Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

3.4.2 Рекомендации при подготовке к проверке

При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю государственные инспекторы в области охраны окружающей среды последовательно проверяют:

– кто конкретно несет ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду – руководитель предприятия или лицо им назначенное;

– документацию, характеризующую предприятие как объект негативного воздействия на окружающую среду;

– результаты проведения производственного экологического контроля.

Подготовиться к проверке можно по перечню обязательных требований, которые используют инспекторы Росприроднадзора. Перечень обязательных требований еще называют «Списком контрольных вопросов» или просто «Чек-листом». Перечень обязательных требований Росприроднадзор утверждает своим приказом. Также госорган укажет в уведомлении, что будет проверять.

К контрольным мероприятиям можно подготовиться по «Уведомлению о проведении проверки». К уведомлению Росприроднадзор обязательно приложит приказ или распоряжение, в котором укажет предмет проверки, а также список документов, которые организация должна представить инспектору, однако, в случае необходимости, могут запросить и дополнительные документы.

На практике, особенно в ходе плановых проверок, инспекторы запрашивают все документы, которые могут быть у организации, в том числе, не обязательные для оформления.

Если речь идет о проверке по жалобе, то инспектор запросит документы в отношении конкретного объекта или конкретной деятельности. Например, если пожалуются на размещение отходов на площадке организации, инспектор, в первую очередь, будет проверять соблюдение условий лицензии на обращение с отходами.

Если не предоставить все или часть документов, которые запросил инспектор, а эти документы обязательны к оформлению для организации, то организацию и ее руководителя могут привлечь к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению должностного лица, либо за препятствие проверке. В этой ситуации, по заявлению инспектора суд, в зависимости от того, как квалифицируют нарушение, суд вынесет предупреждение, или наложит штраф:

– на должностное лицо, например, руководителя, – в размере до 10000 руб.;

– на организацию – в размере до 50000 руб.

Дополнительно организацию и ее руководителя могут привлечь к ответственности за сокрытие экологической информации по статье 8.5 КоАП за нарушение – сокрытие или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды. При этом грозят штрафы:

– должностным лицам – до 6000 руб.;

– юридическим лицам – до 80000 руб.

В законодательстве нет конкретного ограниченного периода, за который инспектор может запросить и проверить документы, поэтому инспекторы могут проверять как актуальные документы, так и документы за прошедшие годы или материалы, которые оформлялись до ввода объекта в эксплуатацию, например, материалы оценки воздействия объекта на окружающую среду.

3.4.3 Виды проверок

Для проверки организации инспектор Росприроднадзора может выехать на объекты организации или проверить документы удаленно. При этом, не во всех случаях Росприроднадзор сообщит о проверке.

Инспектор приезжает на объекты организации в пяти случаях:

– профилактический визит;

– выездное обследование;

– инспекционный визит;

– выездная проверка;

– рейдовый осмотр.

Без выезда в организацию проводятся документарная проверка и наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Объекты строительства и реконструкции Росприроднадзор проверяет по специальной программе проверок, которая составляется не ежегодно, а на весь срок строительных работ.

Профилактический визит (далее – профвизит) – это первая проверка, с которой сталкивается организация, когда начинает работать на объекте негативного воздействия. В рамках профвизита инспектор проконсультирует предприятие по выявленным недочетам, но не сможет оштрафовать или выдать предписание.

Профилактический визит инспектор проведет либо непосредственно на объекте негативного воздействия, либо по видео-конференц-связи. В ходе визита инспектор проведет профилактическую беседу. Цель беседы – ознакомить руководителей с обязательными требованиями, которые нужно соблюдать, рассказать, какую категорию риска могут установить организации и как ее снизить, как часто и в какой форме будут проверять организацию, дать рекомендации по природоохранной деятельности (ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). Инспектору можно задавать вопросы входе беседы, давать разъяснения при профвизите – обязанность инспектора.

Обязательный визит проведут в первый год эксплуатации объектов чрезвычайно высокой, высокой и значительной категории риска (ст. 52 Закона о госконтроле, п.21 Положения об экологическом контроле). Росприроднадзор самостоятельно распределяет сроки профвизитов. Инспектор может прийти как в первый месяц работы, так и в конце года.

К организациям со средней, умеренной или низкой категорией риска инспектор может не приходить с визитом, это необязательно.

Инспектор уведомит о профвизите не позднее, чем за пять рабочих дней. С июля 2023 года в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий Генпрокуратуры данные о профвизитах будут вносить в тот же срок: за пять рабочих дней до проведения. Также, о профвизитах можно узнать из планов профилактики нарушения обязательных требований, которые размещают на своих сайтах контролирующие органы. Например, план профвизитов Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора посмотрите в разделе «Информация о проверках» на сайте rpn.gov.ru.

Профвизит проведут в течение одного рабочего дня. По ходатайству инспектора, например, из-за сложного объекта, профвизит могут продлить еще на три рабочих дня (п.22 Положения об экологическом контроле).

От профвизита можно отказаться не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения.

В ходе профилактического визита инспектор может собирать сведения, которые необходимы для того, чтобы отнести объекты контроля к категориям риска. Например, инспектор проверит, не находится ли объект в границах ООПТ федерального значения (п. 3 ст. 52 Закона о госконтроле).

Нельзя отказаться от профилактического визита, который проводят вместо плановой проверки.

До 2030 года организация была вправе согласовать с контролирующим органом замену плановой проверки на профвизит. Инициатива может исходить как от организации, так и от госоргана. Однако, если решение провести профвизит будет принято, то отказаться от него уже будет нельзя. Это предусмотрено пунктом 2 постановления Правительства от 10.03.2022 №336.

Также нельзя отказаться от профвизита, который проводят:

– по поручению Президента;

– по поручению Председателя Правительства Российской Федерации;

– по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Узнать, можно или нет отказаться от профвизита, можно из Единого реестра проверок.

Согласования с прокуратурой нет.

Инспектор не вправе штрафовать или выдавать предписания, если обнаружит нарушения в ходе профвизита. Обычно инспектор обращает на них внимание представителя организации, а тот может уточнить, как лучше его устранить.

Не затягивайте и не игнорируйте рекомендации инспектора. Инспектор зафиксирует нарушения и недочеты в отчете об итогах профвизита и за организацией будут наблюдать. Если нарушения не устранить, то организацию могут внепланово проверить и привлечь к административной ответственности.

Выездное обследование – это проверка, при которой организация не знает, что ее проверяют (ст. 5 Закона о госконтроле, п. 76 – 80 Положения об экологическом контроле). Помимо этого, выездное обследование опасно тем, что по его итогам могут выдать штраф или инициировать выездную проверку. Для этого, при обследовании, инспектор посетит общедоступные территории и помещения организации, отберет пробы сточных вод и почв, проверит качество воздуха, оценит, соблюдаются ли природоохранные требования.

Установленной периодичности не существует. Выездные обследования проводят по внутреннему плану Росприроднадзора, которого нет в общем доступе.

Официально нельзя предварительно узнать об обследовании, но после обследования инспектор внесет сведения об обследовании в реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Выездное обследование длится один рабочий день на одном объекте или на нескольких объектах в непосредственной близости друг от друга (п. 80 Положения об экологическом контроле).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения любых объектов негативного воздействия, но без взаимодействия с проверяемым лицом. В ходе выездного обследования инспектор может проводить осмотр объектов и оборудования, отбор проб, инструментальное обследование, вести видеозапись, проводить испытания и экспертизы.

Согласования с прокуратурой нет.

По результатам обследования инспектор не сможет выдать обязательное к исполнению предписание или подать в суд на организацию, чтобы приостановить ее деятельность. Однако, он может оштрафовать и выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований. Кроме того, инспектор Росприроднадзора может объявить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Если же нарушение создает риск причинения вреда, то инспектор инициирует внеплановую проверку организации.

Инспекционный визит – это еще одна проверка с выездом в организацию, но без предварительного уведомления. Уведомление о начале проверки инспектор вручит организации в день своего визита, а организация обязана будет обеспечить беспрепятственный доступ инспектора на объект контроля (ст. 70 Закона о госконтроле, п. 55 и 57 Положения об экологическом контроле).

Есть семь оснований для инспекционного визита:

– жалоба от граждан;

– информация о нарушении обязательных требований или риске причинения вреда от организаций, госорганов или средств массовой информации (далее – СМИ);

– поручение Президента или Правительства;

– требование прокурора;

– истечение срока исполнения предписания;

– наступление срока визита по ежегодному плану проверок;

– наступление срока проверки по программе проверок.

Согласовываются с прокуратурой только плановый инспекционный визит, визиты по жалобам граждан и информации от организаций, госорганов или СМИ, которые не свидетельствуют об угрозе причинения вреда, не согласовываются.

О внеплановом инспекционном визите заранее узнать нельзя.

О месяце планового инспекционного визита можно узнать из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий или плана территориального органа Росприроднадзора.

Об инспекционном визите на объект строительства или реконструкции узнать проще всего: даты визитов будут указаны в программе проверок, которую Росприроднадзор передаст застройщику или техническому заказчику.

В одном месте осуществления деятельности, либо на одном объекте контроля инспекционный визит не может превышать одного рабочего дня (п. 56 Положения об экологическом контроле).

В ходе визита инспектор может опрашивать работников, проводить осмотры и инструментальные обследования, получать письменные объяснения, а также требовать документы, которые обязательны для организации.

Если найдут нарушения, то, чаще всего, инспектор за нарушения штрафует и выдает предписания по их устранению. Однако, в зависимости от тяжести обнаруженного нарушения и наличия вреда окружающей среде, инспектор может обратиться в суд для приостановления деятельности предприятия, взыскания суммы причиненного вреда и даже привлечения к уголовной ответственности.

Выездная проверка – это одна из самых сложных для предприятия проверок. Для этого есть три причины. Во-первых, выездная проверка включает посещение инспектором объектов негативного воздействия и длится от 10 дней до 2 месяцев (ст. 73 Закона о госконтроле, п. 71 – 73 Положения об экологическом контроле). Во-вторых, инспектор постарается по максимуму проверить деятельность организации с привлечением специальной лаборатории – ЦЛАТИ. В-третьих, подготовиться заранее можно только к плановой выездной проверке, а о внеплановой сообщат за 24 часа до ее начала.

Оснований для выездной проверки Росприроднадзора восемь:

– жалоба от граждан;

– информация о нарушении обязательных требований или риска причинения вреда от организаций, госорганов или СМИ;

– поручение Президента или Правительства;

– требование прокурора;

– истечение срока исполнения предписания;

– выдача или переоформление лицензии;

– наступление срока проверки по ежегодному плану проверок;

– наступление срока проверки по программе проверок.

Месяц начала проведения плановой выездной проверки можно узнать на сайте Генеральной прокуратуры или из плана территориального органа Росприроднадзора. О конкретной дате инспектор уведомит организацию не позднее, чем за три рабочих дня (п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

О плановой выездной проверке объектов строительства и реконструкции узнать проще всего: сроки и даты проверок будут указаны в программе проверок, которую Росприроднадзор передаст застройщику или техническому заказчику.

О внеплановой выездной проверке узнать заранее фактически невозможно, так как в реестре контрольных (надзорных) мероприятий ее могут разместить за 24 часа до начала проверки. Уведомление о внеплановой проверке придет в организацию накануне или в день начала проверки. При аварии или причинении вреда уведомление организации инспектор вручит в начале проверки (п. 6 ст. 73 Закона о госконтроле).

С прокуратурой согласовываются только плановая выездная проверка и проверки по жалобам граждан и информации от организаций, госорганов или СМИ, которые не свидетельствуют об угрозе причинения вреда. Внеплановые выездные проверки не согласуются.

Срок проведения Росприроднадзором стандартной выездной проверки составляет 10 рабочих дней. При этом, есть ограничения по сроку проверки для малых и микропредприятий, а вот срок межрегиональной проверки может быть увеличен.

Ограничения для малых и микропредприятий составляют не более:

– 50 часов – для субъектов малого предпринимательства;

– 15 часов – при внеплановой проверке для микропредприятия;

– 40 часов – при проверке по программе проверок для микропредприятия.

Если у организации есть филиалы или объекты на территории нескольких регионов, то срок проверки определят отдельно для каждого филиала, представительства, обособленного структурного подразделения и просуммируют (п. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ). Общий срок межрегиональной проверки – до 60 рабочих дней.

Внеплановые выездные проверки обычно проводятся не более, чем за 10 рабочих дней. Однако, Президент или Правительство могут поручить Росприроднадзору внепланово проверить сразу несколько объектов компании в разных регионах. При межрегиональной внеплановой проверке срок также могут рассчитать по каждому региону отдельно.

Если проверка сложная и потребует дополнительных исследований и изысканий, выездную плановую проверку могут продлить (п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ):

– не более чем на 20 рабочих дней – для средних и крупных организаций;

– не более чем на 50 часов – для малых предприятий;

– не более чем на 15 часов – для микропредприятий.

При выездной проверке по жалобе проверят только ту деятельность и тот объект, на которые пожаловались. При выездной проверке по ежегодному плану и по программе проверок постараются проверить максимум объектов и направлений деятельности.

В ходе выездной проверки инспектор может отбирать пробы, осматривать объекты и промплощадки, опрашивать работников, запрашивать письменные объяснения, истребовать документы и привлекать экспертов.

Если найдут нарушения, то, обычно, за нарушения инспектор штрафует и выдает предписания по их устранению. Однако, в зависимости от тяжести обнаруженного нарушения и наличия вреда окружающей среде, инспектор может обратиться в суд для приостановления деятельности предприятия, взыскания суммы причиненного вреда и даже привлечения к уголовной ответственности.

Рейдовый осмотр – это выездная проверка сразу нескольких организаций, которые работают на одной территории: в индустриальном парке, порту, в особой экономической зоне (ст. 71 Закона о госконтроле, п. 60 – 62 Положения об экологическом контроле). Количество проверяемых за один рейд организаций не ограничен.

Например, в 2020 году из-за жалоб на угольную пыль Росприроднадзором проведены внеплановые рейдовые осмотры морских портов Северо-Западного, Южного и Дальневосточного федеральных округов. Под проверку попали 36 компаний, занимающихся погрузкой угля.

Есть семь оснований для рейдового инспекционного визита:

– жалоба от граждан;

– информация о нарушении обязательных требований или риске причинения вреда от организаций, госорганов или СМИ;

– поручение Президента или Правительства;

– требование прокурора;

– истечение срока исполнения предписания;

– наступление срока визита по ежегодному плану проверок;

– наступление срока проверки по программе проверок.

Месяц начала проведения планового рейдового осмотра можно узнать на сайте Генеральной прокуратуры или из плана территориального органа Росприроднадзора. О конкретной дате инспектор уведомит организацию не позднее, чем за три рабочих дня (п. 12 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

О рейдовом осмотре объектов строительства и реконструкции узнать проще всего: сроки и даты проверок будут указаны в программе проверок, которую Росприроднадзор передаст застройщику или техническому заказчику.

О внеплановом рейдовом осмотре узнать заранее невозможно, так как насайте прокуратуры ее могут разместить за 24 часа до начала. Уведомление о внеплановом рейде придет в организацию накануне или в день начала проверки. При аварии или причинении вреда – уведомление организации инспектор вручит в начале проверки.

Длится 10 рабочих дней. При этом, срок взаимодействия Росприроднадзора с одной организацией, которую проверяют при рейдовом осмотре, не может превышать одного рабочего дня.

Рейдовый осмотр может проводиться в форме межведомственной проверки, например, вместе с Роспотребнадзором и Ростехнадзором.

Рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа организаций, которые владеют, пользуются или управляют объектами на проверяемой территории. Организации обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора к объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения, за исключением жилых (п.9 ст. 71 Закона о госконтроле).

Если инспектор выявит нарушения, то прямо в ходе проверки составит акт рейдового осмотра, а также протоколы в отношении каждой организации, допустившей нарушение обязательных требований.

С прокуратурой согласовывают только плановый рейдовый осмотр и визиты по жалобам граждан и по информации от организаций, госорганов или СМИ, которые не свидетельствуют об угрозе причинения вреда.

За нарушения инспектор обычно штрафует и выдает предписания по их устранению. Однако, в зависимости от тяжести обнаруженного нарушения и наличия вреда окружающей среде, инспектор может обратиться в суд для приостановления деятельности предприятия, взыскания суммы причиненного вреда и даже привлечения к уголовной ответственности.

Документарная проверка – проверка обязательных документов. При документарной проверке инспектор запросит у организации документы, которые необходимо представить в госорган в электронном или бумажном виде. Документы в бумажном виде можно направить по почте или привезти нарочно.

Документарная проверка в большинстве случаев проводится без выезда инспектора на объекты организации. Исключением будет проверка документов, составляющих государственную тайну: она будет проводиться в помещениях организации (п. 70 Положения об экологическом надзоре).

Довольно часто документарную, а не выездную проверку проводят при выдачелицензии на транспортирование отходов III – IV классов опасности.

При документарной проверке госорган не вправе требовать у организации сведения и документы, которые не относятся к предмету документарной проверки или которые могут быть получены от иных госорганов.

Документарную проверку назначают в случае, когда нет угрозы причинения вреда. Оснований для проведения документарной проверки у Росприроднадзора восемь:

– жалоба от граждан;

– информация о нарушении обязательных требований от организаций, госорганов или СМИ;

– поручение Президента или Правительства;

– требование прокурора;

– истечение срока исполнения предписания;

– выдача или переоформление лицензии;

– наступление срока проверки по ежегодному плану проверок;

– наступление срока проверки по программе проверок.

Месяц начала проведения плановой документарной проверки можно узнать на сайте Генеральной прокуратуры или из плана территориального органа Росприроднадзора. О конкретной дате инспектор уведомит организацию не позднее, чем за три рабочих дня (п. 12 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

О документарной проверке объектов строительства и реконструкции узнать проще всего: сроки и даты проверок будут указаны в программе проверок, которую Росприроднадзор передаст застройщику или техническому заказчику.

О внеплановой документарной проверке узнать заранее невозможно, так как на едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий она не размещается. Уведомление о проверке придет в организацию в день ее начала, вместе с перечнем документов, которые необходимо представить в Росприроднадзор.

Плановая документарная проверка согласовывается с прокуратурой, внеплановая или в рамках программы проверок – нет.

Длится не более 10 дней.

Представленные организацией документы Росприроднадзор может направить на экспертизу.

Росприроднадзор потребует представить дополнительные документы или пояснения, если достоверность сведений, которые представила организация, вызовет сомнения, либо сведения не позволят оценить исполнение закона. В течение 10 рабочих дней со дня получения требования Росприроднадзора организация обязана направить документы и пояснения. Это предусмотрено пунктами 64 и 65 Положения об экологическом контроле. На это время проверку приостановят.

Не стоит игнорировать запрос госоргана о предоставлении документов и сведений – за сокрытие экологической информации предусмотрен штраф (ст. 8.5 КоАП). В дополнение к штрафу, Росприроднадзор может организовать выездное контрольное мероприятие или инициирует прокурорскую проверку.

Если найдут нарушения при документарной проверке, то могут оштрафовать и выдать предписание об устранении нарушения. Если нарушения будут указывать на риск причинения вреда или выявленное нарушение не будет устранено в срок, то организуют выездное контрольное мероприятие или передадут дело в прокуратуру.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) – ещё один вид контроля.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований инспектор, без взаимодействия с организацией, собирает и анализирует данные о ее деятельности. Наблюдение проводится с целью дистанционного экологического контроля и профилактики нарушений (ст. 74 Закона о госконтроле). Так как наблюдение за соблюдением обязательных требований позволяет предотвратить более серьезные нарушения и причинение вреда, его еще называют мониторингом безопасности.

Данные для мониторинга безопасности берутся из отчетов, которые организация подает в Росприроднадзор, итогов ранее проведенных проверок, разрешений и лицензий, а также путем запросов в другие госорганы, из интернета и иных общедоступных источников.

Установленной периодичности или особых оснований для проведения мониторинга не существует. Мониторинг безопасности проводят по внутреннему плану или по поручению Росприроднадзора о проведении профилактики, которые не публикуются в общем доступе.

Предварительно узнать о начале наблюдения невозможно. В случае, если инспектор выявит риск нарушений обязательных требований, то после завершения работ он направит организации предостережение и внесет сведения о нем в реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Если же нарушений и рисков нарушений не выявят, то организация может и не узнать о пройденном мониторинге безопасности.

Ограничений по сроку проведения наблюдения нет.

В ходе наблюдения инспектор не будет связываться с организацией или запрашивать у нее пояснения.

Согласования с прокуратурой нет.

Если по результатам наблюдения найдут нарушения, у инспектора есть два варианта действий (п. 75 Положения об экологическом контроле):

– инициировать внеплановую проверку;

– объявить организации предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Внеплановую проверку Росприроднадзор вправе провести, только если инспектор представит факты, которые указывают на риск причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Уникальные, сложные или размещенные на специальных территориях объекты проверяют дополнительно. Проверки объектов строительства и реконструкции важны для застройщиков и технических заказчиков: без них Росприроднадзор не выдаст заключение для ввода объекта в эксплуатацию (далее – ЭКОЗОС). Это требование предусмотрено пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК Российской Федерации.

Объекты строительства и реконструкции Росприроднадзор проверяет по индивидуальным программам проверок.

Программа проверок – это план, в котором указываются даты, сроки, типы контрольных мероприятий, которые будут проводиться при строительстве или реконструкции объекта. На весь срок строительства или реконструкции составляется одна программа, ее не направляют для согласования в прокуратуру и не размещают в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

По программе проверок могут провести четыре типа проверок: инспекционные визиты, рейдовые осмотры, документарные и выездные проверки.

Контроль по программе проверок проводят на особых, сложных или уникальных объектах капитального строительства и реконструкции. Проверять будут застройщиков или технических заказчиков.

Проверки будут проводиться, пока идет строительство или реконструкция. По завершении строительства или реконструкции проведут итоговую проверку.

Конкретные месяцы начала проверок Росприроднадзор укажет в программе проверок.

Основанием для проверок является начало строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Застройщик или технический заказчик самостоятельно уведомляет Росприроднадзор о проводимых работах, их сроках, категории негативного воздействия объекта после ввода в эксплуатацию, ответственных должностных лицах, которые будут взаимодействовать с Росприроднадзором. На основе этих данных Росприроднадзор создаст индивидуальную программу проверок для объекта на период строительства или реконструкции.

Согласование с прокуратурой не требуется.

Когда какая проверка будет проводиться, можно узнать из программы проверок. Копию программы проверок Росприроднадзор направляет письмом или вручает лично застройщику или техническому заказчику.

Застройщик или технический заказчик обязан довести сведения о предмете и датах проведения проверок из программы проверок до лиц, которые непосредственно осуществляют строительство и реконструкцию.

Срок каждой из проверок будет указан в программе проверок.

Длительность проверки будет зависеть от ее вида.

Застройщики или технические заказчики обязаны уведомить Росприроднадзор о начале строительства или реконструкции не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции капитального объекта. Удобно, что документы, которые организации будет необходимо представить, укажут в программе проверок, поэтому к проверкам можно подготовиться заранее.

Обратите внимание, что проверять будут не собственника объекта, а застройщика или технического заказчика. Росприроднадзор укажет в программе проверок должностных лиц, которые обязаны будут присутствовать при проверках.

Если это необходимо, то заблаговременно согласуйте изменение должностного лица, которое будет присутствовать при проверке, с Росприроднадзором. Согласно закону, присутствие должностных лиц, которые перечислены в программе проверок, обязательно.

При завершении строительства или реконструкции проводится итоговая проверка. При отсутствии нарушений по результатам проверки Росприроднадзор выдаст заключение (ЭКОЗОС). Заключение потребуется для ввода объекта в эксплуатацию.

Если найдут нарушения при проверках в период строительства и реконструкции, то ответственность та же, что и при обычных проверках: штрафы, приостановление деятельности, взыскание вреда или уголовная ответственность.

Конкретный вид ответственности, к которому привлекут нарушителя, будет зависеть от тяжести нарушения. Если при строительстве будет причинен существенный вред здоровью человека или окружающей среде, произойдет массовая гибель животных, то Росприроднадзор обратится в суд, а осужденного могут лишить свободы на срок до пяти лет и запретить вести деятельность на срок до трех лет (ст. 246 УК РФ).

Росприроднадзор может начать внеплановую проверку, если получит информацию, что в организации нарушают требования природоохранного законодательства, либо есть риск вреда здоровью и жизни граждан или окружающей среде. Информацию о нарушении Росприроднадзор может получить пятью способами:

– жалоба гражданина;

– обращение от другой организации;

– информация от госорганов и депутатов;

– информация из СМИ;

– информация, которую Росприроднадзор получит самостоятельно по результатам проведения инспекционного визита, выездного обследования или мониторинга безопасности.

Если сведения инспектор получил от гражданина, организации, госорганов или из СМИ, то инспектор обязан оценить достоверность сведений. Для этого он может запросить дополнительную информацию у источника сведений, провести мониторинг безопасности или выездное обследование. Если достоверность сведений подтвердится, то инспектор инициирует проверку организации и согласует ее с прокуратурой. Если факты по жалобе не подтвердятся или вызовут сомнения инспектора, то он не будет проводить проверку, а просто направит организации предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.