Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

5.4.2 Методы определения (расчета) нормативов образования отходов

В ПНООЛР приводятся обоснования предлагаемых нормативов образования конкретных видов отходов в среднем за год на основании нормативов образования отходов. Предлагаемые нормативы образования конкретных видов отходов в среднем за год указываются в тоннах в год.

Предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год определяется на основе норматива образования отходов.

Норматив образования отходов – это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

За расчетную единицу продукции, а также работ или услуг, в зависимости от источника образования отходов принимаются:

– для отходов производства: единица произведенной продукции или единица используемого сырья;

– для отходов обслуживания транспортных средств: единица расстояния, например, километр;

– для отходов при уборке территории: единица площади;

– для отходов, образовавшихся в жилых помещениях, на производственных объектах, где количество образующихся отходов зависит от количества работающих, в расчете учитывается образование отходов на одного человека;

– для отходов, образующихся в гостиницах, столовых и других организациях и учреждениях – в расчете на единицу места.

Для обоснования нормативов образования отходов используются сведения, которые содержатся в одном из следующих источников информации:

– технологические показатели, характеризующие образование отходов, и содержащиеся в проектной документации, технологических регламентах, инструкциях, технических условиях и т.д.;

– удельные отраслевые нормативы образования отходов;

– сведения о сроке службы материалов и изделий;

– критерии, указывающие на утрату товаров (продукции) потребительских свойств.

Норматив образования отходов, в среднем за год, определяется по формуле:

ПН_о = Н_о*Q,

где:

ПН_о – предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах;

H_o– норматив образования отходов, тонн на расчетную единицу;

Q – предлагаемый годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг, относительно которых рассчитан норматив образования отходов.

Нормативы образования отходов, в зависимости от характера отходообразующих процессов и возможности получения исходных данных для расчета, определяются с использованием следующих методов:

1) метод расчета по материально-сырьевому балансу;

2) метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов;

3) расчетно-аналитический метод;

4) экспериментальный метод;

5) метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод).

Материально-сырьевой баланс является базовым при нормировании образования отходов производства. Расчет по материально-сырьевому балансу применяется при определении нормативов образования отходов в производствах, использующих разные виды исходного сырья или продукции. Исходными данными для расчета являются:

– количество используемого сырья и материалов в единицу времени;

– количество сырья и материалов, перешедшее в продукцию;

– количество произведенной продукции;

– нормы естественной убыли;

– количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами.

В качестве исходных данных для расчета используются технологические карты, описание рецептур, технологические регламенты и другая документация, регламентирующая использование сырья и материалов, документы учета расхода сырья и материалов, получения продукции, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, источников образования отходов, данные контроля выбросов, сбросов и образования отходов. Исходные данные фиксируются в табличном виде.

В зависимости от имеющегося набора исходных данных расчет нормативов образования отходов может производиться по нескольким вариантам.

Если для расчета нормативов образования отходов в документации (технологические карты, описание рецептур, технологические регламенты и другая документация, регламентирующая использование сырья и материалов, документы учета расхода сырья и материалов, получения продукции, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, источников образования отходов, данные контроля выбросов, сбросов и образования отходов) отсутствуют необходимые данные, проводятся натурные замеры для их получения.

При применении метода расчета по материально-сырьевому балансу нормативы образования отходов рассчитывается по формуле:

Н_о = Q/q,

где:

Н_о – норматив образования отходов, тонн на единицу продукции;

Q – расчетное значение количества отходов, образующихся за единицу времени в тоннах, рассчитанное по материально-сырьевому балансу;

Q – объем продукции, выпускаемой за единицу времени.

Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов основывается на применении справочных таблиц удельных показателей образования отходов по видам экономической деятельности.

Удельные отраслевые нормативы образования отходов разрабатываются:

– путем принятия в среднем за год индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли;

– посредством расчета средних удельных показателей на основе анализа отчетной информации за определенный (базовый) период, выделения важнейших (экспертно устанавливаемых) нормообразующих факторов и определения их влияния назначение нормативов на предлагаемый период.

Расчетно-аналитический метод применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основе такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов как разность между нормой расхода сырья (материалов) на единицу продукции и чистым (полезным) их расходом с учетом неизбежных безвозвратных потерь сырья.

Экспериментальный метод заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях, применяется для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, химической, пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности), а также при большой трудоемкости аналитических расчетов.

Для изделий, находящихся в стадии освоения, нормативы образования отходов определяются экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних, по данному виду продукции, показателей.

При определении норматива образования экспериментальным методом проводится ряд опытных измерений в производственных условиях. На основе статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья или материалов, определяется показатель, характеризующий долю полезного продукта в единице сырья в процентах С_пп. Исходя из значения этого показателя и данных о массе извлеченного из сырья полезного продукта М_пп, определяется масса образования отходов V_о по формуле:

V_о = М_пп* (100%-С_пп) /С_пп

Норматив образования отхода на единицу произведенной продукции определяется как отношение массы образования отходов к количеству продукции, при производстве которой образуется отход.

Метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод) применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый (не менее 3-х лет) период с последующей корректировкой данных в соответствии с предлагаемыми мероприятиями по снижению материалоемкости производимой продукции.

При расчете нормативов образования отходов статистическим методом по фактическим объемам образования отходов расчет норматива образования производят на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый период, составляющий не менее трех лет. Сначала определяется удельное количество образования отходов по каждому году за рассматриваемый период. Удельное количество образования отходов исчисляется путем деления количества образовавшихся отходов на количество использованного сырья или произведенной продукции.

Норматив образования отходов определяется по формуле:

Н_о= (∑Н_оi) /Т,

где:

Н_оi– удельное количество образованного в i-м году отхода;

T – количество лет в рассматриваемом периоде.

Письмо Минприроды РФ от 06.05.2021 №25—50/6148-ОГ «О рассмотрении обращения по вопросу подготовки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» подтверждает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» НООЛР разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1029. Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды РФ от 07.12.2020 №1021. Согласно пункту 15 Порядка №1021 НООЛР, разрабатываемые применительно к объектам НВОС II категории, содержат, в том числе сводные данные по образованию отходов.

В соответствии с пунктом 24 Порядка №1021 в разделе «Сводные данные по образованию отходов и их размещению» НООЛР объектов НВОС II категории указываются перечень и количество видов отходов, планируемых к ежегодному размещению в конкретных объектах размещения отходов, в табличном виде (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении №13 в Порядке №1021).

В графах 2, 3 и 4 приложения 13 к Порядку №1021 указывается наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 №792.

В графах 7 и 9 приложения 13 к Порядку №1021 указывается наименование и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 г. №792.

Главное новшество МУ-2020 – это то, что нормативы образования отходов должны разрабатываться для каждого объекта, оказывающего НВОС, I и II категорий. Требования частично различаются в зависимости от категории. Отметим бросающуюся в глаза ошибку: приложение 1 к МУ-2020 называется «Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение». Правильное название документа – «Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение», впрочем, поскольку все приложения к МУ-2020 – это рекомендуемые образцы, то уместно использовать и привычное всем название «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», тем более, что в названии приказа, утвердившего МУ-2020, говорится именно о проектах.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО рассчитывается по формулам пунктов 18.1 и 18.2 Правил №255.

В формулах указанных пунктов показатель М_ТКОчрj– платежная база за размещение ТКО j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату при размещении ТКО, за отчетный период как объем или массу ТКО, принятых в целях их размещения (за исключением объема или массы ТКО из общего объема или массы принятых ТКО, которые были утилизированы в течение отчетного периода). К указанному показателю (М_ТКОчрj) предусмотрено применение к ставкам платы дополнительного коэффициента Кл, равного 1.

5.4.3 Нормативы накопления твердых коммунальных отходов

Правительство РФ утвердило постановление от 26.08.2023 №1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно – отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.

Для целей Правил под иными местами накопления отходов понимается накопление отходов в пакетах, отдельно установленных контейнерах, бункерах.

Понятия «контейнерная площадка», «крупногабаритные отходы» и «потребитель» в Правилах используются в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

Нормативы накопления устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законами субъектов РФ) (далее – уполномоченный орган).

Нормативы накопления могут устанавливаться уполномоченным органом дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта РФ – муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований);

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами (далее – категории потребителей);

в) видов и (или) групп отходов (групп однородных отходов), в том числе раздельно накопленных отходов, отходов при совместном накоплении (далее – виды отходов).

Нормативы накопления определяются:

а) для категорий потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах (далее – категории потребителей в жилых помещениях) – методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 Правил.

В случае признания в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим полностью или в части установленных нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях нормативы накопления для категорий потребителей в жилых помещениях определяются уполномоченным органом методом сравнительного анализа в соответствии с разделом III Правил до установления нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, но не более чем на 18 месяцев;

б) для категорий потребителей, за исключением категорий потребителей в жилых помещениях (далее – иные категории потребителей), – методом измерения количества отходов или методом сравнительного анализа, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил. Для различных категорий потребителей могут использоваться разные методы определения нормативов накопления.

Определение нормативов накопления для иных категорий потребителей, расположенных в субъектах РФ – городах федерального значения, осуществляется методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.

Нормативы накопления определяются в количественных показателях объема и (или) массы в годовом выражении на одну расчетную единицу:

а) для категорий потребителей в жилых помещениях – куб. метров и (или) килограммов на 1 человека, постоянно и временно проживающего в жилом помещении, или куб. метров и (или) килограммов на 1 кв. метр общей площади жилого помещения;

б) для иных категорий потребителей – куб. метров и (или) килограммов на 1 кв. метр общей площади зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, территорий, которыми на праве собственности или ином законном основании владеют потребители.

Для расчета нормативов накопления используются данные измерений количества отходов, проведенных на контейнерных площадках, используемых одной категорией потребителей или преимущественно одной категорией потребителей, доля которой в образовании отходов, накапливаемых на соответствующей контейнерной площадке, составляет более 50 процентов.

Доля категории потребителей, использующих контейнерную площадку, определяется в соответствии с разделом VI Правил. Категории потребителей определяются уполномоченным органом с учетом перечня категорий потребителей согласно приложению №1 к Правилам.

В случае если требование к контейнерным площадкам не может быть выполнено в отношении отдельных категорий потребителей, для расчета нормативов накопления используются данные измерений количества отходов, образуемых такими категориями потребителей, проведенных в иных местах накопления отходов.

Для каждой контейнерной площадки, иного места накопления отходов, на которых проводятся измерения количества отходов, до начала проведения измерений составляется паспорт контейнерной площадки, иного места накопления отходов по форме согласно приложению №2 к Правилам, в который вносится информация о потребителях, использующих контейнерную площадку, иное место накопления отходов. При измерении количества отходов в пакетах составляется паспорт потребителя по форме согласно приложению №3 к Правилам.

При выборе контейнерных площадок для проведения измерений количества отходов в целях определения нормативов накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов среднее значение площади, приходящейся на 1 жителя, для многоквартирных домов, жители которых используют выбранные контейнерные площадки, может отличаться от средней площади, приходящейся, по данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 жителя муниципального образования, или группы муниципальных образований, или субъекта Российской Федерации, на территории которых расположены исследуемые контейнерные площадки, не более чем на 10 процентов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 Правил.

При определении нормативов накопления методом измерений количества отходов необходимо использовать измерения количества отходов, проведенные в течение 4 сезонов года (зима, весна, лето, осень) на протяжении не менее чем 7 дней подряд в каждом сезоне не менее чем на 5 контейнерных площадках, иных местах накопления отходов, расположенных на территории субъекта РФ и (или) муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований), в отношении которых определяются нормативы накопления.

В случае если территория субъекта РФ и (или) муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований), в отношении которой определяются нормативы накопления, включает в себя более 3 муниципальных образований или их частей, контейнерные площадки, иные места накопления отходов должны быть расположены не менее чем в 3 различных муниципальных образованиях.

Для проведения измерений количества отходов используются одни и те же контейнерные площадки, иные места накопления отходов. В случае отсутствия возможности проведения измерений количества отходов на одной и той же контейнерной площадке, ином месте накопления отходов для проведения измерений количества отходов следует использовать другую контейнерную площадку, иное место накопления отходов, соответствующие следующим требованиям:

а) расположение в том же муниципальном образовании;

б) использование той же категорией потребителей;

в) накопление того же вида отходов, в том числе с учетом применяемой системы раздельного накопления отходов.

Измерение количества отходов производится в каждом контейнере (бункере, пакете), установленном на контейнерной площадке, в ином месте накопления отходов. Запрещается пересыпать отходы из одного контейнера (бункера, пакета) в другой, за исключением случая, когда такие контейнеры (бункеры, пакеты) расположены на одной контейнерной площадке, ином месте накопления отходов.

В случае переполнения контейнера (бункера) из него должны быть удалены отходы, выходящие за пределы контейнера (бункера). Количество таких отходов и отходов, размещенных на контейнерной площадке, ином месте накопления отходов вне контейнеров (бункеров), измеряется путем помещения их в незаполненный контейнер (бункер) и проведения измерений количества отходов в нем.

При проведении измерений количества отходов запрещается их уплотнение с использованием механизмов и оборудования.

В случаях если в соответствии с решением исполнительного органа субъекта РФ на контейнерной площадке, в ином месте накопления отходов осуществляется раздельное накопление отходов, запрещается смешивание различных видов отходов.

При проведении измерения количества отходов необходимо проверить отсутствие в контейнере (бункере, пакете) снега и воды, уплотнения отходов либо других условий накопления отходов, ведущих к искажению измерения их количества. При установлении условий накопления отходов, ведущих к искажению измерения их количества, указанные условия фиксируются средствами аудио– и видеофиксации, информация об этом указывается в ведомости первичных записей измерений количества отходов, а результаты измерения количества отходов в указанную ведомость не заносятся. При этом, в целях расчета нормативов накопления используется средний результат измерений объема и массы отходов за другие дни наблюдений (не более 2 средних результатов измерений в каждом сезоне), либо продлевается период измерений и проводятся дополнительные измерения.

Проведение измерения количества отходов включает в себя следующие действия:

а) определение вида отходов;

б) определение объема контейнера (бункера, пакета) в куб. метрах;

в) определение объема отходов в куб. метрах;

г) определение массы наполненного контейнера (бункера, пакета) в килограммах;

д) определение массы пустого контейнера (бункера, пакета) в килограммах;

е) определение массы отходов в килограммах.

Результаты измерений количества отходов отражаются уполномоченным органом в ведомости первичных записей измерений количества отходов, сводной сезонной ведомости определения нормативов накопления, сводной годовой ведомости определения нормативов накопления соответственно по формам согласно приложениям №4 – 6.

Процесс измерения количества отходов должен быть зафиксирован с использованием средств аудио– и видеофиксации, которые должны обеспечивать непрерывную аудио– и видеозапись процесса проведения измерений количества отходов. На аудио– и видеозаписи должен быть отражен общий план контейнерной площадки, иного места накопления отходов, зафиксировано количество (объем и (или) масса) и вид отходов в каждом из контейнеров (бункеров, пакетов) и результаты измерений.

В ходе измерений должны отчетливо озвучиваться и фиксироваться на аудио– и видеозаписи действия, указанные в подпунктах «а» – «д» пункта 20 настоящих Правил. Данные аудио– и видеофиксации, полученные при проведении измерений количества отходов, должны храниться уполномоченным органом на электронных носителях в течение всего срока действия нормативов накопления, установленных на основании указанных измерений, но не менее 3 лет с даты установления нормативов накопления.

Указанные информация и документы передаются из государственной информационной системы субъекта РФ в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов с учетом определенных в соглашении об информационном взаимодействии, заключенном между оператором федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов и РФ, сроков, порядка, форматов передачи такой информации, в том числе ее представления в агрегированном виде.

Измерение количества отходов должно быть совмещено с вывозом отходов, который должен осуществляться ежедневно. Вывоз отходов рекомендуется осуществлять в одно и то же время.