Текст книги "Русский фактор"

6.3. Новое мироустройство

Обязательными темами дискуссий и принятия решений на аналитических площадках глобального уровня должны быть: образование, общение, снятие экономических барьеров, упрощение визовых и таможенных процедур, сближение менталитетов, выработка общности взглядов на мировое развитие.

Глобализация повышает роль в мире незападных государств, прежде всего Китая, Индии, Бразилии, Мексики и Турции. С учетом размера их экономик и мировой численности населения подъем этих и других государств существенно изменил расклад сил на геополитической арене. Запад сохранил свое доминирование, но вынужден считаться с возросшим весом незападных игроков. Сегодня в главный глобальный экономический форум G20, наряду со странами G8, входят: Китай, Индия, Бразилия, Россия, Турция, Индонезия, ЮАР, Мексика, Аргентина, Саудовская Аравия и другие ведущие незападные государства.

G20 не политизирована и не идеологизирована, в ней нет однозначного лидера. Эффективность участия в работе таких организаций определяется реальным вкладом государств в решение общих проблем. Нужны «интеллектуальные взносы» в виде идей по глобальной повестке дня, предложений по решению тех или иных проблем. Необходимо обладать материальными возможностями для реализации общих решений. Требуются лидерские качества для убеждения и привлечения партнеров, создания коалиций для продвижения тех или иных вопросов.

Во многих глобальных институтах сейчас сохраняется доминирование Запада во главе с США. Но, например, БРИКС, благодаря действиям и влиянию в нем Москвы, является востребованным глобальным незападным проектом.

Сегодня это протоаналог западной G8 в формате клуба ведущих незападных стран. Несмотря на то что основной экономической силой незападной пятерки государств является Китай, в рамках БРИКС единоличного лидерства какого-либо одного государства нет и оно маловероятно в будущем. Это является основой равноправного взаимодействия, которое стоит реализовывать.

Для России группа БРИКС является площадкой для выработки и апробирования международных практик, способных заменить существующие, которые дают большие преимущества Западу. Если предлагаемые, в сотрудничестве с ведущими незападными партнерами РФ альтернативы, касающиеся внутренних процедур и характера деятельности международных финансовых институтов, будут эффективнее и справедливее западных, то у них появится шанс быть воспринятыми во всем мире. Конкуренция лучших мировых практик создает новый мировой порядок.

Россия дает БРИКС самый крупный ресурсный потенциал из всех стран-участниц, прежде всего речь идет об энергетической сфере. Развитие сотрудничества в ней с Китаем и Индией может быть для них особенно ценным. В рамках БРИКС Россия может возглавить разработку принципов глобальной хартии энергетической безопасности и опробовать их принципы на практике – в отношениях с партнерскими государствами. РФ готова вносить свой вклад в инициированные ими проекты, касающиеся сокращения социального неравенства, защиты окружающей среды, обеспечения кибербезопасности… БРИКС не является политическим инструментом борьбы с Западом, так как все партнеры РФ поддерживают тесные связи с США и дорожат ими.

При активном влиянии Китая и России на региональном уровне институализировалась Шанхайская организация сотрудничества. Изначально это китайский проект, сформировавшийся в ходе состоявшихся в 1996 году переговоров РФ, КНР, Казахстана, Киргизии и Таджикистана о мерах доверия вдоль бывшей советско-китайской границы. К «шанхайской пятерке» стран – основателей ШОС присоединились: Узбекистан, Индия и Пакистан. Афганистан, Белоруссия и Монголия вошли в ШОС как наблюдатели, а Турция, Шри-Ланка, Азербайджан, Армения, Камбоджа и Непал – в качестве партнера по диалогу. К ШОС может присоединиться Иран после снятия с него санкций ООН.

Шанхайская организация сотрудничества не является экономическим союзом или военным блоком, позиционирует себя как организация региональной безопасности и экономического развития. РФ продолжительное время занимала в отношении ШОС двойственную позицию: не могла препятствовать мирному проникновению Китая в страны бывшей советской Средней Азии и приветствовать появление сильного конкурента, но международный форум с участием РФ и КНР в качестве лидеров без присутствия западных стран был противовесом США и НАТО и добавлял Москве возможности для глобальной политической игры с желаемыми результатами.

После достигнутого в мае 2015 года соглашения о гармонизации Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути ШОС становится интегратором двух крупных экономических проектов, продвигаемых Россией и Китаем соответственно. ШОС может способствовать стабилизации ситуации в Афганистане после завершения миссии международных сил, борьбе с радикализмом и экстремизмом. Реализация этих функций может сделать ШОС континентальным игроком в Азии. Для России ШОС является механизмом не интеграции, а координации и взаимодействия. Главным российским интеграционным проектом стал ЕАЭС, или Малая Евразия.

СНГ стало действенной формой «цивилизованного развода» бывших советских республик и рамкой для становления новых независимых государств, но оно изначально не было интеграционным механизмом. В 1990-х и в начале 2000-х годов на постсоветском пространстве преобладали центробежные тенденции. Изменение этого вектора произошло лишь в середине 2000-х годов, в форме не реинтеграции частей некогда единого государственного организма, а сближения образовавшихся на его пространстве новых самостоятельных государств на равноправной основе.

В ходе глобального кризиса 2008–2009 годов Москва ускорила процесс евразийской экономической интеграции. В 2010 году заработал ТС, в состав которого вошли: Белоруссия, Казахстан и Российская Федерация. С 2015 года официально действует ЕАЭС. К нему присоединились Армения и Киргизия. До 2014 года Москва рассматривала ТС как потенциально одно из двух слагаемых будущей «Большой Европы» наряду с Европейским союзом. В результате украинского кризиса этот проект оказался приостановлен.

Геополитический и экономический кризис, поразивший Россию в 2014–2015 годах, затормозил, но не остановил развитие интеграции в «Малой Евразии». В нынешних условиях есть необходимость и возможность развивать ЕАЭС в формате общего рынка, единого экономического и гуманитарно-культурного пространства при ведущей роли русского языка и культуры. Именно это, а не максимально возможная интеграция наиболее отвечает национальным интересам Российской Федерации.

Евразийский экономический союз сравнивают с ЕС. Многое в ходе создания ЕАЭС было заимствовано у западных соседей. Евразийская комиссия построена по образцу европейской, но направление развития ЕАЭС не подразумевает всеобъемлющее сближение входящих в него государств. Верховенство наднациональных органов ограничено экономическими вопросами. Общих конституции, парламента, президента в ЕАЭС нет, и они не предусматриваются в будущем. Это хорошо как для партнеров РФ, стремящихся сохранить свой суверенитет, так и для нее самой, получающей возможность сосредоточиться на собственном региональном развитии, а не на помощи государствам-соседям.

Согласившись с преимущественно экономическим характером евразийского интеграционного объединения, Россия должна уделять достаточно внимания Белоруссии, Казахстану и Армении. Это означает хорошее понимание их интересов при уважении и бережном отношении к ним и эффективное продвижение собственных интересов на пространстве Малой Евразии. Расширять его следует не в ущерб достигнутому уровню интеграции и не за счет российских интересов. Одновременно с этим ЕАЭС необходимо вписывать в мировую архитектуру экономических объединений, развивать сотрудничество с ЕС, Китаем, Вьетнамом, Турцией и странами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Association of South East Asian Nations (АSEАN)).

Малая Евразия, не став составляющей Большой Европы, имеет шансы стать компонентом общего экономического пространства Большой Евразии, включающего в дополнение к членам ЕАЭС Китай, Узбекистан, Монголию и другие соседствующие государства. После политической договоренности о гармонизации ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) можно ожидать реализацию инфраструктурных, энергетических и других совместных проектов. Таким образом, Большая Евразия ЕАЭС – ЭПШП может стать экономическим ядром макроконтинента Евразии.

Китай не может полностью заменить России Европу. Китайский и европейский рынки, условия ведения бизнеса на них, инвестиционный потенциал и технологические уровни ЕС и КНР сильно отличаются одни от других. Западные санкции негативно влияют на заинтересованность китайских компаний и банков в сотрудничестве с российскими партнерами. Российско-китайское сближение происходит не столько от того, что Россия активизировалась на Востоке, а потому, что Китай движется на Запад.

Поворот России на Восток, в сторону Азии, и в частности Китая, вызван не только антироссийскими санкциями со стороны стран Запада, но и ростом на рубеже XXI века экономического значения азиатских государств, отсталостью в развитии восточных регионов России в ситуации их нынешней беспрецедентной открытости внешнему миру и, таким образом, уязвимости. В 21-м столетии РФ обязана рассматривать себя как евро-тихоокеанскую державу, а поэтому активно действовать на восточном направлении.

После Азиатского кризиса 1997 года в АТР при ведущей роли КНР создается региональный финансовый порядок. Таким лидером в прошлом пыталась стать Япония, но в последние десятилетия Токио уступил это первенство Пекину. Страны Азии пришли к выводу о том, что в случае финансово-экономических кризисов они могут надеяться не на помощь Соединенных Штатов Америки, а на сотрудничество друг с другом.

Ставший последовательно главным мировым экспортером, ведущей экономикой Азии и второй экономикой мира по паритету покупательной способности Китай обладает огромными финансовыми резервами – 4 трлн долларов, которые являются мощным ресурсом проводимой Пекином внешней политики.

Создание им в 2015 году Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) стало пилотным проектом реализации китайского лидерства на азиатских финансовых рынках.

Китайская Народная Республика является активным инвестором. В 2015 году она выделила 42 млрд долл. Пакистану и заявила о готовности вложить еще 40 млрд долл. в Центральную Азию. Как потенциальный инвестор Китай присматривается к соседям – от Монголии до Бирмы, ресурсным странам – от Ирана до Судана, сельскохозяйственным производителям – от африканских государств до Украины. Встав на путь превращения в азиатского и всемирного кредитора, Китай скупает активы по всему миру. Подобное положение после Первой мировой войны заняли США по отношению к государствам Европы. Китайский юань в перспективе может стать региональной и глобальной резервной валютой.

В России укрепляется государственный капитализм и происходят осторожные реформы. В Китае идут глубокие рыночные преобразования. Взаимодействие экономик РФ и КНР в настоящее время возможно соединением природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока с капиталами Китая. Эта формула подобна применяемой в отношениях Россия – ЕС. Но она не предполагает использование новейших технологий, поэтому России необходимо развивать свою экономику за пределами топливно-энергетического комплекса.

В Азиатско-тихоокеанском регионе, наряду с АSEАN, остающимся региональным объединением стран Юго-Восточной Азии, конкурируют два масштабных проекта: продвигаемое США ТТП и инициированное КНР Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (РВЭП). Ряд стран АТР являются участниками обоих проектов. С 2003 года Китай, Япония и Южная Корея вместе взаимодействуют в трехстороннем экономическом сотрудничестве в Восточной Азии.

Нынешний экономический вес России в АТР не позволяет ей не участвовать в этих интеграционных процессах и проектах. Наиболее перспективными для внешнеэкономической политики РФ на обозримую перспективу являются: партнерство с Китаем и другими странами в «Большой Евразии»; формирование зон свободной торговли между ЕАЭС и отдельными странами АТР, в частности с Вьетнамом и Новой Зеландией, с которыми существуют наработки; расширение экономического сотрудничества с Японией, Южной Кореей, странами АSEАN, Индией.

В Азиатско-тихоокеанском регионе Россия является членом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), стратегическим партнером АSEАN, участником восточноазиатских саммитов (ВАС) и Диалога по проблемам безопасности Шангри-Ла. Но геополитическая стратегия РФ на этом направлении выражена слабо.

Будущее российского Дальнего Востока зависит от результатов его экономического развития. В 2013 году в послании Президента России Владимира Путина Федеральному собранию РФ Сибирь и Дальний Восток были названы «приоритетом на весь XXI век». Для реализации этой масштабной задачи было создано Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, разработана основанная на концепции территорий опережающего развития институциональная база развития Дальневосточного и Байкальского регионов.

6.4. Рост и развитие

Ориентация на достижение высоких показателей социально-экономического, научного и культурного развития должна стоять во главе угла краеугольным камнем.

Внешняя политика СССР формировалась под воздействием идеологических постулатов, мессианских порывов, практических и прагматических интересов, имперских амбиций этого государства. До 1991 года внешняя политика и международные отношения страны, которыми занимались МИД и Международный отдел ЦК КПСС, были делом государства. Внешняя торговля была им монополизирована в апреле 1918 года.

У советской системы власти были различные корпоративные интересы. После сталинской унификации их привели к общему знаменателю и существовал непререкаемый системный арбитр – ЦК КПСС и партийные комитеты нижестоящих уровней. Интересы столпов советской системы – партийной верхушки, хозяйственных руководителей, руководства органов безопасности и вооруженных сил – согласовывались в рамках единой корпорации КПСС и реализовывались в соответствии с принципами партийной дисциплины. Внутренние конфликты обычно разрешались внутри системы.

Еще находясь в должности председателя Верховного Совета РСФСР, Борис Ельцин пытался установить личные контакты с президентом США и главами правительств стран Западной Европы. Глава России предложил собственный многовариантный план урегулирования территориального спора с Японией. От имени РСФСР Ельцин подписывал договоры с другими союзными республиками, также провозгласившими свой суверенитет. Добивавшиеся «согласия на шанс» экономисты-реформаторы также действовали самостоятельно. Тем не менее до осени 1991 года США и остальной западный мир делали основную ставку на Михаила Горбачева.

Недолгий период двоевластия СССР и РСФСР в 1990–1991 годах сменился двоевластием в Российской Федерации, где президент Ельцин был вынужден делить власть с Верховным Советом в 1991–1993 годах. У президента была реальная власть. После 1993 года Запад сделал на Бориса Ельцина еще большую ставку, чем ранее на Михаила Горбачева. Как политическая субстанция Ельцин оказался фактически тождественным экономической реформе, политической демократизации, сближению с Западом и т. п.

Ельцинская Россия не являлась демократией, но была плюралистичной. В начале 1990-х годов появился оборот «многоподъездная дипломатия». Политолог Вячеслав Никонов предложил образ многобашенного Кремля. Роли «башен» играли: Ельцин и его ближайшее окружение, оно же «семья»; реформаторы, в том, что касалось финансов и экономики; армия и спецслужбы. Определенные, не только пропагандистские, возможности были у политической оппозиции в парламенте, бизнес-сообщества, региональных элит.

Ельцин проводил фактически «монаршую» внешнюю политику. Международные отношения представлялись ему в виде личных связей: с «другом Биллом» (Клинтоном), с другими друзьями – Гельмутом (Колем), Жаком (Шираком), Рю (Рютаро Хасимото), Цзян Цзэминем. Самой важной из этих пар отношений была «сцепка» «Билл – Борис». В период неопределенности внутри РФ и в международных отношениях она фактически обеспечивала стабилизирующую связь российской внешней политики с политикой США и Запада в целом. Несмотря на державную риторику, Москва вынуждена была приспосабливаться к новой международной ситуации. В этом болезненном процессе привилегированные отношения в верхах были анестезией.

Будучи чрезвычайно влиятельным, окружение Бориса Ельцина в основном сосредоточивалось на продвижении личных деловых интересов, связанных с теми или иными кругами и деловыми партнерами на Западе, а также как с местом размещения средств, покупки недвижимости и т. п.

В 1990-е годы Правительство РФ действовало в тесном контакте с Агентством международного развития США, МВФ, Всемирным банком, другими международными финансовыми институтами. Во всех экономических ведомствах присутствовали и активно работали иностранные советники. Российская экономика и финансы были беспрецедентно прозрачными. Цели правительственных реформаторов и их западных советников совпадали в стремлении превратить госплановскую Россию в рыночную.

При Борисе Ельцине парламент России стал выразителем альтернативы, в том числе во внешней политике. Государственная Дума РФ принимала жесткие постановления по Югославии, Ираку, расширению НАТО, положению русскоязычных неграждан Латвии и Эстонии, статусу Крыма и Севастополя, конфликтам в Приднестровье и в Закавказье. Оппозиция стремилась дать сигнал международному сообществу, что Ельцин и его правительство – это еще не вся Россия. Тактически это усиливало позиции тогдашнего Кремля (реальной была угроза нератификации договора СНВ-2), но стратегически вызывало сомнения в устойчивости и перспективах ельцинского режима.

Сосредоточение в результате приватизации огромных средств в руках небольшой группы людей привело к появлению в РФ олигархата. Он самостоятельно вышел на международную арену. Возникли также полностью или частично принадлежащие государству крупнейшие естественные монополии. С середины 1990-х годов интересы обеих этих групп стали оказывать существенное, иногда определяющее влияние на внешнюю политику России.

Значительная часть этого бизнеса, в частности международного, находилась «в тени». Наиболее яркий пример – история с крайне непрозрачными, по расчетам за них, поставками газа Украине. Приемы теневого бизнеса распространились на прежде закрытые, жестко контролируемые сферы торговли оружием и военной техникой.

Фактически впервые в истории единой России ее регионы стали активными участниками международных связей. Некоторые субъекты РФ создали за рубежом свои представительства.

Приход Владимира Путина к власти пресек эту тенденцию. Первой и главной целью своей политики он видел восстановление единства страны, основой которого, в его видении, является сильная государственная власть.

Россия не Советский Союз: у нее другие ресурсы, потенциал и возможности воздействовать на судьбы мира. Но по сумме признаков РФ воспринимает себя сверхдержавой или вторым по силе и по влиянию государством мира после Соединенных Штатов Америки.

Понятие сверхдержавы утвердилось в годы холодной войны, когда мир был поделен на два лагеря во главе с США и СССР. Эти два государства обладали совокупной силой, прежде всего военной, которая на порядок отличала их от других, выводила за круг традиционных международных отношений. Вся мировая политика сводилась тогда к взаимодействию этих двух держав. Между ними и остальным миром существовал качественный разрыв, и обе они активно боролись за мировое господство.

Национальную мощь государства характеризуют: протяженность территории, численность населения, ВВП, ВВП на душу населения, производительность труда, торговый оборот с окружающим миром, золотовалютные резервы, численность вооруженных сил, современные средства войны.

В своей истории относительно маленькие европейские страны имели потрясающие успехи в строительстве громадных колониальных империй. Испания действиями 500 конкистадоров с аркебузами опрокинула империю ацтеков с населением 15 млн человек. Португалия площадью 90 тыс. кв. км колонизировала Бразилию с территорией 8,5 млн кв. км. Голландия территорией 40 тыс. кв. км с населением 2 млн человек подчинила себе 13-миллионную Индонезию, занимающую 1,9 млн кв. км.

Технологическое превосходство весьма значимо. На определенных исторических этапах значение этого фактора может даже возрастать, как показали Первая и Вторая иракские войны.

На протяжении длительных периодов времени совокупная сила государства и его способность позиционироваться в мире находятся в достаточно спрямленной зависимости от размеров его территории и численности населения. В эпоху глобализации эта связь становится почти прямой.

В качестве одного из постулатов своей внешнеполитической доктрины Россия выдвигает принцип многополярности. Это по определению предполагает непризнание сверхдержавного статуса ни за одним из государств. В современных дискурсах проводятся аналогии с XIX веком, с его «концертом держав», а то и о возврате в эпоху «сражающихся царств».

В настоящее время – это США, в недалекой перспективе – КНР. Приводимая ниже таблица иллюстрирует масштабы разрыва между этими двумя государствами и остальным миром в проекции 2050 года.

Основные прогнозные оценки того, как ведущие державы мира будут выстраиваться к 2050 году по главным параметрам национальной мощи, приведены в табл. 1.

Таблица 1. Прогнозные оценки

Относительную демографическую и экономическую слабость может компенсировать военно-силовой элемент. Этот фактор имеет место и лимиты. Доля расходов ВПК в ВВП представлена в табл. 2.

Таблица 2. Доля расходов

К 2050 году разрыв по военным потенциалам останется примерно таким же, как по демографии и ВВП. Такое соотношение можно изменить, резко увеличив долю военных расходов в ВВП, но это требует другой модели политической и социально-экономической системы.

Имея огромную территорию и богатые природные ресурсы, Россия может переломить эти тенденции. Идя своим индивидуальным путем, РФ может по Джорджу Оруэллу превращать свои минусы в плюсы, а слабость – в силу. Если удастся быстро решить демографическую проблему, Россия станет сверхдержавой с огромной территорией и богатыми природными ресурсами при малочисленном качественном населении и сильных вооруженных силах.

Непростой алгоритм глобального XXI века задает порой трудно предсказуемые крутые перемены.

Усилия нации прежде всего должны быть сфокусированы на создание современной эффективной экономики как фактора достижения высокого и устойчивого качества жизни вне зависимости от любых природных ресурсов.

Успешный пример реализации концепции островного государства – Великобритания. Почти полтысячелетия, прошедшие со времени Великих географических открытий до начала XX века, она оставалась самым динамичным государством планеты. Происходило это во многом благодаря зависимости от связанной с ее островным характером морской торговли. Эксперимент с Англией не состоялся, если бы островное положение не защищало ее от регулярно прокатывавшихся по континентальной Европе волн завоеваний. Ла-Манш и британский флот трижды спасли Британию – от Филиппа II, Наполеона и Гитлера.

В Российской Федерации есть ностальгия по сверхдержавности на идеологическом, политическом, психологическом, атрибутивно-пропагандистском уровне, идут поиски реальной национальной идеи и формирование настоящей работающей национальной стратегии. Сверхвысокие цены на энергоносители создают видимость наличия у страны средств для превращения в сверхдержаву.

Россия является особым случаем в мировой истории. Это – сформировавшаяся вокруг русского этноса и православия многонациональная поликонфессиональная страна, усвоившая болезненное восприятие Запада, от которого исходили как смертельные покушения на ее независимость и само существование – «псы-рыцари», поляки, шведы, Наполеон, интервенция, Гитлер, так и модернизационные импульсы. Отсюда колебания между восхищением Западом и пренебрежением по отношению к нему. Сейчас аналогичный подход проявляется в отношении РФ к Китаю.

Серьезный разговор о будущем России невозможен без отказа от сверхдержавности в формате мифа. Национальные идея и стратегия РФ должны учитывать и критически развивать историческую традицию и особенности мира, который сейчас складывается.

Предстоящие десятилетия не будут временем для слабых и вялых. Базовым фактором, определяющим положение государства в мире, остается сила. Однако ее содержание кардинально меняется. В XXI века остается актуальной классическая формула, заданная известным вопросом Иосифа Сталина: «А сколько дивизий у Ватикана?»

России необходима нацеленность на позиционирование себя как самостоятельного центра силы, великой страны, способной постоять за себя, самостоятельно обеспечивающей высокий материальный и духовный уровень жизни своего народа, безопасность и устойчивость своего развития в быстро меняющемся и сложно прогнозируемом мире.