Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

Также переоформляется ДЕЙСТВУЮЩАЯ лицензия.

При намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I – IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов), а также:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности – копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I – IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, – реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I – IV классов опасности – сведения о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу;

в) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности – сведения о наличии у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности – сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

д) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности – сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

е) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности – копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I – IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу.

В течение трех рабочих дней лицензирующий орган рассматривает материалы на предмет соответствия их требованиям Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ и Положения о лицензировании.

В случае обнаружения несоответствий установленным требованиям, лицензиату направляется уведомление о необходимости доукомплектования представленных документов в течение 30 календарных дней. По окончании доукомплектования материалы вновь рассматриваются в течение трех дней.

Если доукомплектованные документы не соответствуют установленным требованиям, они возвращаются лицензиату в полном объеме.

В случае соответствия документов установленным требованиям, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия лицензиата лицензионным требованиям, и принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении.

При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении о предоставлении или переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документах, о соответствии соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Лицензирующий орган размещает в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения о ходе принятия им решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, сведения об аннулировании лицензии, а также о предоставлении дубликата лицензии.

Документы о внесении изменений в реестр лицензий по обращению с отходами подаются через сайт Госуслуг. Для этого нужно зарегистрироваться на госуслугах и подтвердить учетную запись. Для внесения изменений в реестр лицензий вам понадобиться указать следующие сведения и приложить (прикрепить) перечисленные документы:

1. Сведения о заявителе (полное наименование, ОГРН, ИНН КПП), адрес места нахождения юридического лица.

2. Документ, подтверждающий полномочия представителя на подачу заявления от имени юридического лица, для чего необходимо загрузить:

– документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или нотариуса;

– файл с открепленной усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или нотариуса в формате SIG.

3. Причину внесения изменений в лицензию (добавление адреса, добавление вида работ, исключение места ведения работ, исключение вида работ);

4. Сведения об объекте, на котором планируется ведение работ (здание, земельный участок).

5. Виды работ, которые будут осуществляться по указанному адресу.

6. Правоустанавливающие документы на здание.

7. Правоустанавливающие документы на технические средства, оборудование и техническую документацию, используемые для осуществления лицензируемой деятельности. Например, в зависимости от вида работ минимальный перечень требуемых технических средств и оборудования определен «Правилами обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 №980.

8. Документы, подтверждающие прохождение подготовки и аттестации работников.

9. Документы о назначении контролера.

Лицензионный контроль

Мероприятия лицензионного контроля проводятся Росприроднадзором как при выдаче лицензий, так и в дальнейшем – для контроля соблюдения лицензиатом требований по обращению с отходами.

Требования к проведению лицензионного контроля закреплены федеральными законами от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 31.07.2020 №248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и от 26.12.2008 №294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Лицензионный контроль может проводиться в форме плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки лицензиатов проводятся согласно утвержденным и размещенным на сайтах территориальных органов Росприроднадзора планам контрольно-надзорной деятельности. В плане указывается: документарная будет проверка или выездная, ее срок и дата начала. Периодичность плановых проверок определяется категорией риска предприятия. Чем выше категория риска – тем чаще проверки. Например, для объекта с высокой категорией риска периодичность проверок – не реже одного раза в два года.

Проверить, планируется ли проверка организации можно по сайту Генеральной прокуратуры

Внеплановая проверка лицензии проводится, когда организация подает заявление на переоформление лицензии или когда в Росприроднадзор поступает жалоба на деятельность лицензиата. Внеплановые проверки по жалобам чаще проводятся в выездном формате с осмотром объектов и оборудования. Внеплановая проверка при переоформлении лицензии проводится по тому же принципу, что и при выдаче лицензии: в форме документарной, выездной или онлайн-проверки.

Как при плановой, так и при внеплановой проверке Росприроднадзор обязан уведомить организацию о контрольном мероприятии не позднее, чем за три дня до его начала. Однако, есть исключение: Росприроднадзор вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно, если основанием для ее проведения является ЧС или причинен вред здоровью граждан и окружающей среде.

К лицензионному контролю применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, установлены статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ.

Проверки проводятся:

– при выдаче лицензии (документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органом прокуратуры; основание проверки – заявление соискателя лицензии);

– при переоформлении лицензии (документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органом прокуратуры; основание проверки – заявление лицензиата);

– через год после выдачи лицензии (плановые документарные и выездные проверки, в соответствии с планом проверок лицензирующего органа, утвержденным в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ);

– каждые 3 года (плановые документарные и выездные проверки, в соответствии с планом проверок лицензирующего органа, утвержденным в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ);

– по жалобам (внеплановые выездные проверки, по согласованию с прокуратурой, без согласования с лицензиатом);

– по выполнению предписаний, в т.ч. при досрочном выполнении (внеплановые выездные проверки, без согласования с органом прокуратуры);

– по истечении срока приостановки (внеплановые выездные проверки, без согласования с органом прокуратуры);

– по поручению Президента или Правительства РФ (внеплановые выездные проверки, без согласования с органом прокуратуры).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» объекты, на которых осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются объектами, подлежащими федеральному контролю.

В случае плановых проверок планы контрольно-надзорной деятельности утверждаются приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с частью 14 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ при осуществлении лицензионного контроля лицензирующий орган вправе получить информацию, подтверждающую достоверность представленных соискателем лицензии, лицензиатом сведений и документов, информацию, подтверждающую соответствие соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов имеют право:

– запрашивать информацию;

– выдавать предписания об устранении нарушений лицензионных требований;

– применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (то есть не только в области лицензирования).

При осуществлении лицензионного контроля используется Приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 №670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)».

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. То есть соискатель лицензии или лицензиат в месте осуществления лицензируемого вида деятельности обязан предъявить представителям лицензирующего органа ВСЕ помещения, здания, сооружения, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников. Лицензирующий орган оценивает соответствие полученной в ходе проверки информации ранее представленной документации и лицензионным требованиям (установлены п. 3 Положения о лицензировании).

Предметом плановых проверок лицензиата и внеплановых проверок лицензиата по жалобам являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. То есть лицензиат в месте осуществления лицензируемого вида деятельности обязан предъявить представителям лицензирующего органа все помещения, здания, сооружения, технические средства, оборудование, иные объекты, которые им используются при осуществлении лицензируемого вида деятельности, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, представить сведения о выполняемых работах, оказываемых услугах, принимаемых лицензиатом мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Результаты проверки оформляются актом проверки; типовая форма акта проверки утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В случаях предоставления либо переоформления лицензии важно, чтобы в акте проверки были отражены: полный перечень работ, услуг, который предполагается осуществлять в составе вида лицензируемой деятельности, все помещения, здания, сооружения, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников, и информация о соблюдении либо несоблюдении лицензионных требований и условий.

Также важно, чтобы все документы, предоставленные для получения либо переоформления лицензии, содержали полные, достоверные и без искажений названия организации, адреса организации, перечень работ, услуг, который предполагается осуществлять в составе вида лицензируемой деятельности, информацию о помещениях, зданиях, сооружениях, технических средствах, оборудовании, иных объектах, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирование деятельности на территории других субъектов РФ

Приказ Росприроднадзора от 22.06.2016 №342 «Об утверждении Порядка взаимодействия территориальных органов Росприроднадзора при осуществлении лицензионного контроля деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности».

Центральный аппарат Росприроднадзора определяет территориальный орган Росприроднадзора (Департамент), уполномоченный предоставлять государственную услугу по лицензированию на территориях двух и более федеральных округов (приказ №283 «О разграничении полномочий»).

Осуществление лицензионного контроля обеспечивается ответственным территориальным органом или по его решению с привлечением территориальных органов, осуществляющих полномочия на территориях субъектов Российской Федерации, в границах которых юридические лица, индивидуальные предприниматели (соискатель, лицензиат) осуществляют либо планируют осуществлять лицензируемые виды деятельности.

После приема заявления о выдаче (переоформлении) лицензии и прилагаемых к нему документов ответственный территориальный орган проводит внеплановую документарную проверку (10 дней).

Ответственный территориальный орган издает приказ о проведении внеплановой выездной проверки, в который включаются должностные лица привлеченных территориальных органов.

Ответственный территориальный орган направляет посредством электронной почты в привлеченные территориальные органы копии приказа о проведении внеплановой выездной проверки, копии заявления и документов, свидетельствующих о соответствии заявителя лицензионным требованиям.

Ответственный территориальный орган и привлеченные территориальные органы проводят внеплановую выездную проверку по адресам мест осуществления лицензируемых видов деятельности

За пять дней до окончания проведения внеплановой выездной проверки привлеченные территориальные органы направляют по электронной почте в ответственный территориальный орган информацию, подлежащую включению в акт проверки, которая включает сведения о соответствии лицензионным требованиям каждого из мест осуществления лицензируемых видов деятельности, в отношении которых проводилась проверка.

В письме от 02.08.2023 № СЖ-10-01-34/27946 «О рассмотрении обращения» разъясняется следующее. Особенности проведении оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований в форме периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлены статьей 19.3 Федерального закона №99-ФЗ. Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с частью 2 данной статьи.

Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается. Лицензионные требования согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «г» п. 3 «Положения о лицензировании» в части работ по утилизации отходов I – IV классов опасности одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ), а также использование лицензиатом объекта утилизации, обезвреживания, размещения отходов I – IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение ГЭЭ.

В случае, если при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям будет установлено отсутствие положительного заключения ГЭЭ при осуществлении работ по утилизации отходов I – IV классов опасности, то такой лицензиат не сможет подтвердить соответствие своей деятельности действующим лицензионным требованиям.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании одним из грубых нарушений лицензионных требований является использование лицензиатом объекта ГЭЭ в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ.

Особенности первичного прохождения лицензиатами периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям определены пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 28.04.2023 №170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом, по общему правилу, установленному частью 2 статьи 19.3 Федерального закона №99-ФЗ, периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности

Ответственность за нарушение лицензионных требований

Если нарушить условия лицензий или вести работы без лицензии, то организации и ее руководителю грозит административная или уголовная ответственность. Основные статьи, по которым привлекают к ответственности, – статьи 8.2 и 8.5 КоАП. Согласно статье 8.2 КоАП за несоблюдение закона при сборе, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов грозят различные суммы штрафов или приостановка деятельности, которая может длиться до 90 суток. Размер штрафа и сроки приостановки деятельности госорган определяет исходя из степени тяжести нарушения.

Если при обращении с отходами будет причинен вред окружающей среде или здоровью граждан, возникнет эпидемия или эпизоотия, контролирующий орган решает, к административному или к уголовному наказанию привлечь нарушителя. Например, нарушение закона об обращении с отходами, которое причинило существенный вред здоровью человека или окружающей среде, может повлечь наказание в виде ограничения или лишения свободы на срок до двух лет (ч. 1 ст. 247 УК). Если обращение с отходами повлекло заражение окружающей среды, либо массовую гибель животных, причинило вред здоровью человека, осужденному может грозить лишение свободы на срок до пяти лет (ч. 2 ст. 247 УК). Если обращение с отходами повлекло по неосторожности смерть человека, либо массовое заболевание людей, то срок лишения свободы увеличится до восьми лет (ч. 3 ст. 247 УК).