Текст книги "Полный юридический справочник владельца квартиры, агента по недвижимости, покупателя жилья"

• освобождение от платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда;

♦ ветеранам войны и приравненным к ним лицам из числа:

• инвалидов войны, указанных в п. 2, 3, 6 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;

• участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. «и» п. 1.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;

• лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», указанных в подп. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий);

• бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны»):

– оплата в размере 50 % стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – жилой площади) государственного и муниципального жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих;

– оплата в размере 50 % стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50 % от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке;

– оплата в размере 50 % стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда;

♦ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»:

• оплата в размере 50 % стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – жилой площади) государственного и муниципального жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих;

♦ членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (п. 1–4 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах») на условиях, определенных названным Федеральным законом:

• оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) государственного и муниципального жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности;

• оплата в размере 50 % коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

• оплата в размере 50 % стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда;

♦ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»):

• оплата в размере 50 % стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – жилой площади) государственного и муниципального жилищного фонда;

• оплата в размере 50 % стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50 % от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;

• оплата в размере 50 % стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда.

Скидки по оплате жилья и коммунальных услуг, осуществляемые за счет средств бюджета г. Москвы и субвенций из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются следующим категориям граждан:

♦ инвалидам Великой Отечественной войны, указанным в подп. «а», «б», «в» п. 2.2 ст. 3, и участникам Великой Отечественной войны, указанным в подп. «а» – «ж» п. 2.3 ст. 3 закона г. Москвы № 70 (или п. 1, 4, 5 ст. 4 и подп. «а» – «ж» п. 1.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»):

• освобождение их от оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – жилой площади) государственного и муниципального жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, в пределах социальной нормы площади жилья (33 м²);

• освобождение их от оплаты коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья (33 м²) и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида занимаемого жилищного фонда;

• освобождение от платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда;

• оплата ими и членами их семьи, совместно с ними проживающими, занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, услуг по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов, предоставленных членам их семьи, совместно с ними проживающим, в размере 50 % стоимости;

• оплата членами их семьи, совместно с ними проживающими, коммунальных услуг, предоставленных членам их семьи, в размере 50 % стоимости;

♦ инвалидам войны и участникам Великой Отечественной войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда:

• скидка в размере 50 % стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке;

♦ лицам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, из числа:

• граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 13, абз. 2 ст. 16, ч. 2 (последний абз.) ст. 25 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

• граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

• граждан, переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

• семей, указанных в ч. 4 (последний абз.) ст. 14 и ч. 2 абз. 2 п. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

• граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, указанных в ст. 1 и получивших лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, или ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также граждан, указанных в п. 1, 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк”и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

• семей, потерявших кормильца из числа граждан, указанных в ст. 2 и 3 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк”и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

• граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), указанных в ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

• граждан из подразделений особого риска, указанных в подп. «а» – «д» п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” на граждан из подразделений особого риска»;

• семей, потерявших кормильца из числа лиц, указанных в п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” на граждан из подразделений особого риска»;

• граждан, пострадавших от радиационных воздействий, указанных в подп. «а», «б» п. 1 постановления Совета Министров (Правительства) Российской Федерации от 30 марта 1993 г. № 253 «О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий»:

– оплата в размере 50 % стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – жилой площади) государственного и муниципального жилищного фонда или помещений, находящихся в их частной собственности, в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих;

– оплата в размере 50 % стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) с учетом членов их семей, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50 % от стоимости топлива,

приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы;

– оплата в размере 50 % стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов с учетом членов их семей, совместно с ними проживающих, независимо от вида жилищного фонда.

Скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются гражданам не более чем на одну квартиру (жилое помещение) исходя из ставок, цен и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, установленных правительством Москвы.

В случае, когда наниматель или собственник жилого помещения имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по двум и более основаниям, платежи за названные услуги начисляются ему по одному из оснований по выбору гражданина. При этом по каждому из видов платежей могут быть применены разные скидки.

Меры социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг основываются на заявительном принципе, осуществляются при представлении ими в организацию, производящую начисление платежей за названные услуги, документов, подтверждающих отнесение их к соответствующей категории льготников.

В других субъектах федерации действуют иные нормативные правовые акты.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане:

♦ пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

♦ наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

♦ члены жилищных кооперативов;

♦ собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

При определении прав граждан на субсидии применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Региональный стандарт величины жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления может установить для расчета субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных в настоящей части субсидий финансируются за счет средств местного бюджета.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное (ст. 159 ЖК).

Правительство Российской Федерации постановлением от 14 декабря 2005 г. № 761 (ред. от 18 июня 2007 г.) утвердило Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Правила определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления поселений и городских округов или управомоченными ими муниципальными учреждениями, а в отношении лиц, указанных в п. 51 Правил, – федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (разд. 1 Правил).

Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов.

На одну семью предоставляется одна субсидия сроком на шесть месяцев.

Уполномоченный орган направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов.

Уполномоченные органы ежемесячно до установленного срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляют средства на соответствующие банковские счета или вклады до востребования.

По решению уполномоченного органа субсидии могут предоставляться путем выплаты (доставки) средств через организации связи или выплаты из кассы уполномоченного органа.

Часть субсидии, приходящаяся на приобретение твердых видов топлива (при наличии печного отопления), может перечисляться (выплачиваться) за весь срок предоставления субсидии единовременно.

Получатели субсидий вправе за счет субсидий производить оплату жилого помещения и любых видов предоставляемых им коммунальных услуг.

При изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения уменьшение размера субсидии не производится, за исключением случая, предусмотренного п. 27 Правил.

Необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суде (разд. 6 Правил).

Предоставление субсидий может быть приостановлено (не более чем на один месяц) по решению уполномоченного органа при условии:

♦ неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев;

♦ невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного п. 6 настоящих Правил;

♦ неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных п. 48 Правил.

При наличии уважительных причин возникновения условий (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.) предоставление субсидии может быть продолжено.

При отсутствии уважительных причин предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии:

♦ изменения места постоянного жительства получателя субсидии;

♦ изменения состава семьи получателя субсидии, основания проживания (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии);

♦ представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных п. 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);

♦ непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Возврат необоснованно полученной субсидии производится получателем субсидии добровольно или по иску уполномоченного органа (разд. 8 Правил).

Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается органами местного самоуправления.

Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 26 мая 2006 г. № 58/403 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Рекомендации разработаны для оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органам государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществляющим обеспечение предоставления субсидий в соответствии с утвержденным ими порядком финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий.

Данные рекомендации могут быть также полезны и гражданам, претендующим на получение жилищных субсидий. В них подробно рассматриваются вопросы определения состава семьи получателя субсидии (заявителя), исчисления совокупного дохода семьи, установления региональных стандартов, определения размера и порядка предоставления субсидий.

Закон г. Москвы от 1 ноября 2006 г. № 54 установил стандарты г. Москвы, применяемые при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Стандарты г. Москвы, применяемые при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на предоставление субсидий, состоят:

♦ из стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий;

♦ стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг;

♦ стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Более подробно о стандартах г. Москвы, применяемых при определении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассказывается в гл. 7 «Жилищные стандарты, нормы и нормативы».

Сегодня, по данным Института экономики ЖКХ, субсидии получают порядка 15 % населения. В среднем же по России коммунальный платеж не превышает 12 % от дохода семьи. Напомню, что по закону на субсидию имеют право те, чьи платежи за жилое помещение и коммунальные услуги превышают региональный стандарт стоимости ЖКУ в процентах от дохода семьи (предел – 22 %, в Москве – 10 %). То есть возможность для роста числа субсидируемых, которых государство готово взять на себя, имеется.

В администрации Москвы обещают, что все льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2011 г. будут сохранены. Более того, в бюджете заложены средства, позволяющие увеличить количество получателей субсидий.

Далеко не все нуждающиеся в состоянии собрать необходимые справки для субсидии на оплату коммунальных услуг. В некоторых регионах до 40 % населения, имеющего право на получение субсидии, ее не получают. В среднем же по стране до 15 % жильцов, имеющих право на субсидии, их не оформляют.

Если вы постоянно зарегистрированы в Москве, а сумма оплаты коммунальных услуг превышает 10 % от ежемесячного совокупного дохода вашей семьи – обращайтесь в городской центр жилищных субсидий на интернет-сайт www.subsident.ru и по телефону горячей линии 632-98-58, там вам помогут оформить субсидию.

Центром проводится информационно-разъяснительная работа с населением об установленных ставках и тарифах, льготах и субсидиях, организуются консультации, создана и функционирует система приема, анализа и контроля обращений граждан по вопросам оформления жилищных субсидий.

На сайте можно найти полную информацию о субсидиях: кому они положены, как предоставляются; о документах, необходимых для оформления; другую информацию.