Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

5.2.3 Порядок установления предельно допустимых уровней вредных физических воздействий

Постановлением предусматривается наделение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации полномочием по разработке и утверждению порядка установления и пересмотра предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых уровней физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих уровней физических воздействий.

Таким образом, в соответствии с положениями документа, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух будут устанавливаться в соответствии с методологией, утвержденной соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в части воздействия на окружающую среду) и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в части влияния на здоровье людей).

Когда природопользователь не способен соблюсти в ходе своей деятельности нормативы выбросов, для него на государственном уровне устанавливаются разрешенные лимиты на выбросы (временно согласованные выбросы). Лимиты могут установить только лишь в том случае, если у природопользователя есть разработанный и утвержденный госорганами план снижения выбросов, который обязательно должен быть внедрен. Лимиты на выбросы действуют только в период внедрения плана снижения выбросов.

Лимиты и планы снижения выбросов и разрешения на выбросы в нашей стране выдаются Росприроднадзором, наделенным государственной исполнительной властью.

После внедрения плана природопользователь с помощью замеров воздуха и шума должен доказать Росприроднадзору факт снижения объема выбросов. При недостижении показателей план пересматривается, и продолжают вводиться мероприятия по снижению выбросов. Процесс продолжается, пока выбросы не достигнут нормативов.

5.2.4 Рекомендации по выбору метода установления нормативов ПДВ

В общем смысле, порядок установления нормативов ПДВ на конкретном предприятии несложен:

– проводится инвентаризация для определения источников выбросов и ингредиентов загрязняющих веществ от них;

– вычисляется объем выбросов загрязняющих веществ расчетным способом (используя специализированную программу) или с привлечением лаборатории;

– рассчитываются максимальные концентрации каждого загрязняющего вещества от каждого источника выбросов организации (расчеты рассеивания);

– сравниваются рассчитанные значения концентраций с установленными Правительством гигиеническими нормативами качества атмосферного воздуха (ОБУВ, ПДК);

– делается вывод о превышении/непревышении максимальных концентраций загрязняющих веществ от значений нормативов ПДВ и ОБУВ.

– убедившись, что фактические гигиенические нормативы в организации соблюдены, инженер-эколог предлагает их в качестве нормативов выбросов для организации.

Существует два метода определения нормативов ПДВ:

– метод расчета рассеивания выбросов (наиболее популярный);

– метод сводных расчетов (на базе инвентаризации выбросов и квот концентраций, выданными территориальными органами).

По методу расчета рассеивания выбросов нормативы определяются с учетом нормальной производственной деятельности предприятия с учетом перспективы его развития.

Устанавливаемые нормативы выражаются в двух величинах: максимальном разовом значении выбросов и валовом (годовом) значении выбросов.

Максимальное разовое значение – наибольшая допустимая масса выброса загрязняющего вещества в секунду. Для определения этого значения источник загрязнения замеряется в течение 20 минут. Показатель выражается в граммах на секунду. Для определения максимального разового значения по всему предприятию выбросы замеряются одновременно ото всех источников в течение 20 минут.

Валовое (годовое) значение подразумевает наибольшую допустимую суммарную годовую массу выброса от одного источника с учетом соблюдения всех технологических ограничений на источники выделения (агрегаты, устройства и т.д.). Выражается в тоннах в год.

Для всего предприятия суммируется валовое значение выбросов ото всех источников, которые есть у него на балансе.

Предельно допустимые выбросы для каждого конкретного стационарного источника устанавливают территориальные органы Росприроднадзора. Например, в Москве – Центральный аппарат Росприродназора, в Санкт-Петербурге – Росприроднадзор по Северо-Западному федеральному округу. Организации, подлежащие региональному контролю, проходят еще одну стадию согласования – в региональном комитете по природопользованию.

Для того чтобы правильно рассчитать нормативы выбросов, замеры необходимо выполнять при нормальной загрузке и работе оборудования и нормальном функционировании пыле– и газоочистного оборудования (при их наличии).

Максимальное и валовое значения выбросов от каждого источника выбросов определяются в программе «Эколог». В зависимости от вида источника выбросов используются ее вариации, такие как «АТП-Эколог» (расчет выбросов от автотранспорта), «Котельные», «Аккумуляторные работы», «Сварка» и многие другие. Программы разработаны на основании Приказа Минприроды от 06.06.2017 №273 «Об утвержденииметодов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе».

Метод расчета рассеивания выбросов в наши дни осуществляются с использованием специализированной программы «УПЗРА-Эколог».

Метод сводных расчетов выбросов используется крайне редко, обычно к нему обращаются администрации городов с целью оценки загрязнения атмосферы от ряда предприятий и городского транспорта.

В общих чертах, метод сводных расчетов выбросов происходит следующим образом:

1) выполняется инвентаризация выбросов;

2) для каждого из них проектируются тома проектов ПДВ;

3) вычисляются параметры выбросов транспортных средств;

4) выполняются общие (сводные) расчеты наибольших приземных концентраций вредных веществ на территории города от определенных предприятий; осуществляется анализ результатов;

5) оценивается степень значимости влияния определенных ранее вредных веществ на загрязнение городского воздуха; выделение значимых вредных загрязняющих веществ;

5) определяются предельно допустимые поля загрязняющих веществ от работы предприятий;

6) предприятия в ходе обсуждения распределяют между собой квоты загрязняющих веществ;

7) разрабатываются мероприятия и рекомендации по снижению уровня загрязнения атмосферы города;

8) экологические надзорные органы согласовывают нормативы рассчитанных выбросов, документально подтверждая этот факт.

Подробная методика использования метода сводных расчетов выбросов изложена в «Методическом пособии по выполнению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий».

Весь цикл определения сводных расчетов выбросов для города требует высокой профессиональной подготовки исполнителей и займет несколько лет.

К способам уменьшения загрязнения атмосферы до положенных нормативов относятся:

– озеленение территории объекта;

– строительство подземных парковок;

– смена состава топлива автотранспорта;

– перевод транспорта на электропитание;

– установление фильтров и вытяжек на оборудовании;

– перепланировка территории предприятия;

– увеличение скорости выбросов из организованных источников;

– другие.

Предельно допустимый выброс – это норма выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферу. Основной его характеристикой является объем или масса вещества, смеси элементов или микроорганизмов. Этот показатель устанавливается для стационарных объектов загрязнения, при этом источник не должен превышать принятые экологические нормативы. Объем выбросов, входящий в норматив, не наносит существенного вреда окружающей среде и населению.

Нормативными документами, определяющими порядок расчета норматива ПДВ, являются:

– Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 №2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;

– «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» введено в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 №14-01-333;

– ГОСТ 17.2.3.02—2014 «Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями».

В соответствии с последними требованиями законодательства, разработать проект на выбросы придется всем организациям, в результате деятельности которых образуются источники загрязнения атмосферы. Обратите внимание, что послаблений для небольших компаний не существует. Однако с 1 января 2019 года появились исключения. Так, согласно п. 4 и п. 5 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отменяется необходимость в проекте ПДВ для веществ 3 и 4 класса опасности. Но, прежде чем отказаться от проекта, следует подтвердить, что все вещества, входящие в состав выброса, относятся к 3 или 4 классу опасности. Для этого проводится химическая, биологическая, радиационная оценка состава загрязняющих веществ, а также замеры их концентраций.

Основной целью разработки проекта допустимых выбросов является сохранение экологической ситуации на имеющемся уровне или улучшение показателей среды.

Данный документ позволяет:

– оценивать степень влияния каждого конкретного предприятия на атмосферу территории или региона в целом;

– при превышении предельных показателей разрабатывать мероприятия по снижению загрязнения воздуха;

– разрабатывать нормативы предельно допустимых выбросов;

– принимать планы по контролю ПДК в атмосфере;

– разрабатывать меры по снижению ПДВ в неблагоприятных метеоусловиях.

5.2.5 Этапы разработки проекта ПДВ

Методика разработки проекта ПДВ включает несколько этапов.

Этап 1. Инвентаризация выбросов и расчет приземных концентраций

На данном этапе получают сведения об объеме и составе загрязняющих веществ. Для этого производят инструментальные замеры, как самих выбросов, так и окружающего воздуха на предмет превышения ПДК. Также, предварительно оценивают влияние предприятия на экологическую обстановку на близлежащих территориях. По итогам детальных замеров концентрации загрязняющих веществ в приземном слое воздуха даются рекомендации по улучшению состояния воздуха. Все замеры должны проводиться сертифицированными лабораториями.

В свою очередь, организация должна подготовить сведения: о количестве и составе используемого сырья, материалов, топлива; виде применяемого оборудования и времени его работы; количестве и марках используемого автотранспорта; неорганизованных выбросах.

Разработка проектов нормативов выбросов ПДВ начинается со сбора исходных данных. После перед экологом должны лежать следующие документы:

– Общая информация о предприятии.

– Отчет об инвентаризации выбросов предприятия.

– Протоколы результатов измерений выбросов загрязняющих веществ в атмосферу лабораторией.

– Справка о климатических характеристиках района из Центра гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

– Справка о координатах привязки предприятия из «ЦЛАТИ».

– Ситуационный план масштабом 1:2000, выданный Комитетом по градостроительству и архитектуре (на плане (карте-схеме) нанесено предприятие и расположенные рядом объекты).

Разработка ПДВ начинается с выезда инженера-эколога на объект для проведения инвентаризации источников выбросов. На месте он забирает подготовленный на предприятии пакет общих сведений об организации.

Далее ему следует воспользоваться рекомендацией по оформлению и содержанию проекта ПДВ.

Разработка проекта ПДВ происходит поэтапно, следуя описанной структуре содержания тома из «Рекомендаций по оформлению». Разделы «Сведения об организации-исполнителе», «Аннотация», «Основные термины», «Введение», «Общие сведения о предприятии» являются описательной частью проекта, в которой систематизируется предварительно собранный материал.

Рассмотрим подробнее некоторые разделы.

«Введение» (раздел I)

Во введении еще раз перечисляются организации, с чьей помощью выполнен расчет ПДВ. Указывается весь перечень действующих руководящих экологических документов, на основании которых были выполнены расчеты.

«Общие сведения о предприятии» (раздел II)

В разделе приводится:

– полное и сокращенное название природопользователя;

– форма собственности недвижимости; основной вид деятельности;

– режим работы;

– перечисляются соседствующие с предприятием компании;

– расстояние до ближайшей жилой застройки;

– определяется согласно СанПиН класс опасности предприятия и ориентировочный размер СЗЗ.

На этом этапе эколог нумерует и наносит на ситуационный план источники выбросов загрязняющих веществ, которые приведены в отчете об инвентаризации вместе с границей ориентировочной санитарно-защитной зоны (рисунок 5.1).

Рисунок 5.1 – Пример ситуационного плана

Далее осуществляется изучение деятельности предприятия с точки зрения выбросов в атмосферу в Разделе III «Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы». Инженер берет материал из отчета об инвентаризации; о перечне зданий и сооружений организации; перечисляет основные производственные процессы, при которых происходят выделения загрязняющих веществ.

В отдельном подразделе подробно описывается технологический процесс, и перечисляются загрязняющие вещества. Наименования загрязняющих веществ из каждого источника выделения проектировщик берет либо из протокола лабораторного анализа, либо из расчетов в специализированной программе.

Перечисляются все выявленные источники выбросов, для каждого источника называются способы определения объема выбросов загрязняющих веществ (инструментальный через лабораторию или расчетный с использованием программы).

В еще одном подразделе приводится описание установки очистки газа (при наличии ее на предприятии).

Далее инженер заполняет таблицу «Перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу». Для этого используются данные из документа «Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух». Таблица состоит из семи столбцов, ее шаблон опять же берется из «Рекомендаций по оформлению…».

Далее, в еще одном подразделе раздела «Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы», эколог рассказывает о перспективе развития предприятия на ближайшие 5, 10, 15, 20 лет. Для этого он интересуется планируемой реконструкцией и модернизацией производственного процесса у руководителя предприятия; о расширении или, наоборот, сокращении производства. Указываются сроки наступления этих изменений.

Отдельно в разделе «Приложения» вкладывается копия документа, полученного от предприятия, где описываются планируемые изменения. Информация необходима, потому как, наверняка, нововведения повлекут за собой изменения, относящиеся к источникам выбросов, а значит, повлекут перемены в объеме выбросов загрязняющих веществ. Понадобится новая разработка нормативов ПДВ. Их нужно учесть в предложении нормативов, которые обычно приводятся на пять ближайших лет.

В подразделе «Характеристика аварийных и залповых выбросов» кратко описываются условия, при которых возможны такого рода выбросы. Если они возможны, создается и заполняется таблица «Перечень источников залповых выбросов» (шаблон приведен в «Рекомендациях по оформлению…»). Доказывается информация о наличии или отсутствии залповых выбросов документом «Общая информация о предприятии», где, помимо прочих сведений о предприятии, приводится технологический процесс производства продукции. Документ должен быть подписан ответственным на предприятии лицом.

Теперь все данные о выбросах сводятся в единую таблицу.

Расчет ПДВ в программах основан на формулах, которые разработаны и представлены в методических указаниях. Чтобы любой расчет сотрудники проверяющих госорганов могли проверить, в отдельном подразделе обязательно описывается методика расчетов. Таблица заполняется на основании материала из отчета об инвентаризации, объемы выбросов – из программных расчетов и протоколов результатов измерений выбросов. Об этом говорится в подразделе «Обоснование полноты и достоверности исходных данных, принятых для расчета ПДВ».

Проведение расчетов и определение предложений нормативов ПДВ (раздел IV). Наступает время перейти к написанию четвертого раздела тома – «Проведение расчетов и определение предложений нормативов ПДВ».

Расчет рассеивания загрязняющих веществ выполняется для того, чтобы:

– определить наибольшие концентрации загрязняющих веществ в расчетных точках на границе промышленной площадки предприятия и на границе ориентировочной СЗЗ;

– определить вклады каждого из источников в максимальную приземную концентрацию веществ, содержащихся в выбросах предприятия.

Расчетные точки наносятся на карты рассеивания, которые задаются перед непосредственным расчетом. Расчет производится на тот период времени года, когда происходит наибольший объем рассеивания загрязняющих веществ.

Для расчета рассеивания загрязняющих веществ в слое атмосферы эколог может применять программу «УПРЗА-Эколог». Если в ходе инвентаризации выявлены источники выбросов, объемы которых можно рассчитать без лабораторных замеров, эколог может применить специальную программу (например, «АТП-Эколог», «Котельные» и пр.).

В результате расчетов у эколога получается таблица и график рассеивания. В таблице для каждого загрязняющего вещества расписаны максимальные расчетные концентрации в долях ПДВ и в мг/м³ на границах производственной зоны и отдельно на границах ориентировочной санитарно-защитной зоны. Рядом для ориентира значения ПДВ, ОБУВ, ПДВ с/с, чтобы можно было сравнить фактические значения концентрации с нормативными значениями. В этой же таблице расписаны источники выбросов, вносящий максимальный вклад в долю выбросов.

На основании табличных данных проводится анализ результатов расчетов рассеивания с учетом фона (рисунок 5.2). Положительным выводом должно быть то, что «уровень приземных концентраций на границе ориентировочной СЗЗ не превышает 0,1 ПДК по всем ингредиентам». Выводы описываются в подразделе «Анализ результатов расчетов рассеивания с учетом фона».

Рисунок 5.2 – Пример расчета рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере

Анализ дает право проектировщику написать в подразделе «Предложения по нормативам ПДВ» о том, что «на всех источниках, по всем загрязняющим веществам предлагается установить норматив предельно допустимых выбросов (ПДВ) на уровне фактических выбросов с (указывается следующий год)».

После оформляется таблица с ранее рассчитанными фактическими объемами выбросов предприятия на следующие пять лет (значения выбросов на все пять лет одинаковые для всех веществ, если в ближайшие пять лет не предусмотрена реорганизация производственной деятельности) (рисунок 5.3).

Рисунок 5.3 – Таблица объёмов выбросов

Следующим шагом инженер-эколог проверят каждое загрязняющее вещество на «обязательность к нормированию». Если какого-то вещества нет в «Перечне…», то для него считается экологический норматив качества атмосферного воздуха (С) по существующей для этого формуле. В итоге таблица заполняется загрязняющими веществами, которые подлежат и не подлежат нормированию.

Этап 2. Анализ полученных данных, разработка мероприятий по снижению концентраций

На основании полученных данных требуется разработать природоохранные мероприятия, которые будут наиболее эффективны в конкретной ситуации. Такие мероприятия должны быть также приемлемыми с экономической точки зрения для компании.

«Мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» – следующий шаг. Когда на этапе расчета рассеивания загрязняющих веществ инженер-эколог обнаруживает превышение уровня опасных концентраций, ему необходимо предложить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В случае, когда превышения концентраций загрязняющих веществ не выявлено, то никаких мероприятий не требуется. Об этом следует написать в подразделе.

«Мероприятия по регулированию выбросов в периоды НМУ» (раздел V). По степени воздействия выбросов на атмосферный воздух, хозяйствующие субъекты подразделяются на I, II, III, IV категории в зависимости от вклада их выбросов в формируемые в уровни концентраций загрязняющих веществ.

К какой категории воздействия относится предприятие, инженер определяет в программе «УПРЗА-Эколог». Программный расчет основан на автоматическом определении параметров (k, g).

Определив категорию, в проекте описывается, какие нужно применить регулирующие мероприятия в периоды НМУ, при которых возможно возникновение высокого уровня загрязнения атмосферы. Мероприятия нужны для того, чтобы с учетом прогноза НМУ предотвратить рост концентраций примесей в воздухе.

В зависимости от состояния атмосферы создаются разные условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе города. Контролирующие органы рассылают предупреждения о грядущем наступлении одной из трех существующих степеней состояния атмосферы в период НМУ. Это означает для предприятий, что в момент наступления неблагоприятных условий, они должны перевести свой производственный процесс на один из трех режимов работы.

Это либо снижение производительности, либо сокращение работы установок и технологических линий, либо приостановка работы. Если предприятие относится к четвертой категории воздействия выбросов на окружающую среду, то подобных предупреждений оно не получает.

«Контроль за соблюдением нормативов ПДВ на предприятии» (раздел VI). С целью рациональной организации работ по контролю соблюдения нормативов выбросов в этом разделе проекта рассчитываются категории выброса определенного вещества из конкретного источника. На основании «Рекомендаций по основным вопросам воздухоохранной деятельности» и результатов расчета рассеивания загрязняющих веществ, выполненной в программе «Эколог», рассчитываются два параметра (Ф и Q) для каждого загрязняющего вещества, которые подлежит нормированию. По значениям и условиям рассчитанных параметров эколог определяет, к какой категории относятся вещества.

Значит, становится ясно, с какой периодичностью на предприятии необходимо будет замерять каждые из веществ. Полученные данные заносят в отдельную таблицу.

Результатом раздела является «План-график контроля нормативов выбросов на источниках выброса». Этот документ должен будет заверить директор организации и организовывать контроль нормативов выбросов с той периодичностью, которая указана для каждого источника.

В XVII разделе проекта инженер-эколог приводит все литературные источники, использованные в работе. Как правило, для разработки ПДВ в список войдет порядка 20 наименований литературы.

В последний XVIII раздел «Приложения» эколог прикладывает все исходные данные предприятия, которыми он пользовался в процессе разработки тома.

Все страницы отчета нумеруются и сшиваются в общий документ для передачи на рассмотрение в надзорные органы.

Структура документа может незначительно отличаться в зависимости от специфики предприятия, объемов и составе выбросов, однако общие положения остаются неизменными.

Оформив проект, инженер направляет его на утверждение директору предприятия, после чего документу предстоит пройти несколько стадий согласования. Результатом будут разработанные экологом и утвержденные Росприроднадзором нормативы выбросов для предприятия и разрешение на выброс ЗВ в атмосферный воздух на период до пяти лет включительно.

Этап 3. Получение согласования в надзорном органе

Для начала необходимо подтвердить, что ПДВ соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам. Согласование производит Роспотребнадзор. Срок выдачи заключения составляет 30 календарных дней. Только после этого документ передается в Росприроднадзор для утверждения. В это ведомство необходимо предоставить пакет документов: заявление на установление ПДВ; данные инвентаризации; сам проект ПДВ; сведения о фоновом загрязнении воздуха; заключение Роспотребнадзора; опись всех прилагаемых документов. Процедура согласования может занять до 35 календарных дней с момента подачи документов. Срок действия Согласованный проект ПДВ действует 7 лет с момента утверждения.