Текст книги "Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие"

Тема 8.9 Экологическое страхование

Сложившаяся в нашей стране политика в размещении производительных сил привела к опасной концентрации высокорискованных производств на небольших площадях и промышленному освоению территорий, подверженных природным катастрофам. В больших городах и вблизи них сосредоточено более 70% крупных химических, пожаро-, взрывоопасных объектов и почти все предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Каждый год в России происходят сотни техногенных аварий и природных катастроф, наносящих ущерб людям и природной среде.

Практически все издержки, связанные с ликвидацией последствий техногенных аварий и природных катастроф, возмещаются государством. В развитых промышленных странах значительную их часть покрывают страховые компании. В нашей стране страхователи по ряду причин не проявляют интереса к страхованию ответственности предприятий на случай аварии.

Деятельность страховых организаций в области страхования рисков на случай ЧС ограничивается из-за отсутствия системы перестрахования, которая необходима вследствие возможных весьма значительных страховых выплат. Экономический ущерб от экологических аварий, как правило, значительно превышает финансовый потенциал отдельного страховщика.

Прибыльность страхования зависит от того, каким образом формируются резервы для будущих выплат. В страховании риском называется неопределенность, связанная с возникновением потерь. Эти черты присущи большинству экологических рисков. Трудно страховать долговременные риски, которые проявляются спустя много лет, а также риски, которые чреваты катастрофическими потерями. Неопределенность, связанная с экологическими рисками, заключается не только в том, что сложно оценить вероятность наступления страховых событий, степень их тяжести и т.п., но и в том, что неясны перспективы развития в РФ законодательства и судебной практики в этой сфере.

Экологическое страхование – это совокупность разных видов страхования экологических рисков, направленных на создание страховой защиты на случай причинения страхователям, застрахованным и третьим лицам (выгодоприобретателям) ущерба в результате внезапного сверхнормативного загрязнения окружающей среды (земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна).

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Экологическое страхование наилучшим образом сочетает в себе возможность проведения превентивных мер, которые направлены на снижение риска возникновения аварий, и создание специальных фондов страхования, являющихся гарантом возмещения ущерба в случае загрязнения окружающей среды вследствие аварий.

Эффективность экострахования зависит от стратегии формирования потенциального страхового поля. В практике страхования под страховым полем понимается максимальное количество объектов, которые могут быть охвачены тем или иным видом страхования. Рынок страхования промышленных рисков в России только складывается. Одной из основных трудностей его формирования является адекватное определение размеров страховых тарифов страховщикам. Формирование страхового поля осуществляется совместно специалистами-производственниками, экологами и страховщиками.

Основными критериями при отборе потенциальных объектов страховой защиты являются результаты обработки статистических данных об аварийных случаях, экспертных оценок и анализа соотношений величин аварийного и установившегося в среднем по региону загрязнения.

В России разработана необходимая законодательная база обязательного страхования опасных производственных объектов в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Целью обязательного страхования ответственности является повышение промышленной безопасности путем обеспечения страховой защиты жизни и здоровья, имущественных интересов территорий и населения России от промышленных аварий и катастроф.

Целью же экологического страхования является обеспечение компенсаций пострадавшим от аварийного загрязнения окружающей среды, получение дополнительных финансовых средств для осуществления природоохранной деятельности, а также создание условий для прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий экологических аварий, разработка и апробация системы научно-организационных, экономических и технико-планировочных и эколого-просветительских мероприятий, направленных на укрепление финансовой базы природоохранных служб и экономическое стимулирование привлечения для охраны окружающей среды средств коммерческих структур.

Проведенный в соответствии с приказом Минприроды РФ №233 от 26.07.1994 эксперимент по экологическому страхованию в 19 регионах России показал недостаточность правового регулирования этого вида страхования, но даже при отсутствии соответствующего Федерального закона экспериментальные расчеты показывают, что система страхования экологических рисков позволяет компенсировать до 40% причиняемых убытков при сохранении достаточно высокой финансовой устойчивости страховых операций.

В настоящее время формируется законодательная база добровольного и обязательного экологического страхования. Проект Закона РФ «Об обязательном экологическом страховании» вынесен на рассмотрение в Государственную Думу. Он устанавливает единые условия и порядок проведения экологического страхования в Российской Федерации в обязательной форме, а также страхование ответственности за аварийное загрязнение окружающей среды, обеспечивает страховую защиту жизни, здоровья и имущественных интересов физических и юридических лиц в виде полной или частичной компенсации ущерба, причиненного аварийным загрязнением окружающей среды.

Функции экологического страхования – превентивная, контрольная, социальная, компенсационная, инвестиционная, информационная.

Целью экологического страхования является формирование специального страхового фонда для предупреждения экологических аварий, а также возмещения причиненных убытков как физическим, так и юридическим лицам из-за загрязнения среды обитания.

Экологическое страхование бывает обязательным и добровольным.

Добровольное экологическое страхование не нормируется государством. Добровольная экологическая активность повышает престиж предприятия среди населения. Полис экологического страхования может стать хорошим конкурентным преимуществом компании.

Пока закон об обязательном экологическом страховании не принят, экологическое страхование может осуществляться в рамках обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Владелец опасного объекта обязан, за свой счет, застраховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим в результате аварии или ЧС на опасном объекте, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком, на весь срок эксплуатации опасного объекта.

Перед заключением договора страхования страховщик проводит обследование предприятия (своего рода экологический аудит) на предмет выявления страховых рисков.

Если владелец опасного объекта не выполняет свои обязанности по страхованию, то ввод предприятия в эксплуатацию не допускается. На каждый опасный объект необходимо заключить договор обязательного страхования не менее, чем на один год. Подтверждающим фактом заключения такого договора является наличие страхового полиса. С момента внесения страхового взноса договор вступает в силу и является публичным.

Объектом обязательного страхования гражданской ответственности считается риск гражданской ответственности, который выражается в предъявлении предприятию-страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба за загрязнение окружающей среды на территории действия договора страхования.

Страховым случаем признается внезапное, непреднамеренное причинение ущерба окружающей среде, которое возникло в связи с аварией и которое привело к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, либо к загрязнению земной поверхности или аварийному сбросу сточных вод.

Страховые платежи уплачиваются предприятием-страхователем согласно утвержденным тарифным ставкам и определяются экологической опасностью объекта, его отраслевой принадлежностью, вероятной частотой аварийных событий.

Страховое покрытие включает в себя: компенсацию ущерба, которое вызвано повреждением или гибелью имущества; убытки, связанные с ухудшением жизни граждан в окружающей среде; расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, в котором находилась данная территория до аварии, расходы, которые необходимы для спасения жизни и имущества лиц, которым был причинен вред; расходы, связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и т. д.

Страховая компания после проведения оценки риска, может отказать предприятию в предоставлении страхования по причине высокой вероятности наступления страхового случая у данного предприятия.

Предприятие-страхователь, в свою очередь, заинтересовано в максимально возможном удешевлении страхования, поэтому оно начинает профилактику экологических аварий ещё до заключения договора.

На данный момент в России окончательно не определена методология оценки экологической опасности производства, которая отвечает требованиям экологического страхования, что мешает запуску рабочей системы функционирования экологического страхования. Главным в методологии оценки экологической опасности предприятий и производств должно стать страховое экологическое аудирование. Еще в 2015 г. был разработан проект Федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности». Закон должен был вступить в силу с 1 января 2017 г., однако он до сих пор остается лишь проектом.

Существуют объективные причины для широкого введения практики экологического страхования: неэффективность системы платежей за НВОС, недостаточность собственных средств предприятий, для ликвидации последствий экологических аварий и компенсации убытков пострадавшим, отсутствие четкой системы экономических инструментов, гарантирующих возмещение вреда, нанесенного окружающей среде. Также эксперты предлагают создать открытые информационные ресурсы о состоянии окружающей среды и единый стандарт экострахования, который будет учитывать требования различных отраслей экономики. В 98 регионах предлагается запустить пилотные проекты по разным видам экологического страхования, таким образом, экологическое страхование может стать эффективным способом охраны окружающей среды.

Глава 9. Оценка воздействия предприятия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Тема 9.1 Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих и могущих оказать негативное воздействие на окружающую среду

Правовая охрана окружающей среды в промышленности – деятельность, основанная на нормах права, включающая систему мер организационного, экономического, идеологического характера и юридической ответственности, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, общественными объединениями, направленными на обеспечение структурной перестройки производства, внедрения малоотходных и безотходных технологий, ресурсосберегающей техники, выпуска экологически безопасной продукции и рационального использования природных ресурсов в целях осуществления экологических прав граждан в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Цели охраны окружающей среды в промышленности:

– непосредственной целью является сохранение и оздоровление окружающей среды в ходе экономического развития, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

– перспективной целью является организация безотходного производства в промышленности;

– конечная цель – обеспечение экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, реализация принципа сочетания экономических и экологических интересов общества.

Для достижения этих целей законодатель предусматривает выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экологических требований в процессе осуществления хозяйственной деятельности на всех стадиях организации производства: при размещении, проектировании и строительстве объектов (до-эксплуатационная стадия); вводе их в эксплуатацию; эксплуатации и выводе из эксплуатации (после-эксплуатационная стадия).

Требования в области охраны окружающей среды (экологические требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Данные требования могут предусматриваться к хозяйственной и иной деятельности в различных сферах и отраслях экономики – промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, обороне, при обращении с отходами и т. д. Закон об охране окружающей среды устанавливает в самом общем виде требования на до-эксплуатационной стадии (размещение, проектирование, строительство объекта и т.д.), стадии эксплуатации и стадии вывода из эксплуатации (консервация, ликвидация) хозяйственного объекта.

Экологические требования могут выступать в качестве общих, применяемых к деятельности или процессам, не оказывающих значительного негативного воздействия на состояние окружающей среды, специальных, применяемых только в силу прямого указания закона к особо опасным для состояния окружающей среды видам деятельности и дополнительных, обусловленных задачами охраны отдельных видов природных объектов в ходе осуществления хозяйственной и иной антропогенной деятельности.

Общие требования следует понимать как общеобязательные, распространяемые на все категории хозяйственных объектов. В их числе – соблюдение нормативов качества окружающей среды, утвержденных технологий и требований, осуществление рекультивации земель, благоустройство территории, проведение мероприятий по восстановлению природной среды при выводе объекта из эксплуатации и т. д.

Специальные требования следует рассматривать в качестве дополнительных, распространяемых лишь на отдельные категории промышленных предприятий, конкретизируя в сторону ужесточения экологические требования для них.

Размещение объекта – это выбор земельного участка для последующего расположения на нем определенного хозяйственного объекта (здания, строения, сооружения), производимый с учетом требований законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также с учетом возможных экологических, экономических, демографических и иных последствий деятельности указанного объекта (объектов).

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, а в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений – зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Проектирование объекта – это деятельность по разработке, согласованию и утверждению необходимой для строительства технической и иной документации. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

На стадии строительства (реконструкции) объекта подрядчик обязан соблюдать все требования проекта, санитарные и строительные требования, нормы и правила, а также требования в области охраны окружающей среды. При этом строительная организация должна осуществлять авторский и строительный контроль в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологический и экологический контроль.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мероприятия по охране окружающей среды в процессе строительства (реконструкции) объектов включают в себя: восстановление природной среды, предотвращение потерь природных ресурсов, благоустройство территории, рекультивацию земель, предотвращение или очистку вредных выбросов. Так, в жилых кварталах необходимо соблюдать требования по предотвращению загрязненности и запыленности воздуха, размещению и хранению строительных отходов. Требования к содержанию промышленных площадок изложены в санитарных правилах. Запрещено строительство (реконструкция) объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре.

Контролирующий орган вправе в случаях нарушения проекта строительства (реконструкции) объекта, отступления от установленных в нем правил и норм по охране окружающей среды, выполнения работ с нарушением требований охраны природы давать обязательные указания об устранении недостатков.

Ввод в эксплуатацию предприятий и иных хозяйственных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, в соответствии с актами комиссий по приемке объекта в эксплуатацию, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных исполнительных органов РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Действующее предприятие оказывает техногенное воздействие на все компоненты окружающей среды – на атмосферу, на территорию, на поверхностные и подземные воды. На вышепоименованные компоненты окружающей среды оказывают влияние:

– масса и виды выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ;

– количество сбрасываемых сточных вод, их состав, степень очистки, условия сброса в водные объекты и параметры разбавления сточных вод;

– степень загрязнения поверхности земель;

– наименование и количество отходов, способы их удаления, складирования или утилизации.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране и восстановлению окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять:

– меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии;

– мероприятия по комплексному использованию природных ресурсов;

– мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

Запрещается проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные гигиенические нормативы.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.