Текст книги "Полный юридический справочник владельца квартиры, агента по недвижимости, покупателя жилья"

При временном отсутствии потребителя в жилом помещении более пяти полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение.

Перерасчет осуществляется при отсутствии в жилом помещении индивидуальных приборов учета по соответствующим видам коммунальных услуг.

Перерасчет осуществляется исполнителем в течение пяти рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя и (или) проживающих совместно с ним лиц по месту постоянного жительства.

Документом, подтверждающим временное отсутствие потребителя, могут являться:

♦ копия командировочного удостоверения или справка о командировке, заверенные по месту работы;

♦ справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении;

♦ проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в данных документах в соответствии с правилами их оформления), или их копии;

♦ счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их копии;

♦ справка органа внутренних дел о временной регистрации потребителя по месту его временного пребывания;

♦ справка организации, осуществляющей охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал;

♦ иные документы, подтверждающие временное отсутствие потребителя.

Документ из садоводческих товариществ также является основанием для перерасчета стоимости услуг. Документ должен быть на бланке с угловым штампом, который содержит данные об организации. В документе следует указать ФИО членов семьи и временной период их проживания на даче, адрес регистрации в Москве. Обязательно наличие обратного адреса и телефона. Председатель кооператива заверяет бумагу подписью и печатью. Важный момент: справка должна быть оригиналом, ксерокопии не принимаются. Срок отсутствия человека в жилом помещении должен превышать пять дней. Справку необходимо представить не позже чем через месяц со дня возвращения с дачи. Если в квартире установлены счетчики, то подавать такой документ нет необходимости, ведь пересчитывается только потребление горячей и холодной воды, а также газа.

Исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов и проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия с места его постоянного жительства и день прибытия на это место.

Перерасчет размера платы за водоотведение осуществляется в случае перерасчета размера платы за холодное водоснабжение и (или) горячее водоснабжение (разд. 6 Правил).

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению.

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при проведении один раз в год профилактических работ плата за коммунальные услуги при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета снижается на размер стоимости непредоставленных коммунальных услуг.

Объем (количество) непредоставленного коммунального ресурса рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги, количества потребителей (для водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения) или общей площади жилых помещений (для отопления), а также времени непредоставления коммунальной услуги.

В случае если исполнитель после заключения договора своевременно не приступил к предоставлению коммунальных услуг, потребитель вправе потребовать от исполнителя возмещения понесенных убытков и уплаты неустойки в соответствии с гражданским законодательством, законодательством о защите прав потребителей и договором.

Порядок установления факта предоставления некачественной услуги определен в разд. 8 Правил.

Сообщение о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации в аварийно-диспетчерской службе. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем заявку (фамилию, имя и отчество), регистрационный номер заявки и время ее приема.

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы известны причины непредоставления коммунальных услуг, он обязан сообщить об этом потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации заявок. Эта отметка является основанием для признания исполнителем факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Если причины неизвестны, необходимо произвести проверку изложенного факта. По результатам проверки составляется акт, который подписывается потребителем и исполнителем.

В случае причинения ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников составляется акт, в котором фиксируется факт причинения такого ущерба. Указанный акт должен быть составлен не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. В случае невозможности подписания акта потребителем он должен быть подписан двумя очевидцами. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается потребителю, второй – остается у исполнителя.

Период предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается оконченным со дня подписания потребителем акта об устранении недостатков предоставления коммунальных услуг, оформляемого в установленном порядке, или с момента возобновления предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, зафиксированного соответствующим прибором учета.

Исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:

♦ возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро– и газоснабжение, а также водоотведение;

♦ возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.

Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление

коммунальных услуг через один месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:

♦ неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей шесть ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения;

♦ проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

♦ выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;

♦ получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;

♦ использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;

♦ неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель.

Если иное не предусмотрено законодательством, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в установленном порядке (разд. 1 Правил).

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) не может считаться расторжением договора.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В разд. 11–14 установлены правила предоставления услуг холодного водоснабжения, осуществляемого через водоразборную колонку (разд. 11), газоснабжения потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования (разд. 12), при продаже сжиженного углеводородного газа в баллонах (разд. 13), при снабжении населения твердым (печным) топливом (разд. 14).

Контроль за соблюдением Правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах компетенции.

В приложении 1 к Правилам приводятся требования к качеству предоставляемых коммунальных услуг

В приложении 2 определен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги при различных вариантах учета их потребления:

♦ при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета;

♦ при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета;

♦ при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

♦ при оборудовании коммунальной квартиры общими (квартирными) приборами учета и отсутствии индивидуальных приборов учета;

♦ при оборудовании коммунальной квартиры общим (квартирным) и индивидуальными приборами учета электрической энергии.

В случае неоднократного (два раза и более) отказа потребителем в допуске исполнителя или уполномоченного им лица в занимаемое потребителем жилое помещение для снятия показаний индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется по нормативам начиная с месяца, в котором потребитель во второй раз не допустил должностных лиц для снятия показаний индивидуальных приборов учета.

Принятые Правила вызвали у пользователей больше вопросов, чем ответов: пользуясь указанными там способами определения количественных показателей, даже специалистам очень непросто понять всю технологию расчета многих показателей, тем более сложно это сделать простому жителю. В связи с этим в руководящие инстанции поступают многочисленные обращения потребителей и исполнителей коммунальных услуг с просьбой разъяснить те или иные положения Правил.

Разъяснения по применению Правил дает Министерство регионального развития Российской Федерации (п. 6 постановления).

Перечень информационно-методических актов см. в разд. «Перечень правовых нормативных документов по жилищным вопросам».

Полные тексты нормативных правовых актов доступны в Интернете на сайтах www.garant.ru, www.consultant.ru и других информационно-правовых порталах.

Требования к качеству предоставляемых коммунальных услуг

Предоставляемые услуги должны отвечать установленным требованиям. Такие требования определены приложением 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам (табл. 16.1).

Таблица 16.1. Требования к качеству предоставляемых коммунальных услуг[23]23
  ¹ Указанные требования применяются при температуре наружного воздуха не ниже расчетной при проектировании системы отопления и при условии выполнения обязательных мер по утеплению помещений.


[Закрыть]

При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:

♦ бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;

♦ бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;

♦ бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном порядке.

Если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 8 °C, а конец отопительного периода – при среднесуточной температуре наружного воздуха выше 8 °C в течение пяти суток подряд. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода.

Обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором (разд. 2 Правил).

Нормативы потребления коммунальных услуг

Правительство Российской Федерации постановлением от 23 мая 2006 г. № 306 утвердило Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Устанавливаемые нормативы предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги и применяются при отсутствии общедомовых и индивидуальных (квартирных) приборов учета.

При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома:

♦ в отношении холодного и горячего водоснабжения – этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая);

♦ в отношении электроснабжения – количество комнат в квартире, высота и расположение жилых помещений;

♦ в отношении газоснабжения (при расходе газа на нужды отопления) – материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования;

♦ в отношении газоснабжения (при расходе газа на подогрев воды) – износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования;

♦ в отношении отопления – материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования;

♦ в отношении водоотведения – износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).

В качестве параметров, характеризующих степень благоустройства, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома.

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами местного самоуправления, в Москве и Санкт-Петербурге – органами государственной власти, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению – органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1.2).

Нормативы устанавливаются в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренными законодательством Российской Федерации, едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства.

При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

Основанием для изменения нормативов является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления ресурсов изменяется более чем на 5 %.

Срок действия нормативов – не менее трех лет. В течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением установленных случаев.

Решение уполномоченных органов об утверждении новых нормативов публикуется в 10-дневный срок в официальных средствах массовой информации с указанием даты их введения в действие. Принятое решение может быть обжаловано в установленном порядке.

При определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг могут использоваться различные методы:

♦ метод аналогов;

♦ экспертный метод;

♦ расчетный метод.

Определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями (п. 20 Правил).

Метод аналогов применяется при наличии данных, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета, установленными в многоквартирных или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Экспертный метод применяется, если результаты измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов. При применении указанного метода используются данные измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг переносными приборами учета в многоквартирных или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями.

Расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода.

Решение о применении одного из методов либо их сочетания принимается уполномоченными органами.

При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.

В норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на одного потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.

Норматив водоотведения определяется исходя из суммы нормативов холодного и горячего водоснабжения с учетом степени благоустройства многоквартирных или жилых домов.

В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 м² площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги.

В норматив электроснабжения включается расход электрической энергии исходя из расчета расхода электрической энергии на одного потребителя, необходимой для освещения жилых помещений, использования бытовых приборов, содержания общего имущества многоквартирного дома, а при наличии стационарных электрических плит также для приготовления пищи.

В норматив газоснабжения включается расход природного газа исходя из расчета расхода на одного потребителя природного газа в зависимости от вида потребления (для приготовления пищи, горячего водоснабжения, отопления жилых помещений) и с учетом требований к качеству указанной коммунальной услуги.

В приложении к Правилам приводятся формулы, используемые для определения нормативов, дается подробное описание порядка определения нормативов по каждому методу.

В Москве нормативы потребления услуг ЖКХ ежегодно переутверждаются с небольшими изменениями вместе с утверждением новых цен на услуги ЖКХ. На 2011 г. они определены приложением 14 к постановлению правительства Москвы от 30 ноября 2010 г. № 1038-ПП.