Текст книги "Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации – юридические лица публичного права"

Исходя из предложенного определения, признаками юридических лиц публичного права являются те, которые:

созданы на основе публично-правового акта;

преследуют в своей деятельности публичные цели;

могут наделяться властными полномочиями.

Сложность характеристики этих субъектов связана с отсутствием легального определения в отечественном и иностранном праве[510]510
  Павлодский Е.А. Разграничение права собственности PB и прав юридических лиц // Право собственности: актуальные проблемы /отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров. – М., 2008. – С. 295.


[Закрыть].

Однако правоприменительная практика выявляет необходимость учета особенностей регулирования отношений с участием этих лиц и их права на принадлежащее им имущество.

Страны континентальной Европы, правовая система которых признает деление права на частное и публичное, различают юридические лица частного и публичного права[511]511
  Как это встречается в Италии (ст. 11 ГК Италии (Persone giuridiche pubbliche), Испании (Ibân, Ivan C., Einführung in das spanische Recht. 1. AuЛ. Nomos. 1995. S. 170), во Франции (Hübner, Ulrich, Constantinesco, Vlad, Einführung in das französische Recht. 4. AuЛ. Beck. 2001. – S. 173,174), в Турции (Rumpf, Christian, Einführung in das türkische Recht. Beck. 2004. – S. 16) и т. д.


[Закрыть]. Категория «юридические лица публичного права» возникла в Германском праве[512]512
  См.: § 89 ГГУ; § 597 Швейцарского Гражданского Уложения.


[Закрыть]. Разработчики ГГУ и ШГУ основополагающим критерием при отнесении юридических лиц к категории публичных и частных считали, нормами какого права регулируется само возникновение юридического лица. Так, согласно доктрине, по вопросу о возникновении и устройстве и по вопросу об отграничении юридических лиц публичного права от юридических лиц частного права (обществ, учреждений) решающим являлось не Гражданское Уложение, а публичное Имперское право или право отдельных государств (земель), в зависимости от источника, вызвавшего к жизни юридическое лицо[513]513
  Эннекцерус Л. Указ. соч. – С. 419.


[Закрыть]. В подтверждение этого тезиса можно отметить, что понятие «юридическое лицо публично-правовых образований» означает, что данный субъект гражданских правоотношений учрежден на основании законных актов, а не создан в силу гражданско-правовых договоров[514]514
  Норма ст. 300 ГК Квебека устанавливает, что юридические лица публичного права регулируются прежде всего специальными законами, которыми они были созданы. Указ. соч. – С. 42.


[Закрыть].

В отечественной литературе категория юридического лица публичного права также не осталась без внимания. Так, данный термин употреблял Г.Ф. Шершеневич, говоря, что на первом месте среди юридических лиц публичного права находится государство – казна[515]515
  Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. – С. 122.


[Закрыть]. К основным особенностям юридических лиц публичного права относится наделение их властными публичными полномочиями наряду с предоставлением им права участвовать в гражданском обороте. A.B. Венедиктов отмечал, что в буржуазном законодательстве к юридическим лицам публичного права подходят лишь как к участникам гражданского оборота[516]516
  Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. – М. – Л., 1948. – С. 636.


[Закрыть]. Для гражданского права изначально наиболее существенными являются не публичные функции юридических лиц публичного права, а их гражданская правосубъектность[517]517
  Павлодский Е.А. Указ. соч. – С. 296.


[Закрыть]. В этой связи М.И. Кулагин сознательно не выделяет специфические признаки юридических лиц публичного права, при этом он указывает, что такое лицо наделяется государственно-властными полномочиями, что не присуще публичному лицу частного права[518]518
  Кулагин М.И. Указ. соч. – С. 31.


[Закрыть]. В своей работе М.И. Кулагин также отмечает, что особенностями юридических лиц публичного права являются особый порядок назначения управляющих, своеобразие органов. Такие лица выступают как носители государственной воли, носители публичных прав и обязанностей. Общественные отношения с их участием могут регулироваться и гражданским, и административным, и конституционным правом (в качестве примера приводится государственный банк, действующий как управляющий субъект, например, при определении учетной ставки, и как хозяйствующее лицо, когда принимает вклады или учитывает векселя[519]519
  Там же. – С. 33–37.


[Закрыть].

В этой связи, говоря о юридических лицах публичного права, следует иметь в виду, что речь идет о праве частном, а не об институте публичного права. Действительно, образования публично-правовые, но юридические лица публичного права участвуют в гражданском обороте на основе гражданского права. Вместе с тем существует идея о межотраслевой концепции юридического лица. Адепты данного подхода полагают, что она может использоваться любой отраслью права для обозначения субъекта права, отличного от физического лица[520]520
  Чиркин В.Е. Указ. соч.


[Закрыть].

В целом, изучая природу юридических лиц публичного права, можно обозначить присущие им общие специфические признаки, не углубляясь в дискуссию об отраслевой или межотраслевой концепции юридического лица.

В германской доктрине среди юридических лиц публичного права выделяются:

казна. Государство выступает не только как носитель верховных прав и обязанностей, иными словами, как суверен, а также может являться субъектом имущественных прав и обязанностей. В этом своем качестве государство именуется фиском (казной);

коммуны, местные общины (городские и сельские, округа, провинции и районные союзы);

публичные корпорации и заведения для педагогических, научных и художественных целей, как университеты и высшие технические школы, гимназии (если они являются юридическими лицами), академии и т. д.

многочисленные публично-правовые юридические лица, преследующие хозяйственные или социальные цели общего характера или служащие интересам известных профессиональных групп. Сюда могут относиться страховые товарищества, занимающиеся социальным страхованием, кредитные общества, торговые и сельскохозяйственные палаты, государственные хозяйственные предприятия[521]521
  Эннекцерус Л. Указ. соч. – С. 422–424.


[Закрыть].

Объединяющим началом для всех юридических лиц публичного права в Германии является порядок их образования, они образуются на основании публично-правового акта, т. е. в распорядительном порядке. Кроме того, следует отметить, что правоспособность данной категории хозяйствующих субъектов, как правило, носит специальный характер.

Французская доктрина также признает существование юридических лиц публичного права[522]522
  Л. Жюллиодела Морандьер. Гражданское право Франции. – М., 1958. – С. 233.


[Закрыть]. На современном этапе французское право к юридическим лицам публичного права относит юридические лица публичного права всеобщего признания и специализированные юридические лица публичного права.

К первой группе относятся государство и административно-территориальные образования. Юридическими лицами второй группы являются лица специализированные в осуществлении определенной функции. Это публичные учреждения, объединения в публичном интересе, Банк Франции, как частный случай, и в некоторых случаях независимые административные органы, которые обладают правоспособностью.

Для сравнительного анализа с правовым статусом государственных корпораций и государственных «квази-корпораций» наиболее схожей организационно-правовой формой являются публичные учреждения, поэтому остановимся на них несколько подробнее.

Правовой статус учреждений (публичный или частный) в большинстве случаев определен законодательно.

Однако в ситуациях, когда вопрос их правового статуса законодательно не урегулирован, он разрешается в судебном порядке, где анализу подвергаются следующие признаки:

происхождение учреждения. Если его основание является следствием закона или административного акта, чаще всего оно имеет публичный характер;

цель деятельности учреждения. Если это цель всеобщего интереса, это признак публичной природы учреждения;

отношения между учреждением и администрацией или правительством. Чем в большей мере они являются узкими, тем больше у учреждения шансов иметь публичную природу;

существование «прерогатив публичной власти» (например, полномочие принятия решений, которые обязательны для управляемых лиц). Если учреждение ими обладает, это чаще всего лицо публичного права.

Ни один из этих признаков не является определяющим: судья использует технику, называемую «пучок признаков» (присутствие многих признаков, идущих в том же смысле), чтобы определить природу учреждения[523]523
  AUBY (Jean-Bernard), La notion de personne publique en droit administratif, Thèse, Bordeaux, 1979.; LINDITCH (Florian), Recherche sur la personnalité morale en droit administratif, LGDJ, 1997.


[Закрыть].

Публичные учреждения (Les établissements publics) – это основные специализированные публичные лица. Правовой режим их деятельности различается в зависимости от того, осуществляют они административные или торгово-промышленные функции.

К последним, в частности, относятся: Национальные железные дороги – SNCF, транспортная сеть Парижа – RATP и т. д.

Общими чертами правового режима публичных учреждений являются.

1. Публичные учреждения – это, как уже было отмечено, публичные лица. Это влечет ряд последствий. В частности, в отношении них невозможны исполнительное производство или процедура судебной санации платежеспособности или ликвидация имущества по решению суда. Кроме того, они не могут использовать арбитраж. Статус публичного лица открывает для публичных учреждений ряд возможностей. Например, их сотрудники могут иметь статус чиновников, а их имущество может находиться под режимом публичной собственности. Но речь идет именно о возможностях, так как их фактическое применение отличается для каждого публичного учреждения.

2. Три принципа применяются ко всем публичным учреждениям.

Первый принцип – автономия. Публичные учреждения – это юридические лица, которые автономны внутри административного аппарата. Их возглавляют административные советы, состоящие из назначаемых или выборных членов. Они имеют собственный бюджет, который финансируется за счет поступлений от государства или территориальных образований, а часто и за счет оплаты от пользователей услуг, за счет займов, пожертвований и т. д.

Второй принцип несколько оттеняет эту автономию: речь идет о принципе привязки учреждения к территориальному образованию (государство, регион, департамент, коммуна). В результате различают национальные, региональные публичные учреждения, а также публичные учреждения департаментов и коммун. Привязка означает, что публичные учреждения подвергаются контролю, называемому «опека», который осуществляется территориальным образованием, от которого они зависят. Этот контроль (административный и финансовый) очень различен по интенсивности и способам осуществления.

Третий принцип – это принцип специализации, т. е. публичные учреждения обладают специальной правоспособностью, поскольку они могут реализовывать только предметные полномочия, список которых закрыт и которые касаются строго определенных сфер деятельности[524]524
  CONSEIL D’ETAT, Les établissements publics nationaux – Catégories et spécificités, La Documentation française, coll. Notes et études documentaires № 4784, 1985; DUGRIP (Olivier) et SAÏDI (Luc), Les établissements publics nationaux, LGDJ, coll. Systèmes, 1992; DUPUIS (Georges), GUEDON (Marie-José), CHRETIEN (Patrice), Droit administratif, Dalloz, Sirey, 10^èmeéd. 2007; GUETTIER (Christophe), Institutions administratives, Dalloz, collection Cours, 3^ème éd., 2005.


[Закрыть].

В Италии традиционно в качестве одной из правовых форм деятельности предприятий используется форма предприятия публичного права. Так, крупные государственные холдинги (ИРИ в промышленной области, ENI в нефтяном секторе и т. д.), а также некоторые предприятия, работавшие в режиме монополий (ENEL в области энергоснабжения), получали статус предприятий публичного права. Особенностями их правового статуса является то обстоятельство, что, несмотря на статус юридических лиц публичного права, тем не менее они выступают обычными участниками гражданского оборота с точки зрения заключения сделок. Однако они не подлежат банкротству в режиме обычного коммерческого предприятия. Их капитал именуется «предоставленным фондом» и принадлежит государству. Государство, в свою очередь, выступает гарантом их долговых обязательств. Совет директоров каждого предприятия назначается Правительством.

Подобным статусом обладает и ряд банков: Банко ди Наполи, Банко ди Сицилиа, Банко Национале ди Лаворо (Национальный трудовой банк), сберегательные кассы. Контрольным органом деятельности предприятий публичного права является Счетная палата Италии[525]525
  Альдо Трави. Участие государства в коммерческой деятельности предприятий // Участие государства в коммерческой деятельности. – М.: Юрист, 2001. —С. 152, 153.


[Закрыть].

По пути принятия концепции юридических лиц публичного права пошли законодатели ряда стран на постсоветском пространстве.

В 2004 г. вступили в силу новый Гражданский кодекс и первый в истории Украины Хозяйственный кодекс. В качестве одной из безусловных новелл явилось урегулирование вопроса о гражданско-правовом статусе юридических лиц, где за основу разработчиками указанного института было взято их разделение на юридических лиц частного и публичного права в зависимости от способа создания. В частности, согласно п. 2 ст. 81 ГК Украины юридическое лицо публичного права создается распорядительным актом Президента, органа государственной власти, органа власти АР Крым или органа местного самоуправления.

В действительности, внедрение подобного института на Украине в настоящее время имеет больше вопросов, чем ответов[526]526
  См.: Волошин Ю. Некоторые проблемные вопросы статуса юридических лиц публичного права / http://www.pro-zakon.com/node/948


[Закрыть], однако следует отметить, что возникшие проблемы имеют характер правоприменительной практики при недостаточной законодательной регламентации. В целом же внедрение в гражданский оборот института юридических лиц публичного права не воспринимается как категория, требующая «операционного удаления».

Помимо Украины, правовая система Грузии различает юридические лица частного и публичного права. Данное деление признается не только в правовой науке[527]527
  Зойдзе В. Рецепция европейского частного права в Грузию. – Тбилиси, 2005. – С. 217; Хубуа Г. Теория права. – Тбилиси, 2004. – С. 211 и др.


[Закрыть], но закреплено также в законодательстве. С одной стороны, ГК Грузии содержит нормы о юридических лицах публичного права[528]528
  О принципах участия юридических лиц публичного права в частноправовых отношениях (ст. 24 ГК) и их правоспособности (ст. 25 ГК).


[Закрыть], с другой стороны, ГК закрепляет примерный перечень этих лиц[529]529
  Абзац 1 ст. 1509 ГК Грузии.


[Закрыть]. Кроме того, существует Закон о юридических лицах публичного права[530]530
  Закон был принят 28 мая 1999 г., последние изменения были внесены 22 марта 2005 г.


[Закрыть], согласно которому «юридическое лицо публичного права – это созданная на основе соответствующего закона, указа президента страны либо административного акта органа государственного управления организация, которая под контролем государства независимо осуществляет политическую, государственную, социальную, просветительную, культурную и иную публичную деятельность».

ГК Грузии содержит нормы, определяющие принципы участия юридических лиц публичного права в гражданско-правовых отношениях. В частности, согласно ст. 8 ч. 2 ГК Грузии, частноправовые отношения органов государства и юридических лиц публичного права с другими лицами также регулируются гражданскими законами, если эти отношения, исходя из государственных и общественных интересов, не урегулированы публичным правом. Кроме того, согласно ст. 24 ч. 3 ГК Грузии, юридические лица публичного права участвуют в гражданско-правовых отношениях так же, как юридические лица частного права. Порядок их создания, организации и деятельности определяется законом. Статья 25 ч. 1 ГК указывает на то, что правоспособность юридических лиц публичного права, в отличие от правоспособности юридических лиц частного права, является специальной.

Таким образом, ГК Грузии признает существование юридических лиц публичного права, с одной стороны, и предоставляет им возможность участия в гражданско-правовых отношениях наравне с юридическими лицами частного права, с другой стороны.

Основополагающим законом, определяющим правовое положение юридических лиц публичного права, является Закон о юридических лицах публичного права, согласно которому юридическое лицо публичного права может быть создано на основе членства (корпорация публичного права) или путем передачи государственного имущества для осуществления определенных публичных или государственных задач (учреждения). Учреждение не имеет членов.

Юридическое лицо публичного права может быть создано на основе закона, указа Президента страны, административного акта органа государственного управления в прямо предусмотренных законом случаях, нормативного акта высшего исполнительного органа автономной республики. Оно может быть также создано совместно несколькими государственными органами управления.

Юридические лица публичного права могут быть созданы только для осуществления публичных целей и функций, осуществление которых не входит в непосредственную компетенцию государственных органов управления. Юридическое лицо публичного права имеет право осуществлять коммерческую деятельность, однако только в форме дополнительной деятельности.

В российском законодательстве (в отличие от законодательства ряда зарубежных стран) словосочетание «юридическое лицо публичного права» не используется. Однако, независимо от того, признает или нет возможность их существования отечественный законодатель, де-факто участники гражданского оборота, которые, на основе изложенных особенностей, по сути, являются юридическими лицами публичного права, реально существуют. Наглядное тому подтверждение – множество созданных государством юридических лиц, не соответствующих классическому восприятию организационно-правовых форм, установленных гражданским законодательством. Подтверждением этому являются обозначенные ранее хозяйствующие субъекты, среди которых наиболее выраженными в обозначенном нами контексте, являются государственные корпорации.

Безусловно, создание общего понятия юридического лица публичного права является достаточно сложным, поэтому нам представляется, что, вырабатывая такое понятие, необходимо изначально определить специфические признаки, присущие категории юридических лиц публичного права, трансформируя их впоследствии на государственные и «квази-государственные» корпорации.

Исходя из анализа зарубежной доктрины и практики, в качестве общего признака для всех юридических лиц публичного права в первую очередь следует выделить особый порядок их создания[531]531
  В правовых системах, где государство также признается юридическим лицом, речь идет о признании уже существующего факта (государство в целом, муниципальное образование, коммуна и т. п.). Однако данный аспект выходит за рамки нашего исследования, и мы остановимся на юридических лицах публичного права иного порядка.


[Закрыть]. Так, они создаются не в результате соглашения, а в распорядительном порядке. Иными словами, создание происходит посредством волеизъявления органов власти, а не на основе объединения, в результате договоренности лиц или их капиталов. Данное обстоятельство предопределяет те факты, что юридические лица публичного права, действуя на основе публично-правового акта, как правило, не имеют учредительных документов и далеко не всегда нуждаются в государственной регистрации. Если юридическое лицо публичного права принимает свой устав, то, в отличие от юридического лица частного права, его государственной регистрации недостаточно. Устав обычно подлежит утверждению вышестоящим органом власти.

Следующим объединяющим признаком является особый характер деятельности. Юридические лица публичного права преследуют в своей деятельности публично значимые цели, т. е. их целевым назначением является реализация не просто общих, а общественных интересов[532]532
  Чиркин В.Е. Указ. соч.


[Закрыть].

Юридические лица публичного права и их органы могут наделяться разными по своему характеру властными полномочиями. Такие полномочия могут иметь и нормоустанавливающий, и распорядительный, и иной характер, но в самом широком понимании это управленческие полномочия. Они имеют дискреционный характер, что недопустимо для юридических лиц частного права, т. е. решения юридического лица публичного права, принимаемые им (его органами) по усмотрению, но в пределах закона, распространяются на третьих лиц[533]533
  Там же.


[Закрыть].

Юридические лица публичного права имеют особый, отличный от юридических лиц частного права, порядок реорганизации и ликвидации. Кроме того, на них не распространяется законодательство о несостоятельности (банкротстве), регулирующее данную процедуру у юридических лиц частного права, а в ряде случаев и имеет место невозможность банкротства.

Специфическим следует признать характер ответственности, поскольку, наряду с частноправовой, она имеет публичный характер. Зачастую вместо специальной ответственности предусматривается персональная ответственность органов управления.

Юридические лица публичного права, как, впрочем, и частноправовые, всегда обладают обособленным имуществом, правовой режим которого может иметь различный вещно-правовой характер, однако главенствующим является посыл в использовании его, в первую очередь, не для извлечения прибыли, в процессе хозяйственной деятельности, а для достижения поставленных публично значимых целей. Отличительной особенностью имущества юридических лиц публичного права является и то обстоятельство, что допускается возможность финансирования их деятельности из бюджета.

Исходя из этого, создание юридических лиц публичного права предопределено конкретными социальными, управленческими и иными публично значимыми целями, правоспособность подобных образований носит специальный характер, в отличие от общего правила общей правоспособности юридических лиц частного права.

Публично-правовой статус государственных корпораций

Трансформируя обозначенные нами признаки на российское правовое поле, безусловным можно признать то обстоятельство, что создание государственных корпораций основано на ряде исключений из правил, характерных для юридических лиц, в силу чего каждая из государственных корпораций является уникальной по своему правовому статусу Это, конечно, позволяет рассматривать государственные корпорации как новую организационно-правовую форму, однако, изучая правовую природу юридических лиц публичного права, можно определить единый знаменатель в виде общих специфических признаков, которые позволили бы отнести государственные корпорации к одной классификационной группе, а именно к юридическим лицам публичного права.

Порядок создания государственных корпораций разительно отличается от создания иных юридических лиц. Государственные корпорации учреждены в распорядительном порядке на основании отдельных федеральных законов РФ. Они созданы в результате властного волеизъявления, а не на основе объединения лиц или их капиталов, как это принято в традиционном понимании. Кстати, распорядительный порядок создания отличает их и от учреждения одночленных юридических лиц. В этой связи предлагаемый нами ракурс рассмотрения государственных корпораций, как юридических лиц публичного права с присущими признаками, снимает необходимость дискуссии по поводу того, что акт, которым учреждается такая организация, с большим трудом может называться законом, поскольку он не содержит общеобязательных правил поведения, т. е. норм права. Нормы же, которые закреплены в подобном законе, не носят общенормативного характера, так как затрагивают лишь один-единственный субъект права[534]534
  Данную позицию, в частности, высказывает И.В. Елисеев / Гражданское право: В 3 т. / под ред. Ю.К. Толстого. – М.: Проспект, 2009. – Т. 1. – С. 208.


[Закрыть]. Действительно, с точки зрения теории права, на подобный аспект можно было бы обратить внимание, однако с учетом особенностей создания юридических лиц публичного права данный аспект остается исключительно в теоретической плоскости, поскольку в случае с созданием государственных корпораций, закон следует рассматривать как публично-правовой акт. В конце концов, например, Банк России, представляющий собой отличную от других юридических лиц организационно-правовую форму, но в ключе обозначенных нами признаков юридических лиц публичного права, вполне могущий быть отнесенным к ним, действует также на основании отдельного закона[535]535
  Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».


[Закрыть], регламентирующего его деятельность, что является уже просто данностью. Употребление в наименовании слова «корпорация», т. е. организация, предполагающая членство, как нам представляется, является вопросом, скорее, этимологического порядка, поскольку в нашем случае законодатель использовал термин «корпорация» (здесь следует согласиться с мнением И.В. Елисеева) не в традиционном смысле, когда корпорация противопоставляется учреждению, а просто как синоним понятия «организация», звучащий при этом весьма солидно[536]536
  Гражданское право: Учеб.: В 3 т. / под ред. Ю.К. Толстого. – М., 2009. – Т. 1. – С. 208.


[Закрыть].

Исходя из критерия реализации публично-значимых целей, следует отметить, что отличительным признаком вновь созданных государственных корпораций является то, что цели их деятельности сформулированы достаточно широко, по мнению А.Я. Курбатова, напоминающие, скорее, направления экономической политики государства[537]537
  Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц // СПС «КонсультантПлюс». – 2008. – С. 9.


[Закрыть]. Что, как не подобная постановка задач, объясняет публичную значимость поставленных целей. В частности, целью деятельности Агентства по страхованию вкладов является обеспечение функционирования системы страхования вкладов граждан в банках РФ (ч. 1 ст. 15 Закона № 177-ФЗ), что, в свою очередь, коррелирует с целями, которыми являются защита прав и законных интересов вкладчиков банков РФ, укрепления доверия к банковской системе РФ в целом и стимулирование привлечения сбережений населения в банковскую систему РФ. Достижению этих целей подчинено и выполнение Агентством по страхованию вкладов в отношении кредитных организаций функций конкурсного управляющего или ликвидатора (ст. 50.11 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»[538]538
  Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // СЗ РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1097.


[Закрыть], ст. 23.2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»[539]539
  Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (с поел. изм. и доп.).


[Закрыть]).

Государственная корпорация «Внешэкономбанк» действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства (ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 82-ФЗ).

Роснанотех действует в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 139-ФЗ).

Целью деятельности государственной корпорации Ростехнологии является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций – разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, организаций, в которых Государственная корпорация «Ростехнологии» в силу преобладающего участия в их уставных капиталах и в соответствии с заключенными между ними договорами либо иным образом имеет возможность влиять на принимаемые этими организациями решения (далее – организации Государственной корпорации «Ростехнологии»), а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 270-ФЗ).

Государственная корпорация «Росатом» создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 307-ФЗ).

Подобным образом сформулированы цели деятельности и иных государственных корпораций. Вместе с тем общей особенностью деятельности всех государственных корпораций является тот момент, что они все вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению их целей деятельности. При этом прибыль, полученная в результате из деятельности, направляется также на достижение обозначенных целей. Таким образом, экономические показатели деятельности государственных корпораций не ставятся во главу угла, а превалирующими являются именно поставленные перед ними публично значимые цели. Видимо этим аспектом руководствовался и законодатель, относя данную организационно-правовую форму к некоммерческим организациям. Правда совмещение того, что банк (Внешэкономбанк) является некоммерческой организацией вызывает иронию и недоумение. Некорректным, на наш взгляд, является анализ деятельности государственных корпораций, как в России, так и за рубежом, исключительно с позиции экономической выгоды. В частности, в докладе экспертного Совета при комитете Совета Федерации РФ по промышленной политике на тему «Государственные корпорации в современной России» приводится пример деятельности американской компании со статусом государственной компании по коммунальному обслуживанию «Amtrak» или National Railroad Passenger Corporation – национальной корпорации железнодорожных пассажирских перевозок или британской квази-государственной корпорации Network Rail, и показывается, что в силу своего организационно-правового устройства данные хозяйствующие субъекты убыточны. Так, пассажирские перевозки в большинстве случаев всегда являются убыточными (Россия тому не исключение), в силу этого обстоятельства государство, как правило, старается участвовать в регулировании и поддержке данной сферы, в противном случае частный капитал вряд ли захотел бы участвовать в подобного рода проектах. Цели деятельности государства в целом, напрямую или опосредованно, в том числе и через государственные корпорации, не ограничиваются исключительно положительным экономическим балансом.

Социальная сфера, сфера образования, развитие наукоемких технологий и т. п., с точки зрения капиталовложений, зачастую поддерживаются в первую очередь за счет государства. Поэтому положительным итогом в деятельности государства можно считать не только рост ВВП, но и успешную реализацию публично значимых целей иного порядка и то, каким образом они сформулированы в соответствующих федеральных законах, регулирующих деятельность российских государственных корпораций, их вполне можно считать соответствующими аналогичному признаку, характерному для юридических лиц публичного права.

Для достижения целей своей деятельности государственные корпорации наделяются определенными функциями и соответствующими правами и обязанностями, в том числе полномочиями властного характера. В качестве иллюстрации осуществления государственными корпорациями властных функций можно привести следующие моменты:

полномочия Агентства по страхованию вкладов по определению порядка расчета страховых взносов в фонд страхования вкладов граждан и ставки этих взносов (п. 7 ч. 2 ст. 15, п. 7 ст. 36 Федерального закона № 177-ФЗ);

полномочия Внешэкономбанка как агента валютного контроля (п. 5 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 82-ФЗ);

полномочия государственной корпорации «Олимпстрой» в интересах строительства олимпийских объектов и реализации связанных с ним иных мероприятий запрашивать и получать у государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений необходимую информацию (п. 9 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 228-ФЗ);

достаточно широкий спектр полномочий у государственной корпорации «Росатом», в частности, полномочия и функции корпораций в области государственного управления использованием атомной энергии отражены в ст. 7 и полномочия по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности отражены в ст. 8 Федерального закона № 317-ФЗ.

У государственных корпораций «Ростехнологии», «Роснанотех» и «Фонд содействия развитию ЖКХ» явных властных полномочий нет, и они выполняют организационно-координирующие функции.

Особый статус государственных корпораций проявляется также в том, что в соответствии с п. 3 ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в законе, предусматривающем создание конкретной государственной корпорации, помимо всего прочего должен определяться порядок реорганизации и ликвидации государственных корпораций и порядок использования имущества государственных корпораций в случае ее ликвидации.