Текст книги "Цифровые валюты и ЧВК. Хаос и смута в мире финансов"

ЧВК в России: запретить нельзя разрешить

История с ЧВК «Вагнер», происшедшая 24 июня и получившая название «мятеж Пригожина», или «мятеж музыкантов», высветила большое количество проблем, которые долгое время замалчивались. Одна из них: насколько легитимно существование в России частных военных компаний?

Трудно сказать, когда появилась первая российская ЧВК хотя бы по той причине, что до сих пор нет чёткого определения данного института. Границы понятия очень размыты. Некоторые отечественные специалисты называют первой российской ЧВК компанию «РСБ Групп». Основана в 2005 году. Есть офисы в европейских странах и в Африке. Занимается защитой судов и военным консалтингом. Другие считают, что первой ЧВК было подразделение «Щит», созданное в 2008 году для охраны объектов ТЭК в Сирии. Но в деятельности подобных компаний акцент делался на «военную охрану». Участие в боевых действиях не предусматривалось.

Поэтому, по мнению части специалистов, первая «классическая» российская ЧВК появилась в 2013 году. Она получила название «Славянский корпус». Примечательно, что эта ЧВК была зарегистрирована не в Российской Федерации, а в Гонконге, год спустя появилась ЧВК «Вагнер», хотя о её существовании впервые мы узнали лишь в 2015 году. Потом мы узнали о ЧВК «Волк» (позднее переименована в «Редут»), «Антитеррор», «МАР», «Центр R», «ЕНОТ» (E.N.O.T.CORP), «Ястреб», «Поток», ЧВК «Бокарева», подразделения БАРС, «Царские волки» Дмитрия Рогозина и др. Полного и точного списка российских ЧВК вы не найдете, поскольку, ещё раз повторяю: до сих пор нет определенного законом понятия «частная военная компания».

Ещё есть понятия «частная военно-охранная компания», «военизированная охрана», «вневедомственная охрана», «частная охранная компания», «частное охранное предприятие» (ЧОП) и т. п. В 1992 году был принят закон «О частной детективной и охранной деятельности», который определял статус ЧОПов. Пик численности ЧОПов пришелся на 2010 год – более тридцати тысяч. Сейчас их количество снизилось до 20 тысяч. Некоторые крупные ЧОПы иногда причисляют по ошибке к ЧВК.

Некоторым слабым утешением для России может быть то обстоятельство, что сегодня нет ни одного государства на планете, где бы было действительно внятное и всестороннее законодательство, регулирующее деятельность ЧВК. То есть Россия тут ничем не выделяется. В статье «Что известно о частных военных компаниях и их правовом статусе в разных странах»[91]91
  URL: https://tass.ru/info/17079899


[Закрыть] отмечается: «Во многих же государствах законодательство, касающееся ЧВК, отсутствует. Так, в Австрии и Германии не предусмотрены нормы для индустрии частной военной и охранной деятельности. В этих странах придерживаются регулирования, характерного для коммерческих компаний. В законодательстве Великобритании также нет упоминаний о ЧВК и военно-охранной деятельности (предпринимательстве), но имеются акты, регламентирующие вопросы частных охранных организаций, которым в том числе разрешается предоставлять соответствующие услуги гражданским и военным заказчикам за рубежом». В той же статье отмечается, что в ряде стран всё-таки имеются законы, регулирующие деятельность ЧВК, но они очень размытые, у компаний имеются возможности их обходить, а правоохранительные органы не могут эффективно контролировать ЧВК.

Были попытки отрегулировать деятельность ЧВК «сверху», с уровня международных организаций и международного права путем принятия каких-то документов. В частности, определить статус ЧВК пытался «Красный крест». Международный комитет Красного Креста (МККК) отмечал, что если ЧВК «включены в состав вооруженных сил государства или воюют на стороне участника конфликта и принимают непосредственное участие в военных действиях», то их сотрудники приравниваются к военнослужащим регулярных армий. Поскольку большинство ЧВК считаются гражданскими организациями, предоставляющими определенные услуги, ключевой вопрос заключается в том, принимают ли ЧВК непосредственное участие в боевых действиях. А если принимают, то должны лишаться своего гражданского статуса. В итоге эксперты МККК пришли к неутешительному заключению, что ЧВК работают в «крайне размытых ситуациях, границы которых трудно отделить».

В 2008 году по инициативе Швейцарии и МККК был разработан Документ Монтрё, обязывающий ЧВК соблюдать основные права и свободы человека, а государства – расследовать совершаемые сотрудниками компаний нарушения. Документ подписали 58 стран. Однако его положения были учтены в национальном законодательстве лишь одной Швейцарией. Для остальных стран документ не имеет юридической силы, является лишь рекомендацией. Можно также отметить такой документ, как Международный кодекс поведения частных военных и охранных компаний. Он был принят в 2010 году по инициативе США. Но это не межгосударственное соглашение, его подписантами стали ЧВК. К нему присоединилось около 600 ЧВК из 70 государств. Документ носит рекомендательный характер. Фактически речь о саморегулировании организаций военных наемников.

Вернемся к теме ЧВК России. Уже примерно десять лет время от времени разные политики и общественные деятели страны обращают внимание на нелегитимность ЧВК в России. На данный момент, согласно Конституции, в стране запрещено создание вооруженных формирований (ст. 13, ч. 5). Некоторые говорят, что ЧВК находятся в «серой зоне» права. Другие, не стесняясь, называют этого «уголовщиной». Действительно: в Уголовном кодексе (УК) РФ есть статья, которая предусматривает ответственность за организацию, участие или финансирование «вооруженного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного федеральным законом» (ст. 208, до 20 лет лишения свободы). Также УК предусматривает до 20 лет заключения для военных наемников согласно статье 359 УК.

Итак, российские ЧВК находятся в «серой», если не сказать «черной» правовой зоне. А это становится причиной того, что они оказываются одновременно в «серой» и даже «черной» военно-политической зоне. И в любой момент они могут преподнести государству своей регистрации или происхождения нежданные «сюрпризы». Подобный тому, какой преподнес «Вагнер» в субботу на прошлой неделе. При этом уже более десяти лет назад стали просматриваться две позиции по вопросу о том, как выйти из правового тупика.

Одна позиция – запретить создание ЧВК и ликвидировать или переформатировать действующие ЧВК. Эта позиция, к сожалению, почти не освещалась и не обсуждалась в российских СМИ. О законодательных инициативах, отражающих первую позицию, мне ничего не известно.

Другая позиция – сохранить ЧВК и, может быть, даже стимулировать их дальнейшее развитие путем принятия соответствующего закона. А также, вероятно, путем внесения изменений в Конституцию РФ. Эта позиция достаточно освещалась в наших СМИ. Приверженцем такой позиции является, в частности, министр иностранных дел Сергей Лавров. В 2018 году он призвал Думу разработать закон, защищающий права бойцов ЧВК.

Попытки вывести российские ЧВК из «серой» зоны предпринимались неоднократно: в Госдуму подавались соответствующие законопроекты в 2012-м, 2014-м, 2015-м, 2016-м, 2018-м и 2022 годах. Первая попытка была предпринята депутатом от ЛДПР Алексеем Митрофановым. Документ не дошел до первого чтения. В 2014-м, 2015-м, 2016-м, 2018 годах попытки узаконить ЧВК предпринимали депутаты от «Справедливой России» (сейчас «Справедливая Россия – За Правду»), в том числе лидер партии Сергей Миронов, но проекты «лежали без движения». В марте 2022-го эсэры снова решили попробовать узаконить ЧВК. Как уточнил Миронов, партия направила свой проект на рассмотрение в правительство.

Однако каждый раз правительство и профильные ведомства выступали против, отмечая противоречие законопроектов Конституции Российской Федерации. Как мы помним, в 2018 году была кампания по внесению поправок в Основной закон Российской Федерации. Но поправки в статью 13 тогда не было внесено. Были и более технические аргументы, блокировавшие продвижение законопроектов. В частности, недостаточная проработка вопросов надзора за деятельностью ЧВК.

Особенно остро вопрос о правовом статусе и правовом регулировании деятельности ЧВК встал после 24 февраля прошлого года, когда началась СВО на Украине.

Во-первых, в СВО стали участвовать ЧВК, которые были созданы ранее. Такие, как ЧВК «Вагнер», «Редут», «Патриот», «Конвой». Требовалось определить характер отношений и порядок взаимоотношений таких ЧВК с Министерством обороны, Генштабом, регулярными войсками РФ. Также требовалось прояснение вопросов по снабжению ЧВК боеприпасами, оружием и всем необходимым, по вербовке заключенных для службы в ЧВК и др.

Во-вторых, стало возникать большое количество разного рода добровольческих групп для участия в боевых действиях на Украине, причём некоторые из них (в частности, батальоны резервистов) имели признаки ЧВК и даже называли себя так.

В-третьих, после того, когда начались регулярные атаки украинских дронов против России, возникла необходимость надежной защиты многих объектов, принадлежащих частным компаниям. Особенно объектов энергетики. Российские корпорации «Лукойл», «Газпром», «Роснефть» и некоторые другие заявили о планах создания своих ЧВК. Правда, они называли компании «военно-охранными» или просто «охранными». Но это сути не меняло.

Вопрос о законе, регулирующем деятельность ЧВК, настолько «перезрел», что в середине июня Президент РФ Владимир Путин попросил Думу и Минобороны разобраться со статусом частных военных компаний. А события под названием «мятеж музыкантов» ещё более заострили вопрос. Эксперты ожидают, что точки над «i» будут поставлены ещё до конца лета.

Пока трудно сказать, будет ли этот закон о ЧВК преимущественно «запретительным» или же преимущественно «поощрительным». Первые сообщения СМИ на этот счет показывают, что мнения «народных избранников» разделились. Ключевым думским комитетом, отвечающим за проект закона, является Комитет по обороне. Его глава Андрей Картаполов занимает позицию, согласно которой ЧВК надо помочь выйти из «тени» и поощрять их развитие. А вот член того же комитета генерал-лейтенант Виктор Соболев занял противоположную позицию, он заявил: «Государство должно иметь абсолютную монополию на создание, развитие и применение Вооруженных сил. Таково моё личное мнение. Армия – это не частная лавочка».

Как может догадаться читатель по моей предыдущей публикации «Мины замедленного действия под названием “ЧВК”»[92]92
  URL: https://t.me/REOSH_Sharapov/1296


[Закрыть], по данному вопросу я занимаю ту позицию, которую озвучил генерал Соболев. Как ни крути, но, если всё называть своими именами, то ЧВК – военные наемники и бизнес. А если бизнес, то, следовательно, главной мотивацией является получение прибыли компанией и получение хорошего жалованья сотрудником (бойцом). Идейная и патриотическая мотивация здесь может присутствовать в лучшем случае как дополнение. Причём перекрытие финансирования ЧВК или невыплата вовремя или в полном объеме жалованья могут мгновенно «обнулить» идейную и патриотическую мотивацию менеджеров и сотрудников компании. Или даже развернуть её на 180 градусов. Такое в истории войн с участием военных наемников случалось многократно. Государственная монополия на военную деятельность и оборону должна быть незыблемой. Нарушение этого принципа грозит государству гибелью!

С учетом сказанного заголовок моей статьи в окончательном виде должен выглядеть следующим образом: «ЧВК в России: запретить, нельзя разрешить»

История с ЧВК «Вагнер» позволила получить ответы на некоторые вопросы, но породила новые

Я ещё задолго до событий 24 июня 2023 года («мятеж музыкантов») пытался выяснить, из каких источников финансируется деятельность частной военной компании «Вагнер». Ответ на этот вопрос мог бы хоть отчасти объяснить природу того конфликта, который назревал в отношениях между руководителем ЧВК «Вагнер» Евгением Пригожиным и военным руководством государства (особенно министром обороны Сергеем Шойгу).

А масштабы финансирования, судя по всему, были нешуточные. «С учетом зарплат, снабжения базы, проживания и питания годовое содержание группы Вагнера может обойтись в сумму от 5,1 млрд до 10,3 миллиарда рублей. Единовременные траты на снаряжение – 170 млн руб., компенсации семьям погибших при минимальной оценке потерь – от 27 млн руб.», – писало агентство «РБК» шесть лет назад[93]93
  URL: https://www.rbc.ru/politics/15/01/2018/5a5cal219a7947afclb76bfd


[Закрыть]. А ведь тогда в штате «Вагнера» насчитывалось несколько тысяч сотрудников (по сравнению с 25–30 тысячами в 2023 году). На следующий год (2018 г.) в российских СМИ промелькнула ещё более крупная цифра: содержание группы Вагнера численностью 3,6 тыс. человек обходилось в сумму свыше 17 млрд рублей в год.

В российских СМИ по вопросу об источниках финансирования «музыкантов» высказывались различные версии. Кто-то говорил: единственным источником является государственный бюджет. Кто-то уверял, что финансирование осуществляют российские олигархи, которые, мол, получили такое «послушание» от Президента РФ.

Управление министерства финансов США по контролю за иностранными активами (OFAC) ввело санкции против ЧВК «Вагнер» на том основании, что компания частично финансирует свои незаконные операции за счет эксплуатации природных ресурсов Центральноафриканской Республики и Мали. Власти заявили, что США продолжат отслеживать потоки доходов группы «Вагнер» и, таким образом, будут препятствовать её экспансии и актам насилия в Африке, Украине и где бы то ни было.

Обсуждалась также версия, что основным источником финансирования ЧВК являются его доходы от гражданского бизнеса, связанного с поставками питания в школы. А позднее он стал обеспечивать питанием также военнослужащих. Этим занимались несколько его компаний, главная называлась «Конкорд».

Сам Пригожин в разных вариантах говорил о своей «самодостаточности». Так, в январе этого года он сказал: «Я придумал ЧВК “Вагнер”, управляю ЧВК “Вагнер” и всегда финансировал ЧВК “Вагнер”. Безусловно, в 2022 году, когда началось глобальное расширение, мне пришлось искать дополнительные источники. Но всё время до начала спецоперации ни одной копейки, ни одного бронежилета не было взято нигде и ни у кого, кроме как из моего кармана. Поэтому я полностью чист перед своей совестью, и упрекнуть меня не в чём»[94]94
  URL: https://mskl.ru/text/world/2023/01/26/72007871/


[Закрыть]. Но ещё раз обращу внимание на слова, что так называемым «самофинансированием» ЧВК «Вагнер» Пригожин занимался до вовлечения компании в СВО. А произошло это в марте месяце, когда сотрудники, а отчасти и вооружение были передислоцированы на территорию Украины. А затем происходило наращивание личного состава и вооружений ЧВК, что, безусловно, потребовало «дополнительных источников».

Вероятно, что где-то весной прошлого года такие «дополнительные источники» были задействованы. О них Пригожин ничего не говорил. Но 27 июня о них сообщил Президент РФ Владимир Путин. Содержание ЧВК «Вагнер» полностью обеспечивалось государством, заявил он на встрече с военными. Кадры со встречи показали в эфире телеканала «Россия 24». «Хочу отметить и хочу, чтобы все знали, содержание всей группы “Вагнер” полностью обеспечивалось государством. Из Министерства обороны, из государственного бюджета мы полностью финансировали эту группу», – сказал Путин.

Как отметил Президент РФ, только с мая 2022 года по май 2023-го из бюджета на денежное содержание и стимулирующие выплаты ЧВК государство заплатило более 86 милиардов рублей. Из них денежное содержание – более 70,3 млрд, стимулирующие выплаты – 15,8 миллиарда рублей. Также на страховые выплаты было потрачено более ПО миллиардов рублей.

Президент не уточнял, что такое «стимулирующие выплаты». Вероятно, к ним могут относиться выплаты за достижение сотрудниками компании каких-то результатов (захват объекта, уничтожение военной техники противника и др.). «Страховые выплаты» – вероятно, выплаты на лечение или выплаты родственникам в случае гибели сотрудника ЧВК. Судя по величине страховых выплат, людские потери у «Вагнера» были очень большие.

Президент также упомянул принадлежащую Пригожину компанию «Конкорд», которая была его личной собственностью, приносила большой доход, причём была связана с государственными заказами. «При всём том, что само содержание “Вагнера” было на плечах государства, за год собственник компании “Конкорд” через “Военторг” получил, заработал от государства, поставляя продукты питания и оказывая услуги по питанию в армии, заработал 80 миллиардов рублей. Надеюсь, что в ходе этих работ никто ничего не украл или, скажем так, украл поменьше. Безусловно, мы будет со всем этим разбираться», – сказал Путин. «Содержание (ЧВК «Вагнер». – В.К.) полностью взяло на себя государство, а часть вот этой всей группы, эта самая компания “Конкорд”, в это же самое время заработали 80 миллиардов рублей», – пояснил Президент.

Итак, отчасти картина финансирования ЧВК «Вагнер» прояснилась. Из своего кармана Евгений Пригожин её деятельность не оплачивал. До весны прошлого года она оплачивалась из бюджетов тех стран, которые «заказывали музыкантов». А с весны 2022 года компания перешла на финансирование из российской казны.

Вместе с тем, какие-то вопросы сохраняются. И возникают новые.

Например, интересно: мог ли Пригожин получать доходы в свой карман от ЧВК «Вагнер»? Или же имело место бюджетное финансирование строго по смете расходов, не предусматривающей прибыли?

Но это не главный вопрос. Гораздо интереснее разобраться в следующем: каким образом Министерство обороны (естественно вместе с Министерством финансов) финансировало ЧВК «Вагнер», если её деятельность, по мнению многих экспертов, является нелегитимной и даже уголовно наказуемой? На данный момент, согласно Конституции, в стране запрещено создание вооруженных формирований (ст. 13, ч. 5). Некоторые говорят, что ЧВК находятся в «серой зоне» права. Другие, не стесняясь, называют этого «уголовщиной». Действительно: в УК есть статья, которая предусматривает ответственность за организацию, участие или финансирование «вооруженного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного федеральным законом» (ст. 208, до 20 лет лишения свободы). Также УК предусматривает до 20 лет заключения для военных наемников согласно статье 359 УК.

Также многих заинтересовал вопрос о том, каким образом удавалось получать бюджетные миллиарды в наличной форме. 24 июня во дворе офиса основателя ЧВК «Вагнер» Евгения Пригожина в Санкт-Петербурге в проржавевшей «Газели» были обнаружены коробки с наличными деньгами на сумму 4 миллиарда рублей. Очень трудно представить перевод безналичных казенных денег в кэш в таких объемах, поскольку многочисленные подзаконные акты Центробанка, Минфина, Росфинмониторинга этого не допускают.

В общем, мы видим, что более чем годовая деятельность ЧВК «Вагнер» сопровождалась серьёзными нарушениями российского законодательства. Нарушения, наверное, и дальше продолжались бы. Но возникло серьёзное обострение отношений между руководителем ЧВК «Вагнер» Евгением Пригожиным и Министерством обороны. Вероятно, в руководстве страны пришли к выводу, что деятельность «Вагнера» не только нелегитимна, но и опасна для безопасности государства. Именно по этой причине было принято решение о придании официального статуса всякого рода добровольческим формированиям, действующим на Украине, и подчинении их официальному военному руководству страны.

10 июня Министерство обороны РФ издало приказ, определяющий порядок организации служебной деятельности добровольческих организаций, к которым были отнесены и ЧВК. Согласно нему, эта категория бойцов до 1 июля должна подписать контракты с оборонным ведомством.

Как стало понятно уже к середине июня, Е. Пригожин действовать согласно приказу МО РФ не собирался. А это означало, что ЧВК «Вагнер» с 1 июля лишалась бюджетного финансирования.

И тут у меня ещё один вопрос. Как известно, Е. Пригожин вместе со значительной частью своих бойцов перебрался на Украину. Есть предположения, что президент Белоруссии А. Г. Лукашенко возьмет «музыкантов» под своё крыло. Но решится ли он взять на бюджетное финансирование ЧВК «Вагнер», сохранив «музыкантов» как целую военную команду? Или постарается использовать «музыкантов» «в розницу», распределив по разным подразделениям вооруженных сил Белоруссии?

Заключая свои размышления, хочу сказать: история с ЧВК «Вагнер» высветила, что в России вопросы, связанные с бюджетным финансированием, часто решаются не по закону, а «по понятиям». И здесь надо срочно наводить порядок.