работы является развитие сферы профессионального обучения детей мигрантов в учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также на специальных курсах с целью их дальнейшего трудоустройства в те отрасли, которые наиболее нуждаются в привлечении квалифицированной рабочей силы. В ряде московских округов дети иммигрантов интегрируются через систему дополнительного образования. В Санкт-Петербурге существует практика, когда добровольцы обучают детей иммигрантов русскому языку для поступления в школу.

Приходится признать, что на современном этапе в России на государственном уровне нет сложившейся комплексной системы языковой адаптации и интеграции мигрантов и их детей. В этой области отсутствуют нормативные документы, особенно методические разработки федерального уровня. Такие важные интеграционные механизмы, как школа и обучение русскому языку, работают неэффективно. По данным фонда «Русский мир», проблема состоит сегодня и в том, что дети мигрантов вообще не хотят учиться.

Важной предпосылкой для иммиграции в страну лиц, хорошо владеющих русским языком, и одновременно фактором укрепления позиций русского языка в мире является расширение сферы культурного влияния России и русскоязычного пространства за рубежом, в первую очередь в странах СНГ.

Такая политика проводится как правительственными организациями (МИД РФ, Россотрудничество), так и неправительственными («Русский мир»). Однако, несмотря на официальные заявления, долгое время она была формальной и не являлась приоритетной ни в политическом, ни финансовом отношениях. В результате русскоязычное пространство в мире стало заметно сужаться. На Всемирном конгрессе соотечественников в Санкт-Петербурге в октябре 2012 г. отмечалась тяжелая ситуация с поддержкой русского языка за рубежом: «Когда распадалась Российская империя, русским языком владели 150 млн. человек, при распаде СССР – 350 млн. Сегодня по оптимистичным прогнозам это число снизилось на 50 млн., а по пессимистичным – на 80 млн… уходит поколение, для которого русский язык был обязательным в школе»6666
  http://ria/ru/infografika/20121026/906781538.html


[Закрыть].

По словам Л. Слуцкого, председателя комитета Госдумы РФ по делам СНГ и связям с соотечественниками, «финансирование программ Россотрудничества, в первую очередь по поддержке русского языка, проходит на недостаточном уровне …Мы должны признать, что наше культурное и образовательное присутствие в мире, наше гуманитарное влияние в целом, наша работа с соотечественниками в разы меньше, чем это должно быть на современном этапе»6767
  Бюджет Россотрудничества в 2012 г. составил около 2 млрд. руб. Из них 600 млн. идет на содержание культурных центров, на заработную плату сотрудников и только 400 млн. на программы, которые реализуются, в том числе, и на постсоветском пространстве. В год на одного соотечественника РФ выделяет 14 руб., притом что за период демократических реформ Россия утратила свои представительства по работе с соотечественниками в 70 странах мира. Из-за прекращения финансирования разрушена система обществ дружбы с Россией, объединявшая десятки миллионов друзей России более чем в 100 странах мира. (Из интервью с председателем комитета Госдумы РФ по делам СНГ и связям с соотечественниками Л. Слуцким.) (www.rg.ru 20.06.12).


[Закрыть]. Число центров российской культуры и науки в мире пока неуклонно сокращается. Расходы на российские центры за рубежом составляют 5% от аналогичных расходов Франции, 16 – Германии, 30% – Испании. За год Россия теряет за рубежом по 5 млн. русскоговорящих людей, на курсах русского языка обучается всего лишь 18 тыс. человек.

Правда, в последние годы намечаются некоторые признаки улучшения ситуации. Это во многом связано с тем, что российское руководство ставит задачу сделать русский язык базисом интеграции стран СНГ, языком общения в Евразийском экономическом союзе и дополнив экономическое сотрудничество гуманитарным, прежде всего через распространение русского языка. Конечным результатом будет создание единой образовательной системы на постсоветском пространстве. В июне 2012 г. Госдума приняла заявление «Об усилении работы с соотечественниками за рубежом и расширении гуманитарного влияния России в преддверии создания Евразийского экономического союза». Приняты модельные законы об образовании, взаимном признании дипломов. Планируется создавать курсы русского языка для преподавания его на постсоветском пространстве, а также специальные образовательные программы и методики, раскрывающие историю отношений России и бывших республик СССР.

Предполагается увеличение бюджета Россотрудничества на 7 млрд. 778 млн. руб. Первым направлением, на которое будут выделяться средства, станет пропаганда Евразийского союза, вторым – проблема исторической справедливости, третьим – блок программ по русской культуре. В 2012 г., по поручению президента РФ, МИД подготовил проект Государственной концепции поддержки русского языка за рубежом. Активнее стали работать такие структуры, как Федеральное агентство по делам СНГ, фонд «Русский мир», открывающий сегодня за рубежом десятки центров по изучению русского языка. Существует совместная программа фонда «Русский мир» и ФМС РФ по организации курсов русского языка на базе Русских центров в тех странах, откуда приезжают иммигранты. Такие курсы уже работают в Киргизии и Таджикистане. Итогом этих совместных усилий стало принятие в июне 2011 г. Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011–2015 гг.

Итак, проводимая в России миграционная политика не учитывает серьезных нарушений культурного и социального баланса, к которому приводит массовая миграция людей с иной культурой и невысоким уровнем образования. Усиливается «азиатская» составляющая российской идентичности. Трудовая миграция из стран СНГ помогает решить демографическую проблему, но не способствует динамичному развитию экономики и равномерному освоению территорий РФ, увеличивает нагрузку на социальную сферу.

Современная миграционная политика закладывает в межнациональные отношения конфликтный потенциал. Правительство не учитывает заметного роста антииммигрантских настроений у российского населения. По данным социологической службы «Среда», более трети от 54% россиян, относящих себя к среднему классу, раздражает соседство с выходцами из Средней Азии. Согласно опросу, проведенному «Левада-Центром», лишь 26% респондентов спокойно относятся к возможной либерализации миграционной политики. Большинство граждан России опасаются роста преступности, которую связывают с нашествием мигрантов. Почти 70% согласны поддержать въезд в страну русского и русскоязычного населения, ограничивая иммиграцию представителей других национальностей. По словам социолога Л. Дробиже-вой, «фиксируется очень высокий рост межэтнической агрессии, причем актуализировалось национальное сознание русских, и теперь ответ “да” на вопрос “все средства хороши для защиты интересов моего народа?” выбирают около 45% опрошенных. Отношение к мигрантам переносится и на другие национальности, живущие в России»6868
  www.rg.ru 19.10.12; 13.03.12


[Закрыть]. При этом отсутствует внятная национальная политика. Точнее, разрешение растущих национальных противоречий сводится к призывам бороться с экстремизмом и к репрессивным мерам, а это консервирует конфликты и культивирует авторитаризм.

Выбор российского руководства в пользу многовекторных международных отношений, укрепления военно-политического, экономического присутствия России на Востоке, ориентация на союз с азиатскими государствами, в том числе бывшими советскими республиками, не позволит ввести визы и закрыть границы с сопредельными азиатскими государствами СНГ – Таджикистаном, Киргизией, Узбекистаном – «основными поставщиками» не только мигрантов, но и нелегальных беженцев из третьих стран, наркотиков и т.д. При этом либеральная российская миграционная политика идет вразрез с европейской, ужесточающей контроль на своих не только внешних, но внутренних границах, откладывая на неопределенный срок отмену виз в российско-европейских отношениях. России не удастся совместить систему квот, или идею оргнабора в отношениях со странами СНГ, свободные правила передвижения людей в рамках формирующегося Евразийского союза с установлением безвизовых отношений со странами ЕС.

Проводя либеральную миграционную политику, России не удается использовать фактор массового присутствия граждан СНГ для продвижения своих интересов в этих странах. Трудовая миграция из бывших советских республик не стала инструментом внешнеполитического влияния РФ.

Укрепление позиций русского языка в России и в мире, в частности в СНГ, является действительно потенциальным фактором роста национального единства и международного влияния России. Надо вспомнить, что, по данным переписи, в 2010 г. в России владение русским языком указали 99,4% ее жителей, а 6,6 млн. нерусского населения считают русский родным языком. По распространенности он делит третье место с испанским после китайского и английского. Однако говорить, что сегодня русский язык способствует укреплению идентичности русских внутри страны и за ее пределами, пока преждевременно.

Размышления, сообщения, комментарии

Рынок труда и образования в России: дисбаланс спроса и предложения

Е.В. Кулагина

Кулагина Елена Викторовна – кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН.

Интенции к инновационным преобразованиям экономики сохраняют твердые позиции на уровне стратегических государственных документов. Одна из первоочередных задач заключается в развитии кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций, преодоление дисбаланса рынка труда и системы образования6969
  Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р; Федеральная целевая программа (ФЦП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007–2013 гг.» Утверждена постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 № 531. Действие программы пролонгировано до 2020 г.; Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 гг. Утверждена постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 568. Действие программы пролонгировано до 2020 г.


[Закрыть]. Принимая во внимание, что проблема качества трудовых ресурсов находится в контуре государственной политики, в очередной раз встает вопрос: какие меры предпринимаются правительством для диверсификации отечественной экономики в сторону высокотехнологичного производства и наращивания инвестиций в человеческий потенциал? Что делается в стране для согласования вопросов подготовки высококвалифицированных специалистов с мерами по созданию рабочих мест в наукоемких секторах промышленности?

Согласно данным государственной статистики, роль наукоемкого сектора продолжает сокращаться. Доля машин, оборудования и транспортных средств, которые страна производила на экспорт, устойчиво снижается (с 10,2 до 5,7% в период с 1995 по 2010 г.), доля минеральных продуктов в товарной структуре экспорта увеличивается (соответственно с 42,5 до 68,8%). В производстве оборудования также не произошло разительных перемен, так как оно активно закупается у развитых стран – с 33,6 до 44,5% в товарной структуре импорта за тот же период [10, с. 712–713]. Экономического подъема по-прежнему не наблюдается и по показателю обновления основных фондов. Степень их износа остается довольно высокой даже в стратегически важных видах экономической деятельности. В частности, в добыче полезных ископаемых он составляет более 52% (2011). В обрабатывающих производствах, в состав которых входит и высокотехнологичная промышленность, такая же ситуация. Коэффициент обновления в 2011 г. составил 5,9% вместо 5,4 – в 2005 г. [11, с. 344]. Состояние промышленного комплекса соответствует положению дел в сферах образования и науки. Несмотря на то что за последние годы государственные расходы на науку и образование заметно выросли, мы так и не приблизились к странам ЕС по доле внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП (1,25% ВВП в 2009 г. против 1,05 – в 2000 г.), а также по доле расходов на образование (4,2% в 2010 г.) [7, с. 93, 212].

В то время как проблемы промышленного развития, а также вопросы финансирования образования и науки остаются без должного внимания, в системе образования проводится активная модернизация. Согласно материалам проекта Государственной программы «Развитие образования на 2013–2020 гг.», требования работодателей почти не учитываются в процессе обучения, что обусловлено преимущественно недоработками в системе вузовского образования. Ожидается, что если содержание профессионального образования и структура подготовки кадров будут приведены в соответствие с потребностями рынка труда, будет решен вопрос регулирования выпуска специалистов, качества их подготовки и сокращения дефицита работников. По данным опроса Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), в 2011 г. недостаток квалифицированных кадров ощутили примерно 37% организаций. В первую очередь не хватает специалистов с высшим техническим образованием – их дефицит испытывают более 60% от общего числа организаций. Рабочие со средним профессиональным образованием требуются для 60% организаций, специалисты со средним профессиональным образованием – для 50, рабочие с начальным профессиональным образованием необходимы для 40% организаций. Потребность в специалистах с высшим и средним нетехническим образованием составляет чуть более 10%7070
  Доклад о состоянии предпринимательского климата в 2007–2011 гг. Российский союз промышленников и предпринимателей. Москва. Февраль 2012 г. – http://media.rspp.ru/document/1/d/8/d8204f88b7137f4104078e9361e579b0.pdf


[Закрыть]. Кроме того, оставляет желать лучшего качество подготовки специалистов [1], 60% которых работают не по специальности7171
  Почти 60% россиян работают не по специальности – Росстат. РИА Новости. 13.08.2012. – http://ria.ru/society/20120813/722231749.html


[Закрыть], притом, что у каждого пятого работника накопленное фактическое образование является избыточным [3].

Серьезным препятствием для регулирования структуры выпуска специалистов является падение престижа технических профессий. В условиях общего кризиса промышленного производства сужается сфера высококвалифицированного труда с достойным уровнем оплаты. Численность занятых в обрабатывающих производствах за период с 2000 по 2011 г. сократилась на 2,2 млн. человек. Величина среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников обрабатывающих производств остается ниже средней по экономике, составляя от нее 90% (2011) [расчет по: 11, с. 174]. Они по-прежнему вынуждены работать неполное рабочее время, простаивать и иметь нежелательные отпуска без сохранения заработной платы. В ноябре 2012 г. их общее число составило свыше 711 тыс. человек [13, c. 268]. Сокращение количества выпускников технического профиля наблюдается на каждом уровне профессионального образования. Попытки изменения ситуации посредством укрепления сотрудничества образовательных учреждений и работодателей действуют только на локальных рынках, но не приводят к заметным изменениям в целом по стране, поскольку подобное взаимодействие может быть успешным только при реанимации промышленности. Хуже всего обстоят дела в подготовке рабочих кадров, где уменьшение их выпуска происходит по всем направлениям подготовки, в том числе по металлообработке, легкой промышленности и других отраслях (рис. 1).

Отчасти падение выпуска квалифицированных рабочих обусловлено объективными демографическими причинами – сокращением численности школьников на 6,8 млн. человек за период 2000–2011 гг. [12]. Тем не менее хотелось бы надеяться, что в целях инновационного развития экономики будут приняты эффективные меры, способные изменить негативный тренд в процессе подготовки хотя бы по отдельным, наиболее востребованным профессиям. Пока же правительство ограничилось утверждением списка специальностей начального (НПО) и среднего профессионального образования (СПО), которые, как ожидается, будут востребованы в соответствии с модернизацией экономики. В него вошли 93 профессии, соответствующие приоритетным направлениям развития производства: энергоэффективность, ядерные, космические и компьютерные технологии, фармацевтика [2].

В среднем профессиональном образовании обвального сокращения выпускников по техническим специальностям не происходило. Проблема заключается в том, что СПО в значительной степени перепрофилировалось на подготовку кадров в области экономики, управления и права. В 1990 г. в структуре выпуска специалистов преобладали промышленные и строительные отрасли – 32,5% и только 13,9% – экономические и правовые [5]. В 2003 г. это соотношение составляло примерно 24 против 30%. В результате усилий Министерства образования по восстановлению баланса в структуре специальностей [6], позволивших сократить выпуск экономистов на 40%, в 2011 г. это соотношение составило примерно 25 и 26%. В том же году количество выпускников – «экономистов» в 6 раз превышало «металлургов», «машиностроителей» и «технологов по металлообработке» [12].

Рис. 1. Подготовка рабочих по профессиям в учреждениях начального профессионального образования, тыс. человек

Источник: [12, с. 234].

На уровне высшего профобразования (ПВО) признаков поворота в сторону инновационного развития также нет. До 2010 г. наиболее заметный рост доли выпускников происходил исключительно по специальности «экономика и управление», которая увеличилась с 31,1% в 2004 г. до 35,7% в 2010 г. в общем количестве окончивших обучение. Всего с 2004 по 2011 г. российская система высшего образования подготовила около 3 млн. экономистов и менеджеров [12]. Международные сопоставления показывают, что структура российской системы ВПО сильно перекошена в сторону обучающихся экономике, менеджменту, предпринимательству и праву, доля которых в 2011 г. составила 51% – неприемлемый уровень для стран с развитой экономикой (в среднем 32%) [9].

Если обратиться к структуре выпуска специалистов по техническим специальностям, то здесь наблюдается очевидный спад. В период с 2004 по 2011 г. количество специалистов в области «металлургия, машиностроение и материалообработка» и «электронная техника, радиотехника и связь» продолжает сокращаться (соответственно с 2,7 до 2,9% и с 1,7 до 1,2% в общей структуре выпуска). А доля обучившихся по специальностям «информатика и вычислительная техника», «автоматика и управление» составляет и без того минимальную величину (соответственно 1,2 и 1,1% в 2011 г.) в век информационных и компьютерных технологий [расчет по: 12]. Помимо того, что объемы подготовки по необходимым для любой экономики направлениям сходят на нет, вызывает тревогу также качество полученного образования, так как инженерные вузы привлекают по большей части троечников [15].

Данные государственной статистики не позволяют дать оценку числа вакансий по техническим специальностям в наукоемкой сфере. Известно только общее количество вакансий в обрабатывающих производствах, заявленное работодателями в службы занятости. В ноябре 2012 г. их доля составила 0,9% (94,1 тыс. человек) от общей численности занятых в обрабатывающих производствах (10 383 тыс. человек) [13]. Соответственно, масштабы дефицита кадров не настолько велики, чтобы их невозможно было бы устранить без модернизации системы образования. В целом структура подготовки кадров воспроизводит структуру занятых по видам экономической деятельности, которая за десять лет (2000–2010) значительно перераспределилась в сторону сектора услуг. Если доля работников обрабатывающих производств сократилась с 19,1 до 15,2%, то в торговле, напротив, этот показатель увеличился примерно на ту же величину – с 13,7 до 17,8%. Заметное приращение произошло в государственном управлении, в строительстве, в операциях с недвижимым имуществом, в финансовой деятельности (рис. 2).

Согласно возрастной структуре занятого населения, сектор услуг наиболее привлекателен для молодежи от 15 до 29 лет. Примерно каждый третий работник в возрасте до 30 лет занят в государственном управлении, в финансовой деятельности, в торговле, в гостиничном и ресторанном бизнесе – примерно 32%. Вместе с тем услуги социальной сферы – здравоохранения и образования – пользуются у молодых работников меньшим спросом – порядка 17%. Кроме того, для них остаются менее привлекательными такие виды деятельности, как производство электроэнергии, газа и воды (16,8%), транспорт и связь (21,8), сельское и лесное хозяйство (21,7), а также обрабатывающие производства (22,4%) (рис. 3).

Структура распределения численности занятых по уровню образования показывает, что сектор услуг является самым притягательным для работников с высшим образованием. Наибольшая доля последних сконцентрирована в финансовой деятельности (67,4%, 2010 г.), управлении (47,6%) и операциях с недвижимым имуществом (46,9%). За последние пять лет распределения занятых с высшим образованием в сторону высокотехнологичных видов экономической деятельности не произошло. Притом, что за период с 2005 по 2010 г. доля специалистов с высшим образованием в среднем по экономике выросла на 4%, достигнув 28,7%, в управлении их стало больше на 8,3%, в операциях с недвижимым имуществом (сюда входит доля занятых в науке – 16%) – на 8%. Доля занятых с высшим образованием в добывающих производствах увеличилась на 5,4%, в гостиничном и ресторанном бизнесе – на 3,9%. Приращение в обрабатывающих производствах едва превысило средний уровень – на 4,5%. В здравоохранении и образовании доля работников с дипломом вуза сократилась на 1,3% [10].

Рис. 2. Изменение среднегодовой численности занятых в экономике по видам экономической деятельности за период с 2000 по 2010 г., в % к итогу

Источник: [14].

Рис. 3. Распределение численности занятого населения в возрасте 15–29 лет по видам экономической деятельности в 2010 г.

Источник: [14].

Динамика изменения показателей в структуре распределения работников по группам занятий еще раз подтверждает вывод, что качество и количество подготовленных специалистов в своей массе скорее отвечает процессам, наблюдаемым в отечественной экономике, чем наоборот. Профиль занятий резко смещается из сферы производства в сферу обслуживающего труда в ущерб занятиям, относящимся к производственной деятельности. Кроме того, очевидно, что предпочтения получают занятия, где требуется высокий уровень образования. За период с 2000 по 2010 г. доля руководителей (представителей) органов власти и управления всех уровней выросла в 2 раза: с 4,15 до 8%; доля специалистов высшего уровня квалификации (в разделе «прочие») – в 1,5 раза: с 5,35 до 8,24%. Доля специалистов высшего уровня квалификации в области естественных и технических наук, а также в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения повысилась не так значительно. За указанный период общее приращение кадров в этих группах составило более 5,6 млн. человек. Рост численности занятых произошел также в группе занятий, охватывающей сферу индивидуальных услуг, защиты граждан и собственности – с 4,9 до 6,8%, среди группы продавцов-демонстраторов товаров – с 6,4 до 7%. Одновременно сократилось количество квалифицированных рабочих, в том числе занятых в металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности, в транспорте и связи, на горных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных, сельскохозяйственных работах, рыбоводстве и пр. [14].

Сравнение структуры занятых по группам занятий в отечественной экономике и в развитых странах указывает, что Россия имеет ярко выраженную специфику, указывающую на принципиально иные акценты в процессе хозяйственной деятельности. Доля работников, относящихся к группе специалистов с высшей квалификацией, составляет в России 18,6%, что сопоставимо с такой страной, как Канада (17,6), но это больше, чем в Германии (14,6) или Франции (13,6%). Доля технического персонала, значительную часть которых составляют работники со специальным образованием в области физических и машиностроительных наук, в области наук, отвечающих за жизнь и здоровье человека [4], составляет в России 9,1%, что почти в 2 раза ниже, чем во Франции (17,6%) и Канаде (15,5%) и более чем в 2 раза ниже, чем в Германии (20,8%) [14].

Можно предположить, что низкая доля занятых в этой группе как раз и свидетельствует о глубине отставания в научно-технической сфере деятельности. И, согласно динамике за период с 2000 по 2010 г., эта тенденция, к сожалению, усиливалась. Мы также отстаем от развитых стран по низкой доле служащих, включающей секретарей и персонал канцелярий, работающих за клавиатурой, с числовой информацией, работников социальной сферы, оказывающих индивидуальные услуги, а также ведущих домашнее хозяйство. В России этот показатель составляет 8,5%, тогда как в Германии – 11,9, во Франции – 12,2, в Канаде – 13,4%. Еще одно отличие затрагивает группу специальностей, в которую входят постоянно работающие на оборудовании, операторы машин и механизмов, а также водители и операторы подвижной техники, причем последние составляют подавляющее большинство. У нас доля операторов и водителей подвижного оборудования (12,2%) выше, чем в Германии (7,2), Франции (8,9) и Канаде (7,9%) [8].