Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

Тема 9.2 Процедура проведения оценки воздействия предприятия на окружающую среду

В настоящее время основными нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС), является «Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», которое было утверждено приказом от 16.05.2000 №372, ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.12.1995 №174, а также ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7.

ОВОС представляет собой процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Цель ОВОС – предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Задачи:

– оценка состояния ОПС до реализации проектных решений (определение исходных характеристик и параметров компонентов ОПС, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности);

– выявление основных факторов и видов негативного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности, основных негативных факторов и оценка общего экологического воздействия;

– обоснование показателей предельно допустимого воздействия, исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности;

– разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или ликвидации всех основных воздействий с учетом современных представлений в области использования ресурсосберегающих технологий, систем защиты ОПС.

Принципы оценки воздействия на окружающую среду:

– принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

– принцип обязательности проведения ОВОС;

– принцип предупреждения – недопущение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий;

– принцип альтернативности;

– принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении ОВОС;

– принцип научной обоснованности, объективности и законности;

– принцип достоверности и полноты информации.

ОВОС проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самых ранних стадиях – при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности. Эта документация и является объектами ОВОС. Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей документации. Заказчик может поручить проведение ОВОС иному лицу – исполнителю. В процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты: органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, общественные организации и граждане.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

– информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально – экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

– выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

– решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Исследования по оценке воздействия представляют собой сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчику необходимо:

1. Провести ОВОС на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу.

2. Рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности при проведении ОВОС.

3. Использовать полную и достоверную исходную информацию, средства и методы измерения, расчеты, оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в области охраны окружающей среды предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику (исполнителю) для проведения ОВОС. Степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется, исходя из особенностей намечаемой деятельности, и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности.

4. Предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации о ходе ее проведения и полученных результатах.

5. Информировать общественность о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и обеспечивать ее участие в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на всех этапах процесса.

6. Документировать результаты ОВОС в соответствующих материалах, которые являются частью документации по этой деятельности и представляются на экологическую экспертизу, а также используются в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Первый этап проведения оценки воздействия на окружающую среду – уведомление, предварительная оценка и составление технического задания. Первый этап проведения ОВОС заключается в выполнении описанных ниже действий.

1) заказчик на основании намерений о хозяйственной деятельности подготавливает и представляет в органы государственной власти документацию, содержащую:

– описание намечаемой деятельности, цели, условия ее реализации, возможные альтернативы;

– анализ состояния окружающей среды и ее наиболее уязвимых компонентов, которые могут подвергнуться воздействию;

– возможные значимые воздействия на окружающую среду;

– планируемые решения по уменьшению, смягчению или предотвращению негативных воздействий;

– рекомендации по проведению послепроектного анализа.

2) заказчик уведомляет о намечаемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду заинтересованных лиц, для чего:

– составляет техническое задание на проведение оценки воздействия с указанием адреса заказчика, сроков проведения, основных задач, предполагаемого состава и содержания материалов по ОВОС;

– направляет материалы намерений, предварительной ОВОС и техническое задание в федеральные органы исполнительной власти или его территориальные органы по охране окружающей среды и другие заинтересованные органы контроля и надзора для согласования условий осуществления деятельности;

– информирует общественность о своих намерениях и предварительной ОВОС путем публикации в официальных изданиях.

3) заказчик в течение 30 дней со дня официального представления в средствах массовой информации сведений о намечаемой деятельности:

– принимает и документирует замечания и предложения от общественности, от органов контроля и надзора, органов власти;

– проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса ОВОС, в том числе заинтересованной общественности;

– уточняет план мероприятий о ходе общественных обсуждений, целесообразности общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду и формам их проведения;

– уточняет техническое задание по оценке воздействия на окружающую среду с учетом полученных замечаний и предложений от заинтересованных органов и лиц.

Второй этап проведения оценки воздействия на окружающую среду включает проведение исследований и подготовку предварительного варианта материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. На втором этапе проведения ОВОС заказчик:

1) проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с утвержденным техническим заданием и подготавливает предварительный вариант материалов по ОВОС;

2) публикует в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений, информацию о проведении общественных слушаний;

3) обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности в соответствии с порядком, определенном органами местного самоуправления;

4) обеспечивает:

– представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления в течение 30 дней и представления замечаний не позднее, чем за две недели до окончания общественных слушаний;

– принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений и их документирование в период до принятия решений о реализации намечаемой деятельности в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

Третий этап проведения ОВОС – подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. На третьем этапе заказчик:

1) готовит окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду на основе предварительных материалов с учетом замечаний, предложений и информации;

2) утверждает окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду и передает его для использования при подготовке документации по государственной экологической экспертизе, а также общественной экологической экспертизе, в случае ее проведения;

3) обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов ОВОС.

Различаются два аспекта структуры ОВОС – горизонтальную и вертикальную.

Горизонтальная структура предполагает последовательное рассмотрение всех элементов и факторов, взаимодействие которых ожидается в результате осуществления проекта. Сюда относятся как виды и источники возможного воздействия, так и факторы природной (атмосфера, гидросфера, биота, литосфера) и социальной среды.

Вертикальная структура призвана проанализировать и понять природные (спонтанные) закономерности многочисленных процессов, протекающих в данном регионе, оценить существующий уровень нарушений и изменений, что будет служить исходным фоном для планирования деятельности. Затем на основе этого анализа требуется сделать прогнозные оценки, что и является главной задачей разработки ОВОС. Таким образом, вертикальная структура каждого «горизонтального» раздела ОВОС включает в себя три уровня:

– спонтанные особенности и закономерности;

– существующее состояние;

– прогноз последствий планируемой деятельности.

В каждом разделе рассматриваются как прямые воздействия, так и опосредованные другими факторами, из чего вытекает необходимость использования данных и выводов каждого раздела для всех остальных, чем и достигается комплексность оценок.

Оценка воздействия на окружающую среду обязательно должна содержать характеристики вероятности возникновения и тяжести аварий (оценка риска), прогноз их возможных последствий для окружающей среды, а также меры по их ликвидации.

Согласно существующим международным соглашениям предусматривается ряд страховок на случай тяжелых аварий, наносящих ущерб окружающей среде. В последнее время страхование предусматривается и для объектов федерального значения, что должно быть отражено в материалах ОВОС.

При разработке ОВОС необходимо предусмотреть мероприятия по ликвидации объекта по истечении срока его эксплуатации.

Показатели воздействия на компоненты окружающей среды

Воздействие – это непосредственное влияние деятельности человека на окружающую среду. Оно может быть как прямым, та и косвенным.

Показатели воздействия условно можно разделить на следующие категории:

– интенсивность (поступление загрязняющих веществ в единицу времени);

– удельная мощность (поступление загрязняющих веществ на единицу площади);

– периодичность во времени (дискретное, непрерывное, разовое);

– длительность (год, месяц и т.д.);

– пространственные границы (глубина, размеры и форма зоны воздействия).

Интенсивность воздействия относится к количественным показателям степени изменений, которым подвергается окружающая среда. Показатели могут быть положены в основу ранжирования территории по степени изменения параметров среды.

Удельная мощность характеризует площадь, подверженную воздействию.

Периодичность имеет отношение к процессу накапливания воздействия на определенной территории.

Длительность воздействия определяется временем эксплуатации всего объекта или отдельного технологического процесса. В случае, если рассматривается источник воздействия в виде следа деятельности (например, отвалы), длительность определяется временем существования данной территории как культурной среды обитания.

Пространственные границы воздействия определяют территорию, подвергнутую воздействию. Необходимо рассматривать четыре типа границ, каждый из которых несет определенную функциональную нагрузку:

– административные границы определяют политические и социальные мотивы поведения представителей населения территории предполагаемого размещения объекта;

– экологические границы – границы функционирования природных экосистем;

– технические границы – площади земельного и горного отводов;

– границы изменения окружающей среды – зоны распространения загрязняющих веществ в атмосфере, подземных и поверхностных водах, почве и пр.

При оценке воздействия на отдельные компоненты окружающей среды выделяют следующие направления:

– оценка воздействия на атмосферу;

оценка воздействия на поверхностные воды;

оценка воздействия на литосферу;

– оценка воздействия на почвенный покров;

оценка воздействия на растительный покров;

оценка воздействия на животный мир;

– оценка и прогноз социальных и экономических условий жизнедеятельности населения.

Основными критериями, позволяющими определить, какие проекты необходимо выносить для широкого обсуждения, являются общие критерии социальных последствий; степень обеспокоенности общественности возможным воздействием намечаемой деятельности на окружающую среду.

Общественное представление о возможности реализации проектных решений формируют общие критерии социальных последствий:

– здоровье населения и его безопасность (изменения окружающей среды, приводящие к ухудшению здоровья населения или угрозе его жизни, неприемлемы вообще или должны быть компенсированы за счет средств заказчика);

– возможное переселение в другие районы (население болезненно принимает подобные изменения, проектные решения должны избегать воздействий, которые приводили бы к таким последствиям);

– изменение привычных условий жизни (необходимо, чтобы объект вписывался в окружающий его ландшафт, чтобы он гармонировал с окружающим фоном, учитывал маршруты движения транспорта);

– смена традиционных форм занятости (важное значение имеет сохранение не только заработка, но и привычных форм деятельности. Изменение в структуре занятости могут привести к уничтожению привычных для местного населения занятий, особенно в сельской местности, в национальных образованиях. Необходимо предусмотреть возможность получения специального образования и максимального сохранения традиционных форм деятельности);

– зоны отдыха, заповедники, археологические, этнические и исторические памятники (даже при отсутствии существенного воздействия на уязвимые территории, близость расположения к ним предприятия может вызвать негативную реакцию общественности. Объект должен располагаться на таком расстоянии и таким образом, чтобы избежать отрицательного воздействия на историко-археологические ценности. Если в процессе проведения ОВОС выявлены неизвестные ранее памятники истории и культуры, с целью предотвращения возможного случайного ущерба и оценки значения находки должны приглашаться археологи, историки для подготовки материала по охране памятника);

– использование земель (фактор имеет большое значение в густонаселенных районах. Отвод земель под то или иное производство должен происходить после выявления позиций заинтересованных групп населения, проживающего на данной территории, поскольку всегда возникают альтернативы по использованию немногочисленных свободных земельных участков);

– спрос и предложение (это противоречие между заказчиком деятельности и местным населением, которое часто возникает, например, при планировании добычи полезных ископаемых, когда выявляются несоответствия между спросом и предложением на ресурсы и их разработку в локальном, региональном и государственном масштабах).

Результатом выполнения заказчиком ОВОС являются материалы по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, содержащие:

а) альтернативные варианты достижения цели намечаемой деятельности;

б) оценку масштабов воздействия на окружающую среду и возможных экологических и связанных с ними социально-экономических последствий;

в) учет общественных предпочтений при принятии вариантов реализации намечаемых решений.

Степень полноты (детальности) проведения оценки воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации.

Материалы по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании должны содержать:

1. Общие сведения, в которых указывается:

– заказчик деятельности, официальное название организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс;

– название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации;

– фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника – контактного лица;

– характеристика типа обосновывающей документации: ходатайство (декларация) о намерениях, обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование (проект), рабочий проект (утверждаемая часть).

2. Пояснительная записка по обосновывающей документации.

3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и «нулевой вариант» (отказ от деятельности).

5. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам.

6. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам).

7. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности.

8. Меры по предотвращению или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

9. Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа.

10. Обоснование выбора варианта намечаемой деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

11. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

13. Резюме не технического характера.

Материалы по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, подготовленные в соответствии с Положением об ОВОС, представляются заказчиком на государственную экологическую экспертизу для получения от специально уполномоченного органа исполнительной власти заключения о допустимости воздействия намечаемой деятельности и возможности ее реализации.

В этом случае, если намечаемая хозяйственная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследования и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте». При трансграничном воздействии материалы по ОВОС проходят государственную экологическую экспертизу на федеральном уровне и должны являться доступным для рассмотрения их сторонами, испытывающими трансграничное воздействие.