Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

Тема 6.7 Организация эксплуатации газоочистных и пылеулавливающих установок

Для предприятий (организаций), имеющих газоочистные и пылеулавливающие установки (далее – ГОУ), должна иметься следующая документация, обеспечивающая соблюдение правил эксплуатации сооружений и оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов:

– приказ по предприятию (организации) о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание ГОУ и о создании комиссии по обследованию технического состояния ГОУ;

– утвержденные инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ с учетом условий их работы, инструкций завода-изготовителя и рекомендаций проектной и пусконаладочной организаций;

– паспорта установки очистки газа на каждую ГОУ;

– акты осмотра технического состояния ГОУ при обследовании установок очистки газа. (ГОУ должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначенной руководством предприятия);

– аварийные акты по неэффективным и неиспользуемым ГОУ.

Запрещается эксплуатация технологического оборудования при отключенных установках очистки газа. Установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным или полученным в результате наладочных работ и согласованными с организацией – разработчиком проекта.

Установки очистки газа должны иметь вспомогательные устройства и инвентарь (в соответствии с инструкцией по эксплуатации).

При эксплуатации установок очистки газа ведется документация, содержащая основные показатели, характеризующие режим работы установки (отклонения от оптимального режима, обнаруженные неисправности, случаи отклонения отдельных агрегатов или выход из строя всей установки и т.д.).

Все установки очистки газа должны быть зарегистрированы (поставлены на учет).

Установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначенной руководителем предприятия. По результатам осмотра составляется акт и при необходимости разрабатываются мероприятия по устранению обнаруженных недостатков. Акт прилагается к паспорту установки.

Администрации предприятий (организаций), имеющие в эксплуатации газоочистные установки, обязаны:

– определить и назначить приказом (распоряжением) лиц, ответственных за эксплуатацию, обслуживание и ремонт ГОУ;

– разработать и утвердить должностные инструкции для персонала, занятого эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом ГОУ, а также для специалистов, осуществляющих контроль технического состояния установок;

– организовать техническую учебу и проверку знаний лиц, ответственных за эксплуатацию, обслуживание и ремонт ГОУ;

– разработать и утвердить инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ;

– обеспечить и организовать своевременное проведение технического обслуживания и ремонта ГОУ;

– зарегистрировать (поставить на учет) ГОУ;

– нанести регистрационный номер на корпус установки с размером надписи 200 x 150 мм.

Лица, ответственные за эксплуатацию, обслуживание и ремонт газоочистных установок, обязаны:

– знать и выполнять требования настоящих требований, инструкций по эксплуатации и обслуживанию ГОУ, должностных инструкций;

– знать принцип действия и устройство оборудования ГОУ, порядок его обслуживания и ремонта;

– поддерживать газоочистные установки в исправном состоянии с соблюдением паспортных показателей работы ГОУ, осуществлять постоянный контроль за работой ГОУ;

– своевременно проводить технические обслуживания, текущие, планово-предупредительные и капитальные ремонты;

– оборудовать места отбора проб от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух замерными устройствами в соответствии с требованиями действующих нормативных документов;

– содержать пробоотборные устройства в исправном состоянии;

– обеспечить ведение учетной документации по эксплуатации и обслуживанию оборудования установки;

– своевременно выполнять предписания представителей органов, осуществляющих государственный экологический надзор.

Для всех ГОУ предприятия должны быть разработаны паспорта, в которых отражаются результаты периодических замеров концентраций, расходов и показатели эффективности их работы.

Эффективность работы ГОУ (фактический КПД) определяется следующим соотношением:

,

где:

С_вх и С_вых – концентрации (г/м³) загрязняющих веществ соответственно до и после очистки по результатам замеров;

V_вхи V_вых – расход газовоздушной смеси в единицу времени (м/с) на входе и выходе установки соответственно.

Инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа должны быть разработаны с учетом условий их работы, инструкций завода-изготовителя и рекомендаций проектной и пусконаладочных организаций.

Инструкция должна содержать:

– схему устройства и управления установки;

– технические характеристики аппаратов очистки газа, входящих в состав установки;

– сведения о приборах контроля и автоматики, предусмотренных проектом;

– оптимальные технико-экономические параметры работы установки, а также допустимые их отклонения, предусмотренные проектом или полученные в процессе пусконаладочных работ и согласованные с организацией – разработчиком проекта;

– режим работы технологического оборудования, обеспечивающий оптимальные параметры эксплуатации установки;

– перечень учетно-отчетной документации по эксплуатации и обслуживанию установки с указанием периодичности ее заполнения;

– порядок пуска, остановки и обслуживания установки;

– перечень быстроизнашивающихся узлов и наиболее часто встречающихся неисправностей с указанием способов их устранения;

– порядок действия персонала в аварийных ситуациях (на технологическом оборудовании и на установках очистки газа);

– правила безопасности при эксплуатации и обслуживании установок с перечнем вспомогательных устройств и инвентаря для эксплуатации и обслуживания установки (площадки, ограждения, приспособления, средства пожаротушения и индивидуальной защиты, предупреждающие и запрещающие плакаты, заземляющие устройства и т.д.);

– схему размещения точек для измерения параметров работы установок очистки газа.

Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок не превышение установленных технических нормативов выбросов.

Инспектор также проверит Отчет по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха». Отчет составляется за год на основании данных первичного учета, организуемого на объекте по типовым формам ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик», ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха» и ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок».

В отчете по охране атмосферного воздуха отражаются данные по стационарным источникам загрязнения, характеризующие количество улавливаемых, используемых (утилизируемых) и выбрасываемых загрязняющих веществ. В указанном отчете не отражаются данные по передвижным источникам загрязнения, включая автотранспорт.

Количество загрязняющих веществ за отчетный период (всего, твердых, газообразных и жидких и по отдельным ингредиентам) указывают на основании инструментальных замеров и расчетов, проводимых в соответствии с методиками, утвержденными в установленном порядке.

В форме приводятся количества выбросов, как от организованных, так и от неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ. К организованным источникам относятся специальные устройства (трубы, аэрационные фонари, вентиляционные шахты и др.), посредством которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. К неорганизованным источникам относятся резервуары, источники, загрязняющие вещества от которых поступают в атмосферный воздух в результате негерметичности (неплотности) технологического оборудования, газоотводов и другие неорганизованные источники.

При проведении проверки осуществляется оценка правильности заполнения содержательной части формы 2-ТП (воздух).

Тема 6.8 Ответственность за нарушения требования законодательства в области охраны атмосферного воздуха

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под атмосферным воздухом понимается жизненно важный компонент окружающей природной среды, который представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В результате осуществления производственной деятельности природопользователей, а также жизнедеятельности населения, в атмосферный воздух ежегодно выбрасываются тонны химических веществ или смесь таких веществ, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье человека.

Значительное количество загрязняющих веществ, выбрасываемых стационарными объектами, приходится на промышленные предприятия, тепловые электростанции и котельные жилищно-коммунального назначения в связи с тем, что природопользователи осуществляют выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в отсутствие установленных нормативов, либо с их превышением, нарушают установленную санитарно-защитную зону, не осуществляют производственный контроль и не выполняют мероприятия по уменьшению выбросов в периоды наступления неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, к примеру, не проведение инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствие программы производственного экологического контроля, отсутствие согласованных с уполномоченным органом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов). Санкцией данной статьи предусмотрено объявление предупреждения, либо наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Нарушение правил охраны атмосферного воздуха, в том числе выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, либо нарушение его условий, а также нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.21 КоАП РФ. 1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Загрязнение атмосферного воздуха, повлекшее причинение вреда здоровью или смерть человека, а также изменение природных свойств воздуха, квалифицируется как уголовное преступление и влечет ответственность по статье 251 Уголовного кодекса РФ, в том числе лишение свободы до пяти лет.

Штрафные санкции за не сдачу отчета по форме 2-ТП (воздух) наказывается как за нарушение порядка предоставления первичных статистических данных или несвоевременное предоставление этих данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет ответственность предусмотренную:

– ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (штраф на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на юридическое лицо – от 20 000 до 70 000 рублей);

– ст. 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 №2761—1«Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» – организация возмещает в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.

В случае выявления нарушений при проведении государственного надзора государственный инспектор по охране природы обязан привлечь виновное лицо к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством, в том числе при необходимости в установленном законодательством порядке принять меры по ограничению, приостановлению или прекращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, государственный инспектор по охране природы обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном одексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Временный запрет деятельности осуществляется в порядке ст. 27.16, 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В других случаях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 1, 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) целесообразно при рассмотрении дела об административном правонарушении выносить определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера, либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Процедура по приостановлению, возобновлению и аннулированию действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется в соответствии с пунктами 22, 23, 24 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

В случае неповиновения законному распоряжению должностного лица Росприроднадзора, и (или) препятствование со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведению проверки, а также ограничения доступа государственных инспекторов по охране природы на проверяемую территорию, должностное лицо Росприроднадзора обязано зафиксировать данный факт актом, составленным в произвольной форме, и направить акт с приложением необходимых документов с сопроводительным письмом в орган прокуратуры для решения вопроса принятия мер прокурорского реагирования в отношении субъекта хозяйствующего или иной деятельности, а также составить протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) и (или) ст. 19.4.1 (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направить протокол, со всеми необходимыми материалами, в течение трех суток с момента его составления в суд.

В случаях систематического неисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания государственного инспектора по охране природы необходимо о данных фактах направлять информацию с приложением необходимых документов с сопроводительным письмом в орган прокуратуры для решения вопроса принятия мер прокурорского реагирования.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок (не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки), инспектор, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.