Текст книги "Великая русская революция на Дальнем Востоке Российской Республики"

Амурское земство

«Здесь не боятся говорить громко. Арестовывать здесь некому и ссылать некуда. Либеральничай сколько влезет. Народ все больше независимый, самостоятельный и с логикой; я влюблен в Амур, охотно бы пожил на нем года два. И красиво, и просторно, и свободно, и тепло. Последний ссыльный дышит на Амуре легче, чем самый первый генерал в России; Амур – чрезвычайно интересный край. Жизнь тут кипит такая, о какой в Европе и понятия не имеют»

А.П. Чехов. Запись в дневнике о социально-политической ситуации в Приамурье спустя 30 лет по завершении муравьевского «Амурского дела», после посещения писателем Благовещенска в 1890 году.

После Великой русской (российской) революции (февраль 1917 года) ее истинные герои – тысячи интеллигентов-демократов, поддержанные десятками тысяч демократически настроенных служащих и солдат, рабочих и крестьян по всей громадной российской территории, получив впервые в российской истории право творить реальную политику не для царей, а для народа, главное свое внимание уделили строительству власти народа – народовластия внизу социальной пирамиды российского общества, на местах. Принципы, на которых предполагалось строить местные власти, были сформированы на Дальнем Востоке еще во время общественного движения в 1905–1907 годах. Земство, этот клич дальневосточников, впервые прозвучал из уст казачьих учителей на Первом съезде Амурского казачьего войска, проходившем с 15 декабря 1905 года по 21 января 1906 года в г. Благовещенске. Съезд выдвинул идею Учредительного собрания и созыва Государственной думы. Одним из организаторов и активным участником съезда стал казачий учитель Павел Васильевич Попов¹. Практически одновременно с казачьим съездом работал съезд учителей Амурской области. В его заседаниях с 29 декабря 1905 по 17 января 1906 года приняли участие 26 сельских учителей, 34 учителя представляли городские школы. Важную роль в революционной направленности съезда играли 5 представителей социалистических партий, вышедших из подполья и начавших легальную политическую работу общественных и революционных организаций. Делегаты решительно выступили за демократизацию школы. Съездом было вынесено специальное решение о необходимости введения земского самоуправления в Амурской области, избранного на базе всеобщего избирательного права. Учителя, представители интеллигенции Дальнего Востока, прекрасно понимали, что без объединения в едином демократическом движении всех групп и классов народа нет никакой гарантии необратимости демократических преобразований в крае. Съезд принял специальное постановление, в котором был поддержан Амурский рабочий союз. На последнем заседании съезда учителя избрали свой руководящий орган – Бюро союза учителей. Его возглавил избранный съездом председатель К.В. Касторов². Идеи городских, сельских и казачьих учителей Амурской области были подхвачены и расширены крестьянским съездом, прошедшим с 18 по 27 января 1906 года в Благовещенске. И здесь учителя играли ведущую роль. А.Н. Алексеевский был душой съезда³. На съезде были выдвинуты демократические требования – ограничения власти самодержавия, упразднения генерал-губернаторства, организации выборного земского самоуправления, скорейшего проведения в жизнь свобод, провозглашенных 17 октября 1905 года Манифестом Николая II. Крестьянским съездом было распространено решение съезда крестьян Краснояровской волости о создании волостного народного правления как основы земского самоуправления народа. Крестьянские лидеры прекрасно понимали, что одним только самоуправлением задача перехода власти в руки народа не решается. Было принято важное решение о создании народного суда⁴.

Вдохновителем выдвижения этих поистине революционных демократических преобразований была Амурская земско-демократическая группа. После объявления Манифеста 17 октября 1905 года эта группа вместе с другими демократическими партиями и организациями Благовещенска организовала «Союз прогрессивных сил». Было избрано бюро «Союза» в составе А.И. Дацкова, Г.И. Клитчоглу, Н.А. Зиновьева, Э.А. Плоского, С.О. Хлусевича, Я.Г. Шафира⁵. Активистами Амурской земско-демократической группы стали в первую очередь демократы-интеллигенты, учителя, служащие кооперации и правительственных учреждений Амурской области. Были разработаны цели политической программы Амурской земско-демократической группы⁶. Они были изданы в 1905 году группой в Благовещенске и вместе со статьями «Человек» и «Ассоциация и община», написанными простым доходчивым языком Г.И. Клитчоглу, популяризировали демократическое избирательное право с его принципами всеобщих, равных, прямых и тайных выборов. Особо необходимо отметить постановку автором этой брошюры впервые в демократической литературе на Дальнем Востоке проблемы прав человека, прав общества и четкое стремление амурских демократов уничтожить современное царское государство, действующее по дикому принципу «государство государству – волк»⁷.

Вершиной революционной деятельности благовещенских демократов было создание 31 декабря 1905 года совместно с почтово-телеграфными работниками, возмущенными реакционной позицией начальника почты, запрещавшего выдавать корреспонденцию о событиях в России, грозившего локаутом почтовым служащим, распространявшим информацию о революционных событиях в стране и на Дальнем Востоке, расширенного стачкома. В стачком, арестовавший начальника почты, вошли представители бюро «Союза прогрессивных групп», Амурской земско-демократической группы и «Союза амурских рабочих». Стачком взял на себя управление почтой и телеграфом в Благовещенске⁸.

Амурские демократы заплатили тяжелую цену за свои демократические действия. Газеты «Амурский край» и «Амурская газета» были закрыты. Г.И. Клитчоглу оказался в тюрьме. В сентябре 1906 года в Благовещенске военно-окружным судом были осуждены на каторжные работы 23 делегата казачьего съезда⁹. Несколько ранее в станице Поярковской был арестован казачий учитель П.В. Попов. При аресте у него была обнаружена большая библиотека демократической и социалистической литературы. Демократическое движение в Амурской области было временно подавлено.

Все революционные идеи амурских демократов и в первую очередь идея создания полноценного городского и земского самоуправления в Амурской области начали реализовываться только после Великой русской революции. И в первых рядах созидателей нового земского, парламентского и республиканского строя были демократы-интеллигенты – П.В. Попов, А.Н. Алексеевский, Г.И. Клитчоглу и сотни других демократов и патриотов Амурского края. Они опирались на массовую поддержку крестьян и казаков, солдат и рабочих, дружно воспринявших идеи мирного и демократического преобразования политического строя в области и в стране. Основой политической жизни амурчан летом и осенью 1917 года стало избрание городских самоуправлений, волостных и уездных земств, которые должны были снизу вверх сформировать земское областное управление. Тем самым претворить в жизнь демократические принципы народовластия-народоправства. После длительной и кропотливой подготовительной работы в Амурской области начались выборы в волостные земства – основное звено земского самоуправления. В условиях Амурской области, малонаселенной и все еще продолжающей колонизацию, было принято решение выбирать только волостные земские органы представительной власти. На пленарных заседаниях, волостных земств на которых предстояло избрать гласных областного земского собрания. Волостные земские собрания выбирали волостную земскую управу – исполнительную власть в волости.

Огромный территориальный разброс был в Амурском горном волостном земстве. К середине октября 1917 года, согласно закону, из его четырех районов выборы состоялись только в трех. Были выбраны гласными волостного земства в Джалиндинско-Урминском районе: Дулетов Д.В., Кутумов П.К. – золотопромышленники; Кузнецов Д.Г., Пищальников Д.Ф., Родионов Н.Н. – служащие; Панов С.П. – рабочий. В выборах приняло участие 57 % избирателей.

В Верхне-Ольдойском районе были избраны гласными в волостное земство: Мыльников П.А. – золотопромышленник; Салошников В.К., Шаманов И.И. – служащие. В выборах приняли участие 69 % избирателей. В Монголинско-Бургалинском районе были избраны гласные: Бродовинов А.М. – золотопромышленник; Бесеневич А.В. и Серебрянников Н.А. – служащие. В выборах приняли участие 63 % избирателей, внесенных в списки для голосования. Как сообщил в областную избирательную комиссию по выборам в земство член Горно-Волостной избирательной комиссии Дунчевский, выборы в Средне-Урнанском районе не состоялись «ввиду неполучения абсолютного большинства голосов за кандидатов». Решением волостной избирательной комиссии с 23 октября 1917 года были назначены новые выборы¹⁰.

В крупном и зажиточном амурском селе Тарбогатай 22 октября 1917 года состоялось первое заседание земских гласных. Председателем земской волостной управы был избран Кандренко. Членами управы были избраны Е.А. Зайцев, И.А. Плетен, Л.А. Федосеенко, Т. Давиденко. Важнейшим, скорее политическим, а не экономическим, был вопрос об оплате труда вновь избранных руководителей земства. Пленарное заседание волостного Земского Собрания после внимательного изучения этого вопроса при обязательном заслушивании мнения гласных крестьян решило платить всем членам управы одинаково – 100 рублей в месяц. Был избран и секретарь волостного земства. Крестьяне прекрасно понимали важность должности секретаря и после тщательного отбора кандидата на пленарном заседании собрания гласных постановили платить ему 150 рублей в месяц и трем его наемным помощникам по 75 рублей в месяц. Был избран кандидат в областное земство от Тарбогатая, гласный Михайловский. Но особенно интересную часть заседания крестьянских гласных составили обсужденные на первом заседании и утвержденные постановлением земского собрания предложения открыть в Тарбогатае ремесленную школу в память борцов за Свободу с ассигнованием 3 тысячи рублей. Кроме этого, на будущие земские налоги было решено открыть лесопильный завод, паровую мукомольную мельницу, смоляной завод и разнообразные мастерские¹¹. Эти предприятия должны были обслуживать местные нужды по приемлемым ценам, давать работу местным жителям и, главное, платить налоги в земскую кассу.

Дальневосточные земства с первых шагов своей полнокровной деятельности заявляли себя как хозяева своего края, своей земли, готовые решать свои местные задачи самостоятельно, без оглядок на попытки восстановить прежнее чиновничье управление, и тем более не обращая внимания на демагогические призывы к социальной революции со стороны отдельных анархистских большевизированных элементов.

Наиболее показательными для всей Амурской области были первые заседания Ивановского волостного земского собрания, начавшего свою работу 5 ноября 1917 года. Перед первым заседанием в торжественной обстановке по крестьянскому обычаю был проведен молебен, после которого священник, отец Г. Паргачевский, произнес речь, призывая гласных приложить все силы и старания к плодотворной деятельности в пользу населения. Руководители православной церкви на Дальнем Востоке прекрасно понимали важность происходящих эпохальных демократических перемен и необходимость создания народного самоуправления в городах и деревнях. В то же время они видели нараставшую пенную волну плебейского, солдатского анархизма, а потому речь православного священника была весьма показательной.

До выборов постоянного председателя первой сессией Ивановского волостного земского собрания руководил набравший во время выборов наибольшее число голосов гласный Я.Е. Сячин. С приветствиями к земству выступили представители от общественных организаций волости, специально избранные для этой важнейшей миссии. Среди них были: председатель комиссии по земским выборам А.Ф. Колпакчи, от учебно-показательной мастерской – А.М. Мутин, от почтово-телеграфных служащих – Е.П. Самарин, от земских служащих – А.А. Мотицын и Д.Е. Корниенко, от служащих кооперативных организаций – П.С. Сумишевский и доверенный «Торгового Дома Кунст и Альберст» граф П.Ф. Шереметьев.

С ответом на приветствия выступил гласный А.Т. Барташев. Он в теплых выражениях поблагодарил за все сказанное и выразил уверенность, что молодое земство при выполнении наказов избирателей и всего огромного объема работ встретит со стороны приветствовавших организаций поддержку и на деле, столь необходимую, особенно на первых порах.

Что представляли собой приветствия? Из них особенно была отмечена речь графа П.Ф. Шереметьева. Он указал, что важнейшей обязанностью земства является народное просвещение. Причем необходимо обратить внимание как на школьное образование детей, так и на внешкольное просвещение взрослых. Граф П.Ф. Шереметьев призвал ознаменовать первое земское собрание постановлением об открытии в селе Ивановском народного дома и предложил в виде почина на это дело 200 рублей. Гласные и многочисленные присутствовавшие на собрании гости горячо поддержали это предложение. Был пущен подписной лист и на завершающем заседании земского собрания был сообщен результат – собран 531 рубль на народный дом.

После этого был избран председателем волостного земского собрания учитель А.А. Мотицын, и собрание приступило к обсуждению вопроса о волостной земской управе. Решено было избрать председателя и четырёх членов управы. Было принято решение об их оплате: председателю – 175 руб., а членам управы – 150 руб. в месяц.

На следующем заседании была избрана волостная земская управа. Председателем Ивановской волостной управы был избран А.Н. Лукьянов – грамотный крестьянин села Черемховского. Членами управы избраны С.К. Землянский – гласный от села Ивановского; Д.Я. Одинвец – гласный от деревни Дмитриевки; Д.Д. Андросов – гласный от деревни Богородская и И.К. Авраменко – гласный от деревни Лазаревка. В гласные Амурского областного земского собрания были избраны Т.К. Кузьменко – председатель областного союза кредитных товариществ и И.Я. Иванищев – учитель, заведующий двухклассной школой. Как видно из списка гласных, в новое демократическое волостное земство были избраны и пришли к его руководству крестьяне. Избиратели во всей Амурской области, ознакомившись на общих сходах сел и деревень с итогами первых сессий волостных земств, на деле убеждались в том, что это их земства, которые на их нужды потратят деньги, собранные в виде земских налогов. Всего было избрано гласными городских самоуправлений и волостных земств Амурской области 1017 человек и более 1100 кандидатов¹². Это был огромный актив впервые выбранных общественных земских деятелей, теснейшим образом связанных с избирателями. При более благоприятной политической ситуации в крае и стране они обеспечили бы устойчивое демократическое развитие Амура.

Исходя из этих исторических фактов о личном составе избранных земцев, а также первых шагов в созидательной работе демократических земств Амурской области, приводимых впервые после 90 лет замалчивания, только идеологической заданностью исследования В.Н. Назимка можно объяснить его утверждение: «Контрреволюционность земств проявилась сразу же с открытием первых земских собраний. Эсеры и меньшевики в подавляющем большинстве были избраны в состав волостных гласных, а также в уездные и областные земские собрания. Поскольку трудовое население Дальнего Востока к выборам в земство относилось безразлично, то кулаки и городские верхи избрали своих земских гласных»¹³. Я имею право говорить о преднамеренной фальсификация В.Н. Назимком реальной картины выборов в волостные земства и городские думы на Дальнем Востоке, потому что он знал и пользовался открытыми источниками в виде газет и журналов, издававшихся в 1917–1918 годах, которые доступны по сей день любому непредвзятому исследователю. Реальная картина была иной. В волостях крестьяне выбирали тех, кто своим реальным трудом на общественной работе завоевал их доверие, а также обладал определенным образовательным цензом. Избирали деятелей кооперации, земства, учителей, грамотных крестьян – тех, кто долгое время работал в деревне и селах. Вот их и выбирали. А что, нужно было навязать дальневосточным крестьянам после переворота в Петрограде и кровавого захвата власти в Москве городских горлопанов-революционаристов или пришлых, как правило, солдат, которых подавляющее большинство крестьян Дальнего Востока в глаза не видело? Да и приезжими все они были. Крестьяне Амура, впервые получившие право выбирать тех, кто будет собирать земские налоги и тратить земские деньги, вполне осознанно не доверяли это серьезное дело пришлым горлопанам.

Необходимо отметить, что амурские казаки, так же как уссурийские и забайкальские казаки, избирали свои земства – казачьи. Казаки выбирали свои земства на территориях казачьих войск. В этом проявилась гибкость проводимой политики Временного правительства Российской Республики и комиссара по Дальнему Востоку А.Н. Русанова. Да, это нарушало провозглашенный принцип упразднения всех сословий. Но, пожалуй, главным в этой первой демократической избирательной кампании было то, что казачьи земства избирались на основе всеобщего избирательного права и женщины-казачки получили равные с мужчинами политические права, в том числе и право голоса. 5 декабря 1917 года первое земское собрание гласных Поярковского станичного округа Амурского казачьего войска приняло постановление о власти, в котором говорилось, что оно «до выявления воли Учредительного собрания признает власть только Временного правительства»¹⁴.

После завершения первых демократических всеобщих выборов, проходивших в условиях полной политической свободы и абсолютно свободного волеизлияния крестьянского населения, в волостные земские собрания, проведения выборов управ и выборов гласных в Амурское областное земское собрание состав гласных области определился демократическим и небольшевистским.

19 ноября 1917 года в Благовещенске открылось Первое земское собрание Амурской области. Оно было названо Чрезвычайным. Для этого были веские и в основном не дальневосточные причины. В центре страны произошел контрреволюционный антидемократический большевистский переворот. Революционное Временное правительство Российской Республики, состоявшее из членов социалистических партий, было арестовано. Произошел перерыв в легитимности высшей государственной власти. В этих условиях скорейшее завершение формирования новых демократических местных властей по всей стране позволило бы, по мнению амурских политических деятелей, стоявших на демократических позициях Великой русской революции, дать опору здоровым демократическим силам, стоящим на защите российской государственности в центре страны, и помочь победить антинациональные, контрреволюционные силы. Именно поэтому руководители амурских демократических партий приняли решение открыть заседания земства, не дожидаясь избрания членов земского собрания от казаков и от железнодорожных поселков. Всего в Амурское земское собрание необходимо было избрать 75 гласных. Но так как формально не был решен вопрос о казачьем земстве, Амурское казачье войско должно было избрать 11 гласных и вопрос о 3 гласных от железнодорожных поселков должно было решать само Амурское областное земство, то на первом пленарном заседании должен был работать 61 гласный. После того как зарегистрировалось 35 гласных и областное земское собрание стало правомочным, его и открыли 19 ноября 1917 года. Насколько хорошо понимали не только внутрироссийскую политическую ситуацию, но и международную ситуацию амурские земцы, выражая тем самым настроение большинства демократически настроенных дальневосточников, говорит первая резолюция Амурского земского собрания: «Впервые состоявшееся чрезвычайное Амурское областное земское собрание, облеченное всей полнотой власти в Амурской области, протестует против бунтовщических выступлений отдельных групп и лиц, осуждает свершившиеся захваты государственной власти, с негодованием отвергает те меры, которые принимаются безответственными группами и лицами с показной целью скорейшего заключения мира. Чрезвычайное Амурское областное земское собрание заявляет, что Амурская область во внешней политике остается верна старым русским союзникам: свободной Англии, прекрасной Франции, великим Соединенным Американским Штатам, могучей Японии, героической Бельгии, древнему Китаю и всем другим мужественным нашим союзникам, которые все вместе и при деятельном содействии нашей родной России скоро достигнут славного и вполне справедливого всеобщего демократического мира. Эту свою точку зрения Чрезвычайное Амурское областное земское собрание поручает своему председателю И.Н. Шишлову довести до сведения представителей всех наших союзников»¹⁵. Что и было выполнено. Заявление получило значительный международный резонанс.

Открытие заседаний Амурского областного земского собрания было очень торжественным. По всей атмосфере общественного подъема чувствовалось, что к власти приходят настоящие представители жизненных интересов большинства амурчан. Наиболее ярко это отразилось в приветствиях земскому собранию со стороны общественных организаций и политических партий Амурской области. В них живой дух времени и в то же время трезвая оценка пройденных восьми месяцев русской революции.

Ветеран дальневосточного освободительного движения Г.И. Клитчоглу, выступая от имени Амурского организационного комитета по выборам в земство, взволнованно сказал: «Вы первые объединители Амурской области. Давно, еще при старом режиме, Приамурье мечтало о земстве… Временное правительство восемь месяцев опиралось на Советы, но в силу их собственной нетвердости и у Временного правительства чувствовалось отсутствие почвы. Временное правительство понимало, что надо опереться на весь народ, почему и приняло все меры, чтобы немедленно преобразовать городские и земские самоуправления и ввести их там, где их еще не было…»

Е.Д. Камов, получив слово от Комитета общественной безопасности, заявил: «Настоящее земское собрание избрано на правильных, законных и демократических выборных началах. Поэтому сегодня областной комитет безопасности официально передает областному земству всю свою власть, обязанности и полномочия…» Областной комиссар Временного правительства Н.Г. Кожевников, выступая от имени Временного правительства и Министерства внутренних дел, подчеркнул: «Теперь органы самоуправления – думы и земства – должны вместе воплотить полноту власти, и на них только и может опереться представитель Временного правительства. Им подлежат не только местное земское дело и организация порядка, но по условиям места и времени, может быть, земству придется, решать вопросы не только внутренней, но и внешней политики». В заключение областной комиссар пожелал земству выйти с честью из всех затруднений и вывести на прямой путь жизнь Родины и Амурского края. Его выступление было встречено горячими аплодисментами. Городской голова А.Н. Алексеевский, приветствуя земцев от имени Благовещенской думы, отметил: «Приветствую хозяев амурской земской жизни как законодателей и сынов Великой русской революции... Дума и земство – это два брата, идя об руку, добьются устройства лучшей жизни области, сохранят порядок, который у нас до сих пор еще не был разрушен». А.И. Рыслев, бывший депутат IV Государственной думы, выступая от имени областного земельного комитета, подчеркнул: «Земельный комитет мыслит свою дальнейшую важную работу для государства, землеустроительную работу, только в единении с земством… Сейчас государство в смертельной опасности, идет разруха сверху. Но из народных масс, снизу, идет творчество, и разруха уже не страшна». Соловейчик от партии народных социалистов: «Десять лет назад Амурская область вручила депутату Государственной думы Ф.Н. Чиликину мандат: “Добиваться земства”. Поэтому особенно необходимо дружное единение – и тогда анархия прекратится и большевизм заглохнет (аплодисменты)».

Учитель С.Г. Бухаревич от социал-демократической партии (меньшевиков), приветствуя земство, громит большевиков, устроивших в Петрограде «непозволительную клоунаду и свистопляску» и разрушающих государство из центра. Свешников, приветствуя земство от партии народной свободы (конституционные демократы), твердо заявил: «Партия будет содействовать демократическому земству». Н.И. Старокотлицкий от Амурского союза республиканцев подчеркнул: «Приветствуем земство как новый фактор нашего революционного строя – законную народную власть»¹⁶.

Таким образом, выявился общий настрой складывавшегося Амурского гражданского общества, оказавший огромное влияние и на настрой земства – предотвращение анархии и стремление к конструктивной созидательной работе на благо амурчан. Позитивный ход земского собрания был нарушен попыткой выступить единственного представителя большевиков гласного Ф.Н. Сюткина. Причем в газетном отчете он представлен как приветствующий от фракции социал-демократов (большевиков), хотя такой фракции в Амурском земском собрании не было. Земское собрание прервало открытое пленарное заседание на три минуты для закрытого совещания гласных. После перерыва гласный Е.Д. Камов зачитал заявление земского собрания Амурской области, принятое большинством голосов против одного: «Областное земство собралось для государственной работы, а большевики в настоящее время проявили себя вполне со стороны антигосударственной, у земского собрания не может быть с большевиками никаких точек соприкосновения. Поэтому оно не желает выслушивать приветствие Сюткина от лица большевиков»¹⁷. Это заявление амурских земцев получило широкую известность на Дальнем Востоке. Владивостокская газета «Голос Приморья» перепечатала его как образец верности Амурского земского собрания демократическим идеалам¹⁸.

Чрезвычайное Амурское областное земское собрание практически единогласно избрало новых демократических руководителей. Председателем земского собрания стал социал-демократ Н.Н. Родионов. Председателем областной управы был избран социал-демократ Н.И. Шишлов.

Амурский КОБ так же, как и все волостные КОБы Амурской области, передал все свои дела вновь избранной Амурской земской областной управе. Если партийный состав гласных, избранных в волостные земства, остался невыясненным, то партийность 56 гласных Амурского областного земства, принимавших участие в первом и втором земских собраниях, известна: социалистов-революционеров и социал-демократов меньшевиков было 13, сочувствующих им – 19, республиканцев и конституционных демократов и сочувствующих им – 6, один был социал-демократом большевиком, и 16 человек были беспартийными¹⁹. Таким образом, избранное всеобщим голосованием Амурское земское собрание полностью отражало сложившуюся за восемь месяцев революции политическую структуру гражданского общества Приамурья.

На первом чрезвычайном Амурском областном земском собрании была избрана областная земская управа, которой земское собрание своим решением от 28 ноября 1917 года предоставило полномочия решать все текущие дела в области в промежутке между пленарными заседаниями земского собрания. А события в центре страны и на Дальнем Востоке подталкивали местные органы власти, избранные демократическим путем, к принятию определенных решений. 13 декабря 1917 года была опубликована телеграмма комиссара Временного правительства Российской Республики по делам Дальнего Востока А.Н. Русанова о передаче власти Бюро съезда земств и городских самоуправлений Дальнего Востока и распоряжение № 1 Временного Бюро съезда представителей земских и городских самоуправлений о взятии на себя гражданской краевой власти²⁰. Бюро съезда земств и городских самоуправлений Дальнего Востока переехало в Благовещенск. Через несколько дней в Благовещенск прибыли освобожденные из-под домашнего ареста бывший комиссар А.Н. Русанов и его помощник В.В. Гражевский.

Амурский областной комиссар Временного правительства Н.Г. Кожевников в связи с тем, что он был избран депутатом Всероссийского Учредительного собрания от Амурского и Уссурийского казачьих войск, 15 декабря 1917 года издал свой последний приказ: «Ввиду сложения комиссаром А.Н. Русановым полномочий, врученных ему Временным правительством Российской Республики, и отъезда моего в Петроград я с сего 15 декабря 1917 года слагаю с себя обязанности амурского областного комиссара.

Чины моей канцелярии и всех подведомственных мне учреждений впредь получают указания от председателя областной земской управы»²¹.

18 декабря 1917 года Амурская областная земская управа взяла на себя всю гражданскую и правительственную власть в Амурской области. В опубликованном объявлении об этом говорилось: «На основании постановления первого Чрезвычайного земского собрания 28 ноября 1917 года и представленных этим собранием земской управе полномочий Амурская областная земская управа доводит до всеобщего сведения, что власть в Амурской области принадлежит областному земству»²². И это была реальная легитимная власть, опиравшаяся на сложившуюся систему представительных и административных органов в городах и волостях Амурской области в послереволюционное время. В руках И.Н. Шишлова, председателя Амурской областной земской управы, были сосредоточены все финансовые ресурсы Амурской области. Государственное казначейство перевело на областную земскую управу все кредиты Временного правительства, оставшиеся на счетах правительственных учреждений Благовещенска. Государственный банк в Благовещенске выполнял распоряжения по финансовым делам только за подписью председателя Амурской областной земской управы. А деньги в области были немалые. Только в Государственном банке на счетах находилось до 37 миллионов рублей, в том числе и золото. Председателю областной управы И.Н. Шишлову подчинялись все правительственные учреждения, расположенные в Амурской области, ранее подчинявшиеся Временному правительству Российской Республики и его комиссару в Амурской области Н.Г. Кожевникову. Таким образом, налицо были все предпосылки для продолжения позитивной работы по становлению в Амурской области правового земского самоуправляющегося государства, опирающегося на складывающееся гражданское общество. А рыночная экономика и частная собственность в Амурской области уже существовали и развивались, имея в своей основе 36 395 крестьянских и казачьих хозяйств, фактически фермеров, работавших на своей земле, не подвергавшейся переделам, и по указу от 9 ноября 1906 года, ставшему законом 14 июня 1910 года, реально бывших владельцами надельной земли. Но этот закон из-за косности царской бюрократии на Дальнем Востоке не применялся. Новый демократический этап государственного развития русского Дальнего Востока снимал все бюрократические препоны к становлению капиталистических фермерских хозяйств в Амурской области. Для этого была солидная материальная база. Не было малоземелья. Крестьяне Амурской области засевали 350 818 десятин земли, имели 146 027 лошадей, 135 983 головы крупного рогатого скота; овец и коз – 23 416; свиней – 138 169²³. До 80 % хозяйств использовали машины и нанимали десятки тысяч временных рабочих, как правило китайцев и корейцев, уходивших после завершения сезонных сельскохозяйственных работ за границу и лишь в крайне незначительных количествах оседавших в Приамурье. В 1917 году народное хозяйство Дальнего Востока достигло своего наибольшего развития за всю свою почти 60-летнюю историю.