Текст книги "Социальные порядки и экономические реформы"

1. Первый этап реформаторского движения

Реформаторское движение в империи Сун началось в середине 30-х гг. XI в. К этому времени система регулярных экзаменов на замещение государственных должностей существовала уже более 50 лет, количество ее выпускников росло, они занимали все более высокие должности в аппарате управления и, наконец, осознали себя как отдельное сословие.

По своей роли в реформаторском движении эти чиновники делились на две условные категории – «идеологов» и «оппортунистов». Именно идеологи формулировали основные идеи реформ и пытались провести их в своей деятельности. Оппортунисты же могли ситуативно присоединяться к идеологам в период высокой реформаторской конъюнктуры, но затем легко переходили в лагерь противников реформ.

Такая ситуация весьма типична для любых развитых бюрократических структур. Особенность Китая состояла в том, что доля идеологов в составе чиновничьего корпуса была довольно высока, что, видимо, связано с особенностями конфуцианской политической культуры, ориентированной на служение обществу и обеспечение благосостояния народа. Более того, идеологи добивались более высоких позиций, чем оппортунисты. Причина этого понятна – императоры предпочитали видеть на высших позициях в иерархии людей, имеющих собственное мнение и умеющих его отстаивать.

Правда и то, что быстрый карьерный рост идеологов нес для них серьезные риски – при изменении политической конъюнктуры они могли потерять должность, а то и отправиться в ссылку.

Консолидация будущих реформаторов произошла в период правления главного советника Люй Ицзяня, который своим авторитаризмом и консерватизмом настроил против себя образованную элиту общества. Во главе реформаторского движения встал Фань Чжунъянь, занимавший в то время важную должность префекта столичного региона. В 1036 г. он направил императору четыре меморандума, критикующих деятельность Люй Ицзяня и содержавших основы будущей реформаторской программы.

Непосредственным результатом этого выступления стал перевод автора меморандумов на периферию, а также высылка из столицы трех высокопоставленных чиновников, поддержавших Фань Чжунъяня.

Однако после начала войны с тангутами (1040–1044), которая показала полную небоеспособность имперской армии, император Жэнь-цзун вернул в 1043 г. в столицу всех реформаторов и поручил им формирование правительства и разработку новой политической программы.

Программа реформ в большей степени затрагивала вопросы государственной службы и образования. Основные предложения реформ в этой сфере включали следующие направления:

• реформа системы экзаменов: с меньшим упором на литературные достижения и с большим – на философские, исторические и политические знания кандидатов;

• создание единой системы образования, включающей провинциальные и уездные школы;

• сокращение местного бюрократического аппарата;

• возвращение от денежного жалованья, выплачиваемого чиновникам, к системе должностных земель [Cambridge History of China, рp. 318–319].

В сфере общеполитической предложения были весьма расплывчатыми: предлагались разработка государственной программы ирригационных и мелиоративных работ, создание «военных поселений», в которых крестьяне сочетали бы аграрный труд с военной службой, а также уменьшение трудовых повинностей крестьянства.

Одним из главных направлений реформ стала борьба за отмену так называемой защитной привилегии. Дело в том, что в соответствии с традицией высшие чиновники имели право назначать своих родственников на должности в государственном аппарате без прохождения государственных экзаменов. Чем выше была должность чиновника, тем больше своих родственников он мог пристроить в администрацию. Это, конечно же, резко снижало уровень компетентности административного аппарата и вызывало конфликты между низкообразованными родственниками и чиновниками, прошедшими все стадии экзаменов.

Реформаторы поставили перед собой задачу либо полностью искоренить принцип «защитной привилегии», либо свести его влияние на кадровые назначения к минимуму. При этом они не только планировали изменить принципы комплектования аппарата, но и попытались в первый же год реформ провести чистку центральной и местных администраций от некомпетентных чиновников.

Это была принципиальная ошибка реформаторов. Практически вся верхушка администрации, дворцовые службы, генералитет – все пользовались этой привилегией. Они еще могли бы смириться с поэтапной отменой «защитной привилегии», но здесь речь шла о немедленном увольнении их детей и племянников.

Общественное мнение по отношению к реформаторам быстро перевернулось на 180 градусов. С каким энтузиазмом общество приветствовало их приход к власти в 1043 г., с таким же напором в 1044 г. все требовали отстранения реформаторов от власти, что и произошло в середине 1044 г. Таким образом, реформы эры Цинли закончились, едва начавшись [Cambridge History of China, рp. 320–321].

Единственный пункт программы реформаторов, который был в какой-то мере реализован, – это создание единой образовательной системы и приспособление экзаменационной системы к нуждам администрации.

Именно в это время было принято решение о создании общедоступных школ в каждом уезде, с выделением каждой из школ участков казенной земли для их содержания и формированием за государственный счет школьных библиотек. В программе экзаменов большее внимание стало уделяться политическим наукам и меньшее – стихосложению. Программа создания школ в это время не была полностью реализована, к этой теме реформаторы вернулись в начале XII в., когда было завершено формирование интегрированной образовательно-экзаменационной системы, включающей начальное, среднее и высшее образование.

Несмотря на отказ императора Жэнь-цзуна от курса реформ, многие реформаторы остались во властных структурах. Фань Чжунъянь умер сравнительно рано, в 1052 г., зато его младший сподвижник Оуян Сю, выдающийся историк и литератор, был возвращен в столицу, в течение 1054–1068 гг. занимал здесь высшие административные должности и пользовался огромным авторитетом у императора, в правительстве и обществе.

2. Второй этап реформ

Второй этап реформ – эра Синин – является наиболее изученным и известным эпизодом реформаторского движения в империи Сун. Он отождествляется с деятельностью самого известного китайского реформатора – Ван Аньши и действительно представлял собой попытку осуществления глубоких реформ во всех сферах общественной жизни.

Ван Аньши был существенно младше реформаторов эпохи Цинли, он родился в 1021 г., а императорский экзамен сдал в 1042 г., накануне начала реформ Цинли. В дальнейшем он служил на различных постах в региональных администрациях и очень хорошо знал, как реально устроена жизнь в китайской провинции. Последняя должность Ван Аньши перед его приходом в центральное правительство – префект Нанкина. Впоследствии в эпоху реформ Синин он привлек в правительство других способных региональных деятелей, так что реформаторов эпохи Синин было трудно упрекнуть в академизме и незнании реальной жизни.

Более того, многие реформаторские идеи были реализованы в виде пилотных проектов в отдельных провинциях, буквально начиная с 40-х гг., и уже в ходе реформ широкому внедрению некоторых мер предшествовали региональные экономические эксперименты.

В китайской историографии Ван Аньши известен в большей степени как выдающийся литератор, он входит в восьмерку великих писателей и поэтов эпох Тан и Сун. В то же время его реформаторская деятельность оценивается весьма неоднозначно.

Уже в молодости яркий талант Ван Аньши привлек к нему внимание столичных чиновников реформаторского направления. Репутация «молодого дарования» еще в большей степени закрепилась за Ван Аньши после того, как он направил императору меморандум «Десять тысяч слов», в котором изложил основные направления будущей программы реформ (перевод на русский язык в книге А.И. Иванова) [Иванов, с. 51–79].

После этого столичные реформаторы активно пытались привлечь его на службу в столицу, однако Ван Аньши несколько раз отказывался это сделать. Для этого у него были веские основания. Император Жэнь-цзун к этому времени был уже в преклонном возрасте, и было ясно, что он не будет затевать второй раунд радикальных реформ. Ван Аньши также понимал, что для успеха реформ нужно иметь единомышленников во всех властных структурах и, более того, изменить процедуры принятия решения в имперской администрации.

Эти процедуры опирались на традиционную культуру оппонирования при принятии политических решений. В администрации существовали три равновеликие структуры – Императорские Секретариат и Канцелярия, а также Департамент Внутренних Дел (аппарат правительства), каждая из которых могла эффективно блокировать принятие важных решений. Снаружи исполнительной власти находились контрольные органы: Цензорат и Бюро Возражений, имевшие право прямого доклада императору. Такое же право имели высокопоставленные советники императора. По этой причине важно было, с одной стороны, укомплектовать верхние этажи администрации сторонниками реформ, а с другой – упростить процедуры принятия решений.

Звездный час Ван Аньши наступил в 1067 г., когда после смерти в раннем возрасте императора Ин-цзуна (1063–1067) на престол взошел его старший сын, император Шэнь-цзун, которому было всего 19 лет. Он был хорошо образован и имел большие амбиции, прежде всего в отношении восстановления внешнеполитических позиций империи – возвращения отторгнутых тангутами и киданями северных провинций Китая.

Ему было ясно, что с традиционной наемной армией и при текущем состоянии имперских финансов он эти задачи реализовать не сможет. Его также не устраивали советы представителей старшего поколения реформаторов, которые теперь стали проповедниками пацифизма и консерватизма, а решение национальных проблем видели в умиротворении северных соседей, экономии государственных расходов и моральном самосовершенствовании.

В такой ситуации Ван Аньши, предложивший пакет радикальных социально-экономических, финансовых и военных реформ, получил в 1068 г. у императора карт-бланш на их проведение. В течение 1068–1070 гг. Ван Аньши смог провести на высшие государственные должности сторонников реформ, а также создать своеобразный штаб реформ – так называемую Комиссию по финансовому планированию. В сотрудники этой Комиссии он мог набирать людей, минуя традиционные бюрократические процедуры и невзирая на формальный ранг назначаемых.

Следует подчеркнуть, что предложенный Ван Аньши пакет реформ вызвал жесткое неприятие со стороны почти всех деятелей первого этапа реформ – эры Цинли, и в частности, Оуян Сю. Однако наиболее активным оппонентом реформ стал выдающийся историк и литератор Сыма Гуан, имевший большое влияние на императора.

С административной точки зрения реформы вводились последовательно принимаемыми законодательными актами, изданными в период 1069–1073 гг. и получившими название «Новые Законы».

Реформы эры Синин, по сути, имели две важные цели: существенное увеличение финансовой базы государства и облегчение положения крестьянства и других низших слоев населения. Источником средств для решения этих задач должны были стать растущие доходы торговой и землевладельческой элиты. Атака государства на доходы богатой и влиятельной прослойки населения должна была вызвать сильнейшее общественное сопротивление реформам, что и произошло на самом деле.

3. Основные направления реформ

Реформы эры Синин были весьма разнообразны и взаимосвязаны между собой. Их группировка по категориям была бы затруднительна, поэтому в дальнейшем изложение содержания отдельных направлений реформ будет вестись просто в хронологическом порядке – в том порядке, в котором принимались «Новые законы» [Cambridge History of China, рp. 394–414].

В средневековом Китае налоги традиционно собирались в натуральной форме – зерном и шелком. Собранное зерно частично расходовалось на содержание местной администрации, частично отправлялось в столицу на содержание императорского дома и армии или же накапливалось в региональных хранилищах на случай неурожаев или чрезвычайной ситуации.

Закон об уравнивании потерь предполагал использовать зерно, накопленное в местных хранилищах, для сглаживания колебаний в ценах на местных рынках: в периоды неурожаев зерно должно было продаваться из государственных хранилищ, в периоды высокого урожая и низких цен местные администраторы должны были покупать зерно на рынке для пополнения хранилищ и поддержания закупочных цен. Эта система была выгодна как крестьянам, так и казне: крестьянам обеспечивались более стабильные условия сбыта зерна, казна получала дополнительные доходы, которые в определенной пропорции разделялись между центральным и местным правительством, формируя дополнительные финансовые ресурсы на местах. Эти меры помогали также местному несельскохозяйственному населению, стабилизируя продовольственный рынок. Фактически закон выбивал почву из-под ног крупных торговцев зерном, забирая их сверхприбыли в бюджет.

Вторым элементом системы был переход на уплату сельхозналога деньгами. В результате большая доля зерна стала поступать на рынок. Это позволило уменьшить государственные поставки зерна в столицу и сократить транспортные издержки (частные перевозки зерна по очевидным причинам были более эффективными). Теперь казна стала закупать все большую часть зерна на рынке, ориентируясь на текущую конъюнктуру.

Создав на местах финансовый резерв за счет Закона об уравнивании потерь, Ван Аньши нашел ему применение. Теперь средства финансового резерва должны были использоваться местными властями для льготного сезонного кредитования крестьянских хозяйств. Этот закон был прямо направлен против местных богатеев, которые, имея в своем распоряжении немалые средства, выдавали крестьянам кредиты под высокие проценты, а затем, в случае невыплаты кредита, обращали взыскание на земли должника. Это был один из важнейших факторов обезземеливания крестьян.

Надо, однако, отметить, что программа «зеленые всходы» не встретила большого сопротивления на местах, отчасти потому, что она не вводила новых налогов, отчасти потому, что кредиты могли получать не только бедные, но и зажиточные землевладельцы.

Эта мера была предложена еще в рамках реформ эры Цинли и в целом не вызывала больших политических разногласий. Проблема расширения площадей обрабатываемых земель стояла в это время наиболее остро на севере страны в долине реки Хуанхэ, которая в середине XI в. несколько раз меняла русло и каждый раз выводила из сельскохозяйственного оборота большие территории. Программа включала меры по ирригации, строительству дамб и регулированию стока рек, а также по улучшению судоходства.

В целом, программа имела большой успех, за шесть лет между 1070 и 1076 гг. в хозяйственный оборот было возвращено примерно 2 млн гектаров земель (360 тыс. циней).

Реформирование системы государственных экзаменов также входило в программу реформ эры Цинли. В новой системе экзаменов приоритетом становилось изучение классической литературы, политической теории и юриспруденции. Ван Аньши уделял огромное внимание развитию образования и формированию единой системы ценностей у будущих чиновников. Эти усилия вполне окупились на третьем этапе реформ в начале XII в., когда реформаторы эры Чуннин смогли опираться на поколение чиновников, получивших образование в 70–80-е гг. и разделявших реформаторские устремления Ван Аньши.

Одним из элементов традиционных взаимоотношений крестьян и государства в имперском Китае была система трудовых повинностей. В основном эти повинности были связаны с мелиоративными работами, строительством каналов и дорог. Однако существовал целый ряд повинностей административного характера, которые не могли быть выполнены простыми крестьянами, так что к выполнению этих повинностей привлекались более зажиточные землевладельцы. Им поручали, например, сопровождение поставок хлеба в столицу, функции операторов зернохранилищ, счетоводов, писцов, посыльных и даже полицейских.

Ван Аньши считал крайне нецелесообразным отвлечение крестьян и землевладельцев от их основных функций, особенно в условиях значительного аграрного перенаселения. Его идея состояла в том, что на несельскохозяйственных работах крестьяне и землевладельцы должны быть заменены постоянными наемными работниками-профессионалами.

С этой целью был введен специальный налог для оплаты труда наемных работников, причем поначалу он распространялся только на самые обеспеченные группы землевладельцев, а также на городских жителей, которые до этого вообще не платили никаких налогов, кроме налога на недвижимость. Введение этого налога вызвало взрыв недовольства в городах (и особенно в столице), так что потребовалось сильное давление самого императора, чтобы эти меры были приняты.

В той степени, в которой меры в области сельского налогообложения и сельского кредита должны были уменьшить доходы сельских спекулянтов и ростовщиков, меры в области государственной торговой политики распространяли этот подход на всю экономику.

К середине XI в. в Китае сформировался единый товарный рынок с высокой степенью региональной специализации, при этом дальняя торговля оказалась монополизированной несколькими десятками купеческих семейств, имеющих связи в государственном аппарате, а иногда и при императорском дворе. В результате они могли скупать задешево товары у мелких посредников и завышать цены на городских рынках.

С целью разрушения торговых монополий реформаторами были учреждены государственные торговые бюро, в управление которым были переданы значительные запасы товаров, находившихся в казенной собственности. Бюро покупало товары массового спроса при низких ценах на них (или давало льготные кредиты торговцам на покупку этих товаров). Если цены на товары повышались – Бюро приступало к реализации запасов. Несмотря на жалобы императорских родственников, система понравилась Шэнь-цзуну до такой степени, что он капитализировал ее за счет личных средств (так называемого Внутреннего казначейства).

Отсутствие достаточного количества лошадей было хронической проблемой китайской армии. Крестьянам, желавшим участвовать в проекте, выделялись специальные субсидии. В обмен на это коневоды были обязаны выставлять одного из пяти участников программы для участия в военных действиях в виде полностью вооруженного конника. Среднеазиатских лошадей для реализации этого проекта закупали в провинции Сычуань, граничащей с Тибетом, который осуществлял посреднические функции. Торговая квота (20 тыс. лошадей в год) была совершенно недостаточной для обеспечения нужд армии.

Недобор налогов в сельском хозяйстве был в большой степени связан с тем, что значительная часть сельхозземель не была учтена в земельных переписях и, таким образом, была скрыта от налогообложения. Это были в основном земли богатых владельцев, которые подкупали с этой целью местных чиновников.

Программа действовала в течение 1072–1085 гг. и за это время в дополнение к учтенным 27 млн га (4,6 млн циней) было выявлено еще 15 млн га (2,5 млн циней). Расширение учтенных посевных площадей и распределение их по пяти категориям качества позволило более равномерно распределить налоговое бремя между богатыми и бедными землевладельцами.

Исторически в китайских деревнях существовали добровольные отряды местной самообороны, которые охраняли порядок на местах и боролись с уголовным элементом. Эта система в XI в. находилась в упадке, ставшем следствием существенного имущественного расслоения в деревне. Результатом стал рост бандитизма и иной преступности.

Для борьбы с этими явлениями была создана единая система взаимной безопасности. Ее основным звеном стали объединения пяти дворов, которые формировали базовые ячейки местной милиции, каждые пять ячеек формировали ячейку среднего уровня, а пять ячеек среднего уровня образовывали местное подразделение региональной милиции. Функции милиции включали ночное патрулирование, борьбу с воровством и информирование властей о выявленных преступных деяниях.

Изначально не планировалось использование милиции в военных целях, однако вскоре Ван Аньши решил использовать местную милицию для проведения военной реформы: он предполагал заменить наемную армию крестьянской (что вполне соответствовало китайской традиции). Он не питал никаких иллюзий по поводу повышения боеспособности существующей армии и надеялся, что формирование армии по призыву повысит ее боевой дух и существенно снизит военные расходы.

На первом этапе ополченцев начали привлекать к несению гарнизонной службы – на ротационной основе. Затем приступили к обучению милиции военным профессиям – стрельбе из лука и арбалета, выездке. В конце концов вся система в 1075 г. была подчинена Бюро по военным делам.