Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

7.7.4 Требования к отбору проб

Отбор, транспортировка и хранение проб отходов проводятся с учетом физико-химических свойств компонентов отходов (агрегатного состояния, однородности, дисперсности, летучести, химической активности и др.), чтобы исключить искажение результатов анализов.

Отбор проб отходов проводится на пробных площадках, из емкостей накопителя или из источника образования отхода. На каждые 20 гектар накопителя закладывается не менее 1 пробной площадки.

Точечные пробы отбираются на пробных площадках из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта, по диагонали или любым другим способом, с таким расчетом, чтобы в каждом случае проба представляла собой типичную часть отхода. Объединенная проба составляется путем смешивания точечных проб (не менее 5 проб), отобранных на одной площадке (из одной емкости). Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг. Пробы отходов герметично упаковываются в емкости из химически инертного для его компонентов материала (стекло, тефлон, полиэтилен, металл) и доставляются в лабораторию для химического анализа.

Отбор пробы отходов документально оформляется в виде акта. В акте регистрируются: дата отбора пробы, наименование производителя отхода, наименование отхода, количество пробных площадок (емкостей), масса объединенной пробы, Ф.И.О. и должность лица, проводившего пробоотбор, Ф.И.О. и должность лица, в чьем присутствии производился отбор пробы.

На каждую пробу составляется сопроводительный талон описания отхода, вместе с которым проба вкладывается во внешний полиэтиленовый пакет для обеспечения целостности и безопасности транспортировки. В описании пробы отхода указывается технологический процесс или производство, где образуется отход, основные химические соединения, входящие в состав отхода, взрывоопасность, горючесть, специфические свойства, наименование отхода в соответствии с федеральным классификатором.

Транспортировка твердых сыпучих минеральных отходов в воздушно-сухом виде (кроме ртутьсодержащих) должна осуществляться в любой неметаллической таре, не позднее, чем через месяц после их отбора. Транспортировка проб пастообразных отходов и твердых сыпучих ртутьсодержащих и органических отходов осуществляется сразу после отбора в герметичных стеклянных, полиэтиленовых или тефлоновых емкостях соответствующего объема. Транспортировка полужидких отходов осуществляется не позднее чем через неделю после проведения отбора проб в стеклянных или полиэтиленовых емкостях.

Пробы отходов хранятся в хорошо проветриваемом, защищенном от прямых солнечных лучей месте, вдали от источников открытого огня и обогревающих приборов и поверхностей.

Отбор проб воды осуществляется согласно ГОСТ Р 59024—2020 «Вода. Общие требования к отбору проб». Стандарт распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств.

Пробы вод из контрольных шурфов, колодцев и скважин, заложенных выше полигона по течению грунтовых вод, характеризуют их исходное состояние. Ниже полигона по течению грунтовых вод (на расстоянии 50—100 м, если нет опасности загрязнения грунтовых вод за счет других источников) закладывают 1—2 колодца (шурфа, скважины) для отбора проб воды с целью выявления влияния на нее стоков полигона. Колодцы глубиной 2—6 м выполняют из железобетонных труб диаметром 700—900 мм до отметки 0,2 м ниже уровня грунтовых вод. Фильтрующее днище состоит из слоя щебня толщиной 200 мм. В колодец спускаются по стационарной лестнице.

Ежеквартально производятся отбор и анализы проб атмосферного воздуха в приземном слое над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание в нем соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность.

Глава 8. Экономические методы регулирования в области охраны окружающей среды

Тема 8.1 Экономический механизм охраны окружающей среды

Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается совокупность правовых норм, регулирующих порядок расчета и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду и иные вредные на неё воздействия, финансирование природоохранных мероприятий, экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.

Основы экономического механизма охраны окружающей среды установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Его основными принципами являются:

– платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

– обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

– обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности.

В рамках природоохранной деятельности осуществляется:

– планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

– установление нормативов и лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

– установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

– предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

– возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде.

Можно выделить следующие элементы экономического механизма природопользования:

– платность природопользования (включает плату за право пользования природными ресурсами; за воспроизводство и охрану окружающей среды, штрафы за нарушение требований экологического законодательства, возмещение вреда);

– система экономического стимулирования природоохранной деятельности, например, государственная поддержка (ст.17 Федерального закона «Об охране окружающей среды»);

– содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

– содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

– содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством:

– предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

– предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плата за загрязнение окружающей природной среды (включает плату за загрязнение окружающей среды и различные сборы) направляется:

– на создание рынка природных ресурсов (бирж, проведение аукционов на право пользования и пр.);

– на совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природо-эксплуатирующих отраслей (для этого вводятся всевозможные механизмы подсчета «водного следа», «углеродного следа» и пр.);

– на экологические программы, например, Федеральные целевые программы (далее – ФЦП);

– на совершенствование системы расчета экологического сбора. Данный механизм позволяет снизить поступления отходов в окружающую среду, сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации;

– на экологическое страхование (страхование ответственности предприятий – источников повышенного риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем или стихийным бедствием, приводящим к загрязнению окружающей среды – это инструмент, смягчающий последствия аварий).

Экономический механизм охраны окружающей природной среды нацелен на решение природоохранных задач.

Тема 8.2 Плательщики платы за негативное воздействие, их права и обязанности

Плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, при этом:

– при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы;

– при размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению;

– при размещении побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицами, обязанными вносить плату, являются собственники побочных продуктов животноводства, признанных отходами;

– при размещении побочных продуктов производства, признанных отходами в случаях, установленных пунктом 8 статьи 51¹ Федерального закона «Об охране окружающей среды», лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались такие побочные продукты производства;

– при размещении вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами в соответствии со статьей 23⁵Закона Российской Федерации «О недрах», лицами, обязанными вносить плату, являются пользователи недр, лица, право пользования недрами которых было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах», при осуществлении пользования недрами которых образованы такие вскрышные и вмещающие горные породы.

При размещении отходов на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за негативное воздействие при размещении отходов не взимается. Исключить отрицательное влияние можно только с помощью применения мер по защите природы и при наличии для этого технических возможностей. Мониторинг состояния окружающей среды и соблюдение установленных нормативов подтверждают исключение отрицательного влияния.

Также не надо оплачивать такие отходы от использования недр, как вскрышные и вмещающие горные породы, если они не стали отходами производства и потребления. Если мусор накапливать для дальнейшей утилизации и обезвреживания не более 11 месяцев с момента появления, оплата не взимается.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется администратором платы при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-№7-ФЗ) отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду уплачивается по определённым бюджетным законодательством Российской Федерации кодам бюджетной классификации и на соответствующие коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее – ОКТМО).

Согласно Приказу Минприроды России №64 от 22.02.2012 «О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов» установлены коды бюджетной классификации для зачисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы РФ.

Согласно п. 1 ст. 16.4 №7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника.

Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (при оплате за размещение отходов производства и потребления в платежных поручениях плательщики обязаны указывать реквизиты ОКТМО муниципального образования, на территории которого расположен объект размещения отходов производства и потребления.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного п. 3 ст. 16.4№7-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ст. 16.4 №7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в Управление Росприроднадзора субъекта РФ, по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, вносят:

– квартальные авансовые платежи вносят не позднее 20-го числа месяца, следующего за I, II и III кварталом отчетного периода: 20 апреля, 20 июля и 20 октября;

– итоговый платеж – не позднее 1марта следующего года (п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Субъекты малого и среднего предпринимательства не уплачивают авансы. Они перечисляют в бюджет всю сумму за год, единовременно, не позднее 1 марта следующего года (Письмо Росприроднадзора от 11.04.2016 № АС-06-01-36/6155).

Постановка на учет объектов НВОС – одно из ключевых требований экологического законодательства, на котором базируется разделение ответственности природопользователей в части разработки документации по охране окружающей среды и платы за негативное воздействие.

Кроме того, в связи с обязательным применением риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий как федерального, так и регионального уровня, от категории объекта НВОС зависит периодичность проведения плановых проверок.

Постановка на учет объектов НВОС осуществляется во исполнение статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При этом, объекты НВОС разделяются по степени негативного воздействия на окружающую среду на I – IV категории, критерии определения которых утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

В соответствии с критериями постановки на учет, любая площадка, даже не имеющая источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, должна быть поставлена на учет как объект НВОС.

Категория НВОС документально подтверждается свидетельством о постановке объекта НВОС на государственный учет, которое выдается соответствующим территориальным органом Росприроднадзора (для федеральных объектов) или уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (для региональных объектов).

Уровень государственного реестра (федеральный или региональный), в который будет поставлен объект НВОС на учет, определяется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1096.

Правильность постановки на учет объекта НВОС в последующем определяет:

– размер платы за негативное воздействие на окружающую среду (статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ);

– нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также обязанность по утверждению планов мероприятий по охране окружающей среды или программ повышения экологической эффективности (статьи 22—27 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ);

– обязанность хозяйствующих субъектов по утверждению и исполнению программ производственного экологического контроля (статья 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ);

– обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты НВОС I категории, по применению наилучших доступных технологий (статья 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 №2674-р «Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий»).

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» все предприятия и организации должны выполнить обязанность о постановке на учет в качестве объекта НВОС не позднее, чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации. Невыполнение указанных требований влечет наложение административного штрафа до 100 тыс. руб. в соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ.

Заявку должен подать тот, кто работает на объекте. Например, если объект арендован, то регистрировать его обязан арендатор (ст. 69.2 7-ФЗ).

Росприроднадзор рассмотрит заявку, поставит объект на учет и присвоит ему код и категорию, в подтверждение постановки объекта НВОС на госучет выдадут свидетельство (п. 4 ст.69.2 7-ФЗ). От присвоенной объекту категории зависит:

– комплект разрешительной документации, которую необходимо разработать и согласовать;

– перечень отчетности, которую нужно будет ежегодно сдавать в Росприроднадзор;

– мероприятия, которые необходимо будет проводить в течение всего календарного года – производственный экологический контроль.

Если предприятие поставило свой объект на учет как объект IV категории и у него отсутствуют объекты иных категорий, то оно сможет избежать платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Для того, чтобы получить категорию, необходимо подать заявку о постановке объекта НВОС на учет. Далее необходимо определить категорию объекта. Эта задача возложена на организацию. Руководствоваться следует Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398. Будьте внимательны, ошибка в определении категории приведет к отказу в постановке на учет и может повлечь штраф по ст. 8.5 КоАП РФ.

Присвоенная категория не является постоянной в течение всего жизненного цикла предприятия. Изменения в технологических процессах могут приводить и к изменению параметров выбросов, сбросов, отходов, а это приведет к изменению категории предприятия и необходимости актуализации сведений в реестре.

Далее необходимо определить уровень поднадзорности объекта. Уровней всего два:

– федеральный – если деятельность объекта подходит под критерии Постановления Правительства от 30.06.2021 №1096;

– региональный – если деятельность объекта не подходит под критерии Постановления Правительства №1096.

По федеральным объектам заявка направляется в территориальный орган Росприроднадзора, по региональным – в орган исполнительной власти субъекта в области экологии, например, в Министерство природных ресурсов субъекта.

После этого заполняем заявку и отправляем её в соответствующий орган. Форма заявки определена в Приказе Минприроды РФ от 12.08.2022 №532. Ее можно подать на бумаге – лично или по почте, либо направить в электронной форме через личный кабинет на сайте Росприроднадзора или Госуслуги. Заявку рассмотрят в течение 10 дней после получения. По результатам объекту присвоят категорию и выдадут свидетельство.

В постановке на учет могут отказать, если заявка не соответствует требованиям, неверно определена категория объекта, заявку подало несоответствующее лицо или в документах приведена неполная или недостоверная информация. Если вы получили отказ, то можно посмотреть комментарий инспектора, исправить ошибки и отправить заявку заново.

Для актуализации сведений об объекте НВОС существует несколько оснований, все они прописаны в п. 6 ст. 69.2 7-ФЗ. Это требуется, если изменяются:

– сведения о лице, осуществляющем деятельность на объекте НВОС: замена юридического лица или индивидуального предпринимателя, реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменение его наименования, адреса (места нахождения), а также изменение ФИО, места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

– место нахождения объекта НВОС;

– характеристики технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

– характеристики технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Срок на подачу сведений – 30 дней с даты госрегистрации изменений.

Если объект НВОС был законсервирован, либо ликвидирован, то необходимо снять его с учета, предоставив соответствующую заявку. Постановку на учет, актуализацию сведений и снятие объекта с учета рекомендуется проводить до начала отчетного периода, чтобы предоставление отчетности было актуальным. Если не поставить объект НВОС на учет во время или не сделать этого совсем, можно получить штраф по ст.8.46 КоАП РФ:

– для должностных лиц – от 5 тысяч до 20 тысяч рублей;

– для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от 30 тысяч до 100 тысяч рублей.

Аналогичные санкции предусмотрены за несвоевременную актуализацию сведений об объекте в реестре. За сокрытие или искажение экологической информации грозит ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ: от 3 тысяч до 6 тысяч рублей для должностных лиц и от 20 тысяч до 80 тысяч рублей для организаций и индивидуальных предпринимателей.

Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее – администратор платы).