Текст книги "Ленин и Сталин против Троцкого и Свердлова"

Симптоматично, что, сидя в кресле начальника Политуправления РККА, А.С. Бубнов, после того как он с головой окунулся в оппозиционную деятельность, фактически начал работу в параллель заместителю председателя РВС СССР К.Е. Ворошилову. Последний написал «т. Бубнову» 4 июля 1929 г.: «Сегодня, совершенно случайно, я наткнулся на документ, который меня не поразил и не удивил (эта стадия пройдена), а, признаюсь, смутил, т. к. я теряюсь в догадках, куда Вы метите, столь упорно продолжая начатую линию поведения в отношении и военведа, и меня [как] его главы. Я имею в виду докладную записку на имя т. Молотова о комсоставе запаса. Насколько я понимаю, это дело не подлежит ведению Управл[ения], которым Вы ведаете, не говоря уже о том, что даже вопросы, непосредственно находящиеся в Вашем ведении, должны были бы ставиться в высших парторганах с моего ведома и при моем участии. Если мы дошли до положения полного непонимания элементарных вещей, определяющих деловые, служебные и личные отношения, то я полагаю наиболее разумным и большевистски честным разойтись в разные стороны. Навязывать же методы работы, отношения, кричаще противоречащие даже здравому смыслу, как это делаете Вы за последнее время, я в дальнейшем терпеть не намерен»[1446]1446
  Советское руководство. Переписка. 1928–1941. С. 82.


[Закрыть]. Вместе с тем в 1930‐е гг., когда дело дошло до назначения Л.З. Мехлиса, К.Е. Ворошилов был вынужден терпеть еще и не такое. Политуправление РККА стало важным политическим институтом, руководитель которого справедливо считался вторым наркомом обороны[1447]1447
  См.: Рубцов Ю.В. Мехлис. Тень вождя. М., 2011.


[Закрыть]. Начало фактическому двоевластию в руководстве Красной армией было положено в 1919 г.

Раздел VI
Как нам организовать Рабкрин

Глава 1
Идея «высшей инспекции республики»

В работе «Задачи революции», написанной в первой половине сентября 1917 г., В.И. Ленин выдвинул требование о немедленном введении рабочего контроля в общегосударственном масштабе[1448]1448
  Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 34. М., 1969. С. 229–238.


[Закрыть]. Уже 14(27) ноября 1917 г. был создан рабочий контроль как важнейший фактор, способствовавший упрочению советской власти. Организационно рабочий контроль состоял из заводских или фабричных комитетов и советов старост. В крупных городах, губерниях и промышленно развитых районах при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов действовали местные советы рабочего контроля, координировавшие и направлявшие деятельность рабочих советов предприятий. В масштабе всей страны руководство Советами рабочего контроля осуществлял Всероссийский совет рабочего контроля, в составе которого создали комиссии специалистов-ревизоров по определенным отраслям производства.

В январе 1918 г. образовали Центральную контрольную коллегию и учётно-контрольные коллегии, а также контрольные комиссии на местах. Центральную контрольную коллегию в июле 1918 г. преобразовали в Народный комиссариат государственного контроля[1449]1449
  Лунев А.Е. Государственный контроль // Большая советская энциклопедия. Т. 7. М., 1972. С. 171.


[Закрыть].

Однако Наркомат государственного контроля долгое время оставался ведомством весьма сомнительной дееспособности. 26 июня 1918 г. вышел приказ по наркомату, в котором говорилось: «При рассмотрении доклада об обследовании деятельности одного из учреждений междуведомственной комиссией с участием представителей Государственного контроля по вопросу о фонде финансирования с.-х. машин Совет народных комиссаров […] 20 июня […] постановил: «Исходя из того, что Государственный контроль должен быть боевым органом по раскрытию преступлений, борьбы с ними и изыскания практических мер борьбы с безотчетностью и безответственностью, [СНК] ставит на вид Комиссии, что в данном случае ею были сделаны неправильные и недостаточные выводы из обнаруженных и рассмотренных ею же материалов».

Находя, что при переживаемых условиях одной из насущнейших задач государственной жизни является самая энергичная и беспощадная борьба со всякого рода злоупотреблениями и что такая борьба должна служить основной целью Государственного контроля, [НКГК] требует от[о] всех служащих ведомства самой настойчивой и решительной работы в этом направлении. В целях полной действительности борьбы необходимо немедленно при обнаружении неприятностей или злоупотреблений принимать меры к привлечению виновных к ответственности, какое бы положение они ни занимали.

Служащие Государственного контроля должны помнить, что в новом государственном строе Контролю отведено исключительное место, ему предоставлена полная самостоятельность в деле ревизии и право не только поверять законность и целесообразность оборотов денежных и материальных средств, но и оценивать с тех же точек зрения все хозяйственно-распорядительные действия подотчетных учреждений и лиц.

Наделяя Контроль столь обширными правами, советская власть [требует] от него не бюрократической, а живой работы. Только при таком условии Контроль оправдает оказанное ему доверие и окажет серьезное содействие в установлении в стране нового строя.

Производя ревизии и обследования, служащие Контроля отнюдь не должны узко ограничиваться одними поставленными им задачами; они призваны поверять все хозяйство Республики и действия должностных лиц, и потому, если обнаружится при ревизии или обследовании причастность к неправильностям каких-либо других учреждений и лиц, то должно немедленно распространять ревизию и на тех последних. Главным образом при обозрении деятельности учреждений и лиц, хотя бы и в неревизионных целях, должно быть всегда обращено особое внимание на ревизионную сторону дела и при обнаружении неправильностей необходимо возбуждать немедленно преследование.

Начальники контрольных установлений должны быть всегда в курсе деятельности подчиненных им служащих и являться действительными руководителями их работ. В этих видах служащие, производящие ревизию или обследование, должны в известные сроки представлять сведения о своей работе, а о более важных обстоятельствах сообщать немедленно. В свою очередь начальники контрольных установлений должны то же делать в отношении Центрального контроля. В свою очередь последний примет все меры для самой энергичной и решительной поддержки всех начинаний по упорядочению народной жизни и борьбы с неправдами и злоупотреблениями.

Об изложенном [НКГК] сообщает всем контрольным установлениям для надлежащего руководства и исполнения»[1450]1450
  ЦГА Москвы. Ф. Р-2435. Оп. 1. Д. 6. Л. 10, 10 об.


[Закрыть].

В 1918 г. Наркомат государственного контроля не был единым органом социалистического контроля. В частности, в военном ведомстве не покладая рук трудилась сформированная в апреле 1918 г. Высшая военная инспекция (ВВИ, Инспекция), которая де-факто действовала автономно от руководства Наркомвоена и со временем стала претендовать на гегемонию в государственных органах контроля РСФСР.

24 апреля 1918 г. бывший исполняющий должность наркома по военным делам Н.И. Подвойский учредил в составе Наркомата по военным делам РСФСР (Наркомвоена) Высшую военную инспекцию (ВВИ) [1451]1451
  Сб. приказов Наркомвоен за 1918 г. Приказ № 303.


[Закрыть]. Формальной целью инспекции ставилось инспектирование военной и политической работы во всех центральных и местных органах РККА. Фактически это был фронт работы, оставленный для себя опальным наркомом: после прихода в военное ведомство Троцкого в марте 1918 г. Подвойский демонстративно подал в отставку и «почему-то» получил ее. Позднее Троцкий охарактеризовал Подвойского как человека, не склонного к «системе и дисциплине мысли» и «органически» стремившегося «лицом к лицу с любой практической задачей …вырваться за рамки ее, расширить план, вовлечь всех и все, дать максимум там, где достаточно и минимума»[1452]1452
  Троцкий Л.Д. К истории русской революции. М., 1990. С. 399.


[Закрыть]. Редкий случай, когда характеристика Льва Давидовича совершенно справедлива.

В принципе историю ВВИ нельзя назвать «белым пятном». В статье М. Левенштейна рассмотрены основные моменты в оформлении организационной структуры ВВИ и определены основные направления деятельности Инспекции[1453]1453
  Левенштейн М. Важное звено военного управления: (О деятельности Высшей военной инспекции РККА в 1918–1919 гг.) // Военно-исторический журнал. 1976. № 8. С. 84–88.


[Закрыть]. Вопрос о том, как видел ВВИ ее основатель и руководитель Н.И. Подвойский, впервые поставил М.А. Молодцыгин в биографической статье о Подвойском, подготовленной для сборника 1991 г. о членах РВСР[1454]1454
  Молодцыгин М.А. Подвойский Николай Ильич // РВС Республики. М., 1991. С. 276–296.


[Закрыть]. М.А. Молодцыгин ввел в оборот документы из фонда ВВИ (РГВА, ф. 10), раскрывающие использование Инспекции Подвойским для реализации собственных амбиций. Однако, поскольку предметом статьи стала служебная деятельность Подвойского, самостоятельного значения эта линия исследования не получила, несмотря на тот факт, что на основе прожектов Подвойского фактически возникла идея, перефразируя Ленина – «Как нам организовать Рабкрин».

В настоящем разделе предпринята попытка на основе документов (прежде всего РГВА), а также указанной литературы рассмотреть, как амбициозные представления Подвойского о структуре ВВИ и расширении её компетенции были использованы во внутрипартийной борьбе старым соратником Подвойского по революционной работе Свердловым и что из этого получилось.

Инспекцию учредили «для выяснения постановки дела организации, формирования, всеобщего обучения, боевой подготовки, всех видов снабжения, а также степени соответствия руководящих органов управления и должностных лиц армии в выполнении ими возложенных на них задач». В приказе о создании Инспекции еще нет наименования учреждения. В нем говорится лишь о поручении Н.И. Подвойскому инспектирования «во всех местностях» РСФСР. Подвойскому предоставлялось право «самостоятельного разрешения всех вопросов, связанных с инспектированием армии, и издание относящихся сюда приказов и постановлений за своей личной подписью»[1455]1455
  Сб. приказов Наркомвоен за 1918 г. Приказ № 303.


[Закрыть]. Для реализации этих функций Подвойский быстро сформировал штаты инспекции.

Приказом № 1 от 24 апреля состав инспекции был определен следующим образом – председатель Н.И. Подвойский; организатор агитации – П.М. Петров; организаторы военных комиссариатов – Федоров, Вешневецкий, Изварин; руководитель военной секции – А.А. Балтийский (генерал старой армии). Первоначально инспекция насчитывала 22 человека (5 из них – военспецы). Летом 1918 г. заместителем председателя ВВИ стал Н.В. Куйбышев (брат В.В. Куйбышева – будущего наркома рабоче-крестьянской инспекции).

По первоначальному штату, утвержденному 28 июля 1918 г., в инспекции служило 73 человека; ВВИ состояла из Управления делами (УД), политической и военной секций. К 16 сентября увеличилась ее численность (до 216 человек!) и принципиально изменилась организационно-штатная структура. Секции были реорганизованы в отделы, а в Управлении делами был создан Президиум инспекционных комиссий, занимавшийся анализом и обобщением результатов инспектирования; подготовкой проектов приказом, директив, положений для представления их одновременно с материалами инспектирования в вышестоящие органы[1456]1456
  Левенштейн М. Важное звено военного управления // Военно-исторический журнал. 1976. № 8. С. 85.


[Закрыть].

24 апреля на заседании ВВИ Подвойский перечислил задачи инспекции: ревизия на местах существующих военных учреждений; установление определенного в декретах порядка военного управления; организация и меры по подъему боевого духа и настроения действующих военных отрядов.

Работа инспекции включала в себя: проверку постановки военного управления в существовавших военных отделах Советов или во вновь образованных местных военкоматах всех уровней; выстраивание системы военного управления; улучшение боевой подготовки частей Красной армии[1457]1457
  К. З[наменск]ий. Деятельность Высшей военной инспекции (первая поездка, 25 апреля – 2 мая. Города Орел, Брянск и Курск) // Известия Наркомвоен. 1918. 2 сент. № 103. С. 4.


[Закрыть]. В связи с началом боевых действий на востоке и юге страны группам ВВИ, возглавляемым Н.И. Подвойским, пришлось участвовать и в формировании воинских частей, и в боевых действиях[1458]1458
  См.: Молодцыгин М.А. Красная армия. С. 278.


[Закрыть].

В первом периоде своей деятельности (апрель – октябрь 1918 г.) ВВИ занималась главным образом оказанием практической помощи в создании местных органов военного управления и подготовкой условий перехода ко всеобщей воинской повинности «трудящегося населения». ВВИ совершила четыре больших инспекционных поездки по районам боевых действий и ближайшим тылам Южного и Восточного фронтов. Помимо ВВИ в мае – июне конкретные задания СНК и Наркомвоена выполняли военные инспекции К.А. Мехоношина, М.С. Кедрова и О.А. Пятницкого[1459]1459
  Левенштейн М. Указ. соч. С. 86.


[Закрыть].

Информация из ВВИ, как справедливо отмечено в литературе, поступала в ЦК РКП(б), ВЦИК и СНК[1460]1460
  Там же. С. 84.


[Закрыть]; фактически Инспекция работала обособленно от Наркомвоена и подчинялась напрямую руководству партии и государства – в рамках «узды» для Л.Д. Троцкого. Более того, сотрудников Инспекции даже материально выделили из общей массы служащих Наркомвоена[1461]1461
  См.: Реввоенсовет Республики. Протоколы. 1918–1919 гг. С. 108.


[Закрыть].

После создания РВС Республики положение изменилось: Троцкому «пятая колонна» в высшем военном руководстве была не нужна. Сразу после фактического образования РВСР, 6 сентября 1918 г., Высшая военная инспекция была передана в его подчинение[1462]1462
  Сб. приказов РВСР за 1918 г. Приказ № 1.


[Закрыть], но ВВИ попыталась сохранить свою автономию в центральном аппарате управления РККА: Подвойский, в частности, запросил обеспечения Инспекции «денежными средствами за счет военного фонда, предназначенного на чрезвычайные расходы, вызванные военными действиями». 9 октября Реввоенсовету Республики пришлось напомнить Высшей военной инспекции об ее подчиненности высшему военному органу страны. Обеспечение ВВИ «испрашиваемыми суммами в общем сметном порядке» возлагалось на Военно-законодательный совет. Управляющему делами инспекции, аппаратному гению Г.Г. Ягоде было отказано в суммах, которые ВВИ намеревалась израсходовать на выпуск воззваний по причине «важности» побуждения «местных органов к изданию» таковых. Агитаторов предполагалось направлять через соответствующие учреждения, чтобы «не загромождать их отправление собственной рукой»[1463]1463
  Реввоенсовет Республики. Протоколы. 1918–1919 гг. С. 67.


[Закрыть]. Таким образом, Подвойский стал руководителем без денег, а согласно старой аксиоме – руководитель без денег не руководитель: на одном «административном нажиме» далеко не уедешь.

16 сентября Реввоенсовет Республики заслушал Г.Г. Ягоду, который незадолго до этого сменил на посту заместителя председателя ВВИ Н.В. Куйбышева, и утвердил разработанный под руководством Н.И. Подвойского проект «Положения о Высшей военной инспекции Рабоче-крестьянской Красной армии». Инспекция объявлялась «органом фактического обследования» и контроля за работой на местах. Непосредственное руководство деятельностью ВВИ возлагалось на двух членов РВСР – председателя Инспекции и его заместителя. Инспекция наделялась правом «в крайних случаях» отстранять от должности командующих и членов РВС фронтов и армий, с немедленным доведением об этом до сведения РВСР. На деле же власти над должностными лицами такого уровня у ВВИ не было.

Инспектирование армий на фронтах должно было производиться под непосредственным руководством начальника ВВИ или его заместителя. Приказы Инспекции не должны были противоречить распоряжениям СНК и РВСР и были обязательными для исполнения всеми военными учреждениями. Отстранение должностных лиц, а также издание приказов и распоряжений Инспекции предписывалось проводить соответствующим распоряжением и подписью начальника ВВИ или его заместителя. Объединение работы ВВИ осуществлялось в ее Управлении делами, обработанный материал представлялся в качестве доклада Реввоенсовету Республики. Управляющий делами ВВИ назначался начальником ВВИ и его заместителем[1464]1464
  РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 2. Л. 390, 390 об., 391; Ф. 33987. Оп. 2. Д. 15. Л. 230.


[Закрыть].

Согласно Положению в структуре ВВИ находились два отдела – военный и политический: «Военный отдел ведет обследование фактического положения частей армии, ее управлений и учреждений, проверяет выполнение ими декретов Совнаркома, приказов и постановлений Революционного Совета Республики, состояние снабжения и хозяйства, работу и соответствие личного командного состава, собирает и подготовляет материалы для изменения или издания новых законов, касающиеся жизни армии, её штатов и положений, изыскивает меры к поднятию боеспособности армии, дает на местах необходимые указания и разъяснения»; «Политический отдел ведет обследование политических и общественных сторон дела армии, агитационной и культурно-просветительной работы, нравственного и политического облика личного и командного состава и их взаимоотношений, ведя работы свои в ближайшем контакте с работой военного отдела». Во главе военного и политического отделов ставились, соответственно, военный руководитель и руководитель, утверждаемые Реввоенсоветом Республики[1465]1465
  Там же. Ф. 4. Оп. 14. Д. 2. Л. 391, 391 об.


[Закрыть].

М.А. Молодцыгин исследовал специфику подбора кадров Инспекции. Сотрудниками политотдела назначались авторитетные коммунисты (В.Г. Юдовский, С.С. Данилов и другие), военного же – крупные военспецы (генералы старой армии М.А. Соковнин – военный руководитель, В.Ф. Новицкий и другие). Авторитет и профессиональная подготовленность инспекторов ВВИ позволяли «решать самые сложные и важные вопросы строительства РККА»[1466]1466
  Молодцыгин М.А. Красная армия. С. 278.


[Закрыть].

Когда РВСР принимал Положение о ВВИ, Инспекция почти в полном составе находилась на территории Северокавказского военного округа, где «укрепляла» созданный 11 сентября Южный фронт, поддерживая независимые от РВСР действия Реввоенсовета Южного фронта[1467]1467
  См. подр.: Там же. С. 278, 279.


[Закрыть]. То есть поддерживая Сталина в его противостоянии Троцкому.

В начале октября 1918 г. ВВИ переехала в Москву. В этот период резко возросло число сотрудников Инспекции и изменился порядок ее работы. В различных районах страны было создано девять инспекционных комиссий для обследования деятельности местных военных учреждений и исправления недостатков, замеченных в их работе[1468]1468
  Там же. С. 280.


[Закрыть].

10 октября Реввоенсовет Республики отклонил проект Н.И. Подвойского о штатах ВВИ, в котором предполагалось замещение существующих «аппаратов местного военного управления» и полевых учреждений передвижным аппаратом Инспекции[1469]1469
  Реввоенсовет Республики. Протоколы. 1918–1919 гг. С. 78.


[Закрыть].

Вообще Н.И. Подвойский обладал завидной «скромностью» и был готов при своих не особенно больших организаторских способностях брать на себя самые значительные полномочия. 29 ноября председатель РВСР Л.Д. Троцкий направил в ВВИ (копии в РВСР, г. Серпухов; председателю СНК В.И. Ленину) телеграмму, призванную умерить аппетиты ненасытного Николая Ильича: «Требования ваши все большего числа работников, в частности – специалистов для инспектирования, в корне расходятся с решениями Реввоенсовета. Хорошие работники нужны для практической работы. Количество инструкторов должно быть сведено к минимуму. Их задача состоит не в том, чтобы описывать все совершающееся в военном ведомстве и гоняться за мелочами, а в том, чтобы [выявлять] основные промахи, дефекты, преступления и наталкивать соответственные органы на необходимые изменения. Откомандирование высококвалифицированных специалистов из центральных управлений в распоряжение Высшей военной инспекции является совершенно невозможным. Наоборот, необходимо извлечь наиболее активных работников Высшей военной инспекции для практической деятельности»[1470]1470
  РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 41. Л. 17.


[Закрыть].

Реввоенсовет Республики, в отличие от Н.И. Подвойского, видел ВВИ как инструмент инспектирования «в подлинном смысле слова». Аппарат представлялся Совету «сжатым до крайней возможности», состоявшим именно «из небольшого числа специалистов, безупречно знающих свои дела». В телеграмме председателю ВВИ говорилось: «Поскольку Инспекция на местах может обнаружить зияющие пробелы, требующие немедленного пополнения на местах в интересах непрерывности и успешности работы, к ним может быть придан некоторый подвижной резерв, из состава коего она может передавать местным тыловым и полевым органам в постоянное распоряжение отдельных специалистов и политических работников»[1471]1471
  Реввоенсовет Республики. Протоколы. 1918–1919 гг. С. 78.


[Закрыть].

Однако ВВИ упорно продолжала навязывать свои распоряжения другим военным органам. 19 октября Всероссийскому главному штабу (ВГШ), подчиненному, как и Инспекция, напрямую Реввоенсовету Республики, была отправлена телеграмма, в которой на том основании, что ВВИ «должна быть широко ориентирована о состоянии военных сил и средств Республики», детище т. Подвойского просило ни больше ни меньше как «сообщить в самом непродолжительном времени программу работ на два месяца, ближайшие поставленные себе задачи, средства их выполнения, встречающиеся затруднения при исполнении программы и намеченные мероприятия к их устранению»[1472]1472
  Телеграмма ВВИ № 6704 // РГВА. Ф. 11. Оп. 1. Д. 78. Л. 219. Примечание: Приказом РВСР № 1469 от 8 сентября 1919 г. на базе ВВС и Военно-морской инспекции при РВСР, переименованной 30 января 1922 г. в инспекцию Красной Армии и Красного Флота (приказ РВСР № 294), а затем в Инспекцию при РВСР (приказ РВСР № 1254 от 20 мая 1922 г.). Приказом РВСР № 317 от 4 марта 1924 г. расформирована (Реввоенсовет Республики. Протоколы. 1918–1919 гг. С. 34).


[Закрыть].

Кроме того, 24 октября Н.И. Подвойский направил Реввоенсовету Республики предложение устранить «волокиту военной переписки», учредив восемь должностей представителей ВВИ: при Штабе РВСР, штабах Северного, Восточного и Южного фронтов, Западного района, а также Всероссийском главном штабе, Военно-законодательном совете и других вспомогательных органах Реввоенсовета Республики. Подвойский подчеркнул: «Никаких особых штатов при этих представителях учреждать не надо»[1473]1473
  РГВА. Ф. 10. Оп. 1. Д. 644. Л. 9, 9 об.


[Закрыть]. Не исключено, что предложение Подвойского было своеобразной реакцией на предложение Троцкого: 23 октября председатель РВСР по прямому проводу (№ 809) передал председателю ВВИ, что ему представляется крайне необходимым участие представителя ВВИ в работах Военно-законодательного совета. На это указывает и оговорка: «Извлечение военных специалистов из военных учреждений для Инспекции допустимо только с согласия лиц, стоящих во главе этих учреждений или по особому каждый раз разрешению Реввоенсовета Республики»[1474]1474
  Там же. Л. 20.


[Закрыть].

13 ноября РВСР принял решение уравнять оклады сотрудников ВВИ с соответствующими окладами главных управлений военного ведомства – таким образом, служащих Инспекции влили в общую массу служащих центрального аппарата управления РККА. На том же заседании РВСР постановил передать из ВВИ во Всероссийское бюро военных комиссаров личный состав и средства отдела по агитации и политической работе ВВИ[1475]1475
  Реввоенсовет Республики. Протоколы. 1918–1919 гг. С. 108. См. также: РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 2. Л. 392. Приказ № 203 о передаче политического отдела ВВИ в структуру Всебюрвоенкома. Приказ был подписан на следующий день после решения вопроса в РВСР, 14 ноября 1918 г.).


[Закрыть]. Таким образом, в ноябре 1918 г. РВСР предпринял ряд практических шагов по превращению неуправляемой махины в компактный инспектирующий орган.

Н.И. Подвойский, впрочем, не сдавался… Среди распоряжений на 19 ноября 1918 г. председателя ВВИ, данных Генриху Григорьевичу Ягоде и его помощнику Константину Александровичу Комаровскому, находим: «3. Я думаю, что информационный [под] отдел должен остаться при Высшей военной инспекции, т. к. по существу дела он к политическому инспектированию не имеет непосредственного отношения. Он является подсобным органом для работ всей инспекции, а не для политического инспектирования, а потому не подходит под положение Революционного военного совета, равно как не подходит под это постановление и организационно-распорядительный отдел, потому что он в существе дела должен давать председателей и секретарей в инспекционные комиссии, потому я думаю, что из политического отдела только культурно-просветительный отдел должен быть упразднен как отдел в существе дела более инструктивно организованного порядка, чем инспекционный, но я полагал бы, что на основании отчета и инструкций, которые представлены и выработаны политическим отделом, следует написать доклад Президиуму [В]ЦИК, что[бы] они оставались в качестве своего аппарата при Инспекции (я не имею в виду персонально работников, но имею в виду тот план, который заключается в инструкции)». Таким образом, Подвойский предполагал подать апелляцию на решения РВСР в Президиум ВЦИК.

Однако хитрый Г.Г. Ягода, который в ноябре 1918 г. не мог не почувствовать, что властный авторитет Я.М. Свердлова пошатнулся, оставил на полях распоряжения помету о невозможности апелляции: «Если б у нас был общий штат без полит[ического] отдела, то тогда была бы возможна эта комбинация, но ввиду того, что постановление Реввоенсовета говорит о расформировании полит[ического] отдела, то не может быть и речи об оставлении подотделов. Г. Ягода»[1476]1476
  РГВА. Ф. 10. Оп. 1. Д. 9. Л. 7.


[Закрыть].

26 ноября Н.И. Подвойский отдал распоряжение военному отделу Инспекции «обсудить вопрос о переустройстве штатов на основе нового распределения работ, или в каждом инспекторстве иметь инструктора по округам». Таким образом в каждом инспекторстве вместо одного предполагалось учредить должности «шести инспекторов, 12 переписчиков, а также шести председателей и шести секретарей». Николай Ильич считал, что «обосновать штат при таком распределении не представит затруднений» и вопрос будет с легкостью утвержден Реввоенсоветом Республики. Подвойский всерьез рассчитывал на слияние ВВИ, Всебюрвоенкома, Высшей аттестационной комиссии и, по всей видимости, Военно-хозяйственного надзора Военно-законодательного совета[1477]1477
  24 августа 1918 г. в структуре Военно-законодательного совета был образован Военно-хозяйственный надзор – специализированный орган центрального контроля за финансовой стороной деятельности войск, управлений, учреждений и заведений военного ведомства. Функции ВХС частично дублировали функции ВВИ, также пытавшейся инспектировать военные части, учреждения и заведения для устранения обнаруженных недостатков (Известия Наркомвоена. 1918. 31 августа. № 102).


[Закрыть] – естественно, под эгидой ВВИ (!) [1478]1478
  Военному отделу было предписано совместно с Управлением делами ВВИ разработать вопрос о слиянии этих учреждений.


[Закрыть]. Таким образом, Подвойским опять-таки предлагалось расширение штатов Инспекции – в данном случае за счет слияния со Всебюрвоенкомом под эгидой ВВИ[1479]1479
  РГВА. Ф. 10. Оп. 1. Д. 9. Л. 28.


[Закрыть].

В начале декабря 1918 г. председатель ВВИ впервые всерьез задумался об имевшемся несоответствии в штатах Инспекции. Он предписал Г.Г. Ягоде созвать всех ответственных работников в Наркомвоене для обсуждения вопросов: 1) соотношения ответственных и технических работников Инспекции (на одну машинистку и на одного сотрудника управления приходился один ответственный работник, а на «десяток служащих» – один курьер, Н.И. Подвойский указал на беспрецедентность такого соотношения); 2) «машинной канцелярии»; 3) смены помещения ВВИ (Подвойского не устраивала «квартирная система», вполне нормальная для управлений Наркомвоена, эвакуированных в Москву вместе с остальным госаппаратом); 4) «определения коэффициента затраты канцелярских принадлежностей на единицу выкристаллизовавшейся полезной работы». Доклад по этим вопросом должен был составить большевик Рожанский[1480]1480
  Там же. Л. 92.


[Закрыть].

16 декабря 1918 г. на утверждение Реввоенсовета Республики был представлен проект штатов Инспекции. В составе Управления делами ВВИ предусматривалось выделение канцелярии; информационной, хозяйственной и финансовой частей; библиотеки; службы связи и комендатуры. В структуре ВВИ предполагалось сформировать следующие инспекторства: пехоты, кавалерии, артиллерии, интендантских войск и авиации, снабжений, по мобилизации и всеобщему обучению, военных сообщений, санитарно-ветеринарной части. Всего по штатам в Инспекции предлагалось утвердить 369 сотрудников, из них технических – 244[1481]1481
  Подсчитано по: Там же. Ф. 4. Оп. 14. Д. 2. Л. 386–388 об.


[Закрыть].

Разрабатывая проект организационно-штатной структуры ВВИ, Н.И. Подвойский и Г.Г. Ягода руководствовались: 1. Числом военных округов, количеством войск и числом военных учреждений и заведений, которые ВВИ необходимо инспектировать, и их дислокацией (сосредоточенность, разбросанность), быстротой передвижения между отдельными пунктами войсковых стоянок. 2. Состоянием армии, налаженностью работы аппаратов ее управления и законченностью формирований. 3. «Политической обстановкой, требующей… быстрого приведения в должное состояние всего того, что есть, и спешного создания новых боевых контингентов со всеми их придатками».

Помимо этих (вполне разумных, как кажется) критериев, склонное к пафосу, но не к объективной оценке собственной работы руководство ВВИ выдвинуло еще два: «Вызываемые жизнью широтой задач ВВИ» объем и глубина ее работ, а также «необходимая структура порядка работ ВВИ».

«Необходимость» расширения штатов обосновывалась формированием ряда инспекционных комиссий. Комиссии предлагалось формировать или по числу военных округов (тогда в каждую комиссию должны были войти 3–4 работника политического отдела и 8—10 – военного), или по роду оружия, что влекло за собой соответствующее увеличение числа комиссий, а следовательно, и политических работников[1482]1482
  Там же. Л. 395. См.: Объяснительная записка к проекту штатов Высшей военной инспекции. 21 декабря 1918 г. № 14964 // Там же. Л. 394–397. Подписан управляющим делами ВВИ Г.Г. Ягодой.


[Закрыть]. За основу формирования комиссий ВВИ склонялась принять количество военных округов – 8, для обеспечения военного контроля в находящемся тогда в стадии формирования 9‐м (Минском) ВО предполагалось создать комиссию и для этого округа[1483]1483
  Там же. Л. 395.


[Закрыть].

Число комиссий Подвойский и Ягода рассчитали исходя из того, что «глобальному инспектированию» подлежали шесть военных округов (Петроградский, Московский, Ярославский, Орловский, Приволжский и Уральский). Минский, Северокавказский и Туркестанский военные округа в расчет не брались. Исходя из числа расположенных в военных округах войск и учреждений, Подвойский и Ягода предлагали при одновременном инспектировании использовать для обследования военных округов 24 комиссии в составе 10–12 человек каждая. Предполагалось, что каждая комиссия фактически состояла бы из нескольких мелких комиссий, работавших только по своей специальности (для инспектирования Ярославского и Московского ВО предполагалось направить по 5 комиссий в каждый, для инспектирования Петроградского – 4, Орловского и Минского – по 3, Приволжского – по 2, Уральского и нового (Минского) – по 1). Инспектирование округов предлагалось проводить раз в три месяца[1484]1484
  Там же. Ф. 10. Оп. 1. Д. 2. Л. 90–94. Объяснительная записка к проекту штата военного отдела ВВИ (декабрь 1918 г.).


[Закрыть].

Во главе восьми инспекционных комиссий Подвойский и Ягода предлагали поставить председателей и их заместителей – опытных партийных работников (в распоряжении последних предполагалось сформировать «небольшие» по количеству служащих секретариаты) [1485]1485
  Там же. Л. 395.


[Закрыть].

Ягода доложил высшему военному руководству, что с конца октября по декабрь 1918 г. ВВИ «работала, пользуясь значительным числом инспекционных комиссий, – этим подвижным органом, поддерживающим постоянную непосредственную живую связь с работами на местах и осведомленным обо всем путем не бумажных донесений, а непосредственными наблюдениями и изучениями»[1486]1486
  См.: Там же. Л. 394.


[Закрыть].

Подвойский и Ягода обосновывали необходимость утверждения штатов традиционно: сложившаяся структура-де уже «проверена жизнью» (17 декабря на общем собрании служащих ВВИ Подвойский также декларировал сокращение «большого числа комиссий» после учета военного имущества во «всей Республике»[1487]1487
  См. подр.: Там же. Д. 10. Л. 1 и след.


[Закрыть]; это заявление находилось в русле нарождавшегося «марксизма-ленинизма»: социализм невозможен без «учета и контроля»).

Вместо того чтобы в русле решений РВС Республики сократить число служащих ВВИ, авторы проекта штатов Инспекции предусмотрели появление новых подразделений в составе ВВИ: информационной части, создание которой аргументировалась Н.И. Подвойским необходимостью «быть в курсе общей и экономической жизни страны, в курсе работ законодательных и других центральных учреждений»; финансовой части, выделенной из состава хозяйственной части «в интересах более правильной структуры»; специального органа, ведающего библиотекой; редакционной части для литературной обработки и публикации накапливаемого «опытом» ВВИ материала. Также предполагалась «полная реорганизация» политического отдела (того самого, что должен был согласно приказу РВСР от 14 ноября стать частью Всебюрвоенкома)[1488]1488
  Там же. Д. 2. Л. 395.


[Закрыть].

В сопроводительной записке к проекту штатов в РВС Республики Подвойский и Ягода доложили, что представляемый ВВИ на утверждение РВСР проект «вполне обеспечивает возможность работы многочисленными инспекционными комиссиями, чем достигается быстрота и полнота работы ВВИ»; дает возможность немедленного контроля исполнения на местах всех отданных комиссией распоряжений и наказания нерадивых лиц высшего комсостава и начальников центральных органов военного ведомства[1489]1489
  РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 2. Л. 398. Подлинник. Подписан председателем ВВИ Н.И. Подвойским и Управляющим делами ВВИ Г.Г. Ягодой. Подписи – автографы.


[Закрыть].

В объяснительной записке к штатам не обошлось без требований экстраординарного финансирования комиссий ВВИ и увеличения окладов служащим Инспекции: «Необходимость частого отправления инспекционных комиссий и рядом с этим громадная волокита по получению денег при ныне существующем порядке, как выход, выдвигает необходимость установления окладов, которые исключили бы получение суточных денег и избавили бы ее от лишнего тормоза в работе»[1490]1490
  Объяснительная записка к проекту штатов Высшей военной инспекции. 21 декабря 1918 г. № 14964 // Там же. Л. 395.


[Закрыть].