Текст книги "Португалия. Полная история"

На втором месте с 16,5 процента оказался Отелу де Карвалью, за которого агитировали леворадикальные партии. Третьим стал бывший премьер Жозе Пиньейру де Азеведу, участвовавший как независимый кандидат и получивший 14 процентов. Замкнул гонку кандидат компартии Октавиу Пату, набравший около 8 процентов.

В декабре избирательный марафон 1976 года завершился первыми в истории выборами в местные органы власти. По количеству глав муниципалитетов социалисты и социал-демократы (бывшая НДП) разделили победу. Обе партии провели по 115 кандидатов, хотя социалисты набрали 33 процента голосов, а социал-демократы – 24 процента. 37 муниципалитетов получил блок во главе с коммунистами, заручившийся поддержкой около 18 процентов избирателей, 36 – СДЦ, получившая около 17 процентов.

К концу года португальцы явно устали от затянувшегося праздника демократии. В парламентских выборах участвовали 84 процента избирателей, в президентских – 75 процентов, а в местных – 65 процентов. Тем не менее, показатели остались высокими и не дали повода усомниться в правильности отражения воли народа.

Почти вся политическая власть сосредоточилась в руках партий и законно избранных органов власти. Страна окончательно определилась, завершив период метаний и сомнений. Политическая нестабильность продолжалась еще долго, но теперь борьба шла внутри одной системы, между сторонниками различных течений либеральной демократии.

Первое конституционное правительство, сформированное по итогам выборов, возглавил лидер победившей партии Мариу Соареш. Социалисты не получили абсолютного большинства, поэтому их кабинет оказался неустойчивым. Он продержался менее полутора лет, но за это время успел многое.

Во-первых, было раздроблено профсоюзное движение. С отменой закона о едином профцентре в пику близкому к коммунистам Интерсиндикалу появилось еще одно объединение – Всеобщий союз трудящихся, где ведущую роль играли социалисты.

Во-вторых, Мариу Соареш приступил к выполнению своей главной мечты о вступлении страны в Европейское экономическое сообщество. После потери рынка колоний присоединение к общему европейскому рынку стало главной надеждой на преодоление экономического кризиса.

Первым этапом на этом пути послужило включение Португалии в сентябре 1976 года в состав Совета Европы. В марте 1977 года Португалия представила свою заявку на вступление в ЕЭС. В апреле Мариу Соареш выступил на Парламентской ассамблеи Совета Европы.

После ноябрьского переворота стали быстро налаживаться отношения не только с Европой, но и с США. Вашингтон прекратил поощрять антиправительственные силы и переключился с разрушения на созидание.

США выделили кредит на 300 миллионов долларов и создали международный консорциум, предоставивший Португалии гарантии на 1,5 миллиарда долларов, за 550 миллионов из которых поручились американцы. Кроме того, стране открылся доступ к кредитам Международного валютного фонда и Всемирного банка. Обрадованные социалисты окрестили американскую помощь «мини-планом Маршалла»[396]396
  Chilcote R.H. Portuguese Revolution – State and Class in the Transition to Democracy. Rowman and Littlefield Publishers, 2012, p. 232.


[Закрыть].

Не забыли американцы и о военных нуждах. Вашингтон выделил 30 миллионов долларов на создание воздушно-десантной бригады для ее последующей интеграции в силы НАТО.

Страна остро нуждалась в экономической помощи. Борьба с крупным капиталом, приведшая к бегству богатейших семей страны в Бразилию, вызвала ответные меры, смахивавшие на саботаж. Жесткое регулирование цен и экономической деятельности сковало деловую инициативу и отпугнуло инвесторов. Не добавляли привлекательности португальскому рынку разгул забастовочного движения и трудовое законодательство, составленное в пользу профсоюзов.

Отказ в международных кредитах не позволял ликвидировать внешнеторговый дефицит. Раньше он легко закрывался и без заимствований, за счет туристов и поступлений от эмигрантов, но после революции и особенно хаоса «жаркого лета» 1975 года иностранные гости ехать в Португалию отказывались. Приходилось уповать только на зарубежную помощь.

Положение было плачевным. К ноябрю 1975 года безработица почти десятикратно превышала показатель апреля 1974 года при том, что увольнять персонал легально стало практически невозможно. Экономический рост, который в 1972 году превышал 10 процентов и даже в 1973 году при нефтяном кризисе почти дотянул до 5 процентов, в 1975 году сменился спадом. ВВП рухнул на 5,1 процента.

После поворота вправо и урегулирования отношений с США экономический рост возобновился. В 1976 году он составил 2,3 процента, в 1977-ом – 6 процентов.

Словно по волшебству, сошла на нет террористическая деятельность ультраправых. После парламентских выборов Антониу де Спинола объявил о роспуске Демократического движения за освобождение Португалии, а после избрания президентом своего бывшего подчиненного Рамалью Эанеша вернулся на родину. Для проформы он был арестован в аэропорту, препровожден в тюрьму Кашиаш и после формального допроса отпущен[397]397
  Diário de Notícias, 13 de Agosto de 1976.


[Закрыть].

Вскоре генерала реабилитировали, восстановили в составе вооруженных сил, а в 1981 году по решению Революционного совета ему вручили маршальские погоны. В 2010 году к столетию Спинолы в Лиссабоне появился проспект его имени и мемориальная доска.

Зачехлили оружие и другие правоэкстремистские группировки. Армия освобождения Португалии исчезла весной 1976 года, как будто ее никогда не существовало. Бесследно растворилось многотысячное Движение Марии да Фонте.

Утихомирились и сепаратисты на Азорских островах. В них отпала нужда. Судьбе американской военной базы больше ничто не угрожало даже теоретически.

«Политическая жизнь вошла в нормальное русло, – с удовлетворением констатировал президент Рамалью Эанеш, выступая на авиабазе Танкуш на праздновании второй годовщины ноябрьских событий. – Решающие шаги в консолидации институтов были сделаны за год с небольшим»[398]398
  Eanes R. № 2º aniversário do 25 de Novembro. Discurso proferido em Tancos. Secretaria de Estado da Comunicação Social, 1978, p. 10.


[Закрыть].

Отныне сражения продолжались только между политиками. В январе 1978 года парламент вынес вотум недоверия правительства меньшинства соцпартии. Мариу Соареш сохранил пост премьер-министра, сформировав новый кабинет в альянсе с СДЦ.

Союз социалистов и самой правой парламентской партии еще недавно был бы немыслимым, но обстановка менялась быстро. Принимая присягу в качестве главы коалиционного правительства, Мариу Соареш ответил на обвинения в забвении социалистической перспективы: «Сейчас речь идет не о том, чтобы отложить социализм в ящик письменного стола, а о том, чтобы спасти демократию».

Социализм уже давно лежал в ящике. К этому времени вступили в силу новые юридические нормы, которые отменили самые радикальные реформы правительств Вашку Гонсалвеша.

В 1976 году был принят «закон Гонельи», названный по имени министра труда. Он разрешал работодателям заключать с работниками временные контракты и прибегать к ограниченным коллективным увольнениям, что сделало рынок труда более гибким и привлекательным для инвесторов.

В июне 1977 года были положены пределы национализации и разрешено участие частного капитала в государственных предприятиях, а также создание частных финансовых структур. В этом же году вступил в силу «закон Баррету», названный по имени министра сельского хозяйства. Он позволил начать возвращать экспроприированные земли владельцам. Процесс растянулся до конца 1980-х годов. В результате площадь обобществленных земель сократилась почти втрое – до 360 тысяч гектаров, а количество кооперативов – почти вдвое, до трех сотен[399]399
  Петров Г. Ночь в Лиссабоне. М.: Издательство политической литературы, 1990, с. 87.


[Закрыть].

Коммунисты яростно сопротивлялись принятию каждого из этих законов, организуя разъяснительные кампании, массовые демонстрации и забастовки. Но их представительство в парламенте не позволяло заблокировать законопроекты.

Компартия проиграла, либералы победили. Сомнений в исходе главной политической битвы первых послереволюционных лет ни у кого больше не возникало.

Страна осталась в орбите США, Фрэнку Карлуччи можно было заняться чем-то более насущным. В феврале 1978 года США назначили нового посла.

«Это был очень вдохновляющий опыт – наблюдать за страной, которая вышла из 50 лет диктатуры, отказалась от одной из самых обширных колониальных империй в мире, была на грани новой формы тоталитаризма и отступила благодаря воле народа», – поделился Карлуччи впечатлениями о проделанной работе в Конгрессе США[400]400
  Gomes B., Moreira de Sa T. Carlucci versus Kissinger: The US and the Portuguese Revolution. Lexington Books, 2011, p. 250.


[Закрыть].

Без дела посол не остался. Успешный опыт по содействию изменениям политического режима европейской страны в нужном Вашингтону направлении получил высокую оценку и стал трамплином к дальнейшей успешной карьере. По возвращению на родину Карлуччи занимал посты заместителя директора ЦРУ и заместителя министра обороны, а в конце 1987 году был назначен президентом Рональдом Рейганом главой оборонного ведомства. Бывший дипломат не утратил интереса к деликатным поручениям. Например, встречался с чеченскими сепаратистами.

На долю следующих послов США досталась рутинная работа. Страна послушно следовала в американском фарватере. Лишь коммунисты продолжали отчаянно критиковать каждый внешнеполитический шаг Вашингтона.

В 1983 году было подписано новое Соглашение о сотрудничестве и обороне с США, продлившее срок использования американцами военной базы Лажеш на Азорских островах. Два года спустя в рамках договора появился Лузо-американский фонд, целями которого провозглашалось развитие сотрудничества между Лиссабоном и Вашингтоном с целью экономического, социального и культурного развития.

Формально фонд является частной организацией с автономным финансированием. Фактически он был создан португальским государством, а во главе его стояли и стоят бывшие высокопоставленные политики, назначаемые премьер-министром.

Фонд не испытывает недостатка в деньгах и активно содействует распространению информации о США через тесно связанную с ним газету «Публику» и другие издания. Кроме того, он финансирует подготовку перспективных, с его точки зрения, научных работ, проведение лекций и конференций. За 35 лет с его помощью Португалию посетили свыше 4 тысяч американских лекторов, были организованы стажировки в США для более 2 тысяч молодых португальских ученых, защищено более 500 диссертаций[401]401
  Петров Г. Ночь в Лиссабоне. М.: Издательство политической литературы, 1990, с. 102.; Diário de Notícias, 20 de Maio de 1976.


[Закрыть].

После ноябрьского кризиса Португалия неумолимо сдвигалась вправо. Коалиция соцпартии и СДЦ продержалась полгода и в июле 1978 года развалилась, когда накопившиеся противоречия вынудили лидера «центристов» Фрейташа ду Амарала разорвать альянс.

Следующие два правительства создавались по инициативе президента, который поручал их формирование сначала инженеру Алфреду да Коште, а затем юристу Мота Пинту. Кабинеты считались «независимыми», но на деле примыкали к правым партиям. Мота Пинту, например, был одним из основателей Социал-демократической партии.

Падение четвертого конституционного правительства в июне 1979 года вынудило созвать в декабре промежуточные парламентские выборы. На них победил Демократический альянс – союз правых партий, ядро которого составили социал-демократы и СДЦ. Завоевав 45 процентов голосов, альянс получил в Собрании республики больше половины мест.

Социалисты потерпели поражение, удовольствовавшись 27 процентами голосов. Компартия получила 19 процентов, добившись результата, который больше не смогла повторить. Но даже после такого тяжелого удара социалисты отказались от предложенных коммунистами переговоров о сотрудничестве.

Новым премьер-министром стал лидер социал-демократов Са Карнейру. Сын богатого адвоката был оппозиционером и при правлении Каэтану, и после «Революции гвоздик», когда правительства возглавлял Вашку Гонсалвеш. Посчитав, что «советизация» Португалии неизбежна, лидер СДП пережил нервный срыв, бросил партию и уехал в Лондон, откуда затем перебрался в Мадрид, поближе к дому.

Но стоило Са Карнейру осознать, что коммунистов можно одолеть, как он примчался назад. Заседание партийного руководства продолжалось до утра. Соратники обвиняли Са Карнейру в психической неуравновешенности, в радикализме, в крайне правых взглядах. В два часа ночи он встал и начал говорить. Когда политик ответил на все вопросы, часы показывали восемь. Он был изможден и опустошен, но победил.

На этом борьба с внутренней фрондой не закончилась. В 1976 году Са Карнейру начал жить с замужней датчанкой Сну Абекассиш, урожденной Сейденфаден. При этом, официально политик по-прежнему состоял в браке с женой Изабел, от которой имел пять детей и которая не дала согласия на развод.

Сну получила известность благодаря основанному ею издательству «Дон Кишоте», публиковавшему книги оппозиционных политиков, и скандальному приглашению в 1967 году в салазаровскую Португалию советского поэта Евгения Евтушенко. По мнению друзей, связь с «датской принцессой» пошла Са Карнейру на пользу. Он стал менее резок и импульсивен.

Но то, что было хорошо для элиты, не годилось для народа. Основной электорат СДП проживал на консервативном католическом севере. Там подобное поведение расценивалось как грубое нарушение моральных норм и разнузданное распутство. Партия с таким лидером не могла рассчитывать на хороший результат. В руководстве социал-демократов началось брожение.

Скандал превратился в политический фактор. Дошло до того, что в июне 1980 года, при встрече в аэропорту президента США Джимми Картера жена президента республики Мануэла Эанеш отказалась стоять рядом с пассией Са Карнейру.

Активный и харизматичный политик сумел превратить свою слабость с силу. Са Карнейру убедил страну в том, что речь идет об исключительной и трогательной истории любви, заявив, что если ему придется выбирать между Сну и партией, то он, не колеблясь, бросит политику. В 2019 году режиссер Патрисиа Секейра сняла об этой истории художественный фильм «Сну».

В октябре 1980 года возглавляемый Са Карнейру Демократический альянс вновь победил на выборах в Собрание республики. Это были очередные выборы, которые состоялись в положенный срок через год после промежуточных, несмотря на отсутствие правительственного кризиса.

Результат подтвердил неслучайность правого поворота. Альянс упрочил позиции, набрав 48 процентов голосов и получив в парламенте 134 места из 250. Социалисты, создавшие союз с мелкими левыми партиями, взяли 28 процентов, коммунисты – 17 процентов.

Са Карнейру был ярым антикоммунистом и противником коллективизма, но не был чужд популизма. Его правительство ввело льготные условия для частных инвесторов, в том числе иностранных, еще больше либерализовало трудовое законодательство. Вместе с тем оно выделило значительные суммы на дорожное и жилищное строительство, улучшение социального обеспечения. Хотя эти траты усугубили и без того неприличный дефицит бюджета, ежегодные выборы вынуждали раскошелиться.

К тому же Са Карнейру умел убеждать. Люди ему верили и голосовали за Демократический альянс.

Сейчас у нас определенная модель общества, основанная на коллективизме. Наша модель другая. Она основана на личности. Мы хотим, чтобы система была для людей, а не люди для системы, как происходило до сих пор… Необходимо покончить с мифами. В отличие от политиков авангардного типа, выдвигающих великие лозунги и великие идеологии, мы хотим вместе с португальцами изучить их каждодневные нужды, их конкретные проблемы и вместе с ними, с участием всех, искать решения[402]402
  Sá Carneiro F. Textos. Vol. VI. Lisboa, Alêtheia Editores, 2012, pp.113, 222.


[Закрыть]

Франсишку Са Карнейру,

португальский политик XX века

Уже после промежуточных выборов Са Карнейру заявил, что Демократический альянс выступает за пересмотр конституции. «Конституция должна соответствовать стране… Не должно быть так, чтобы страна перестраивалась под конституцию… Пересмотр должен быть не косметическим, а глубоким», – доказывал лидер СДП.

Са Карнейру торопился покончить с социалистическим наследием «Революции гвоздик», не соответствовавшим изменившейся социально-политической реальности, для чего простого большинства было недостаточно. Требовалось созвать референдум, а для этого нужен был президент-союзник.

Президентские выборы были назначены на 7 декабря 1980 года. Са Карнейру заявил, что Демократический альянс будет поддерживать собственного кандидата, бывшего губернатора Анголы генерала Антониу Соареша Карнейру.

Национальная комиссия соцпартии проголосовала за поддержку Рамалью Эанеша, но Мариу Соареш заявил о несогласии с ее решением. Раскол в соцпартии резко повысил шансы представителя Демократического альянса. В этих условиях компартия сняла своего кандидата и призвала голосовать за действующего президента.

4 декабря в ходе предвыборной кампании небольшой самолет «Сессна», на котором, помимо Са Карнейру и Сну, летели министр обороны и секретарь кабинета министров, разбился через 26 секунд после взлета из лиссабонского аэропорта. Расследование констатировало авиакатастрофу.

Как всегда в случаях гибели известных людей, официальная версия удовлетворила не всех. За четыре десятилетия парламент создал 10 комиссий, занимавшихся обстоятельствами трагедии. Последняя пришла к выводу, что случившееся могло быть покушением[403]403
  Pinheiro M. Sá Carneiro. Lisboa, Esfera dos Livros, 2010, p. 650.


[Закрыть].

Смерть 46-летнего премьер-министра за три дня до президентских выборов накалила страсти до предела, но не помогла кандидату Демократического альянса. Рамалью Эанеш был переизбран на второй срок, набрав 56,5 процента голосов. За Антониу Соареша Карнейру проголосовали 40 процентов избирателей.

В выборах вновь принял участие Отелу де Карвалью. На сей раз ему достались мизерные 1,5 процента голосов. Жалкий результат героя революции ярко засвидетельствовал смену политических эпох. Страна перешла в другое измерение, где на смену страстной революционной лексике пришел объективистский наукообразный жаргон и вместо «классы», «борьба», «преобразования» говорили «социальные страты», «конкурентоспособность» и «приведение в соответствие с требованиями рынка».

Страна готовилась к вступлению в ЕЭС. Для этого надо было выполнить немало условий, а экономика не давала поводов для радости. Предвыборная щедрость сменилась политикой затягивания поясов, проводимой в соответствии с рецептами Международного валютного фонда. Эшкуду планомерно обесценивался каждый месяц. Инфляция колебалась вокруг отметки в 20 процентов и никак не хотела опускаться.

После смерти Са Карнейру пост премьер-министра занял Пинту Балсемау – его коллега по либеральному крылу в парламенте времен Марселу Каэтану. Новому главе правительства не удалось сплотить вокруг себя Демократический альянс. Разногласия усилились после мощной всеобщей забастовки, которую организовал в феврале 1982 года профцентр Интерсиндикал. В декабре альянс неудачно выступил на выборах в местные органы власти, получив 42 процента голосов. Социалисты набрали 31 процента, а коммунисты – 21 процент.

Пинту Балсемау подал в отставку. В апреле 1983 года прошли досрочные выборы. На них правые партии выступили самостоятельно.

Итоги возвратили в 1970-е годы. Победителем стала Соцпартия с 36 процентами голосов. Социал-демократы получили 27 процентов, коммунисты – 18 процентов, а СДЦ – 12,5 процента. Не добившись абсолютного большинства, социалисты сформировали «большую коалицию» с социал-демократами.

Сотрудничество двух крупнейших партий шло и в период правления Пинту Балсемау. Благодаря координации социалистов и социал-демократов, в августе – сентябре 1982 года состоялся пересмотр конституции.

Он не стал «глубокой» ревизией Основного закона, как хотелось Са Карнейру. Большинство положений, касающихся экономики и прав трудящихся, остались на своих местах, хотя их смягчили, а возможности для частной инициативы расширили.

Главным изменением стало упразднение Революционного совета. Его функции были распределены между президентом, парламентом и двумя новыми структурами: Конституционным судом и Государственным советом. На суд возлагалась функция по проверке конституционности законов, а совет становился совещательным органом при президенте. Таким образом, военные окончательно исключались из структуры политической власти и переставали играть какую-либо роль в управлении страной.

Другим важным нововведением стало ограничение права президента отправлять в отставку правительство. Теперь он мог сделать это после консультаций с Госсоветом только в чрезвычайных обстоятельствах, в случае «необходимости гарантировать регулярное функционирование демократических институтов». Португалия осталась полупрезидентской республикой, но полномочия главы государства и законодательного органа стали более сбалансированными.

Ослабление президента усилило позиции премьер-министра. Глава правительства превратился в фактического руководителя страны, обладающего реальными рычагами власти. Их эффективность зависит от прочности позиций в парламенте партии, на которую опирается премьер.

Этот пересмотр конституции стал первым из семи. Следующий произошел в 1989 году и тоже был результатом союза социал-демократов и социалистов. Он произвел долгожданное для либеральных политиков расгосударствление экономики: покончил с необратимостью национализаций, разрешил возвращение компаний в частные руки, либерализовал экономическую систему в соответствии с требованиями рынка и ЕЭС. Количество депутатов парламента было сокращено с 250 до 230.

Пересмотр 1992 года был вызван подписанием Маастрихтского договора, создавшего на базе ЕЭС Европейский союз. Изменения, в частности, коснулись центробанка, который потерял право на исключительную эмиссию денег.

Пересмотр 1997 года дал законодательную инициативу гражданам, усилил законодательные функции парламента, предоставил эмигрантам право голосовать на президентских выборах.

Последующие пересмотры в 2001, 2004 и 2005 годах были вызваны необходимостью соответствовать очередным изменениям в нормах европейского законодательства. В частности, были введены положения о защите права на сексуальную ориентацию[404]404
  Яковлева Н.М. Португалия: история политической модернизации. М.: ИЛА РАН, 2016. С. 104–106.; Португалия: путь от революции… Под ред. В.Л. Верникова. М.: Весь мир, 2014. с 73–74.; https://dre.pt/web/guest/legislacao-consolidada/-/lc/337/202006131835/diplomasModificantes


[Закрыть]. В ходе пересмотров конституция растеряла революционность и приобрела респектабельность. Она послушно следовала за страной, отражая ее путь, выдержав не только внутриполитические встряски, но и кардинальные изменения в международных обязательствах, главным из которых стало вступление в ЕЭС.

Лавры поводыря, приведшего Португалию в стан единой Европы безраздельно принадлежат Мариу Соарешу. Их у него никто не оспаривает. Лидер соцпартии сделал европейскую интеграцию основной темой своего пребывания во главе первого конституционного правительства. Она опять зазвучала во весь голос в 1983 году, когда Соареш вновь возглавил правительство.

Переговоры об условиях вступления велись с октября 1978 года. Торжественное подписание договора состоялось 12 июня 1985 года. Мариу Соареш скрепил исторический документ под сводами монастыря Иеронимитов, места упокоения монархов и Вашку да Гамы, свидетеля многих важнейших событий. Это был его звездный час.

Невзирая на счастливый момент, премьер не забыл о грядущих трудностях. Вступление в ЕЭС открывает «широкие перспективы для развития», но «не думайте, что это легкая возможность, она потребует от португальцев много», предупредил он соотечественников. Главной задачей Соареш назвал «сокращение дистанции», которая «все еще отделяет от развитых стран Европы», для чего необходимо проведение «жесткой финансовой политики»[405]405
  http://www.fmsoares.pt/iniciativas/iniciativa?id=001284


[Закрыть].