Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

В таблице 3.2 заполняется информация по инцидентам, повлекшим за собой негативное воздействие на окружающую среду. В частности, для каждого инцидента по столбцам указывается следующая информация.

В столбцах 2, 3 указывается дата возникновения и дата ликвидации последствий инцидента (если последствия инцидента не ликвидированы на дату подачи Декларации, указывается планируемая дата завершения работ по ликвидации последствий инцидента).

В столбце 3 указывается краткая характеристика инцидента с указанием причин его возникновения. К примеру «Сброс сточных вод без очистки вследствие отключения электроэнергии».

В столбце 4 указывается краткая характеристика негативного воздействия на окружающую среду при инциденте. К примеру «Сброс 0,1 т нефтепродуктов в составе сточных вод».

В столбце 5 указывается размер вреда, причиненного окружающей среде в результате инцидента. Размер рассчитывается в денежном эквиваленте в соответствии с утвержденными методиками.

В столбце 6 указывается основные мероприятия по локализации и ликвидации последствий инцидента.

Заполнение раздела IV декларации «Масса выбросов загрязняющих веществ».

Раздел IV заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на атмосферный воздух.

Раздел заполняется на основании расчета нормативов допустимых выбросов, который прилагается к Декларации в виде приложения.

Расчеты нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ осуществляется согласно методическим рекомендациям утвержденным Приказом Минприроды РФ от 11.08.2020 №581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». К моменту разработки ДВОС объектами II категории у вас уже должен быть разработан проект НДВ, так что, всю информацию для раздела IV мы берем из проекта НДВ.

Раздел IV декларации представляет собой таблицу следующего вида:

<1> Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р.

<2> Классы опасности загрязняющих веществ в составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 №165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492—17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» (зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2018, регистрационный №49557) с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.05.2018 №37 (зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2018, регистрационный №51367).

Для заполнения данной таблички мы можем воспользоваться сводными таблицами из проектов «Инвентаризация источников выбросов», «Нормативы допустимых выбросов».

По сути, информация в сводных таблицах проектов идентична, но есть разница в перечне загрязняющих веществ. Так, в проекте инвентаризации учитываются все выбрасываемые источником выбросов загрязняющие вещества, а в проекте НДВ только вещества, подлежащие нормированию, согласно Распоряжению Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р.

Если следовать букве закона, то правильнее воспользоваться перечнем веществ из проекта НДВ, но в данном вопросе не стоит торопиться. Дело в том, что данные, которые мы указали в декларации, являются для нас нормативом допустимого выброса и напрямую учитывается при расчете платы за загрязнение окружающей среды. Получается, что если мы какое-то вещество пропустим, то должны будем заплатить за него при сдаче декларации о плате как по сверхнормативу. И все бы ничего, если бы не разъяснение Росприроднадзора в письме от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502 «О рассмотрении обращения». В данном разъяснении Росприроднадзор предлагает нам все «Твердые вещества» учитывать в платежах, не смотря на их отсутствие в постановлении №1316-р, и записывать их по позиции «Взвешенные вещества». А раз мы за данные вещества должны платить, то хотелось бы и иметь по ним нормативы.

Получается, что, желательно, вещества, относящиеся к категории «Твердых» добавить в декларацию НВОС (несмотря на отсутствие в Постановлении №1316-р) и записать в позицию «Взвешенные вещества». Мнение по данному вопросу сильно разняться, есть регионы, где одобряют добавление твердых веществ в декларацию, есть регионы, где говорят «не выдумывайте».

К примеру, в Министерстве экологии Московской области вас обяжут убрать «твердые вещества», а Росприроднадзор по Московской и Смоленской областям вполне одобрит их добавление. Наверно, их лучше добавить в декларацию, потому что, если по твердым веществам заставят считать плату, а норматива не будет, то это приведет к последующим несовпадениям. Нужно подать с «твердыми веществами», а если согласующий орган напишет предостережение с просьбой их убрать, то тогда уберем. Ограничений на подачу декларации нет (госпошлин тоже нет), так что всегда можем поменять и направить еще раз.

Итак, если в вашем проекте НДВ не учтены «твердые вещества» в позиции «Взвешенные вещества» (а некоторые проектные организации уже делают с учетом твердых веществ), то лучше воспользоваться таблицей «Источники выбросов загрязняющих веществ» из проекта инвентаризации, предварительно вычеркнув вещества, не подлежащие государственному учету, но не относящиеся к категории «твердых».

Для того, чтобы это проверить, лучше всего воспользоваться онлайн справочниками загрязняющих веществ. В последнем столбце справочника указана информация по государственному учету данного вещества.

Начинаем заполнять таблицу раздела IV «Масса выбросов загрязняющих веществ», перенося информацию из таблицы проекта в Декларацию. В столбце 2 указываем наименование вещества (обратите внимание, код вещества не указывается, а название должно соответствовать наименованию в Постановлении №1316-р). Для проверки правильности наименования вещества по Постановлению №1316-р, опять же, можно воспользоваться справочником.

В 3 столбце таблицы указываем класс опасности вещества. Данную информацию можно посмотреть в проектной документации и в онлайн справочнике загрязняющих веществ.

В столбец 4 указывается информация об источнике. Точной позиции, какая именно информация об источнике необходима, в постановлении нет, но все ведомства просят написать её как можно подробней. Рекомендуется указать: наименование, номер источника выброса, высоту и геометрические параметры источника, объем газо-воздушной смеси, температуру.

В столбце 5 указываем массу выбросов загрязняющих веществ в секунду (г/сек). Данная информация имеется в таблице «Источники выбросов загрязняющих веществ» тома НДВ или инвентаризации.

В столбцах 6, 7, 8 указываем массу выбросов загрязняющих веществ в год (т/год), причем, в столбце 6 указывается, сколько всего выбрасывается в атмосферу. В столбце 7 – сколько выбрасывается в пределах нормативов. В столбце 8 – сколько с превышением нормативов. Информацию по нормативам смотрим в таблице «Нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по конкретным стационарным источникам выбросов и загрязняющим веществам» тома НДВ.

Для абсолютного большинства предприятий, суммарный выброс идентичен нормативу допустимых выбросов. (У очень небольшого количества предприятий встречается временно согласованный выброс ВСВ в проекте НДВ). Так что, скорее всего, столбцы 6, 7 будут идентичными, а в столбце 8 будет прочерк.

Заполнение раздела V декларации «Масса сбросов загрязняющих веществ».

Раздел V «Масса сбросов загрязняющих веществ» заполняется предприятиями, осуществляющими сброс в водный объект. То есть, все те, кто осуществляет сброс сточных вод в систему канализации или в непроницаемый выгреб с последующим вывозом на городские очистные сооружения, данный раздел не заполняют.

Раздел V заполняется на основании расчета нормативов допустимых сбросов (далее – НДС), который прилагается к Декларации в приложении.

Расчеты нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ осуществляется согласно методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 29.12.2020 №1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей». К моменту разработки декларации воздействия на окружающую среду объектами II категории у вас уже должен быть разработан проект НДС (нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты). Так что, всю информацию для раздела V мы берем из проекта НДС.

Раздел V представляет собой таблицу следующего вида:

<1> Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р.

<3> Соответствует максимальной концентрации за год.

<4> Расчет в т/год производится суммированием т/мес.

В столбце 2 указывается наименование водного объекта. Наименование объекта указывается в соответствии с информацией указанной в проекте НДС. Также, некоторую информацию о названиях водных объектов и их параметрах, можно посмотреть в реестре водных объектов.

В столбце 3 указывается наименование загрязняющих веществ, сбрасываемых вводный объект в составе сточных вод. Перечень сбрасываемых веществ смотрим в таблице «Расчет норматива (ов) допустимого сброса» проекта НДВ (таблица Приложения 1 к Методике разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 №1118). Вещества, указанные в таблице проекта НДС, сверяем с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р.

В столбце 4 указываем класс опасности загрязняющего вещества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685—21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Класс опасности также берем из проекта НДС. Желательно конечно заглянуть в первоисточник, СанПиН 1.2.3685—21, но будьте готовы к тому, что он большой, и работать с ним непросто.

В столбце 5 «Данные об источнике сброса» указывается информация об источнике образования сточных вод. К примеру, при сбросе поверхностных сточных вод, информация в столбце будет иметь примерно такой вид «Поверхностные сточные воды (ливневые, талые и поливомоечные воды), поступающие после очистных сооружений №1 (ЛОС-100) и №2 (ЛОС-210)».

В столбце 6 указываем максимальную концентрацию загрязняющих веществ, сбрасываемых в водный объект, определенную в результате инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 №891. Данную концентрацию берем из столбца 4 таблицы раздела «Фактический сброс загрязняющих веществ» проекта НДС.

В столбце 7 указывается общая масса сброса. Общая масса сброса загрязняющих веществ определяется как произведение максимальной концентрации на разращённый объем сброса сточных вод (разрешенный объем сброса смотрим в графе 6).

«Расход сточных вод для расчета НДС ____м³/час» берем из расчета нормативов допустимого сброса. Учитывая, что концентрация у нас выражена в мг/л или г/м³, не забываем переводить полученный результат из грамм в тонны, то есть, делим на 10⁶.

В столбце 8 указываем разрешённую массу сброса загрязняющих веществ. Данное количество берем из графы 29 таблицы раздела «Расчет норматива (ов) допустимого сброса» проекта НДС.

В столбце 9 раздела указываем массу превышения норматива допустимого сброса. Данные столбца 9 рассчитываются, как разница между столбцом 7 и 8 раздела.

Сам расчет нормативов сбросов в полном объеме прикладываем к нашей декларации в виде приложения.

Заполнение раздела VI «Масса или объем образования и размещения отходов».

Данный раздел заполняется на основе проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При этом, сам проект, как, к примеру, расчет НДВ и НДС, к декларации прикладывать не нужно – такого требования в приказе Минприроды РФ №509 нет.

Раздел V состоит из двух почти одинаковых таблиц. Одна заполняется по результатам образования отходов за прошлый год, а вторая – на последующие периоды.

В разделе «6.1. Масса или объем образовавшихся и размещенных отходов» заполняется информация о массе отходов, образованных на объекте за прошлый год. Данную информацию можно почерпнуть из отчета 2ТП-Отходы или Декларации о плате за предыдущий год.

Таблица 6.1 раздела имеет следующий вид:

<5> Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792.

<6> Соответствует максимальному количеству в год за период действия Декларации.

В разделе 6.1. заполняется информация по отходам, образовавшимся на объекте в прошлом году. Информацию по массе образовавшихся отходов за прошлый год можно взять из отчета 2ТП-отходы или Декларации о плате за прошлый год.

В столбцах 2, 3, 4 таблицы, указывается код, наименование и класс опасности отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов. Данные о коде, наименовании и классе опасности отхода можно взять в отчетах за прошлый год, а можно выбрать необходимые отходы из онлайн справочника ФККО (если по какой-то причине отчеты за прошлый год вы не сдавали).

В столбце 5 указывается количество образованных отходов за прошлый год. Информация в столбце указывается в тоннах. Информация заносится по всем образованным за прошлый год отходам.

В столбцах 6, 7 указывается количество размещаемых отходов на собственном объекте размещения. Напоминаю, что размещение – это захоронение и хранение отходов более 11 месяцев (то есть, объект размещения – это полигоны ТКО, ТБО, площадки долгосрочного хранения, зарегистрированные в государственном реестре объектов размещения отходов). У абсолютного большинства предприятий объектов размещения нет, поэтому в данных графах ставим прочерки.

Если у вас все же есть собственный объект размещения, то указываем количество отходов данного вида размещенном на объекте и номер в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов). Если вы забыли, какой номер ГРОРО присвоен вашему объекту, то такую информацию можно посмотреть на сайте Росприроднадзора или на сайте банка данных отходов: https://db.wastebase.ru/wastebase.aspx в соответствующих разделах.

В столбцах 8, 9 указывается информация по передаче отходов для размещения сторонним организациям. То есть, если мы передали отход на полигон, то указываем количество переданного отхода данного вида и код в ГРОРО объекта размещения. Если же отход передавался специальной организации для других целей (обработка, утилизация, обезвреживание), то в данных столбцах указываем прочерки.

Рассмотрим теперь раздел 6.2. Заполняется он абсолютно также, как и предыдущий, только данными для данного раздела будет являться информация из проекта нормативов образования отходов и лимитов для их размещения, который к моменту разработки декларации у вас должен уже быть разработан. Таблица 6.2 раздела имеет следующий вид:

В проекте НООРЛ имеется ровно такая же табличка, как та, что на рисунке, так что нужно просто скопировать и вставить ее из проекта.

Однако, как видно по заголовку данной таблицы «Масса или объем образовываемых и размещаемых отходов», в ней должны быть указаны образованные и размещаемые отходы, то есть все отходы, которые образуются, а в методических рекомендациях по разработке проекта НООРЛ от 07.12.2020 №1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» указано, что в разделе «Сводные данные по образованию отходов и их размещению» НООЛР объектов НВОС II категории указываются перечень и количество видов отходов, планируемых к ежегодному размещению в конкретных объектах размещения отходов.

Получается, что в Декларации нас просят указать все отходы, образующиеся на предприятии по проекту, а в таблице проекта «Сводные данные по образованию отходов и их размещению» должны быть указаны только отходы, подлежащие размещению. Может быть, со временем данные законы немного скорректируют, но на текущий момент рекомендуется заполнять декларацию по приказу от 11.10.2018 №509 и учитывать все образующиеся отходы. Поэтому, при заполнении столбцов 2– 5, используем информацию по образующимся отходам из таблицы 4 «Сводные данные о нормативах образования отходов и максимальном годовом количестве образования отходов» проекта НООЛР. А при заполнении столбцов 6– 9 используем таблицу 13 «Сводные данные по образованию отходов и их размещению» проекта по отходам.

Заполнение раздела VII «Информация о программе производственного экологического контроля».

В данном разделе заполняется информация об осуществлении на предприятии производственного экологического контроля (далее – ПЭК).

В первой части раздела указывается, кем и когда утверждена программа производственного экологического контроля (должность, ФИО, кем утвержден ПЭК, а также дата утверждения).

Далее заполняется информация по предоставлению отчета по программе производственного контроля. В частности, пишется, в какой орган предоставляется отчет по ПЭК (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) и дата подачи последнего отчета.

После заполнения всех разделов и корректировки на первом листе количества страниц в декларации, необходимо сформировать приложения.

Приложениями к Декларации являются:

– расчет нормативов допустимых выбросов;

– расчет нормативов допустимых сбросов;

– утвержденные квоты выбросов.

Распечатываем декларацию, подписываем у руководителя и отправляем почтовым отправлением с описью вложения. В обязательном порядке сохраните квиток почтового отправления, чтобы можно было подтвердить отправку. Декларация вступает в силу с даты отправления.

Глава 5. Основы нормирования в области охраны окружающей среды

Тема 5.1 Нормативы качества окружающей среды: понятия, термины и определения

5.1.1 Понятие природоохранного нормирования

В соответствии со Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена указом Президента РФ от 19.04.2017 №176) одним из основных механизмов реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности является нормирование и разрешительная деятельность в области охраны окружающей среды.

Закон «Об охране окружающей среды» определяет нормирование в области охраны окружающей среды (природоохранное нормирование) как установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на нее при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также разработку других нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (ст. 19).

Природоохранное нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормативы, стандарты и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) устанавливаются таким образом, чтобы при их соблюдении обеспечивалось устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранялось биологическое разнообразие.

Нормативы качества окружающей, среды устанавливаются для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв и других компонентов природной среды на основе физических, химических, биологических и иных показателей, соблюдение которых обеспечивает сохранение благоприятной окружающей среды. Это означает, что если в природном объекте содержание, например, химического вещества не превышает соответствующего норматива ого предельно допустимой концентрации, то состояние воздуха или почвы не представляет опасности для здоровья человека и других живых организмов. Таким образом, установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из главных юридических критериев для определения ее благоприятного состояния. Это важно иметь в виду, в частности, в случае необходимости защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние вод, почв, атмосферного воздуха, его соответствие нормативам качества свидетельствует о высокой или низкой эффективности действия механизма охраны окружающей среды.

Общие принципы нормирования установлены главой V Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно Главе V Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ), нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование качества окружающей среды – установление показателей и пределов, в которых допускается изменение этих показателей (для воздуха, воды, почвы и т. д.).

Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст.1.Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Под качеством окружающей среды понимают степень соответствия среды жизни человека его потребностям.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм, правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Целями нормирования качества окружающей среды являются:

– оценка экологической безопасности среды обитания;

– установление предельно допустимых норм (экологических нормативов) воздействия человека на окружающую среду.

Введение государственных норм качества природной среды и установление порядка нормирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду относится к важнейшей функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Правовые нормы, касающиеся природоохранного («экологического») нормирования, содержатся в ряде федеральных законов: в ст. ст. 11 и 12 закона «Об охране атмосферного воздуха», в ст. ст. 109 – 111 Водного кодекса, в ст. 13 п. 5 Земельного кодекса, в ст. 33 закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», в ст. 1 «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и др.

В основе природоохранных нормативов лежат три показателя:

– медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генофонду);

– технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных допустимых пределов воздействия на человека и среду его жизнедеятельности);

– научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам).

Эти нормативы устанавливаются на трех уровнях:

– на уровне хозяйственного процесса (планирование, проектирование, эксплуатация и т.д.);

– на уровне хозяйствующих субъектов (суммарные показатели конкретного предприятия);

– на уровне отраслей хозяйства (строительство, мелиорация, получение энергии и т.д.).

Они, как правило, формируются после реализации трех стадий:

– методической (подготовка и разработка методических указаний и инструкций);

– расчетной (проведение необходимых расчетов, математического моделирования);

– правоустанавливающей (собственно правовое установление).

Иногда, при санитарно-гигиеническом нормировании особо токсичных веществ и опасных воздействий, требуется еще одна промежуточная стадия – экспериментальная.

В систему экологических нормативов входят:

– нормативы качества окружающей среды;

– нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

– нормативы использования природных ресурсов;

– экологические стандарты;

– нормативы санитарных (зоны санитарной охраны – ЗСО, санитарно-защитные зоны – СЗЗ) и защитных зон (водоохранные зоны – ВОЗ, прибрежные защитные полосы – ПЗП).

Перечисленные выше нормативы можно разделить на пять групп.

Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы качества (ПДК – предельно допустимых концентраций вредных химических веществ и биологических агентов и МДУ – максимально допустимых уровней физических факторов) и нормативы санитарных (защитных) зон. Цель таких нормативов – определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека.

Вторую группу природоохранных нормативов образуют производственно-хозяйственные нормативы. Наиболее известны в этой группе нормативы ПДВ и ПДС – предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, ПДУ – предельно допустимые уровни электромагнитных излучений, шума, вибрации, радиации, а также ПНО и ПЛР – предельные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К числу указанных нормативов могут быть отнесены любые другие, содержащие требования, предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В третью группу нормативов и лимитов входят нормативы, относящиеся к самим природным объектам. Среди них нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (например, ОДУ – объемы допустимых уловов рыбы, отстрела охотничьих животных, расчет лесосеки и др.) и ПДН – нормативы предельной допустимой антропогенной нагрузки на нее. Сюда же можно отнести и нормы землеотводов (без изъятия природного объекта), требования к «экологическим пропускам» и другие.

К четвертой группе нормативов относятся территориальные нормативы, включающие в себя СЗЗ – санитарно-защитные зоны промышленных предприятий (в особенности – для ядерных объектов, имеющих, кроме того, зону наблюдения), водоохранные зоны (включая прибрежные защитные полосы), а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Пятую группу нормативов составляют так называемые вспомогательные нормы и правила, обычно содержащиеся в стандартах и иных нормативных документах.

Таким образом, природоохранное нормирование – это деятельность по установлению нормативов (лимитов) предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду и ее качества. Оно регулируется совокупностью правовых норм ряда федеральных законов. Основополагающим из них является Закон «Об охране окружающей среды», где нормированию качества окружающей природной среды посвящена специальная глава V. В ней постатейно рассматриваются следующие вопросы:

– основы нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19);

– требования к разработке природоохранных нормативов (ст. 20);

– нормативы качества окружающей среды (ст. 21);

– нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22);

– нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 23);

– нормативы образования отходов производства и потребления, лимиты на их размещение (ст. 24);

– нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст.25);

– нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26);

– нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27);

– иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 28).

Закон «Об охране окружающей среды» определил также требования к разработке природоохранных нормативов, которые включают в себя:

– проведение научных исследований по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

– проведение экспертизы, утверждение и опубликование природоохранных нормативов в установленном порядке;

– установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

– контроль за применением и соблюдением нормативов;

– формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

– оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения природоохранных нормативов.

Существует также довольно значительное число подзаконных нормативных актов, регулирующих область природоохранного нормирования – около десяти постановлений Правительства РФ и более сотни ведомственных документов специальных органов управления и иных государственных органов, разработавших и принявших соответствующие конкретные нормативы, порядки, правила, инструкции, методические указания, методики и т. д.

В различных отраслях хозяйственной деятельности и в отношении отдельных природных объектов действуют соответствующие подзаконные нормативные акты.

Так, порядок разработки норм в области использования атомной энергии определен специальным «Положением о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ.

Нормативы воздействия на водные объекты устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты».