Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

Глава 10. Система экологического менеджмента и аудита

Тема 10.1 Система экологического менеджмента

С целью поддержания мер по охране окружающей среды и предотвращение ее загрязнения при сохранении баланса с интересами организации в России утвержден национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14001—2016 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению».

Система экологического менеджмента (далее – СЭМ) – это система управления, нацеленная не только на экономический эффект, но и на экологический, при этом достижение экологического эффекта способствует новым экономическим выгодам.

Даже на первых этапах экологизации хозяйственной деятельности в рамках СЭМ можно получить следующие положительные эффекты, которые со временем будут проявляться в значительно большей степени:

– направленность предприятия на устойчивое развитие;

– вовлечение персонала в общий процесс развития, повышение лояльности персонала к предприятию, рост мотивированности;

– рост заинтересованности у партнеров, инвесторов, потребителей и др.

Сформированная СЭМ может дать более значимые результаты:

– снижение себестоимости продукции за счет рационального использования сырья и ресурсов;

– уменьшение образования отходов, в том числе не перерабатываемых;

– экономия на организации мест накопления и на удалении отходов;

– уменьшение платы за негативное воздействие;

– повышение эффективности управления;

– устранение дублирования функций персонала;

– развитие мотивации, вовлечения и компетенции работников;

– повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности;

– снижение экологических рисков, вероятности судебных исков, возмещения вреда и т. д.

СЭМ является частью системы менеджмента, применяемая для управления экологическими аспектами, выполнения принятых обязательств, в том числе установленных обязательных требований, учитывающая все риски и возможности.

В основу подхода положена концепция PDSA (Р – plan (Планируй), D – do (Действуй), С – check (Проверяй), А – act (Воздействуй)), или цикл периодического планирования, выполнения, оценки и корректировки деятельности в сторону улучшения.

На этапе «Планируй» учитывается окружение организации (среда), условия, в которых она действует, определяются внутренние и внешние факторы, потребности и ожидания заинтересованных сторон. Далее разрабатываются политика, экологические цели и процессы, необходимые для получения результатов.

Этап «Действуй» посвящен операционным процессам, которые необходимо внедрить и поддерживать, чтобы СЭМ была успешной и надежной.

На этапе «Проверяй» оценивается деятельность системы: это мониторинг, измерения, анализ данных, проведение аудита, анализ со стороны руководства.

Этап «Воздействуй» – это выполнение действий по постоянному улучшению. Предпринимаются действия, направленные на решение тех проблем, которые были обнаружены в ходе оценки деятельности, а также действия по реализации возможных улучшений.

Есть два варианта внедрения СЭМ.

Вариант 1 – наиболее распространенный, свойственный крупным компаниям. Основным движущим фактором являются обстоятельства (требования внешних партнёров, инвесторов, общественности и др.). Конечная цель – скорейшее получение сертификата соответствия.

Вариант 2 – идеологический и крайне редкий. Выстраивание системы идет благодаря заинтересованности конкретного человека. Сертификация не является самоцелью, в данном случае цель – именно перестроить, скорректировать систему управления в сторону экологизации. Очень хорошо, когда таким человеком является собственник, генеральный или управляющий директор (иногда такие люди встречаются в небольших компаниях), но чаще движущей силой становится просто эколог предприятия, который влюблен в профессию и верит в светлое зеленое будущее. В этом случае рекомендуется начинать с малого: ввести раздельный сбор отходов, заработать авторитет и деньги для фирмы, то есть, сначала набрать очки и потом уже вовлекать руководство в процесс внедрения СЭМ, мотивируя его экономическими выгодами для предприятия.

Далее рассмотрим подробнее на основных этапах внедрения СЭМ при любом из вариантов.

Условно можно выделить следующие этапы:

1.Официальное решение руководства о внедрении СЭМ.

2. Выбор представителя и создание рабочей группы.

3. Оценка исходной ситуации и составление плана внедрения СЭМ.

4. Определение и документирование необходимых процедур.

5. Внедрение процедур и разработка необходимых рабочих документов.

6. Непосредственное функционирование предприятия в рамках СЭМ.

7. Оценка соответствия и внутренний аудит.

8. Анализ со стороны руководства и постоянное улучшение СЭМ.

9. Сертификация.

Рассмотрим более подробно подготовительные этапы (три первых), которые не отражены в стандартах.

Этап 1. Решение о внедрении СЭМ должно быть доведено до руководства и затем уже руководством до подчиненных. Сначала решение сообщается высшему менеджменту и начальникам подразделений на плановом совещании, потом доводится до всего персонала через серию совещаний внутри подразделений, а также стенды, внутреннюю газету, новостной канал, сайт предприятия, хотя бы просто в формате заявления: «Руководство приняло решение о внедрении системы экологического менеджмента в целях непрерывной экологизации производства».

Также, на этом этапе желательно определить, будет СЭМ внедряться на всем предприятии или только в конкретном подразделении или филиале. Область действия СЭМ должна быть задокументирована; она должна пересматриваться, поддерживаться в актуальном состоянии и быть доступной заинтересованным лицам.

Этап 2. Руководителю предприятия нужно выбрать представителя руководства по СЭМ (это связующее звено между руководством и остальными участниками процесса разработки и внедрения). У представителя должна быть достаточно значимая должность (исполнительный директор, директор по производству главный инженер).

Далее создается рабочая группа по разработке и внедрению СЭМ (в приказе закрепляются права и обязанности участников), нужно организовать подготовку членов группы. Как правило, в группу входят представители отдела или службы охраны окружающей среды, начальники основных подразделений, специалист по стандартизации, начальник отдела качества, специалисты, имеющие опыт, как минимум, по внедрению системы качества.

Работа группы должна быть скоординирована и обеспечена необходимыми ресурсами. Участники группы обязаны пройти соответствующую подготовку (обучение).

Этап 3. Чтобы составить план действий, определиться с ресурсами и обозначить основные начальные цели внедрения СЭМ, необходимо провести первичный анализ ситуации на предприятии относительно его природоохранной деятельности и явных требований заинтересованных сторон относительно выбранной области СЭМ.

Не стоит ожидать, что на этом этапе оценка будет максимально глубокой и исчерпывающей, но, все же, она должна дать определенное представление о наиболее болезненных и наиболее перспективных аспектах природоохранной деятельности предприятия. При этом, как инструмент, СЭМ достаточно гибкая система, можно ограничиться фиксацией наиболее явных проблем и возможностей, а в изучение остальных аспектов деятельности погрузиться при последующем подробном определении контекста организации.

После того, как рабочая группа получит результаты анализа и сможет оценить масштаб работ, необходимо составить и утвердить план разработки и внедрения СЭМ с определенными временными рамками реализации. Время реализации напрямую зависит от масштабов предприятия, ресурсов и внешних факторов. План должен периодически пересматриваться по результатам заседаний рабочей группы и актуализироваться.

Следующие этапы связаны уже с непосредственной реализацией положений стандарта, поэтому обозначим кратко их основную суть.

Этап 4. Положения стандарта устанавливают, что определенные элементы СЭМ требуют документирования. Перечислим их (в скобках указаны соответствующие пункты стандарта):

– среда организации (п. 4.3);

– экологическая политика (п. 5.2);

– определение рисков и возможностей (п. 6.1.1);

– экологические аспекты (п. 6.1.2);

– принятые обязательства (п. 6.1.3);

– экологические цели. Планирование действий по их достижению (п. 6.2);

– ресурсы: компетентность (п. 7.2), осведомленность (п. 7.3), обмен информацией (п. 7.4);

– документированная информация. Управление документированной информацией (п. 7.5);

– планирование и управление деятельностью (п. 8.1);

– готовность к аварийным и другим нештатным ситуациям и ответные действия (п. 8.2);

– мониторинг, измерение, анализ и оценка (п. 9.1);

– оценка соответствия (п. 9.1.2);

– внутренний аудит (п. 9.2);

– анализ со стороны руководства (п. 9.3);

– несоответствия и корректирующие действия (п. 10.2).

Это не означает, что по каждому элементу стандарта должна быть отдельная процедура. Рекомендуем, как минимум, описать отдельными документами следующие основные элементы СЭМ:

– идентификация экологических рисков и возможностей по методике оценки рисков и возможностей;

– идентификация и оценка значимости экологических аспектов;

– мониторинг и измерения;

– внутренний аудит.

Остальные элементы и процедуры управления ими могут быть описаны в общем руководстве по СЭМ подробно или схематически с отсылкой к уже имеющимся в организации процедурам. Например, по элементу «Компетентность» (ISO 14001, п. 7.2) достаточно описать алгоритм процесса внутреннего и внешнего обучения, который уже сложился в отделе кадров, расширив его подготовкой персонала, задействованного в СЭМ, и хранить информацию о подготовке в рамках СЭМ в виде протоколов обучения, сертификатов, свидетельств о повышении квалификации и т. д.

Документированная информация, относящаяся к СЭМ, может быть интегрирована с другими системами менеджмента. Если на предприятии действует система менеджмента качества, можно использовать единый стандарт по управлению документацией.

Несмотря на то, что прямого требования о создании единого руководящего документа по СЭМ на предприятии нет, на практике он весьма удобен. Руководство по СЭМ должно содержать описание деятельности предприятия, основных элементов СЭМ в контексте предприятия, их взаимодействия, а также давать ссылки на связанные документы (стандарты и процедуры).

Важно помнить, что каждая организация сама определяет объем и структуру разрабатываемой документации по СЭМ. Они будут зависеть от размеров организации, ее деятельности и от необходимости продемонстрировать принятые обязательства. Главное: документы должны быть понятными, удобными и эффективными.

Разработку документов по элементам СЭМ целесообразно начинать с подготовки проектов соответствующих процедур руководства по СЭМ, последующего их внутреннего согласования, утверждения и внедрения.

Этап 5. Внедрять руководящие документы необходимо после внутреннего обучения заинтересованного персонала.

Регистрация, рассылка новых процедур, получение отметок об ознакомлении – все это должно соответствовать требованиям процедуры «Управление документацией».

Процедуры могут оформляться в виде стандартов предприятия, инструкций, методик, рекомендаций, памяток и т. п. или отражаться в руководстве.

Процесс внедрения руководящих документов и процедур долгий и трудоемкий. Поскольку именно на этом этапе проходит апробация и доработка всех документов СЭМ, важна обратная связь с исполнителями.

Рекомендуем проводить опросы, беседы с работниками на предмет понимания и выполнения требований, изложенных в документах.

После внедрения процедур и обучения весь персонал должен знать требования процедур СЭМ. Если этого нет, следует выяснить причины, учесть мнение людей, работающих с этими процедурами, при необходимости расшифровать, доработать, внести изменения в процедуры.

При внедрении процедур СЭМ надо убедиться, что они реально выполнимы: доступны необходимые оборудование, ресурсы, информация и т. п. Разрабатываемые документы в отношении управления операциями должны быть основаны на конкретных действиях.

Этап 6. Руководители должны осуществлять контроль и корректировку выполнения процедур. Для достижения экологических целей требуются финансовые, технические и организационные ресурсы.

Особое внимание уделяется мониторингу процессов и результатов деятельности. Предприятие может самостоятельно определять подходы и методы мониторинга в соответствии с принятыми задачами и доступными ресурсами. На этом этапе предприятие планирует свои действия с учетом:

– выявленных рисков и возможностей;

– определенных значимых экологических аспектов;

– принятых обязательств.

Основной результирующий документ планирования – целевые программы экологического менеджмента.

Рекомендуем на начальном этапе функционирования СЭМ начинать с небольших целей, которые достижимы и всем понятны.

Например, цель – внедрить раздельное складирование офисной бумаги. Мероприятия: приобретение контейнеров, разработка инструкции для работников, подготовка приказа о раздельном накоплении офисной бумаги и т. д. После реализации плана проверяем, что не получилось, почему некоторые подразделения легко справились с задачей, а другие столкнулись с трудностями. Определяем причины и дорабатываем процедуры, делая их жизнеспособными.

Сначала следует привести разработанную документацию в соответствие с реальностью, а уже потом менять требования и устанавливаемые ими действия. Желание создать красивый и внушительный документ, в который не вписываются реальные проблемы и действия, – одна из основных причин неудачного внедрения СЭМ.

Этап 7. Оценка соответствия и внутренние аудиты.

Оценка соответствия – это оценка деятельности предприятия на предмет соответствия установленным требованиям. Оценку соответствия можно вписать в смежные процедуры:

– по осуществлению мониторинга и измерений;

– по проведению внутренних аудитов;

– по анализу эффективности функционирования СЭМ со стороны руководства.

К основным элементам этого этапа относятся составление и ведение реестра применимых требований, его своевременная актуализация.

По результатам оценки соответствия выявляются реальные или потенциальные несоответствия, выполняются корректирующие действия. Результаты оценки соответствия могут документироваться отдельно или в годовом отчете о функционировании СЭМ.

Внутренние аудиты проводятся для обеспечения систематического анализа эффективности функционирования элементов СЭМ и их улучшения, для принятия своевременных мер по устранению несоответствий, установленных при аудите, для разработки корректирующих действий.

Для описания внутреннего аудита целесообразно разработать отдельную процедуру, в которой должны быть отражены основные этапы внутреннего аудита и бланки его программы, отчета о несоответствии, бланк о регистрации наблюдения, форма отчета об аудите.

Для разработки процедуры необходимо использовать стандарт ISO 19011:2018 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента» (российский аналог – ГОСТ Р ИСО 19011—2021).

Этап 8. Порядок сбора и систематизации данных о функционировании СЭМ, а также порядок анализа этих данных рекомендуем описать в руководстве по экологическому менеджменту. В случае большого количества данных можно разработать отдельную процедуру «Анализ со стороны руководства», в которую входит информация о том, какие данные и в каком виде будут включаться в годовой отчет руководству.

Анализ со стороны руководства может совмещаться с другой деятельностью по менеджменту: производственными совещаниями, заседаниями директоров, но может проводиться и отдельно. В этом случае необходимо управлять документированной информацией, такой как протоколы совещаний, решения, приказы, распоряжения и т. д.

Анализ со стороны руководства имеет смысл проводить 1 раз в год, результат должен быть зафиксирован и доведен до заинтересованных лиц.

Этап 9. Сертификация СЭМ.

Сертификация – это комплекс действий в целях подтверждения соответствия определенным требованиям. Сертификация выполняется независимыми аккредитованными органами по сертификации.

В России действуют две системы сертификации:

1. Сертификация на соответствие ISO 14001. Компании, которые ее выполняют, имеют международную аккредитацию и выдают сертификат международного образца. Международный сертификат ISO 14001 признается в более чем 90 странах мира, в том числе в США, Канаде, Китае, Японии, Австралии. Международные органы сертификации по ISO 14001: SGS, TUV Rheinland, BureauVeritas, BSI.

2. Сертификация на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001. Сертифицирующие компании имеют российскую аккредитацию и выдают сертификат на соответствие стандарту, который признается только на территории России. Российские сертифицирующие компании: SERC0NS, ИСО Консалтинг и др.

Некоторые компании создают свои «зеленые стандарты» и системы сертификации, регистрируют их и проводят сертификацию на соответствие им, однако такие сертификаты не имеют никакого отношения к стандартам ISO 14001 и ГОСТ Р ИСО 14001.

Отметим при этом, что сама по себе сертификация не должна быть главной целью. Сертификация лишь подтверждает, что СЭМ внедрена и функционирует в соответствии с определенным стандартом.

Тема 10.2 Экологическая служба предприятия

Действующие нормативные правовые акты природоохранного законодательства России не содержат прямых требований к организации экологической службы на предприятии или об обязательном наличии штатной единицы эколога. При этом в п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о том, что программа производственного экологического контроля должна содержать сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за проведение производственного экологического контроля.

В зависимости от совокупности различных факторов на предприятии может быть:

– один ответственный сотрудник (как вариант – совмещающий обязанности по охране окружающей среды и, например, по охране труда);

– отдельное структурное подразделение – отдел или служба (а в крупных холдингах это могут быть дирекции и департаменты), в состав которых входит несколько отделов.

Рассмотрим подробнее вариант организации отдельного структурного подразделения. Здесь важно отметить, что объективно оценить объем работы и предстоящие трудозатраты может исключительно опытный специалист – эколог: только профессионал обладает необходимым набором знаний и навыков для выполнения такой оценки, особенно, принимая во внимание последние значительные изменения природоохранного законодательства. Одни из них вступили в силу в этом году, а другие начнут действовать в ближайшее время.

Представим, что поставлена задача – организовать структурное подразделение на крупном действующем производственном предприятии. Для ее выполнения нам потребуется:

1) общая информация о предприятии, об осуществляемой хозяйственной и иных видах деятельности;

2) сведения об объектах, оказывающих НВОС, в том числе их количество, категории, описание видов деятельности, режима работы и численность персонала;

3) по каждому объекту НВОС в отдельности:

– данные об источниках выделения и источниках выбросов загрязняющих веществ – количество, перечень выбрасываемых загрязняющих веществ, периодичность проведения контроля и его методы, сведения о газоочистных установках;

– данные о водопотреблении и водоотведении – сведения о наличии водопотребления (из централизованных сетей местных водоканалов, поверхностных и подземных водных источников) и водоотведения (в централизованные сети местных водоканалов и поверхностные водные объекты), количество контрольных колодцев и выпусков в водные объекты, способы отвода поверхностного стока и дренажных вод, сведения об очистных сооружениях сточных вод, о периодичности контроля состава и свойств сточных вод и проверок эффективности работы очистных сооружений, информация о наличии повторного использования сточных вод;

– данные об отходах – описание отходообразующих процессов, общее количество отходов производства и потребления, сведения об образовании специфических отходов, о повторном использовании отходов в собственном производстве;

4) дополнительная информация:

– перспективы развития предприятия – о планируемом расширении осуществляемых видов деятельности и (или) выпускаемой продукции, запуске новых линий производства, о предстоящей модернизации, реконструкции и т. д.;

– наличие или необходимость оформления аренды акватории, лицензии на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности и документации на деятельность по обращению с отходами V класса опасности;

– наличие лицензии на пользование недрами;

– затраты на охрану окружающей среды (средний бюджет подразделения на календарный год);

– специфика внутреннего документооборота на предприятии – о порядке заключения договоров на оказание услуг по разработке и получению проектной, разрешительной документации, вывозу отходов, выполнению мониторинга и проведению контроля, а также сведения о предусмотренном порядке оформления и сдачи первичной отчетной документации, процедурах внутреннего согласования и подписания предусмотренной законодательством обязательной экологической отчетности.

Указанные сведения являются основными, но не исчерпывающими. В целом они позволят выполнить комплексную оценку деятельности предприятия и определить требуемую штатную численность сотрудников экологической службы, необходимую для полного и качественного выполнения функции по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с «Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих» (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 №37) (ред. от 27.03.2018) инженер по охране окружающей среды (инженер-эколог):

– осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды;

– способствует снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников;

– разрабатывает проекты перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контролирует их выполнение;

– участвует в проведении экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, разработке мероприятий по внедрению новой техники;

– принимает участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов;

– осуществляет контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализирует их работу, следит за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия;

– составляет технологические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта, инструкции и другую техническую документацию;

– участвует в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;

– составляет установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды;

– принимает участие в работе комиссий по проведению экологической экспертизы деятельности предприятия.

Требования к квалификации:

– инженер по охране окружающей среды (эколог) I категории: высшее профессиональное образование и стаж работы в должности инженера по охране окружающей среды (эколога) II категории не менее 3 лет;

– инженер по охране окружающей среды (эколог) II категории: высшее профессиональное образование и стаж работы в должности инженера по охране окружающей среды (эколога) не менее 3 лет;

– инженер по охране окружающей среды (эколог): высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы.

Профессиональный стандарт 40.117 «Специалист по экологической безопасности (в промышленности)» утверждён приказом Министерства труда и социальной защиты от 07.09.2020 №569н. Профстандарт детально формулирует, чем занимаются инженеры-экологи на предприятии, через перечисление укрупненных трудовых функций. Трудовые функции конкретизируются трудовыми действиями эколога. Обобщенная трудовая функция «Планирование и документальное оформление природоохранной деятельности организации» включает шесть трудовых функций, они составят часть должностных обязанностей эколога:

– планирование и документальное оформление мероприятий по эксплуатации средств и систем защиты окружающей среды в организации;

– ведение документации по нормированию воздействия производственной деятельности организации на природу;

– планирование и документальное сопровождение деятельности по соблюдению или достижению нормативов допустимого воздействия на природу;

– оформление разрешительной документации в области природоохраны;

– оформление отчетной документации о природоохранной деятельности организации;

– ведение документации по результатам государственного и муниципального экологического надзора.

Например, при описании должностных обязанностей эколога 5-я функция в профстандарте 40.117 «Оформление отчетной документации о природоохранной деятельности организации» приведена в виде таблицы, в которой последовательно перечисляются: трудовые действия; необходимые знания и умения. На основе этой структуры строится раздел должностных обязанностей должностной инструкции инженера по экологической безопасности, подготовленной с учетом действующего стандарта 40.117.

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Учитывая, что любая деятельность приводит к образованию отходов (как минимум ТКО), которые оказывают негативное воздействие, то данное требование относится ко всем предприятиям и организациям.

Требование о необходимости прохождения обучения сотрудниками допущенными к работе с отходами установлено статьей 18, федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и звучит следующим образом: «Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I – IV классов опасности».

Надо четко понимать, что понятия сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание понимаются в трактовке статьи 1 федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ. Под эти определения подпадают не все предприятия, а только осуществляющие специализированные действия по работе с отходами (данная деятельность подлежит лицензированию).

Простое накопление на площадке не является сбором, а перемещение мусорного ведра уборщицей в пределах одной площадки не является транспортировкой отходов.

Исходя из требования закона, обучение должны пройти все лица, осуществлявшие непосредственную деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов на специализированных предприятиях по работе с отходами. В принципе, обучить сотрудника в рамках данной деятельности желательно и на обычном предприятии, но обязательным это не является.

Приказом Минтруда РФ от 27.10.2020 №751Н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник в области обращения с отходами» рекомендовано прохождения повышения квалификации не реже 1 раза в 3 года.