Текст книги "Социология политических партий"

В современных условиях все большее значение приобретает конституирующая функция, под которой понимается обеспечение политического и идеологического многообразия благодаря целенаправленной деятельности по реализации социальных интересов граждан, участию в формировании и деятельности органов государственной власти, в установлении прочных двусторонних связей между политическими структурами и рядовыми избирателями. Политическим партиям предоставляется реальное право и конкретные возможности представлять и отстаивать в рамках существующего законодательства интересы, ценности и потребности своего электората. Кроме того, политические партии способствуют их преобразованию в политические программы и действия политического характера, в законы и нормативные акты государства. Это ведет к тому, что в обществе создается законодательно оформленная система решения социальных проблем. «Выступая посредником между государством и населением, – отмечает известный российский исследователь А. Н. Кулик, – партии являются частью механизма саморегуляции общественной системы, благодаря которому антагонизм между ними удерживается в безопасных для жизнедеятельности пределах, а борьба между конкурирующими партиями способствует формированию демократическим путем общенациональных интересов и целей» [417, с. 41].

Кадровые функции политических партий

Политическое рекрутирование. Одной из важных функций политических партий является кадровая функция: подбор и формирование политических лидеров и элит как для самой партии, так и для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т. д.), подготовка и выдвижение кандидатов в представительные органы власти, в аппарат государственного управления; воспитание кадров, готовых принять на себя политическую ответственность за принимаемые политические и другие управленческие решения. В западной научной литературе эта функция называется функцией политического рекрутирования. «Если рассматривать роль партий с позиций всей политической системы, – писал А. Мейер, – то можно сказать, что они выполняют роль организаций по подбору кадров руководителей. Некоторые (или все) представители политической элиты подбираются политическими партиями непосредственно или с их помощью». М. Гелен называл функцию политического рекрутирования фундаментальной для интегративного процесса, так как она «глубоко влияет на природу руководства и представительства интересов внутри политической системы». Бывший президент ассоциации политической науки США, профессор университета штата Миннесота Фрэнк Сорауф убежден: американские партии прилагают большие усилия для достижения победы на выборах, поэтому они доминируют в процессе рекрутирования политического руководства [цит. по: 125, с. 50].

Таким образом, можно сделать вывод, что данная функция является самой главной для современных политических партий. Во многих цивилизованных странах политические партии представляют собой главное звено, с помощью которого осуществляется формирование, селекция и последующая циркуляция политической элиты.

Типичный пример – США. Там только политические партии со своими традициями, идеями, программами, сторонниками способны провести своего кандидата на пост президента страны. Выборы проходят в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года. За полтора года до всенародных выборов политические партии начинают определять, кто из их членов будет бороться за пост «кандидата в кандидаты». Кроме нескольких представителей от Демократической и Республиканской партий на пост президента США, как правило, претендуют кандидаты и от других, так называемых «третьих» политических партий. На первом этапе президентской кампании кандидаты на высший должностной пост в стране конкурируют между собой на первичных выборах (так называемых праймериз) или кокусах (собраниях и конференциях политических партий на региональном, штатном, уровне), которые проводятся для выборов партийных делегатов для участия в национальных партийных съездах. Интересно отметить, что впервые первичные партийные выборы были проведены в 1904 г. в штате Флорида и за последующее десятилетие стали применяться уже в двадцати американских штатах. Следующий этап – национальные партийные съезды, проводимые летом в год выборов для утверждения партийных кандидатов на пост президента и вице-президента и основных положений партийной программы. Кандидат, набравший две трети голосов делегатов, становится официальным претендентом на пост президента США от данной политической партии. Победитель выбирает кандидата в вице-президенты, в связке с которым он будет двигаться дальше до возможной победы в избирательной кампании. В США стать президентом, не будучи членом ведущей политической партии страны, не реально. То же самое можно сказать и о Франции. Федеральный канцлером ФРГ становится лидер той политической партии, которая добьется победы на общенациональных выборах. Пост канцлера Германии по итогам состоявшихся в 2009 г. выборов в бундестаг сохранила председатель Христианско-демократического союза (ХДС) Ангела Меркель. Самой популярной избирательной системой в настоящее время является пропорциональная, или система выборов по партийным спискам. В данном случае будущими депутатами парламента или муниципальных органов управления являются члены политических партий.

Как утверждает известный немецкий ученый Филипп Шмиттер, «представительная демократия, контролируемая посредством многопартийных, состязательных выборов, служит ориентиром демократической трансформации поставторитарных обществ в любом культурно-географическом регионе мира» [592, с. 27].

Современные политические партии формируют кадровый потенциал для властных структур государства через продвижение во власть наиболее перспективных лидеров, обладающих существенной поддержкой в обществе. Именно они являются основными поставщики кадров для государственного аппарата, законодательных, исполнительных и судебных органов, формирования политической элиты общества. Добиться избрания в парламент или местные органы управления по-другому, как через политические партии, очень трудно, а во многих странах практически невозможно. В ряде государств партийные структуры полностью контролируют и механизм выдвижения кандидатов на выборах, и процесс проведения выборов. Достаточно часто избиратели отдают предпочтение не тому или иному кандидату в депутаты, а определенной политической партии.

В осуществлении политического рекрутирования политические партии во многих странах являются монополистами. И это закреплено законодательно. Например, в Италии выдвигать кандидатов в палату депутатов имеют право только политические партии или организованные политические структуры. Правящие партии через парламентские фракции, своих представителей в государственном аппарате участвуют в принятии конкретных политических решений и контролируют их исполнение.

Во всех политических партиях существуют свои иерархия, структура, принципы отбора кадров на руководящие должности, формы партийного образования, система рекрутирования партийной элиты. Взаимодействуя с массовыми общественными организациями и государственными структурами, борясь за расширение своего влияния, политические партии продвигают своих членов по всем направлениям. Таким образом они готовят кадры, из которых затем формируется правящая элита государств. Как правило, такие политики имеют очень хорошие перспективы в политической жизни.

В большинстве современных стран граждане, стремящиеся сделать политическую карьеру, должны принимать активное участие в работе своей политической партии. Именно по вопросу отношения к постоянной работе в партийных организациях РСДРП на втором своем съезде разделилась на большевиков во главе с В. И. Лениным и меньшевиков во главе с Ю. О. Мартовым и Г. В. Плехановым.

В. Ленин рассматривал партию как организованный отряд, члены которого не сами зачисляют себя в партию, а принимаются в партию одной из ее организаций и подчиняются, стало быть, дисциплине партии, тогда как Ю. Мартов рассматривал партию как нечто организационно неоформленное, члены которого сами зачисляют себя в партию и не обязаны, стало быть, подчиняться дисциплине партии, коль скоро они не входят в одну из организаций партии [77, с. 41].

В современных условиях будущий политик свою карьеру начинает, как правило, совмещая учебу в колледже или университете с постоянной деятельностью в молодежной структуре той партии, идеи которой он поддерживает. Затем молодой человек в случае победы своей партии на выборах может рассчитывать на более высокую должность в представительных или исполнительных органах. Постоянно участвуя в предвыборных кампаниях, в политических диспутах и дискуссиях, в работе тех или иных парламентских структур, молодой политик приобретает необходимый политический и практический опыт, вырабатывает личностные качества, необходимые для профессиональной политической деятельности. Тем более что современное сложнейшее политическое время требует рекрутирования новых креативных кадров с необходимым уровнем компетенции и высоким профессионализмом.

Если говорить о нашей стране, то в молодой белорусской политической элите уже имеется плеяда известных политиков, получивших первичные навыки политической практики непосредственно в партийных организациях и являющихся воспитанниками политических партий.

Целенаправленный отбор кандидатов политических структур обеспечивает циркуляцию элит как важную функцию политических партий. Французский социолог М. Дюверже считал, что системы позволяют создавать правящий класс, вышедший из народа и приходящий на смену прежнему. Самый глубокий смысл политических партий в том, что они пытаются создать новые элиты. Всякое правительство олигархично по природе, однако источники олигархии и пути их образования могут быть весьма различными. Режим без партий увековечивает правящие элиты, пришедшие к власти благодаря деньгам или положению. Режим без партий – это обязательно консервативный режим. Исторически партии зародились, когда народные массы начали реально участвовать в политической жизни: они создали необходимые рамки, позволяющие им набирать из своих рядов собственные элиты [53].

Идеологические функции политических партий

Одной из важнейших функций политических партий является идеологическая функция. Каждая политическая партия – это носитель определенных идей, конкретных идеологий. Идеология – это совокупность идей, теорий, взглядов, которые отражают и оценивают сознательную действительность с точки зрения интересов конкретных социальных групп, слоев, классов. Они разрабатываются, как правило, идейными представителями и направлены на утверждение либо изменение, преобразование существующих отношений. Под партийной идеологией понимается социально значимая, теоретически оформленная система идей и ценностей, идеалов и традиций, формализованных и неписаных норм и правил поведения, деятельности по реализации цели, задач и функций партии, отражающих интересы и потребности поддерживающих политическую партию социальных слоев и групп и содействующих закреплению или изменению общественных отношений в рамках партийной программы. Идеологическая составляющая любой партии, как считает российский исследователь Р. Ф. Матвеев, «представляет собой относительно самостоятельную систему, в которой переплетаются взгляды прошлого, иногда весьма далекого, объективные и субъективные, рациональные и иррациональные оценки, находящиеся в условиях постоянного и неопределенного движения. Реальная идеология партии представляет собой открытую систему, постоянно обменивающуюся информацией с внешней средой» [471, с. 19].

Современные исследователи отмечают разнообразие функций партийной идеологии: детерминирование идейной основы политических партий, определение политического курса, основание предвыборной платформы, разработка теоретической базы агитационно-массовой работы среди населения, особенно в условиях электоральной борьбы. Идеологический компонент способствует укреплению внутренней организованности политических партий, целеустремленности их деятельности.

Существенной чертой партийных идей и ценностей является функциональная связь с интересами и стремлениями членов политической партии. Партийная идеология целенаправленно влияет на чувственные и теоретические, рациональные и подсознательные представления членов и сторонников партии, опосредует их отношения между собой и с инструментами власти по поводу участия в управлении государством и обществом. Она пытается детерминировать партийную реальность с позиций коллективных интересов, сопоставляя групповые интересы с их целенаправленным влиянием на общество в целом. Как результат, в партийной идеологии выражаются стремления и потребности личностей и конкретных общественных групп, обозначены механизмы решения имеющихся проблем.

Однако наличие идеологической функции не всегда признается в современной социологической науке. Многие ее представители неоднократно высказывали мнение, что западные политические партии далеки от идеологических пристрастий, идеологические нормы не оказывают определяющего влияния на партийную деятельность и в силу этого идеологическую функцию вообще не признают. Многие политические партии в условиях политического плюрализма заменяют идеологическую мотивацию своей деятельности социальными, экономическими, патриотическими и другими ценностями, методами и установками, отвечая и оперативно реагируя на запросы граждан, работая на весь электорат или на большую его часть, а не только на своих сторонников. В качестве примеров, как правило, приводятся Демократическая и Республиканская партия США. Об отсутствии «идеологической или программной приверженности» как у партийного руководства, так и у многих рядовых членов основных американских политических партий неоднократно писал известный американский историк, социолог и политолог Клинтон Росситер. Другой исследователь Роберт Хакшорн называл отсутствие идеологической приверженности одной из характерных черт, отличающих американскую партийную систему от других [157].

Однако это не совсем так. Идеологические различия остаются и играют значительную роль в деятельности партий. В качестве примера можно привести слова одного из известных американских политологов, главного советника Барака Обамы по России Майкла Макфола о разнице во взглядах и идеологии Республиканской и Демократической партий США: «Когда мы говорим о гражданских правах и свободах, демократическая партия выступает как либеральная. Отсюда такое внимание праву на аборты, правам сексуальных меньшинств. Потому что государство, по мнению демократов, не должно решать за человека, как ему жить. Республиканцы у нас считают иначе. Они считают, что именно государство должно решать эти вопросы. Вот почему они хотят запретить аборты. Они хотят установить моральный контроль над каждым человеком и над обществом в целом. Демократы же за жесткие границы между церковью и государством и школой. Они не хотят, чтобы их заставляли молиться. Республиканцы же утверждают, что мы как общество должны иметь общие национальные и моральные нормы. Демократы против такого единства. Но если мы говорим об экономике, тогда получается наоборот. Республиканская партия защищает экономические свободы. Республиканцы хотят снижать налоги, они против контроля государства над бизнесом. А большинство в демократической партии хочет, чтобы государство контролировало бизнес, особенно большой, оно за большие налоги, чем республиканцы» [цит. по: 157].

Идеологическая функция существует практически у всех политических партий. Выражается она в конкретной политической деятельности, направленной, с одной стороны, на целенаправленное воспитание общества в духе партийной доктрины, определенных ценностей и традиций, идеалов и ориентаций, норм и взглядов, приобщение граждан к политической жизни, формирование партийной идеологии, а с другой – на политическое просвещение своих членов и сторонников. Идеология также заключается в разработке программы партии, определении ее стратегии и стремлении убедить граждан в необходимости именно таких действий для достижения поставленных задач. Жизнь, существующие проблемы и поставленные задачи неизбежно заставляют лидеров политических партий соотносить свои конкретные действия с партийной доктриной и программой. Каждая современная политическая партия добивается того, чтобы избиратели понимали, как ее кандидаты в случае своего избрания будут действовать для достижения программных целей, что будут делать в определенных гипотетических ситуациях.

Неубедительной является ссылка на отсутствие у некоторых партий идеологических программ. Идеологическая приверженность партий проявляется в их конкретной политической деятельности, в защищаемых ими ценностях и идеалах. Что может лучше свидетельствовать о характере идеологических установок большинства политических партий, чем последовательная защита поддерживаемого ими политического режима.

Политические партии в современных условиях являются создателями сценариев построения будущего миропорядка, развития и функционирования общества, выстраивая в моделях партийной идеологии конкретные системы целей и иерархии реальных действий, направленных на реализацию целевых партийно-идеологических принципов. Они становятся инициаторами разработки стратегических и тактических концепций, выражающих интересы и волю представляемых ими социальных общностей. Помимо разработки концепций идеологическая деятельность политических партий направлена на широкое распространение и пропаганду этих концепций и других идей, отвечающих партийным целям и задачам. Правящие партии широко используют для этого идеологический аппарат государства. В условиях перехода общества от одного качественного состояния в другое партийные структуры особое внимание уделяют поиску идеологической идентичности.

Все политические партии с помощью средств массовой информации, прежде всего электронных, Интернета, других методов пропаганды и агитации активно влияют на политическое поведение и общественное сознание, мнение избирателей, заставляют их голосовать за определенные партийные цели, идеалы, программы. Благодаря этому люди во многих случаях выбирают не конкретных политических лидеров, а программы партийных объединений с их теориями и концепциями, ценностями и идеями, то есть действуют более осмысленно. Как результат, осознанный выбор одной и той же политической партии различными избирателями формирует вместо отдельных и разрозненных субъектов политики группы политически активных людей с конкретным политическим поведением, устойчивыми политическими идеями и ориентациями, интересами и предпочтениями.

Идеологическая функция политических партий может играть и крайне отрицательную роль. Идеологические установки некоторых политических партий, претендующих на тотальное господство в современном обществе, направлены на пропаганду духовного культа, устранение политического и идеологического плюрализма мнений. Подобные идеологии представляют собой взрывоопасную смесь из низменных идей, замаскированную псевдовозвышенными идеями и лозунгами. Распространяясь в обществе, эти националистические, религиозные, политические, идеологические партийные установки подавляют самосознание личности, превращая людей в фанатиков. Без самосознания индивид перестает быть человеком и становится бессознательным существом, частью безмолвной, покорной, на все способной толпы. В руках высокопрофессиональных партийных идеологов идеи фанатизма делают из людей марионеток. С каждым годом партийный фанатизм приобретает новые формы, агрессия фанатиков по отношению к инакомыслящим растет. В итоге, взрываются дома и автомобили, гибнут люди. Идеологии таких политических партий широко пропагандируют заблуждения, навязывая людям низменные чувства, что ведет к социальной деградации.

Функции формирования общественного мнения

Целый ряд современных исследователей выделяет такую важную функцию политических партий, как информационная, которая особым образом характеризует их деятельность. Известный американский политолог и социолог Дэвид Эптер неоднократно подчеркивал, что основная функция политической партии направлена на то, чтобы структурировать общественное мнение, измерять его состояние и сообщать членам правительства и руководству страны для того, чтобы руководители государства и их подчиненные, общественное мнение и власть разумным образом сближались друг с другом [см.: 188].

Современные политические партии заинтересованы в поддержке своей политической линии как можно большим количеством людей. Поэтому одной из важнейших задач каждой партии является эффективное и целенаправленное формирование общественных настроений по наиболее важным вопросам экономического и социального развития общества и государства, имеющим практическое значение и затрагивающим существенные интересы людей. Общественное мнение, формируемое политическими партиями, касается прежде всего представленных в партийных документах вопросов, связанных с политикой и экономикой, правом и моралью, искусством и др. Именно по данным проблемам при помощи целенаправленного влияния на общественное сознание партийные структуры стремятся добиться определенных достижений. Причем предметом их влияния чаще всего выступают те формы общественного сознания, которые предполагают различия в оценках, характеристиках и выгодны и перспективны для партии.

Информационная функция имеет свое содержание и особенности. Для формирования общественного мнения политические партии стремятся к широкому распространению в обществе своих идей, концепций и доктрин с помощью средств массовой информации, прежде всего электронных. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество. Целенаправленная информированность населения, подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для функционирования политических партий, эффективного выполнения ими своих функций.

Политические партии выполняют и функцию специфического передаточного звена между правящими и управляемыми структурами, между лидерами, руководителями и последователями, подчиненными. Причем политические партии во все времена выступали как канал передачи информации, циркулирующей «сверху вниз» и «снизу вверх». Интенсивность этих двух информационных потоков может не совпадать. В социалистических государствах первый был исключительно мощным, второй был значительно слабее. В гражданских обществах роль обратной связи существенно возрастает. В условиях демократии существенно повышается значение политической партии в формировании общественного мнения. Однако необходимо правильно понимать, что политические партии формируют его, как правило, в рамках партийных программ [578, с. 79].

Следует выделить вопрос отношения политических партий к средствам массовой информации. В последнее время на первое место вышла проблема использования средств массовой информации для целенаправленного воздействия на электорат, формирования положительного имиджа политических партий и их лидеров. С развитием научно-технического прогресса особое значение приобрели электронные средства массовой информации, особенно телевидение. По мнению Режи Дебре, французского основателя новой отрасли знания – медиологии, мы живем в эпоху «видеосферы», где изображение является ни вещью, ни существом, а перцепцией; реальность производится с помощью техники. Так, реальное телевизионное общество совершенно не совпадает с реальным графическим обществом. С точки зрения Р. Дебре, реальность – это результат технической деятельности людей, а не существующая сама по себе субстанция, а телевидение создает новое глобальное пространство – время: то, что локально, моментально становится общемировым. Французский исследователь в СМИ видел основное средство целенаправленного воздействия политических партий на общественное сознание. Он выделял основополагающую роль телевидения в победе де Голля в борьбе за власть.

Для политических партий конца прошлого столетия электронные средства массовой информации стали главными инструментами борьбы за депутатские мандаты, механизмом целенаправленного влияния на избирателей. Недаром многие тележурналисты стали депутатами первого демократического российского парламента. Лидер одной из самых известных и влиятельных политических партий «Вперед, Италия!» Сильвио Берлускони вначале сделал карьеру телемагната, стал владельцем трех телеканалов, лишь затем занялся политической деятельностью и был избран премьер-министром Италии [39; 42; 74; 90; 92; 102; 106].

Организационные функции политических партий

Каждая политическая партия ведет постоянную организационную деятельность, направленную на повышение своей роли в политической системе современного общества, рост эффективности своих действий. Эта деятельность, как правило, сложна, рутинна и неинтересна. Но без нее ни одна политическая партия в современных сложнейших условиях не способна выжить. Причем политическая реальность требует ее постоянного совершенствования. Главная причина этого заключается в растущей потребности политической сферы в том, чтобы ее субъекты обладали современной культурой профессиональной деятельности. Резкое обострение конкурентной борьбы в политике заставило политические партии, их лидеров, всех членов обратить особое внимание на повышение профессионализма своих действий в поисках дополнительных конкурентных преимуществ.

Организационную функцию партии можно рассматривать как систему представлений, символов, ценностей и образцов поведения, разделяемых всеми ее членами и направленную на решение партийных задач, достижение партийных целей. Благодаря этой функции увеличивается численный состав партии, повышаются профессионализм и политическая культура ее членов, совершенствуется партийная структура, обеспечивается единство и согласие в партийных рядах, укрепляется материальная и финансовая база, развиваются отношения с другими политическими партиями внутри и вне государства. Принципиально важна внутрипартийная деятельность политических партий, направленная на выработку идеалов, ценностей и норм, сближающих членов и сторонников партии, на повышение эффективности руководства и управления деятельностью центральных и местных партийных структур, первичных партийных организаций.

Особое место в организационной функции партии занимает партийная этика, под которой понимается комплекс принципов, норм и правил, определяющих социально ценностное, по-человечески порядочное политическое поведение лидеров и членов политической партии. Партийная этика сочетает в себе такие требования к политику, как нравственность, честность, порядочность, терпимость, справедливость, а также его социально значимые личностные качества: профессионализм, честность и требовательность, самоотдача в работе, принципиальность и уважение мнения других. К сожалению, партийная этика практически отсутствует на современном политическом пространстве как норма политического поведения. Результат – грубые оскорбления политических оппонентов. Типичный пример – лидер ЛДПР Владимир Жириновский, который своими грубыми, хамскими выходками не раз шокировал политический бомонд.

Партийная этика во многом определяет направление и особенности корпоративного духа и целенаправленных действий политических партий, выступая в качестве элемента, цементируя и интегрируя основные компоненты организационной деятельности. В качестве аналогичных дефиниций могут быть использованы следующие – «моральный дух партии», «приверженность», «идентификация».

Моральный дух партии – это душевное и эмоциональное состояние, обусловленное комплексом морально-нравственных, психологических норм, принципов, характеристик, установок, требующих приложить максимум усилий, мужества, отваги для решения поставленных задач, достижения партийных целей. Если у политической структуры высокий уровень морального духа, формируемого в том числе и организационной функцией, то партия способна достичь значительных успехов.

Типичный пример – РСДРП – КПСС. Именно эта партия, имея высочайший моральный дух, перевернула Россию, превратила «лапотную» страну в великое государство, создала общество без эксплуатации и насилия, воспитала сотни тысяч строителей новой жизни – социалистического строя. Именно Коммунистическая партия открыла путь на самый верх социальной лестницы выходцам из самых низов, формировала человека нового общества из «сырого материала». Рабочие и крестьяне, вступая в партию, получали новую социальную принадлежность, становились особой группой людей, ответственных перед своей совестью, обществом, государством. Это были смелые люди, никогда не предававшие идею. Известный советский поэт Николай Тихонов так говорил о коммунистах: «Гвозди бы делать из этих людей, / Крепче б не было в мире гвоздей» [цит. по: 119].

Внешние функции политических партий

Внешние функции политической партии – это основные направления ее деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное функционирование в современном мире, который становится все более и более целостным и определяет и детерминирует деятельность политических структур по отношению к международным субъектам.

Значение осуществления функций партий на каждом конкретном этапе функционирования зависит от их положения в политической системе общества. Правящие партии наиболее активно занимаются выработкой и осуществлением политического курса, разработкой социально-экономической и политической стратегии, у них возрастает удельный вес парламентской деятельности и т. д.