Текст книги "Русский фактор"

1.5. Континентальное доминирование

«На этот раз выбор таков: либо Вы говорите прямо, что не потерпите отпадения ни пяди земли от Советского Союза и употребите все средства, включая танки, чтобы это не допустить. Либо Вы признаете, что произошло трагическое неконтролируемое из центра событие, что Вы осуждаете тех, кто применил силу и погубил людей, и привлекаете их к ответственности. В первом случае это означало бы, что Вы хороните все то, что было Вами сказано и сделано на протяжении пяти лет. Признаете, что сами Вы и страна оказались не готовы к революционному повороту на цивилизованный путь и что придется вести дела и обращаться с народом по-прежнему. Во втором случае дело еще можно было бы поправить во имя продолжения перестроечного курса. Хотя что-то необратимое уже произошло».

Анатолий Сергеевич Черняев, советский историк и партийный деятель, кандидат исторических наук, помощник генерального секретаря ЦК КПСС, затем Президента СССР Михаила Сергеевича Горбачева по международным делам в 1986–1991 годах (высказал ему свою оценку сложившегося положения 15 января 1991 года)

Масштабная держава, протянувшаяся на тысячи километров с востока на запад и с севера на юг, создает возможности для самореализации своих и иностранных граждан, является точкой притяжения и сборки для масштабных проектов в политической, экономической, культурной, научной, социальной сферах.

«Мы утрачиваем сознание того, что Российская Федерация обладает: объективными параметрами великой державы, имея обширную территорию с богатейшими природными ресурсами; населением с высоким интеллектом; геополитическими традициями державности и особыми цивилизационными ресурсами; опытом социалистического проекта, альтернативного либерально-рыночному проекту; эксклюзивными знаниями по проектированию сверхсложных систем; основами фундаментальной науки; стратегическим военным потенциалом».

Леонид Григорьевич Ивашов, генерал-полковник, доктор исторических наук, президент Академии геополитических проблем

После 2014 года Россия, перестав играть по правилам, сложившимся в системе международных отношений после холодной войны, бросила вызов американскому доминированию в мире. Такая политика изменила длившееся два с половиной десятилетия сотрудничество великих держав на сильное демонстративное соперничество между ними. Ощутимым фактором в этом противостоянии стали западные санкции, введенные в качестве ответа на действия Москвы на Украине, и сильный обвал цен на нефть, негативно влияющие на состояние экономики России. Как она справится со сложной ситуацией, предопределит будущее этого государства, так это и скажется на всей системе международных отношений.

России предстоит выдержать давление США и их союзников, приспособить экономику к санкциям и низким ценам на нефть, противостоять Западу в информационном пространстве.

Кремль не собирается идти на попятную и налаживать мир с Западом за счет уступок и обещаний исправиться. Политика его умиротворения за счет ущемления национальных интересов России осталась в прошлом. С началом военной операции в Сирии осенью 2015 года Россия вернулась в регион, который покинула в последние годы существования СССР, бросила вызов миропорядку, основанному на гегемонии США, и разрушила их монополию на применение силы на международной арене.

Главные внешнеполитические приоритеты и задачи России, в контексте реализации которых ее действия на Украине и в Сирии состоят в предотвращении дальнейшего расширения НАТО в Восточной Европе и подтверждении своего статуса великой державы за пределами постсоветского пространства, с которой необходимо считаться на мировой арене.

В переговорах с Западом по Сирии и Украине, северокорейской и иранской ядерным программам Москва руководствуется приоритетами, подразумевающими возвращение себе роли одной из главных внешних сил в регионе, и в частности сохранения Сирии в качестве своего геополитического и военного форпоста.

Российская Федерация заинтересована в отмене или ослаблении западных санкций против себя. Этому могут поспособствовать деловые круги европейских стран влиянием на правительства своих стран, а также усиление национальных интересов в политике стран ЕС, создающее хорошие возможности для различных договоренностей с конкретными государствами Евросоюза на двусторонней основе.

Сложность отношений России с Западом увеличила их значимость с Китаем как с крупнейшей в мире экономикой, не присоединившейся к антироссийским санкциям. Но Китай заинтересован в хороших деловых отношениях с США, а Россия стремится не попасть в зависимость от экономически более сильного партнера. Это создает ограничения перспектив в российско-китайских отношениях, стратегии и интересы двух стран участников которых не всегда совпадают. Поэтому, укрепляя дружественные связи с Китаем, Москва не ставит перед собой задачу создания альянса с Пекином.

Один из приоритетов Москвы состоит в развитии экономической интеграции в Евразии. Экономический кризис, затронув весь евразийский регион, и особенно Россию, ее политическая конфронтация с Западом на некоторое время отодвинули на задний план ЕАЭС в сфере внешнеполитических интересов Москвы в содружестве с Белоруссией и Казахстаном.

Глава 2. Российская система

2.1. Самоопределение и система элит

Трансформации мышления под воздействиями процессов глобального влияния в мире ведут к перетокам финансовых капиталов между странами, с Востока на Запад и обратно.

С 1960-х годов научно-политическая элита СССР поддерживала постоянный диалог с ведущими политологами США и других стран Запада. Это происходило в рамках Пагуошского движения, Дартмутских встреч… Например, огромное влияние на формирование реформаторской позиции одного из идеологов перестройки Александра Николаевича Яковлева оказали его стажировка в Колумбийском университете в Нью-Йорке и работа в 1970–1980-х годах послом СССР в Канаде. Квинтэссенцию заграничного опыта представителей советской элиты представляет собой пример Евгения Примакова. Он был корреспондентом газеты «Правды», ученым-востоковедом, специальным эмиссаром ЦК КПСС, директором академических институтов, членом высшего партийно-государственного руководства.

«Источник силы или бессилия общества – духовный уровень жизни, а уж потом уровень промышленности. Одна рыночная экономика и даже всеобщее изобилие – не могут быть венцом человечества. Чистота общественных отношений основней, чем уровень изобилия. Если в нации иссякли духовные силы – никакое наилучшее государственное устройство и никакое промышленное развитие не спасут ее от смерти, с гнилым дуплом дерево не стоит… Разрушение наших душ за три четверти столетия – вот что самое страшное».

Александр Исаевич Солженицын, русский писатель, драматург, эссеист-публицист, поэт, общественный и политический деятель

«Тоталитарную систему в СССР сломал сам наш народ, а не иноземные армии, как это было, например, с поражением германского нацизма и японского милитаризма. И эта важная особенность позволяет новой России заявить о себе с самого начала как о равноправном партнере в международных отношениях, призвать США и другие страны к созданию новой системы европейской и глобальной безопасности с обязательным взаимным учетом национальных интересов друг друга».

Анатолий Федорович Добрынин, советский дипломат, посол СССР в США в 1962–1986 годах, член ЦК КПСС в 1971–1990 годах, депутат Верховного Совета СССР в 1986–1989 годах

В период президентства Бориса Ельцина персональный состав российской элиты существенно изменился. В первой половине 1990-х годов фактически утратили свои позиции «красные директора», а к середине 1990-х годов на гребне приватизации вверх по властной пирамиде продвинулись криминальные элементы. Главенствующее положение в общественно-политической системе страны заняли олигархи. Новые игроки постарались быстро заявить о себе на Западе, приобрести там важные и полезные контакты. В начале 1990-х годов Меккой для тех, кто являлся или считал себя частью российской элиты, стал Всемирный экономический форум в Давосе.

В настоящее время по всем основным вопросам внешней политики, безопасности и обороны РФ принимает все решения ее президент Владимир Путин. Он один из самых опытных политических лидеров в мире, обладает властью, в основе которой лежит постоянная и беспрецедентная популярность у обычных россиян. Одной из ее главных причин является внешняя политика, проведение которой направлено на возвращение России статуса великой державы. Противодействие этому курсу Западом помогает укреплению позиций этого государства.

Владимир Путин работает с Советом безопасности Российской Федерации (СБРФ), который может заниматься практически любой проблемой общенационального значения. Специалисты этого органа власти играют очень важную роль в обдумывании, проработке и осуществлении внешнеполитических решений президента РФ. С точки зрения ее руководства, международные отношения представляют собой постоянную борьбу нескольких мощных держав за гегемонию и влияние. Основным противником Российской Федерации в этом противостоянии являются Соединенные Штаты Америки. Внешнеполитические решения Кремля реализует прежде всего Министерство иностранных дел РФ. Делать это оно предпочитает жесткими методами.

В условиях конфронтации с США значительно возросло влияние верхушки вооруженных сил и представителей военной индустрии, которую поддерживает масштабная программа модернизации армии РФ, считающаяся локомотивом новой индустриализации России.

В 2016 году Владимир Путин поставил во главу национальной идеи России патриотизм, связанный с государством в качестве главной ценности его граждан. Оно считается центром русского мира, в который также входят Украина (без ее греко-католических западных регионов), Белоруссия, Молдавия и российская диаспора в других странах. Основной опорой этого мира является Русская православная церковь.

Этот поворот России к своему историческому и культурному наследию с акцентом на эпохе империи часто связывают с понятием евразийства. Сохраняется культурное влияние классической Европы. Современные взгляды РФ на нее можно сравнить с ее восприятием императором Александром III и его дедом Николаем I в XIX веке: Россия находится в Европе, но к ней не относится. РФ видит себя страной, занимающей уникальное положение в Северной Евразии, равно удаленной от Азии, Северной Америки, Ближнего Востока и Европы.

Политические лидеры России считают себя консерваторами, но по своей сути являются прагматиками, готовыми вести дела, не обращая внимания на идеологическую позицию. Руководство РФ считает, что поддержка США и ЕС демократии и прав человека в различных государствах как внешнеполитический инструмент эффективнее в деле устранения авторитарных режимов, чем в последующем создании на их развалинах демократических систем управления.

Практически вся политическая элита РФ едина в вопросе патриотизма. Ее деловые круги ратуют за восстановление хороших торговых связей с развитыми странами, недовольны западными санкциями и российскими контрсанкциями, не желают ухудшения отношений с США и государствами ЕС.

В перспективе Россия, вероятно, вынуждена будет столкнуться на своих южных границах с исламским радикализмом. Ближний Восток создает распространяющуюся на другие регионы исламского мира, в частности на Среднюю Азию и часть Кавказа, нестабильность. В постсоветских государствах этого региона присутствуют характерные признаки наступления перемен, сопровождавшие начало «арабской весны». В Афганистане Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ. Деятельность организации на территории Российской Федерации запрещена. – Ред.) создало плацдарм для расширения своего влияния на всю страну и за ее пределы. Вступив в войну в Сирии, РФ, возможно, вынуждена будет сражаться и на гораздо более близких себе территориях, а внутри себя ей придется противостоять провоцируемым ИГИЛ угрозам экстремизма и терроризма.

Одной из основных проблем России остается демографическая ситуация. Темпы уменьшения численности населения снизились, но усиливается дефицит рабочей силы, по-прежнему малозаселенным является ряд стратегически важных регионов, в частности Дальний Восток, а интеграция иммигрантов из Центральной Азии является не простой задачей.

Перспективное, как страховка от усиления позиций Китая, сотрудничество с Японией ограничено из-за негативного отношения к нему США. России придется искать незаметные для Вашингтона способы обходить режим его санкций.

Отношения России с США и Европой конкурентные и напряженные. Возможны инциденты на линии противостояния от Арктики и Балтики до Черного моря или где-нибудь еще.

В обстановке конфронтации взаимодействие России с государствами Запада осуществляется преимущественно в форматах договоренностей в тех областях, где совпадают или пересекаются национальные интересы.

России необходимо добиться от Запада уважения своего пространства безопасности исключением возможностей вступления в НАТО Грузии, Молдавии, Украины и других республик бывшего СССР и предоставлением им статусов нейтральных государств. Важными элементами геополитической стратегии России являются: сотрудничество в разрешении международных кризисов под эгидой Совета Безопасности ООН, в котором Россия обладает правом вето; восстановление нормальных экономических отношений между Россией и Западом в процессе урегулирования конфликта в Донбассе; нахождение формулы признания Крыма частью Российской Федерации в соответствии с волеизъявлением его жителей.

В вопросах, по которым у РФ и Запада нет принципиальных разногласий, они должны полномасштабно сотрудничать. Фундаментальные расхождения необходимо выводить за скобки, чтобы они не блокировали возможные диалоги, как это произошло с темой статуса Абхазии и Южной Осетии во время предпринятой в 2009 году попытки «перезагрузки» российско-американских отношений.

Российская Федерация выступает против американского господства над миропорядком, стремится быть среди тех, кто создает правила, а не пассивно соглашается с разработками международного сообщества во главе с США. Москва считает Совбез ООН более разумной моделью, чем Совет Россия – НАТО, где ей противостоят связанные блоковой солидарностью 28 стран-союзниц.

В настоящее время проявляются дополняющие традиционные альянсы США системы регионального масштаба: Транстихоокеанское партнерство (ТТП) и Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП), инициатива КНР «Один пояс – один путь» и другие. Введенные Западом санкции разрушили концепцию «неделимого мира», которую после окончания холодной войны создавало международное сообщество. РФ начала уделять больше внимания региональным и субрегиональным образованиям: группе Бразилии, России, Индии, Китая, Южно-Африканской Республики (БРИКС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и другим структурам.

Возможность достижения Россией своих внешнеполитических целей зависит прежде всего от результатов перезапуска ее экономики.

В состав РФ входят 86 регионов. Некоторые из них по числу населения сравнимы с теми или иными государствами, а некоторые имеют территории большие, чем у нескольких стран Европы вместе взятых. Россия большая и очень разнообразная по природным и климатическим условиям, географическому положению, обеспеченности ресурсами, этническому и конфессиональному составу населения. Закрытость СССР от внешнего мира замыкала пространство Советского Союза на единый центр – Москву. Открытость РФ международному сообществу в условиях глобализации в корне изменило ситуацию.

В результате распада СССР многие прежде внутренние территории РФ стали находящимися возле государственной границы, которая стала открытой. Все российские регионы заняты привлечением иностранных инвестиций. Сочи принимал в 2014 году зимнюю Олимпиаду, Казань в 2013-м и Красноярск в 2019-м – Универсиаду, в десяти российских городах прошел чемпионат мира по футболу 2018 года.

Несколько территорий являются регионами стратегического развития. В 2013 году в послании Президента РФ Федеральному собранию российский Дальний Восток был обозначен в качестве главного регионального проекта XXI века. От его успеха зависит состояние этого региона, роль и место России в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Огромный ресурсный потенциал Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ является фактором ее развития в XXI веке.

С 2007 года Москва проявляет растущий интерес к развитию и безопасности в Русской Арктике, стремится закрепить за собой значительную часть арктического шельфа. Пользуясь таянием льдов в результате глобального потепления, Россия расширяет судоходство по Северному морскому пути, являющемуся кратчайшим водным маршрутом, связывающим Западную Европу с Восточной Азией. Отвечая на конфронтацию с Западом, РФ укрепляет свое военное присутствие в Арктике.

Особую роль в российской региональной геополитике играют Татарстан, Башкортостан, республики Северного Кавказа и Чечня, являющиеся воротами России в мусульманский мир, что крайне важно для поддержания связей с влиятельными группами за пределами официального руководства тех или иных его государств и имеет большое значение в проведении РФ своей политики в Закавказье.

При поддержке МИД РФ и с его помощью осуществляется дипломатия регионов. В России фактически несколько городов со столичными функциями: Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Новосибирск, Владивосток.

В XX – начале XXI века правящая элита России неоднократно подвергалась существенным трансформациям. В октябре 1917 года к монопольной власти пришла партия профессиональных революционеров, установивших диктатуру пролетариата. После смерти Владимира Ильича Ленина в правящей элите разгорелась борьба за обладание его наследием, победителем которой стал Иосиф Виссарионович Сталин.

Еще при Ленине был создан особый правящий класс – номенклатура: перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждались партийными органами. До совершенства процесс воспроизводства советской элиты довел Сталин. Номенклатура была построена иерархически с высокой степенью интеграции на основе общей идеологии, с низкими уровнем конкуренции и степенью конфликтности между внутриэлитными группировками. В середине 1980-х годов в правящей элите усилились процессы структурной дезинтеграции, приведшие к внутриэлитному ценностному и связанному с изменением политического курса кадровому конфликту. К концу 1980-х годов начался процесс стремительного формирования контрэлиты, в состав которой вошли руководители и активисты различных демократических движений, представители творческой и научной интеллигенции. В это же время изменился механизм рекрутирования элиты. На смену номенклатурному принципу пришел демократический.

Новая российская политическая элита образовалась в недрах старой советской системы как вид контрэлиты в различных группах на федеральном уровне. Начало этому процессу было положено 29 мая 1990 года, когда Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Борис Ельцин, взявший на себя и функции главы государства. Следующий шаг последовал после избрания 12 июня 1991 года Ельцина Президентом России. Борис Николаевич создал собственную администрацию численностью 1,5 тыс. человек и по численности приближающуюся к аппарату бывшего ЦК КПСС. Третьим этапом образования центральной российской политической элиты стали выборы 12 декабря 1993 года депутатов Государственной Думы и Совета Федерации РФ. К четвертому этапу подвели парламентские выборы 1995 года и президентские выборы 1996 года. Процесс формирование новой российской политической элиты связан с выборными процессами в РФ.

Важным фактором, имевшим далеко идущие последствия для правящей элиты, был запрет КПСС в 1991 году, приведший к ликвидации традиционных институтов советской власти, номенклатуры и передаче полномочий союзных органов власти российской.

Исследователи различают «ельцинский» и «путинский» этапы формирования российской постсоветской элиты.

За девять лет своего президентского правления в 1990-е годы Борис Ельцин не смог интегрировать верховную власть в РФ, но и ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя функции государства, конкурируя между собой за право выступать от имени Президента России.

«В ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу».

Ольга Викторовна Крыштановская, известный социолог, автор книги «Анатомия российской элиты»

«Путинский» этап характеризуется устранением причин разрушения управленческой вертикали при Борисе Ельцине. Формально не нарушая демократических принципов, президент Владимир Путин вернул федеральному центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями. В результате была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти. При Борисе Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к регионам, при Владимире Путине она снова стала возвращаться в центр, а центробежные тенденции уступили место центростремительным.

Правящая элита РФ отличается от советской важными качествами: генезисом, моделями рекрутирования, социально-профессиональным составом, внутренней организацией, политической ментальностью, характером отношений с обществом, уровнем реформаторского потенциала.

Персональный состав политической элиты обновляется, но ее должностная структура остается почти неизменной.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и высокопоставленных сотрудников законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикеры парламента, руководителей органов государственной власти, ведущих политических партий, фракций в парламенте). Это ограниченное число людей, принимающих наиболее значимые для всего общества и государства политические решения. Принадлежность к высшей элите определяется репутацией и положением в структуре власти.

В 1981 году в номенклатуру ЦК КПСС входило примерно 400 тыс. человек. Высшая номенклатура Политбюро ЦК КПСС состояла примерно из 900 человек. Номенклатура секретариата ЦК насчитывала 14–16 тыс. человек. Учетно-контрольная номенклатура отделов ЦК КПСС включала 250 тыс. человек. Остальной частью была номенклатура нижестоящих партийных комитетов. В СССР политический класс составлял примерно 0,1 % от общей численности его населения. В современной РФ он составляет около 0,8 % от вдвое меньшего числа жителей.

В 1991 году основным резервом правящей элиты была интеллигенция (53,5 %) и хозяйственные руководители (около 13 %). В 1991–1993 годах малозначимыми в общественной иерархии становились рабочие, крестьяне, интеллигенция, хозяйственные руководители, сотрудники министерств и ведомств. Значение региональных администраций, сотрудников силовых и правоохранительных ведомств и особенно бизнесменов возрастало.

Парламентская и правительственная карьеры постепенно стали двумя различными путями движения наверх, что не было характерно для советской элиты. Парламентский мандат для нее был атрибутом номенклатурного статуса. В РФ же появились избираемые чиновники как профессиональная группа внутри элиты.

Среди парламентариев высокий процент тех, кто вошел в элиту еще в советское время. В начале 1990-х годов доля партийных и комсомольских функционеров падала, но затем их удельный вес среди депутатов обеих палат увеличился почти до 40 %. Основу российской правящей элиты составили преимущественно представители второго и третьего эшелонов старой советской номенклатуры.

Такая преемственность между старой советской номенклатурой и новой политической элитой России продолжилась значительными возрастными и профессиональными изменениями, резким скачком образовательного ценза элиты, сделавшим власть более интеллектуальной.

Правительство РФ и элита ее регионов омолодились почти на десять лет. Прекращение квотирования по возрасту освободило высшую законодательную власть страны от комсомольцев, молодых рабочих и крестьян, резко уменьшилась доля женщин и молодежи, высокий процент участия во власти которых прежде искусственно поддерживался КПСС. Такое омоложение парламента в брежневский период привело к тому, что средний возраст членов высшего законодательного органа РФ увеличился на шесть лет.

Изменения затронули уровень и характер образования элиты. В эпоху Леонида Брежнева она была технократической. В 1980-х годах подавляющее большинство руководителей партии и государства имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование. Две трети представителей брежневской когорты заканчивали провинциальные политехнические вузы. В те времена советская элита происходила из низших слоев общества, но доля ее представителей, имевших высшее образование, была близка к 100 %. При генсекретарстве Леонида Брежнева войти в политическую элиту, минуя номенклатурную лестницу или перескакивая через ступени иерархии, было практически невозможно.

При Михаиле Горбачеве процент технократов снизился за счет роста доли получивших высшее партийное образование партийных работников. При Борисе Ельцине произошло резкое, почти в 1,5 раза, снижение удельного веса лиц, получивших техническое образование. Это происходит в образовательной системе России, имеющей 70 % вузов технического профиля.

Борис Ельцин приблизил к себе молодых ученых, хорошо образованных городских политиков, экономистов, юристов. В его окружении почти в 5 раз сократилась доля сельских жителей – с 58 до 12,5 % – по сравнению с брежневской элитой. Одной из самых образованных групп общества всегда была элита, но в 1990-е годы произошел резкий скачок ее образовательного ценза. В ближайшее окружение Бориса Ельцина вошли известные ученые и общественные деятели. Президентская команда Бориса Николаевича более чем на половину – на две трети – состояла из докторов наук. В правительстве и среди лидеров партий был высокий процент людей, имеющих ученые степени

При Владимире Путине в правящей элите значительно увеличился удельный вес людей в погонах: каждый четвертый представитель элиты стал военным. При Борисе Ельцине доля военных в элите составила 11,2 %, при Владимире Путине – 25,1 %. Эта тенденция совпала с ожиданиями общества, так как репутация военных как честных, ответственных, политически не ангажированных профессионалов выгодно отличала их от элитных групп, имидж которых связывался с воровством, коррупцией, демагогией. Причиной массового привлечения военных на государственную службу было, в частности, отсутствие кадрового резерва.

На региональном уровне в различных субъектах новая политическая элита формировалась в различное время. Это было связано с переходом к выборной системе формирования региональной элиты. 12 июня 1991 года были избраны главы исполнительной власти в Москве и Ленинграде, а также президент Татарской АССР. 21 августа 1991 года, после провала путча в столице СССР, постановлением Верховного Совета РСФСР в краях, областях и округах вводилась должность главы администрации в статусе руководителя исполнительной власти. Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 года определил порядок назначения глав администраций. К январю 1992 году новая власть появилась практически во всех краях, областях и автономных округах. Около половины глав администраций регионов РФ было назначено из числа бывших руководителей органов исполнительной или представительной власти, примерно пятая часть состояла из работников советского аппарата более низкого уровня, и лишь треть была из новых назначенцев – директоров предприятий, работников научных учреждений и других представителей неполитической сферы.

В автономных республиках их главами являлись избираемые на всенародных выборах президенты. Это способствовало преобразованию советской общественно-политической модели в демократическую.

В 1992–1993 годах шла борьба между Президентом РФ и ее Верховным Советом за влияние на формирование глав региональных администраций. Она завершилась после роспуска этого представительного органа власти принятием президентом Борисом Ельциным Указа «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономных округов, городов федерального значения», изданного 7 октября 1993 года. Этот документ определял, что главы администраций назначаются и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по представлению ее Правительства.

Однако усиливались выборные тенденции, поэтому в ряде регионов в порядке исключения федеральная власть разрешила проведение выборов глав администраций. Этот процесс продолжал развиваться и завершился принятием 17 сентября 1995 года Указа Президента РФ, который определял срок выборов назначенных президентом глав администраций субъектов Федерации – декабрь 1996 года. Таким действием был осуществлен переход к выборной системе руководителей исполнительной власти субъектов Федерации.

Формирование региональной элиты продолжили выборы народных представительств, ставших после роспуска в конце 1993 года советов всех уровней, полноценными законодательными органами власти.

Выборы стали одним из самых значительных достижений демократии в России и глубоко изменили всю ее политическую систему. Была создана база для разделения властей, формирования гражданского общества, создания равноправных субъектов федерации. Однако выборность глав субъектов РФ, позволив губернаторам стать независимыми от центра, дестабилизировала политическую ситуацию. Возникла опасность новой волны «парада суверенитетов», которая могла привести к распаду РФ. Федеральная власть теряла рычаги влияния на региональную элиту.

В декабре 1995 года изменился порядок формирования Совета Федерации (СФ). В соответствии с принятым положением верхняя палата российского парламента стала формироваться делегированием двух руководителей каждого субъекта Федерации – глав исполнительной и законодательной власти. В СФ стали образовываться межрегиональные ассоциации по территориальному и экономическому принципам, грозившим центру утратой его политического и финансового контроля.

Для предотвращения негативных тенденций и укрепления властной вертикали Президент РФ Владимир Путин инициировал политические реформы. В 2000 году изменился принцип формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: в верхнюю палату парламента стали делегировать по одному представителю от исполнительной и законодательной власти субъекта Федерации, но не первых лиц, как было ранее. В конце 2004 года был принят федеральный закон, изменивший порядок избрания глав субъектов РФ: это стали делать соответствующие законодательные собрания по представлению Президента России. В марте 2005 года в Ненецком автономном округе состоялись последние всенародные выборы главы его администрации. Таким образом была восстановлена власть федерального центра, а главы регионов стали зависимы от Президента РФ. Опасность ее распада была преодолена благодаря демократической процедуре всенародных выборов.