Текст книги "Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации – юридические лица публичного права"

С.Ю. Данилов
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ: ОСНОВЫ СТАТУСА

Государственные корпорации (публичные корпорации, независимые агентства) занимают видное место среди административных органов государства. Впервые они появились на рубеже XIX и XX в. в странах прецедентного права. Среди англо-американских государственных корпораций различного профиля – такие известные государственные учреждения, как Английский банк, Британский совет, Би-Би-Си, Администрация долины реки Теннесси, Администрация фермерского кредита, Федеральная резервная система США, канадские «Петро-Канада» и «Квебек идро».

Государственные корпорации активно действуют также во многих странах романо-германского, смешанного и мусульманского права. В их числе – итальянская нефтегазовая компания ЭНИ, бразильский «Петробраз», мексиканский «Пемекс», Германская федеральная почтовая служба, экспортно-импортные банки и внешнеторговые корпорации целого ряда стран.

Собственником указанных учреждений выступает государство. Они проводят в жизнь политику, намеченную органами государственной власти, и действуют исключительно в ее рамках. Их вполне можно назвать государственными агентами, действующими в сфере экономики. Они создаются институтами публичного права для регулирования проблем регионального или общегосударственного масштаба. Экономический кризис (всеобъемлющий или отраслевой), нехватка товаров и услуг общественного значения, их низкое качество или завышенные цены – таковы наиболее распространенные причины создания государственных корпораций. Среди других причин можно назвать необходимость ослабления исторически сложившейся зависимости страны от иностранного капитала. Корпорациями же данные институты называются в силу того, что по закону в качестве самостоятельного юридического лица они организационно и функционально обособлены от собственника.

Фактически, составляя часть пирамиды исполнительной власти, государственные корпорации вместе с тем находятся вне сферы действия распорядительной власти министров и обладают оперативной самостоятельностью. Ведь официально они подчинены не исполнительной, а законодательной власти.

Правда, объем полномочий корпораций и общий курс их деятельности в главных чертах планируется правительством при разработке им статуса будущей корпорации. Однако палаты парламента в ходе законопроектной работы вправе внести в правительственный проект изменения и дополнения, и законодательный акт о корпорации принимается и действует в редакции палат.

Создание каждой государственной корпорации и ее деятельность всегда требуют значительных нормотворческих, финансовых и административных усилий.

Экономическим мерилом деятельности всякой корпорации обычно считается стоимость ее чистых активов. Государственные корпорации, оказывая физическим и юридическим лицам услуги, заключая те или другие сделки, занимаются накоплением активов, призванных приносить государству доход. Если доход есть, то корпорации выплачивают из него государству-собственнику дивиденды, принося ему прибыль. Государственные корпорации вправе занимать деньги на внутреннем и международном рынке в форме кредитов и займов. Они имеют право на кредитование контрагентов.

Многие государственные корпорации зарубежных стран наделены законодателем правом выпускать в оборот ценные бумаги – акции и (или) облигации.

У государственных корпораций могут быть долги с соответствующими обязательствами. По долгам, сделанным государственными корпорациями, государство как единое целое номинально не несет прямой ответственности. Однако оно часто гарантирует их полное и в срок погашение. Если данное условие закреплено правовыми актами о создании и деятельности государственных корпораций, то их долги включаются в общую сумму государственного долга.

По статусу, целям и направленности деятельности государственные корпорации в большой степени отличаются от частных фирм. Государственные корпорации учреждаются не частными лицами ради извлечения прибыли, а институтами публичной власти для регулирования проблем общенационального или регионального масштаба.

В отличие от частных и муниципальных предприятий государственные корпорации пользуются официальной финансовой поддержкой государства, которая, конечно, дозируется и контролируется. Тем не менее эта поддержка значительна.

Государственные корпорации часто получают за счет налогоплательщика внушительный стартовый капитал. Государство могут освободить их от части налогов и от уплаты дивидендов. Через профильные государственные ведомства корпорации обычно периодически получают целевые государственные субсидии. Но если корпорация прибыльна, то государство вправе перестать субсидировать ее, что часто имеет место на практике (см. ниже).

Большая часть корпораций создается и упраздняется нормами статутного права, т. е. резолюциями органов законодательной власти с соблюдением всех парламентских процедур. (Меньшая же часть существует на основе подзаконных нормативных актов президентской власти, что особенно свойственно африканским и в меньшей степени азиатским государствам.)

Специфика формирования высших органов

Ежегодный бюджет корпорации устанавливается только законодательным органом страны после его открытого обсуждения палатой (палатами).

Руководство государственной корпорации (директорский совет) – коллегиальный орган, насчитывающий, как правило, не менее пяти и не более 11 человек. Руководитель корпорации может именоваться ее председателем, генеральным директором или президентом. В одних государствах он назначается актом парламента или приказом президента (иногда – профильного министра), в других – избирается членами дирекции. Срок полномочий руководителя государственной корпорации составляет от пяти до девяти лет в различных странах. Повсеместно он превышает срок полномочий президента и парламента соответствующего государства.

Критерии назначения и увольнения руководителя корпорации универсальны. Почти в любой стране они включают «должную квалификацию», управленческий опыт и высшее образование. Названные критерии, особенно первые два, допускают различные толкования и оставляют, следовательно, простор дискреционному усмотрению органов власти, назначающих руководителя. На практике же усмотрение имеет ряд ограничений.

В западных государствах негласным, но обязательным критерием назначения главы корпорации и его пребывания на посту является его незапятнанная репутация. Обвинения или даже подозрения в неуплате долгов или налогов, обмане компаньонов, аморальных поступках и т. д., обычно оказываются препятствием к занятию данной должности. Выдвинутые же против руководителя корпорации подозрения в сокрытии или разглашении информации, должностном бездействии, расхищении средств и др. часто становятся основанием для его отставки или снятия с поста. В то же время палаты парламента обладают правом вето при попытках правительства сместить неугодного главу корпорации без должных оснований. Это право не остается невостребованным. Так, верхняя палата Парламента Канады в 1961 г. отказалась одобрить резолюцию нижней палаты об увольнении председателя Канадского банка, оставив его в должности.

Более половины членов директорского совета назначается главой агентства, меньшая их часть – отраслевым министром или (реже) непосредственно президентом государства. Заместителя председателя корпорации, как правило, члены дирекции избирают из своего числа. Заместитель у председателя госкорпорации может быть только один. Заместитель председателя корпорации ни при каких обстоятельствах не может быть уволен ее руководителем. Такие особенности статуса заместителя призваны выполнять функцию противовеса дискреционным полномочиям руководителя корпорации.

В целом ряде государств Европы, Азии, Африки государственные корпорации деполитизированы. В их руководстве и среди их персонала в силу правового обычая или же норм писаного права не может быть лиц, принадлежащих к политическим партиям. В других странах (например, в США) конвенциональные нормы допускают принадлежность членов дирекции независимого агентства к партиям, но в то же время требуют, чтобы на любом отрезке времени к одной и той же партии принадлежало не более половины состава директорского совета.

Госкорпорации наделены законом и конвенциональными нормами широкой производственной, финансовой и коммерческой самостоятельностью как от органов исполнительной власти разных уровней, включая соответствующие профильные ведомства, так и от органов законодательной власти (отсюда и термин «независимые»). Другими словами, они находятся вне сферы прямого подчинения прочим органам власти и управления и сверх того организационно обособлены от них. Данные особенности статуса рассматриваемых корпораций придают их действиям сочетание публичной власти, присущей государственным институтам, с инициативностью и гибкостью, которые свойственны частному предпринимательству.

В частности, в сфере действия административного и трудового права руководство корпораций самостоятельно набирает, перемещает и увольняет персонал, определяет условия его труда, фонд заработной платы и ее ставки. В сфере гражданского права корпорации (агентства) могут располагать еще более обширной самостоятельностью. Они вправе не только заключать сделки с физическими и юридическими лицами, но и привлекать частные корпорации в качестве партнеров, акционировать капитал, если располагают таковым, выпускать ценные бумаги, получать прибыль. (Часть прибыли остается при этом в их распоряжении.) Государственные корпорации ряда стран также вправе покупать – полностью или целиком – активы частных фирм, в том числе филиалов и дочерних компаний иностранных корпораций.

При отсутствии прямого подчинения государственные корпорации, в отличие от частных, подотчетны профильным министерствам и одновременно органам законодательной власти (в некоторых странах – также главе государства и счетной палате или ведомству генерального аудитора). Их отчеты ежегодно обсуждаются на открытых заседаниях палат (палаты) парламента. Важнейшей частью отчетности во всех случаях является не общий, а финансовый отчет корпорации.

Отказ палаты утвердить отчет государственной корпорации может повлечь смещение палатой его главы (отметим, что министр, глава правительства или глава государства собственной властью не вправе сделать этого).

Отчеты корпораций после обсуждения палатами законодательного органа публикуются без каких-либо изъятий.

Государственные корпорации, как упоминалось выше, имеют права юридических лиц. При этом в огромном большинстве государств они имеют статус субъектов публичного права. Исключение в данном отношении составляют только германоязычные страны – Австрия, Германия, Нидерланды. Их государственные корпорации наделены статусом субъектов частного права.

При нарушении законности государственными корпорациями они могут быть привлечены к судебной ответственности в таком же порядке, что и частные фирмы. В данном вопросе практически во всех зарубежных странах указанные корпорации приравнены законодателем к институтам частного права. Имеются и прецеденты. Не раз были ответчиками в суде государственные корпорации Соединенного Королевства. В 1985 г. было привлечено к суду руководство Федеральной резервной системы США.

В странах «общего права» лицо, смещенное с поста главы агентства или досрочно ушедшее в отставку, в силу конвенциональной нормы не может быть в дальнейшем назначено на равноценный или высший пост в публичном или частном секторе.

Зарубежные государственные корпорации накопили обильный опыт сочетания в своей деятельности публичного, публично-частных и частных интересов.

Чтобы сочетать различные интересы в действиях того или другого учреждения, как известно, необходимо прежде всего допустить в руководящие органы этого учреждения лиц, являющихся выразителями и защитниками этих интересов.

Нормами писаного права закреплены следующие правила формирования руководящих органов государственных корпораций зарубежных государств.

При формировании и обновлении руководящего состава корпорации, т. е. назначении и смене главы корпорации и членов директорского совета, во многих государствах выдерживается примерное численное равенство между лицами, ранее занимавшими посты в частных корпорациях и не занимавшими таковых. В частности, британская и французская статистика свидетельствует, что 56–60 % членов руководящих советов государственных корпораций ранее не занималось частным бизнесом и не занимало соответствующих директорских постов. Во французской государственной авиакомпании «Эр Франс» такие директоры занимают не менее 10 постов из 16. Отсутствие предшествующей предпринимательской деятельности, правда, не делает их абсолютно невосприимчивыми к усвоению и отстаиванию частнопредпринимательских интересов, однако в значительной мере препятствует данному явлению.

В странах Запада и в части стран Востока правовые нормы не содержат прямых и косвенных запретов на совмещение поста в государственной корпорации с постом в частном предприятии. «Совместители» поэтому составляют заметную часть директорских советов корпораций – до трети их состава. Бесспорно, такого рода совместители выполняют роль проводников частнопубличных (частнопредпринимательских) интересов. Но во многих иностранных государствах (не только прецедентного, но и романо-германского права) существует обычай – правительство назначает до четверти состава руководства корпораций. (Во Франции эта цифра значительно выше.) Как правило, это кадровые государственные служащие или ученые, т. е. лица, не имеющие прямых связей с частным бизнесом.

Правительственные назначенцы в государственных корпорациях большинства стран численно уступают «совместителям». Однако они во всех вопросах наделены правом абсолютного вето. Их влияние поэтому заметно выше их доли в составе директорских советов.

А лица, назначаемые в одностороннем порядке председателем (директором) корпорации, таким правом не располагают. К тому же их назначение должно быть согласовано с отраслевым министром или главой государства. Право министра (президента республики) отвести ту или другую кандидатуру, применяемое не особенно часто, все же выполняет функцию дополнительного ограничителя влияния частнопредпринимательских интересов, так как «сомнительную» с точки зрения министра кандидатуру председатели корпораций стараются не выдвигать.

Вместе с тем государство, как мы видим, вовсе не предпринимает попыток полной нейтрализации или уничтожения частных интересов на уровне данных корпораций.

Целая система «сдержек и противовесов» в отношениях между публичным интересом и частными интересами наработана в независимых агентствах Соединенных Штатов. Целесообразно рассмотреть ее на примере нескольких таких агентств.

Государственного (центрального) банка в Соединенных Штатах, в отличие от прочих государств, юридически не существует. Вместо него имеется независимое агентство – Федеральная резервная система (ФРС), которая действует на основании Акта Конгресса 1913 г. Система состоит из 12 федеральных резервных банков, действующих в разных пунктах страны (но каждый не менее чем в двух штатах), и частных банков, именуемых «членами Системы». Членами Федеральной резервной системы в обязательном порядке состоят частные банки, имеющие статус «национальных», т. е. крупнейших. В общей сложности в системе участвует около половины всех американских банков.

Капитал двенадцати резервных банков складывается из паев банков – членов Системы. Каждый из них ежегодно выделяет на нужды системы 6 % основного капитала, причем оплачивает половину данной квоты, другая же половина остается блокированной на счету банка-члена до первого требования резервного банка. Резервные банки ежегодно выплачивают банкам-членам прибыль в размере, указанном законом – не свыше 6 % их паев. Прочие средства зачисляются в резервный фонд, перечисляются федеральному казначейству в качестве дохода государства или же идут на покрытие оперативных расходов ФРС.

Резервные банки согласно закону могут быть наделены правами «фискальных» (финансовых) агентов Соединенных Штатов.

Каждым резервным банком руководит дирекция из девяти членов, часть которых избирается, а часть назначается Советом управляющих ФРС. Три директора из девяти принадлежат при этом к директорскому классу «А» и по стольку же – к классам «В» и «С».

В силу акта о Федеральной резервной системе директорский класс «А» может включать только должностных лиц «национальных» банков. По закону таким лицам нельзя иметь промышленных, транспортных, торговых, аграрных и прочих «нефинансовых интересов». В том числе им нельзя занимать должностных постов в частных нефинансовых корпорациях, а также владеть их акциями.

Директорский класс «В» состоит из лиц, связанных с частными промышленными, транспортными или торговыми корпорациями, но при условии отсутствия у них постов в правлениях банковских структур. (На владение акциями банков запрет не распространяется.) Директоры классов «А» и «В» избираются собраниями акционеров банков, входящих в Федеральную резервную систему.

Вероятно, директоров классов «А» и «В» следует считать выразителями частных и частнопубличных интересов.

Требования законодателя к директорам класса «С» – наиболее строгие. Они не вправе иметь прямых связей с любыми корпорациями, т. е. занимать в них какие-либо посты и владеть пакетами их акций. В директорском совете директоры данного класса находятся в меньшинстве, зато обладают в нем правом вето. Чаще всего это государственные чиновники. Председатель резервного банка и его заместитель могут принадлежать только к классу «С». Они назначаются и смещаются директорским советом банка, подлежат утверждению Советом управляющих ФРС, и их следует считать выразителями публичного интереса.

Руководящий орган Системы – Совет управляющих работает в Вашингтоне. Его члены отбираются и назначаются на уровне высших органов государственной власти – Президентом США с одобрения Сената. Среди членов Совета – государственные чиновники, профессиональные менеджеры, консультанты (юристы и экономисты). Ни одна из этих категорий не оставляет в нем абсолютного большинства. Следовательно, в Совете управляющих примерно уравновешены публичный и частные интересы. При Совете управляющих функционирует консультативный директорский совет, в котором каждому из 12 резервных банков принадлежит одно место.

Федеральная резервная система за время ее существования не предотвратила разорения множества мелких частных банков. Да это и не входит в ее задачи. Однако в сфере регулирования денежной массы, исполнения федерального бюджета, размещения и использования внутригосударственных займов, мобилизации ссудного капитала, кредитования крупных фирм она оправдала и продолжает себя оправдывать.

Отметим, что даже во время сильных колебаний курса доллара, крупномасштабных биржевых спекуляций и даже в период «великого кризиса» Соединенные Штаты не знали ничего похожего на массовое хищение государственных средств или же на государственное банкротство (дефолт). Используя ресурсы Федеральной резервной системы американское государство продолжало полностью и в срок платить по всем обязательствам, которые у него были, невзирая на то, конституционными нормами США это не гарантировано. Несколько государств пытается перенести американский опыт построения резервной банковской системы на собственную почву (Резервный банк Индийской Республики).

Основные сферы деятельности

Широкой известностью в Северной Америке пользуется «независимое агентство» иного профиля – Администрация фермерского кредита (АФК), созданная по предложению Ф. Рузвельта и ответственная по Акту Конгресса 1933 г. за государственную финансовую помощь сельскому хозяйству, а в современных условиях – всему агропромышленному комплексу. О масштабах ее деятельности дают понятие следующие данные. В аппарате Администрации занято около 10 тыс. сотрудников, а ее кредитами в течение каждого финансового года пользуется от 500 тыс. до 1 млн фермерских хозяйств. (Для сравнения – в стране насчитывается порядка 3 млн фермеров и членов их семей.)

Иными словами, на одного чиновника данного агентства ежегодно приходится не менее 50 фермерских хозяйств, или не менее 250 человек, которых учреждение обслуживает.

Организационная структура Администрации фермерского кредита выглядит следующим образом. Страна разделена на 12 аграрных округов (регионов), отличающихся друг от друга специализацией сельскохозяйственного производства (мясо, молоко, зерновые, овощи, фрукты, морепродукты, льноводство, табаководство, виноделие и т. д.). Каждый округ охватывает несколько штатов. Каждый из 12 окружных Советов Администрации состоит из семи членов. Трех из них избирает общественность. Двух в том числе избирают местные фермерские активисты и активисты кредитных ассоциаций. Еще одного избирают местные кооператоры.

Три вышеуказанных выборных члена окружного совета являются носителями главным образом частных интересов, в некоторой мере, впрочем, синтезированных интересами частнопубличными – фермерско-профессиональными и фермерско-кооперативными (очень многие американские фермеры состоят в такого рода экономических ассоциациях).

Чтобы в окружном совете Администрации не возобладали исключительно региональные интересы, еще четыре члена Совета назначаются сверху, из столицы – управляющим Совета, однако не в порядке его дискреционного усмотрения, а по рекомендации совещательного Федерального совета фермерского кредита. Назначаемых членов окружного совета Администрации мы с известным основанием можем считать выразителями и защитниками публично-частного интереса.

В каждом из округов также работает генеральный агент Федерального совета Администрации, который наделен наблюдательными и координационными полномочиями. Он назначается из Вашингтона, не связан с местной жизнью и потому в большой степени олицетворяет публичный интерес.

В итоге в политике данного независимого агентства не только выражены, но и неплохо сбалансированы интересы и запросы как минимум четырех социально-профессиональных групп населения: 1) аграриев как таковых, 2) сельских кооператоров, 3) работников местных кредитных учреждений и 4) федерального чиновничества, что в конечном счете хорошо служит защите публичного интереса.

Выполнение зарубежными государственными корпорациями задач, поставленных перед ними законодателем, целесообразно рассмотреть на примерах одной кредитной корпорации – Администрации фермерского кредита, двухтопливно-энергетических – «Петро-Канады» и «Квебек хидро» и одной многоотраслевой – Администрации долины реки Теннесси. Три из них находятся в сфере федеральной компетенции, одна – в сфере провинциальной компетенции.

Шкала фермерских кредитов, разработанных и предлагаемых сельскохозяйственным производителям Администрацией, ошеломляет функциональной спецификой и разнообразием условий их получения и возвращения. Администрация предлагает клиентам в совокупности около двадцати видов кредитов. Среди них:

кредиты «на покупку первых активов» (кредитный опыт не обязателен);

кредиты на покупку земли и на строительство фермы;

промежуточные кредиты на продолжение строительство;

кредиты на создание, ремонт и расширение хранилищ продукции;

кредиты «лицам с хорошей кредитной репутацией»;

кредиты на случай засухи, наводнения, падения цен и других форсмажорных обстоятельств;

кредиты под залог всей фермы, скота или оборудования;

специальные кредиты животноводам, производителям овощей, фруктов, морепродуктов и т. д.;

кредиты фермерам, достигшим заранее намеченных финансовых показателей;

кредиты престарелым, продающим ферму, и лицам, покупающим у них ферму.

Отметим, что предпоследний из названных видов кредитов служит своеобразным эквивалентом стимулирования внедрения и поддержания плановых начал в функционировании фермерских хозяйств.

Выработанные Администрацией условия возвращения кредитов и процентов по ним содержат ряд льгот должникам.

Так, некоторые кредиты, выделяемые Администрацией, не требуют выполнения клиентом стандартного в таких случаях предварительного требования – составления кредитной истории. Условия отдельных кредитов допускают снижение долгового процента в зависимости от роста потребительских цен (в первую очередь цен на промышленные товары). Так называемый гибкий кредит позволяет фермеру-должнику несколько раз откладывать возврат основной суммы при наличии неблагоприятных «чрезвычайных обстоятельств» – в общей сложности на срок до пяти лет. Сроки платежей со стороны мелких и средних фермеров по большинству кредитов увеличены по сравнению с аналогичными условиями для крупного фермерства и т. д. Вместе с тем, чтобы не страдали интересы частных кредиторов, АФК именем государства гарантирует им возвращение средств, взятых фермерами в виде займов.

Кроме того, Администрация осуществляет страхование должников от несчастных случаев.

Администрация фермерского кредита выпускает облигации под гарантии федерального государства.

Подобные корпорации, кредитующие сельского производителя, с успехом действуют также в Канаде, Австралии, Аргентине, Скандинавских странах, Франции.

Менее громоздкие, чем министерства, и наделенные финансовой и коммерческой автономией, государственные корпорации справляются иногда с весьма ответственными управленческими задачами. Примерами могут служить топливно-энергетические государственные корпорации целого ряда государств Европы, Азии, Америки и Африки, первой из которых во времени стала мексиканская корпорация «Пемекс» (существует с 1917 г.).

Создав и используя государственные топливно-энергетические корпорации, такие отличающиеся друг от друга правовой культурой и характером экономики страны, как Бразилия, Венесуэла, Канада, Норвегия, добились установления государственного контроля над значительной частью нефтегазового сектора экономики; Алжир, Италия и Танзания – над большей его частью, а Мексика достигла его полного огосударствления, причем сделала это раньше всех прочих зарубежных стран – в 20-х гг. XX в.

Основополагающие стратегические цели отраслевой государственной политики в названных странах были однопорядковыми: сократить объем вывоза нефтегазовой ренты за рубеж, сдержать повышение внутренних цен на энергоносители и укрепить позиции национального капитала в отрасли. Цели эти были достигнуты через механизм государственных корпораций, в ходе законного приобретения ими по рыночным ценам активов транснациональных компаний, без применения методов открытой и полной национализации (кроме Мексики).

Национализация отрасли, разумеется, была бы в каждом случае в организационном плане намного быстрее и проще, а в финансовом отношении стоила бы значительно дешевле. Однако в средне– и долгосрочной перспективе национализация наверняка и надолго лишила бы названные страны притока иностранных инвестиций, новой технологии и управленческого опыта.

Заслуживает внимания образ действий канадской государственной нефтегазовой корпорации «Петро-Канада». Ко времени ее создания парламентским Актом 1973 г. доля национального капитала в бурно расширявшемся нефтегазовом и прибыльном секторе была на скандально низком уровне 8–9 % активов отрасли(государству при этом принадлежало не более 1 %) и проявляла тенденцию к дальнейшему снижению. В ходе функционирования стихийных рыночных процессов Канада с ее исторически сложившейся политикой «открытых дверей» быстрыми темпами утрачивала контроль над жизненно важной, наукоемкой и перспективной отраслью ресурсного хозяйства. Особенно заметным и опасным это положение вещей стало во время знаменитого глобального энергетического кризиса начала 70-х гг. XX в.

Чтобы не вызвать бегства из отрасли транснационального (в основном – американского) капитала, «Петро-Канада» была учреждена парламентом с незначительным стартовым капиталом и получила штаб-квартиру не в столице, а в периферийном Калгари. Первое время корпорация занималась мелкомасштабными торговыми операциями, рекламой энергосбережения и прикладными научными исследованиями. Затем она купила у мелких национальных фирм принадлежавшую им небольшую часть бензозаправочных станций, затем – скромную долю в разведке нефтяных месторождений на Канадском Севере. Еще через несколько лет «Петро-Канада» приобрела контрольные пакеты канадских филиалов нескольких средних по величине франко-бельгийских нефтегазовых фирм.

И только на восьмом-девятом году существования государственная корпорация предприняла серию нашумевших и дорогостоящих сделок, в ходе которых она выкупила большую часть активов дочерних компаний нескольких нефтегазовых транснациональных корпораций с центрами в Нью-Йорке и Лос-Анджелесе. Наконец, она приобрела несколько нефтеперерабатывающих предприятий, вторгшись таким образом в смежную отрасль хозяйства – нефтехимическую индустрию.

На примере деятельности «Петро-Канады» хорошо видны позитивные возможности, заключенные в государственном предпринимательстве. Через данную фирму канадскому федеральному государству удалось всего за десять лет увеличить долю национального капитала в разведке, добыче, переработке и продаже нефти и газа в четыре с лишним раза, доведя ее к XXI в. приблизительно до 45 % активов отрасли. Впервые за целое столетие Канада не утрачивала, а возвращала контроль над важным сектором экономики. Все это было сделано вопреки противодействию со стороны большинства провинциальных правительств и парламентской оппозиции и в условиях глубоких валютно-финансовых трудностей.

Облигаций корпорация не выпускает. Капитал «Петро-Канады» акционирован. Корпорация в 90-х гг. XX в. прошла приватизацию. В настоящее время она на 25 % принадлежит федеральному государству и на 75 % – частным лицам. Однако она по-прежнему время от времени получает государственные субсидии. Акции корпорации с начала 80-х гг. прибыльны, и во время приватизации «Петро-Канады», занявшей несколько лет, условием их продажи на рынке был запрет любому физическому лицу приобретать более 10 таких акций. Юридические лица права на покупку акций в данном случае совсем не получили. Так, процесс распространения данных акций на рынке был огражден от их прямой и беспрепятственной скупки самыми опасными конкурентами «Петро-Канады» – филиалами иностранных фирм.

«Петро-Канада» была и остается популярной. Расширение ею национального сектора в нефтегазовой отрасли вызвало симпатии большей части канадской общественности, особенно в промышленно развитых провинциях федерации – Онтарио и Квебеке, где сосредоточено две трети канадцев и расположены крупнейшие города страны. Популярности корпорации вовсе не помешал тот факт, что она продавала водителям бензин по ценам несколько выше среднеканадских. У бензоколонок, принадлежащих «Петро-Канаде», выстраивались очереди. (Все это имело место в североамериканском обществе потребления, в котором население привыкло экономить каждый цент, не привыкло стоять в очередях и в котором не принято рассуждать о родине и о любви к ней!)