Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

5.1.3 Экологическая стандартизация

Стандартизация, как сказано в Федеральном законе «О техническом регулировании», – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества человека; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций. Данный Закон установил, что требования, устанавливаемые государственными стандартами, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Закон «Об охране окружающей среды» определил необходимость наличия специальных государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, которыми устанавливаются (ст. 29):

– требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

– ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

– порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, также должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Государственные стандарты в области охраны окружающей среды («экологические стандарты») – это требования к количественным или качественным показателям природных объектов, имеющие, юридическую значимость. Иногда употребляют синоним этого термина – «стандарты качества окружающей среды», под которым понимают установленные компетентными органами государства научно обоснованные предельно допустимые нормативы состояния окружающей среды, превышение которых создает угрозу для человека и окружающей его природной среды. К ним относятся ГОСТы, СНиПы (строительные нормы и правила), СанПиНы (санитарные правила и нормы), ПНДФы (природоохранные федеральные нормативные документы), ГНы (государственные нормативы) и др.

Основной группой экологических стандартов являются Государственные стандарты – ГОСТы. Среди них с 1976 г. действует Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, которая содержит более 80 государственных и около 50 отраслевых стандартов, принимаемых специально уполномоченными на то ведомствами. Всего имеются данные о более чем 1800 российских нормативно-технических документах, в которых содержатся природоохранные нормы и. правила, из которых примерно 80% носят рекомендательный характер.

Первый ГОСТ по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов был введен в действие еще в СССР в 1977 г. Он назывался «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» (ГОСТ 17.0.0.01—76) и стал основополагающим для природоохранной стандартизации.

В России в настоящее время введена новая классификация государственных стандартов и действует Общероссийский классификатор стандартов, который входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации.

Настоящий классификатор гармонизирован с Международным классификаторам стандартов и Межгосударственным классификатором стандартов. Объектами классификации являются стандарты и другие нормативные и технические документы.

Этот классификатор устанавливает коды и наименования классификационных группировок, используемых для классификации и индексирования объектов классификации. В ряде случаев для обеспечения точности индексирования и облегчения поиска классификационные группировки содержат помеченные звездочкой (*) пояснения и ссылки на коды других классификационных группировок.

Классификатор представляет собой иерархическую трехступенчатую классификацию с цифровым алфавитом кода классификационных группировок всех ступеней иерархического деления. На первой ступени (раздел) классифицируются предметные области стандартизации, имеющие дальнейшее деление на второй и третьей ступенях классификации (группа, подгруппа). Раздел идентифицируется двузначным цифровым кодом; код группы состоит из кода предметной области и трехзначного цифрового кода группы, разделенных точкой; код подгруппы состоит из кода группы и собственного двузначного кода, разделенных точкой, например:

13 Охрана окружающей среды, защита человека от воздействия окружающей среды. Безопасность

13.020 Охрана окружающей среды

13.020.10 Управление окружающей средой

* Включая сертификацию и аудит систем управления окружающей средой 13.020.20 Экономика окружающей среды

* Включая устойчивое развитие

13.020.30 Оценка воздействия на окружающую среду

* Включая управление окружающей средой при допущении риска 13.020.40 Загрязнение, борьба с загрязнением и консервация

* Включая экотоксикологию

13.020.50 Экологическая маркировка

13.020.60 Жизненный цикл продукции

13.020.70 Проекты в области охраны окружающей среды

13.020.99 Охрана окружающей среды, прочие аспекты.

Система отечественной стандартизации природоохранной деятельности сегодня имеет три основных направления действия:

а) определение экологических нормативов предельных воздействий на окружающую среду;

б) определение эколого-организационных стандартов, т.е. основных требований к организации охраны окружающей среды. (К таким, например, относится ГОСТ 17.1.3.02—77 «Охрана природы. Правила охраны водных объектов при лесосплаве», которым определен охранительный процесс данной деятельности);

в) стандартизация экологической терминологии.

Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии норм. Стандарт выполняет служебную роль по отношению к законодательству, он не регулирует экологических отношений, а устанавливает определенные показатели качества как критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект, находящийся в сфере экологических правоотношений.

Российские государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требованием международных стандартов (правил).

Вводимые в России с 1998 г. в рамках системы ГОСТ Р международные стандарты серии ИСО 14000 – пример тому. Они представляют собой набор из более 20 отдельных стандартов двух типов:

а) содержащих требования, которые можно объективно оценить для сертификации продукции и регистрации (лицензирования) деятельности и/или самодекларации;

б) содержащих рекомендации по разработке и реализации систем эко-ориентированного управления, т.е. стандарты, ориентированные на организационные аспекты и на процессы.

Тема 5.2 Нормирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых физических воздействий

5.2.1 Общая характеристика нормативов выбросов и физических воздействий

Существует вполне исчерпывающее определение экологического норматива качества атмосферного воздуха.

Экологический норматив – это установленная величина пользования природными ресурсами или воздействия машин и оборудования на некую территорию, при которой функция и структура этой территории находится в рамках естественных изменений.

Несоблюдение экологической безопасности приводит к чрезмерному загрязнению окружающей среды. Загрязнение окружающей среды грозит:

– разрушением озонового слоя;

– изменением климата;

– ухудшением качества продукции;

– снижением урожайности;

– гибелью флоры и фауны;

– ускорением разрешения объектов;

– истощением и утратой природных ресурсов;

– разрушением и видоизменением ландшафтов и пейзажей.

Все перечисленные последствия приводят к ухудшению здоровья и социально-экономического благополучия населения. К самым распространенным загрязняющим атмосферный воздух веществам относятся:

– оксиды азота (источники возникновения: транспорт, производство энергии, промышленность);

– диоксид серы (угольные электростанции, промышленность);

– диоксид углерода (углекислый газ) (промышленность);

– железа оксид;

– меди оксид;

– бензин.

Целью установления нормативов является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду юридическими и физическими лицами. За превышение нормативов они несут административную и, в некоторых случаях, уголовную ответственность.

Установление нормативов является правовым предупредительным административным методом регулирования экологической безопасности в стране. Цель использования метода в создании экологической безопасности для граждан своей страны и других живых организмов.

Ряд предприятий выделяет вредные вещества в атмосферу в процессе своей деятельности. По закону «Об охране атмосферного воздуха» им следует разрабатывать проект предельно допустимых выбросов (ПДВ). Примеры видов деятельности, при которых выделяются вредные вещества:

– Зарядка аккумуляторов.

– Работа автотранспорта.

– Деревообработка.

– Хранение дизельного топлива в резервуарах.

– Топливораздаточные колонки АЗС.

– Сжигание топлива в котлах.

– Лакокрасочные работы.

– Металлообрабатывающие работы.

– Сварочные работы.

– Хранение и транспортирование сыпучих/пылящих веществ.

– Работа ж/д транспорта на территории.

– Паяльные работы.

– Пищевое производство.

– Замена масел в а/м и компрессорах.

– Содержание животных.

– Мойка с использованием моющих веществ.

– Работа с обезжириванием, клеем, герметиками.

– Шиномонтажные работы.

– Проведение химических опытов в лаборатории.

– Закалка металлов в кузнечных горнах.

Загрязняющие вещества выделяются и выбрасываются в атмосферный воздух через источники выбросов. Источники выбросов разделяют на организованные и неорганизованные. Вместе они называются стационарными, если находятся на территории предприятия и являются собственностью организации.

Стационарные организованные источники выбросов. Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздухоходы и трубы. Примеры стационарных организованных источников выбросов:

– вентиляционная шахта;

– вентиляционная труба;

– дымовая труба;

– аэрационный фонарь;

– дефлектор;

– свеча сжигания факельного газа.

Стационарные неорганизованные источники выбросов. Под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т. д.

Примеры стационарных неорганизованных источников выбросов:

– факельная установка;

– пруды-отстойники;

– нефтеловушки;

– взрывные работы;

– отвалы горных пород;

– погрузочно-разгрузочные работы;

– парковка, автотранспорт;

– карьеры добычи полезных ископаемых;

– оборудование без вентиляционных установок;

– передвижные сварочные посты;

– пилорамы;

– окна, двери.

В случае, когда ваша деятельность связана с процессами, которые сопровождаются образованием и выделением загрязняющих веществ, и при этом на предприятии есть стационарные источники выбросов, значит, согласно ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», необходимо разработать проект ПДВ для получения разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Норматив предельно допустимого выброса (далее – ПДВ) – показатель допустимого вредного вещества в атмосферном воздухе. Определяется как максимальные объем или масса химических и прочих веществ и микроорганизмов, которые допустимы для выброса в атмосферу стационарными источниками, чтобы не нарушать экологические и гигиенические нормативы качества воздуха. Если значение норматива ПДВ соблюдается, значит, соблюдаются требования в области охраны атмосферного воздуха. В общем смысле понятие норматива означает ряд действий, которые требуется обязательно выполнить, чтобы они привели к ожидаемому результату.

Напомним, что стационарным источником выбросов является источник выброса, который можно передвинуть с места с помощью транспортного средства или его местоположение определено в государственной системе координат (в настоящее время Местная система координат, с 2017 года ЕГСК Единая государственная система координат).

Установление нормативов ПДВ относится к сфере разработки правовых норм, стандартов и разрешений. Нормативы рассчитываются и предлагаются к установлению инженером-экологом и входят в проект нормативов предельно допустимых выбросов.

Проект нормативов предельно допустимых выбросов – платформа для разработки нормативов.

Масса вредных веществ измеряется в граммах, концентрация вредных веществ – в миллиграммах на кубометр, концентрация на выходе из источника – в граммах на кубометр.

Нормативы выбросов устанавливаются как для стационарных источников, так и для передвижных на основании допустимой нагрузки на окружающую среду, технологических нормативов и нормативов качества окружающей среды (ПДК, шума и т.д.).

Технологические нормативы, в свою очередь, устанавливаются на основании использования наилучших доступных технологий.

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» определяет:

– порядок разработки предельно допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников,

– порядок разработки предельно допустимых нормативов вредных физических воздействия на атмосферный воздух;

– порядок получения, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам I категории по уровню воздействия на окружающую среду.

Согласно документу, нормативы допустимых выбросов (далее – НДВ) разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Нормативы допустимых выбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

ПДВ устанавливаются для каждого стационарного источника выбросов и по организации в целом. Нормативы выбросов и способы их определения пересматриваются и модернизируются по мере развития науки и техники.

В случае, когда выбросы загрязняющих веществ соответствуют нормативам ПДВ, необходимо контролировать их непосредственно на источниках. Проект нормативов ПДВ включает в себя разработанный раздел плана-графика контроля, где указываются все нормируемые источники выбросов предприятия, периодичность и способы их замеров. Существует два метода замеров источников выбросов – инструментальный (с привлечением лаборатории) и расчетный (с использованием программного обеспечения).

Проект нормативов ПДВ и нормативы только проверяют надзорные органы, сам же расчет и предложения по установлению нормативов готовит инженер-эколог в рамках проекта.

Правила установления нормативов допустимых выбросов и методы определения нормативов описаны в ГОСТ 17.2.3.02—2014. «Межгосударственный стандарт. Правила установления допустимых выбросов промышленными предприятиями». Документ создан для унифицированного подхода и оформления проекта выбросов на промышленных предприятиях.

В ГОСТе говорится о том, что нормирование выбросов предусматривает учет гигиенических и экологических нормативов качества воздуха.

Не все загрязняющие вещества есть смысл нормировать, потому как их вклад в общий объем загрязнения ничтожно мал. Подлежат нормированию, вещества, соответствующие двум критериям:

– показатель опасности выбросов больше или равен 0,1;

– приземные концентрации выбросов превышают 5% от экологического норматива качества атмосферного воздуха.

Для планируемых к строительству объектов нормативы допустимых выбросов рассчитываются при проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Для объектов I и III категории НДВ рассчитываются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах. Классы опасности загрязняющих веществ определяются в соответствии с гигиеническими нормативами.

Для объектов II категории НДВ разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Для объектов III категории выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), признаются осуществляемыми в пределах НДВ.

5.2.2 Порядок установления и изменения НДВ для объектов НВОС в зависимости от их категории

В соответствии с положениями постановления, для объектов I и II категорий, получающих КЭР, НДВ устанавливаются КЭР, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Для объектов II категории, не получающих КЭР, и объектов III категории, НДВ утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на данном объекте.

Для объектов II категории расчеты НДВ являются приложением к декларации о воздействии на окружающую среду. При этом в документе отмечено, что НДВ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных нормативов санитарным правилам. Соответствие НДВ санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

В постановлении отмечено, что для объектов I и II категорий, за исключением объектов, получающих КЭР, НДВ подлежат переработке (пересчету) и переутверждению в случаях:

– изменения на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа (далее – ГОУ), включая ввод в эксплуатацию технологического оборудования, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– 2 и более превышения более чем на 25% показателей максимальных разовых выбросов по конкретному веществу на объекте или изменения более чем на 10% показателей суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта, или возникновение в выбросах от объекта ранее не учтенных выбросов веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В постановлении указано, что для объектов I категории до получения КЭР в установленные законодательством Российской Федерации сроки, НДВ (за исключением радиоактивных веществ) и при невозможности их соблюдения, временно разрешенные выбросы (далее – ВРВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут быть установлены разрешением на выбросы.

Для установления разрешением на выбросы ВРВ юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем разрабатывается и утверждается:

– план уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период поэтапного достижения НДВ (далее – план),

– также подготавливаются предложения по возможным срокам поэтапного достижения НДВ.

Предложения по срокам достижения нормативов для объектов I категории не могут превышать 7 лет. При этом предусмотренные планом сроки достижения на объекте I категории НДВ могут быть позднее установленных законодательством Российской Федерации сроков получения КЭР для такого объекта.

В документе отмечено, что территориальные органы Росприроднадзора принимают решение об установлении НДВ и ВРВ либо решение об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием):

В случае принятия решения об установлении для объекта I категории НДВ, ВРВ, территориальным органом Росприроднадзора подготавливается разрешение на выбросы.

В случае, если разрешением на выбросы для объекта I категории не устанавливаются ВРВ, данное разрешение выдается со сроком действия до установленного законодательством Российской Федерации срока получения КЭР для такого объекта. При этом на объекте I категории выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения на выбросы могут осуществляться вплоть до установленного законодательством Российской Федерации срока получения КЭР для такого объекта.

В случае, если разрешением на выбросы для объекта I категории устанавливаются ВРВ, такое разрешение выдается на 1 (один) год и ежегодно продлевается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выдавшем данное разрешение, на 1 год в течение выполнения мероприятий плана, вплоть до установленного законодательством Российской Федерации срока получения КЭР для такого объекта.