Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

Тема 7.5 Государственный надзор в области обращения с отходами

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при обращении с отходами осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, установлены ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и включают осуществление регионального государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности в части регионального государственного надзора в области обращения с отходами.

Региональный государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Государственный надзор в области обращения с отходами и государственный надзор за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 №426 «О федеральном государственном экологическом надзоре».

Приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 №670 устанавливает Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) для следующих видов надзора, осуществляемых Росприроднадзором:

– федеральный государственный экологический надзор;

– государственный надзор в области обращения с отходами;

– государственный надзор за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой;

– государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении федерального государственного экологического надзора;

– лицензионный контроль при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности;

– контроль за соблюдением Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения.

Формы проверочных листов государственного надзора в области обращения с отходами и государственного надзора за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой, утверждены приказом Росприроднадзора от 18.09.2017 №447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)».

Росприроднадзор издал приказ от 14.09.2023 №427 «О внесении изменений и дополнений в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках государственного контроля (надзора), осуществляемого ведомством, утвержденных приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 №1839». Обновленный перечень в последней редакции размещен по ссылке: https://rpn.gov.ru/upload/iblock/d92/i1nqlf9fy0d071oco47z0o1cr3rmtmit/perechen-1.docx

Проектом постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка и случаев привлечения российского экологического оператора к участию в проверке документов в целях подтверждения отсутствия оснований для отказа во включении в реестр утилизаторов и к проведению выездной проверки» устанавливаются случаи привлечения российского экологического оператора к участию в проверке заявлений о включении сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее – реестр утилизаторов, утилизаторы), и документов, подтверждающих указанные в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов сведения.

Кроме того, проектом постановления регламентирована процедура привлечения российского экологического оператора к проведению выездной оценки достоверности сведений, указанных в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов, о товарах (продукции), производимых такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, о наличии у таких юридического лица, индивидуального предпринимателя оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров, об их производственной мощности.

Настоящий Порядок устанавливает случаи привлечения российского экологического оператора к участию в проверке заявлений о включении сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее – реестр утилизаторов, утилизаторы), и документов, подтверждающих указанные в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов сведения, а также процедуру привлечения российского экологического оператора к проведению выездной оценки достоверности сведений, указанных в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов, о товарах (продукции), производимых такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, о наличии у таких юридического лица, индивидуального предпринимателя оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров, об их производственной мощности.

Представители российского экологического оператора по прибытии на объект, на котором осуществляется утилизация отходов, осуществляют оценку:

1) наличия зданий, строений, сооружений и помещений, а также оборудования и (или) установок для утилизации отходов, сведения о которых представлены в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов,

2) соответствия фактического типа и производственной мощности оборудования и (или) установок технической документации, представленной в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов;

3) соответствия технологических процессов утилизации отходов технологическому регламенту предприятия, а также документу (документам), в соответствии с которым изготовлена продукция, производимая в результате утилизации отходов (стандарт, стандарт организации, технические условия), указанной в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов;

4) наличие и исправность приборов учета потребленной энергии с функцией автоматического измерения и учета используемых энергетических ресурсов – в случае оснащения такими приборами оборудования и (или) установок для утилизации отходов.

Российский экологический оператор в течение пяти рабочих дней со дня окончания выездной оценки готовит заключение о возможности (невозможности) включения сведений о заявителе в реестр утилизаторов и представляет его втерриториальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В заключении указывается мотивированное обоснование приведенных выводов.

В настоящее время подготовлен проект постановления Правительства «Об утверждении правил проведения выездной оценки достоверности сведений, указанных в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов, в том числе порядка использования средств дистанционного взаимодействия при проведении выездной оценки». Проект постановления устанавливает правила проведения выездной оценки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по утилизации отходов от использования товаров, и претендующих на включение в реестр утилизаторов.

Постановлением устанавливается предмет выездной оценки, сроки уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении выездной оценки и о результатах ее проведения.

Обязанность по осуществлению утилизаторами деятельности по утилизации отходов от использования товаров в контексте расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки только при условии включения в реестр утилизаторов возникает с 1 января 2024г.

Принятие проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку вопросы, регулируемые проектом постановления, затрагивают интересы лишь тех утилизаторов, которые будут работать в системе расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки.

В проекте постановления содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Тема 7.6 Производственный экологический контроль в области обращения с отходами

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны организовывать и осуществлять производственный экологический контроль (далее – ПЭК) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК. Следовательно, ведение производственного контроля является обязательным требованием практически для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением хозяйствующих субъектов IV категории, представляющих собой микропредприятия.

Программа производственного экологического контроля разрабатывается на основании статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказа Минприроды РФ от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В состав программы ПЭК входят разделы

– Общие положения

– Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников

– Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников

– Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения

– Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля

– Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации

– Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений

Первый раздел «1. Общие положения» содержит краткую информацию о юридическом лице, об объекте негативного воздействия, на который разрабатывается программа ПЭК. В обязательном порядке в данном разделе приводится следующая информация:

– наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;

– наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта;

– наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета должностном лице (отчет направляется в соответствующий орган, где вы стоите на учете). Уровень учета можно посмотреть на сайте Росприроднадзора, если в фильтре указать номер объекта НВОС;

– дату утверждения Программы.

Раздел №4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» должен содержать:

– сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов;

– информацию об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов;

– сведения об инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49;

– сроки проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

Сведения об отходах, образующихся в результате деятельности осуществляемой на объекте, можно посмотреть в проекте по отходам, декларации о плате за прошлый год, отчете 2ТП-Отходы, журналах первичного учета отходов. Если нет ничего, а такое тоже бывает, можно прикинуть позиции самостоятельно. Также в данном разделе можно указать информацию о разработанных паспортах на отходы I – IV класса. Чаще всего, сложностей с заполнением данного раздела не бывает, всегда есть какая-то информация об образующихся отходах.

Далее в данном разделе приводим информацию по объектам размещения отходов. Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов

То есть, объект размещения – это полигон ТКО, полигон промышленных отходов, шламонакопители, отвалы, площадки хранения отходов более 11 месяцев и т. п. У подавляющего большинства предприятий объекты размещения отсутствуют.

Для полигона ТКО следует расписать информацию по наличию объекта в государственном реестре объектов размещения отходов (далее – ГРОРО). Информацию об объектах размещения отходов имеющихся в реестре ГРОРО, можно посмотреть на сайте: https://db.wastebase.ru/oromain.aspx или https://rpn.gov.ru/activity/regulation/kadastr/groro/.

Надо указать, когда в последний раз проводилась инвентаризация объекта размещения в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 и когда планируется следующая инвентаризация. Инвентаризация по приказу Минприроды России №49 делается исключительно для объектов размещения отходов не реже 1 раза в 5 лет.

Заполнение раздела 5 «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля».

Раздел 5 должен содержать:

– наименование подразделений, их полномочия;

– численность сотрудников подразделений;

– сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.

В данном разделе нужно кратко описать подразделения или отдельных сотрудников, которые отвечают за осуществление производственного экологического контроля. Особых требований по заполнению данного раздела методика не содержит, поэтому описываем всё, как есть. Если есть отделы экологии и лаборатории, значит, описываем их, а если все ведет инженер по охране труда и экологии, то так и пишем. Можно также внести в структуры управления (организации) производственным экологическим контролем дополнительно директора. Желательно поверхностно написать основные направления деятельности сотрудников отдела экологии, а также информацию о прохождении обучения сотрудниками ответственными за принятие решений в области экологии.

В разделе 6 «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» должна указываться следующая информация:

– наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров);

– реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.

Наименование и адрес лаборатории можно посмотреть на любом протоколе. Любая лаборатория в шапке протокола указывает основные реквизиты: наименование, адрес, номер в реестре аккредитованных лиц. Также можно запросить данную информацию непосредственно в лаборатории, с которой вы работаете.

Также можно воспользоваться реестром аккредитованных лиц, который ведется федеральной службой по аккредитации. Реестр можно найти по ссылке: https://pub.fsa.gov.ru/ral.

Также в реестре имеется информация об области аккредитации, оттуда можно скачать область аккредитации лаборатории целиком.

В разделе «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» желательно указать выдержки из области аккредитации или можно сделать ссылку на область аккредитации, и добавить копию самого документа в приложении к ПЭК.

Заполнение раздела 7 «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений».

Данный раздел является, по сути, основным. Данный раздел содержит информацию о том, что, когда и по каким параметрам мы должны контролировать. Так как для контроля у нас есть воздух, вода и отходы, данный раздел логически делиться на 3 подраздела:

– подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»;

– подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов»;

– подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами».

Заполнение раздела «Подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами». Данный раздел должен содержать:

– программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

– сроки обобщения данных по учету в области обращения с отходами.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на полигонах ТБО, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО).

В настоящее время все полигоны ТБО необходимо привести в соответствие с действующим природоохранным законодательством Российской Федерации, а также провести инвентаризацию данных объектов и обратиться в письменном виде в территориальный орган Росприроднадзора для регистрации полигонов в ГРОРО.

Информацию о том, включен ли полигон ТБО в ГРОРО, можно найти на сайте Росприроднадзора в подразделе «Государственный реестр объектов размещения отходов» http://rpn.gov.ru/node/853, расположенном в разделе «Кадастр отходов».

Программу мониторинга разрабатывают только для объектов размещения отходов (то есть это полигоны и объекты долгосрочного хранения отходов). Для абсолютного большинства предприятий программа не разрабатывается. При разработке программы производственного экологического контроля для объекта размещения отходов, в данном разделе следует вставить копию утвержденной программы мониторинга.

Программа мониторинга разрабатывается согласно Приказу Минприроды России от 08.12.2020 №1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Далее надо расписать это сроки обобщения данных по учету в области обращения с отходами. Учет данных в области обращения с отходами должен вестись всеми предприятиями в соответствии с приказом Минприроды от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». В соответствии с этим приказом, данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным), в срок, не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

В данный раздел можно включить информацию о сроках сдачи отчетов 2ТП-Отходы и кадастра отходов. В приложении к программе можно добавить информацию, подтверждающую правильность формирования планов графиков контроля.

Отчет о выполнении программы ПЭК загружается через «Личный кабинет природопользователя».

В раздел отчета о результатах ПЭК 4 «Результаты производственного контроля в области обращения с отходами» вносится информация о контроле на объекте размещения. Результаты производственного контроля в области обращения с отходами вносятся в таблицу 4.1 отчета.

В графе 1 указываются реквизиты письма (номер (при наличии) и дата), которым направлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 04.03.2016 №66.

В графе 2 указывается наименование территориального органа Росприроднадзора, в который был направлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов.

Таблица 4.2. добавлена в отчет по ПЭК с 2020 года. В таблице 4.2 нужно указать сведения об образовании отходов и осуществляемых видах деятельности с отходами за отчетный год. Информация, по сути, дублирует статистический отчет по форме 2-ТП (отходы), однако немного отличаются тем, что в них не выделяется передача отходов региональному оператору. Если отходы передаются региональному оператору, его данные вместе с данными других сторонних организаций указывают в таблице 4.3.

В столбцах 2—4 указывается информация об образующихся отходах (Наименование, код по ФККО, класс опасности).

В столбцах 5, 6 указывается количество отходов, оставшихся на хранении с прошлого отчетного периода.

В столбец 7 добавляется информация по образованию отходов в отчетный год.

В столбце 8 указывается количество отходов, полученныхот сторонних организаций.

В столбце 9, 10 указывается информация по количеству отходов: утилизировано, обезврежено на предприятии за отчетный год.

Утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Федерального закона (энергетическая утилизация).

Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В столбцах 11 – 16 указывается информация по передаче отходов сторонним организациям.

В столбцах 17 – 21 указывается информация по размещению отходов на эксплуатируемых объектах размещения. Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В столбцах 22 – 23 указывается количество отходов, оставшихся на конец отчетного периода.

Переходим к последней таблице 4.3 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы»

В столбцах 2 – 3 указывается информация об образующихся отходах (Наименование, код по ФККО).

В столбце 4 указывается информация о контрагенте, от которого принимаются отходы.

В столбце 5 – 6 указывается количество отходов, принимаемых от сторонних организаций и цель передачи.

В столбце 7 указывается информация о контрагенте, которому передаются отходы.

В столбцах 8—13 указывается информация по количеству переданных отходов.