Текст книги "Социология политических партий"

Категориальный аппарат социологии политических партий

Как в любой теории, в социологии политических партий необходимо уделять особое внимание основным научным категориям, разработке собственного категориального аппарата. Без этого невозможно развитие ни одного научного направления, осуществление научной работы и профессиональной теоретической деятельности. Наличие научно разработанного понятийного аппарата является критерием признания, самоутверждения и самоопределения любой науки. В настоящее время любая наука имеет собственные категории и понятия. Понятийный аппарат постоянно совершенствуется, обогащается, наполняется новым содержанием, появляются новые категории, существенно корректируются и уточняются существующие. Важнейшая задача каждой науки – обогащение категориального аппарата, развитие уже имеющихся и выработка новых категорий.

Это важно и потому, что, как считает член-корреспондент РАН, главный редактор журнала «Социологические исследования» Жан Тощенко, понятийный аппарат социологии «плывет», социологи отвыкли думать над исходной точкой анализа – теоретической и методологической базой. Они часто претендуют на принадлежность к одной науке, не удосужившись определить свои исходные точки отсчета, не согласовав их или, по крайней мере, не определившись с тем, на какой базе должны осуществлять свои сравнения, сопоставления, получение нового знания. Эта аморфность, расплывчатость, неопределенность характерны и для социологии как науки, что успешно оправдывается мультипарадигмальностью. Такая провозглашаемая безбрежность различных подходов и интерпретаций ставит под сомнение саму возможность понимать друг друга [561, с. 4]. Все это определяет новые задачи перед социологическим сообществом.

В современной науке категории рассматриваются либо в качестве предельно широких понятий, в которых отображены наиболее общие и существенные свойства, признаки, связи и отношения предметов, явлений объективного мира, либо в качестве предельно общих, фундаментальных понятий, отражающих наиболее существенные, закономерные связи и отношения реальной действительности и познания. Основная логическая функция понятия – выделение общего, которое достигается посредством отвлечения от всех особенностей отдельных предметов данного класса. Таким образом, в структуре знания любой науки категории и понятия занимают ведущее место. Они, являясь рабочим инструментом, образуют понятийный каркас познаваемой реальности. Как отмечает Г. М. Андреева, «именно в понятиях выражаются те стороны процессов и явлений, которые изучаются данной дисциплиной» [114, с. 16].

Категориальная структура социологии политических партий – это комплекс дефиниций, направленных на научное изучение основных параметров, характеристик политических партий, их структурных элементов и подсистем, взаимосвязей с окружающим миром.

По мнению доктора философских наук Петра Павленка, рассматривая социологическую терминологию, следует выделить понятия с учетом уровней и структуры социологического знания. Это, во-первых, общесоциологические категории: общество; общественные отношения и их виды; общественное сознание; социальная сфера; социальные процессы; образ жизни; социальная структура общества; общественные классы; социальная интеграция и дифференциация; труд; социальное время; общественное мнение и др. Во-вторых, это понятие формационного и внутриформационного уровня (т. е. общества на той или иной стадии развития): традиционное общество, индустриальное общество; капитализм; социализм; социалистические и капиталистические общественные отношения; рабочий класс и др. В-третьих, это категории, понятия отраслевых частно-социологических теорий: понятия, связанные с раскрытием проблем социологии города и деревни, образования, социологии выборов, брака и семьи, личности и малых групп и т. д. Наконец, важно уяснить содержание понятий, с помощью которых раскрывается методика и техника социологических исследований: программа социологического исследования; виды исследований; гипотеза в социологическом исследовании; типы и виды выборки; социальные показатели и индикаторы; социальный эксперимент, опрос и другие методы социологических исследований и т. д. [496, с. 20].

Понятие – это зафиксированная в определенных знаковых символах мысль, которая выделяет из определенной предметной области и собирает в класс, обобщает объекты через указания на их общие и отличительные признаки; символическое отображение существенных свойств предметов окружающего мира, выделенных в результате научной деятельности.

Понятийный аппарат – это совокупность понятий и категорий, образующих определенную систему знаний, все основополагающие, системообразующие определения, на которых в дальнейшем строится деятельность по получению нового знания.

«Понятийно-категориальный аппарат социологии, – подчеркивает Петр Павленок в статье «О понятийно-категориальном аппарате социологии», – вбирает в себя понятия как собственно социологического содержания, так и других (особенно близких) научных дисциплин: психологии, политологии, философии, истории и др. Вместе с тем, используя понятия родственных научных дисциплин, социология (как и каждая другая наука) придает им своеобразие, определенную специфику в соответствии с содержанием своего объекта и предмета изучения. При совпадении сущностного содержания в философии, социологии, психологии, праве, политологии и т. д. они имеют свой подтекст, свои оттенки» [там же].

Понятийно-категориальный аппарат социологии сформировался примерно сто лет назад и вобрал в себя весь возможный комплекс категорий философской, исторической, экономической, психологической, политической, правовой, демографической, антропологической и других наук.

Так же и социология политических партий: взяв все лучшее у социологии как общей научной дисциплины, она создала свой категориальный аппарат, который имеет многоуровневый характер.

При объяснении сущности категорий социологии политических партий имеется достаточно много сложностей. Они заключаются, прежде всего, в междисциплинарном характере данной сфере знаний, что часто приводит к «беспринципному» сочетанию разнородных понятий. Сложность заключается и в том, что социология политических партий в каждой стране в определенной степени «своя», и американская социология политических партий отличается, например, от белорусской. Поэтому заимствование категорий из западной социологии не всегда может быть плодотворным.

Одна из особенностей понятийного аппарата заключается в проблеме логичности, точности, последовательности и непротиворечивости знания, образующего целостность и завершенность конструкции любой науки. Понятийный аппарат социологии политически партий совершенствуется, обогащается, существующие понятия наполняются новым содержанием, появляются новые понятия, которые существенно корректируют и уточняют наши представления об изучаемой реальности.

Другая особенность понятийного аппарата заключается в многовариантности и многоаспектности социологического знания, что породило многообразие теорий, в рамках которых появились различные трактовки понятий. Опасность здесь состоит в том, что в понятия вкладывается разное содержание, в результате чего мы начинаем говорить на разных языках и, соответственно, теряем способность адекватно понимать друг друга [519].

С помощью понятий социологии политических партий раскрывается многообразие, интегративность политических партий как сложного и важного общественного феномена. Категории социологии политических партий – основные и наиболее общие ее понятия, отражающие социальную и политическую действительность политических партий в обобщенном виде, в их формировании, становлении и развитии.

Прежде чем анализировать категориальный аппарат социологии политических партий, вернемся к дефиниции «политическая партия». Общепринятого определения понятия политической партии нет ни в политологии, ни в социологии, ни в других науках. Исследователи насчитывают их огромное количество, выделяя различные подходы. В данном исследовании за рабочее примем следующее определение: политическая партия – это общественная, обладающая особым правовым статусом, имеющая строго формализованную структуру, действующая на постоянной основе политическая организация, представляющая собой добровольный союз людей, объединенных общностью политических взглядов, едиными политическими, экономическими, социальными, культурными и иными интересами, зафиксированными в программных документах, союз, который, опираясь на определенную идеологию, претендующую на выражение общенациональных интересов, стремится активно участвовать в общественно-политической жизни, преследует цель завоевания и осуществления политической власти. Каждая политическая партия имеет комплекс системообразующих элементов, которые составляют ее структуру, своими целенаправленными действиями детерминируют деятельность политической организации, целенаправленно воздействуют на внешнюю среду.

Структура политической партии – это совокупность ее основополагающих элементов и устойчивых связей, обеспечивающих ее целостность и тождественность, сохранение основных качеств и параметров при различных внешних и внутренних воздействиях. Сущность структуры выражает то, что остается устойчивым, относительно неизменным при различных воздействиях и преобразованиях. Анализ структурных отношений и связей политических партий занимает видное место в социологических исследованиях, в результате чего формируются специфические приемы и методы изучения разных типов политических организаций.

Организационная структура современных политических партий достаточно разнообразна и зависит от целого ряда факторов, в числе которых первостепенное значение имеют специфика самих партий, их исторические особенности и национальные традиции. Как результат, в различных странах существуют разные подходы к структурному построению политических партий, прежде всего территориальному. В Республике Беларусь, Российской Федерации и многих других государствах постсоветского пространства структура политической партии строится по примерно одинаковой трехуровневой схеме: партия – региональные отделения – первичные организации. Причем организация партий строится по территориальному, а не отраслевому принципу. На уровне самой партии высшим органом является съезд, который формирует постоянно руководящие органы, на уровне региона – собрание (конференция) и руководящие органы местного отделения.

В других государствах есть существенные структурные отличия. В кадровых политических партиях, как правило, выделяют три уровня. Высший уровень – это лидеры политических партий, члены парламента, руководители государства, губернаторы, должностные лица в государственном аппарате, получившие свои должности в силу принадлежности к политической партии, субъекты политики, детерминирующие положение политической партии в системе государственного управления.

Второй уровень – это официальная партийная организация. Естественно, что партия берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как правило, она начинается на уровне самой низшей первичной ячейки – местной организации. Ее главная задача состоит в мобилизации на региональном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей партии. Ко второму уровню относится и партийный аппарат, представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся организационными вопросами политической деятельности партии (организуют предвыборные кампании, устанавливают сроки, место и порядок проведения партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на съезды и т. д.).

Самый неопределенный и размытый уровень – это уровень избирателей, которые идентифицируют себя с партией и голосуют за нее на президентских, парламентских и региональных выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии необходимой поддержкой. Принадлежность к такой группе в большинстве государств очень трудно определить, так как она опирается больше на декларируемую приверженность, чем на официальную вовлеченность в партийную организацию, активное участие в политической деятельности.

Естественно, такая иерархичная структура во многом носит условный характер, поскольку в разных странах она имеет свою национальную специфику. «Партия – это не просто общность, – подчеркивал классик социологии политических партий Морис Дюверже в известном исследовании «Политические партии», – но совокупность общностей, множество рассеянных по стране малых объединений (секций, комитетов, местных ассоциаций), связанных координационными институтами. Термин “базовые элементы” и означает эти исходные составные клетки партийного организма. Противоположность прямых и непрямых партий характеризует горизонтальный срез; понятие базового элемента – срез вертикальный. Каждое из корпоративных или профессиональных объединений, составляющих непрямую партию, само представляет собой совокупность базовых элементов: профсоюзов, кооперативов, крестьянских союзов, локальных лиг средних классов и т. д.; сами по себе они не имеют политического характера, а партия сверху донизу выглядит всего лишь их агломерацией. С другой стороны, не будем смешивать базовые элементы – эти материнские клетки партии, и так называемые придаточные организмы – институты, которые тяготеют к ней, существуют, так сказать, в ее силовом поле и созданы либо для объединения сочувствующих, либо для усиления связей со своими собственными членами (молодежные движения, женские организации, спортивные лиги, культурные учреждения и т. д.)» [53, c. 59].

«Базовые элементы любой партии, – отмечал французский исследователь, – представляют собой оригинальные структуры. Комитет французских радикал-социалистов, секция СФИО, комитеты и избирательные агенты американских партий, ячейки коммунистических партий, “фашии” итальянской фашистской партии – все эти институты коренным образом отличны друг от друга. Каждая партия имеет свою собственную структуру, которая почти не похожа на структуры других. И тем не менее можно выделить четыре крупных типа базовых элементов, к которым можно свести большую часть существующих партий: комитет, секция, ячейка и милиция (франц. milice – милиция, ополчение, армия, войско, военизированный отряд)» [53, c. 60].

Организационная структура Республиканской и Демократической партий США весьма сложна и хаотична. В целом она приспособлена прежде всего к нуждам избирательной борьбы. Отсюда – совпадение территориальной партийной структуры с географией избирательных округов. Организационные принципы построения американских политических партий содержатся в правилах, принимаемых национальными конвентами, в законах отдельных штатов. Официальный партийный механизм дополняется различного рода организациями самодеятельного характера. Во время президентских кампаний создаются организации такого типа, как «Независимые за Никсона», «Юристы за Хемфри», «Бизнесмены за Кеннеди» и т. д. [130, с. 25].

Важными категориями социологии политических партий являются основные элементы организационной структуры массовых партий. Среди них обычно выделяют следующие составляющие компоненты:

лидер политической партии;

политический штаб (Центральный комитет, Высший совет, Президиум) политической партии, который обеспечивает эффективную деятельность политической организации и которому принадлежит важная роль в повседневной деятельности;

аппарат управления, выполняющий указания партийных лидеров и членов руководящего штаба и осуществляющий активную связь с членами политической партии;

члены политической партии, активно участвующие в ее политической деятельности;

пассивные члены политической партии и примыкающие к ней сторонники, в определенной степени оказывающие влияние на партийную жизнь;

электорат, голосующий за партийных кандидатов на выборах различных уровней [41; 53; 100; 106; 108].

Особое место в современных политических партиях занимают лидеры. Партийный лидер – это социальный субъект, который благодаря своим ярко выраженным личностным качествами и волевым особенностям, темпераменту и моральному авторитету, ценностным ориентациям и стремлению быть полезным с точки зрения группового интереса оказывает постоянное и эффективное влияние на деятельность политической партии, пользуется активной поддержкой ее членов, признается ими в качестве ведущего и при помощи различных мотивационных факторов способен повести их за собой в наиболее сложных ситуациях. Основная задача партийного лидера – общее руководство, генеральное направление развития политической партии. Но это теоретический подход. Так должно быть. В жизни, к сожалению, все бывает наоборот.

Рассматривая лидерские проблемы политических партий Беларуси, следует отметить полное отсутствие у многих из них кадрового потенциала и тенденцию к несменяемости партийных руководителей, а также отсутствие способности многих старых партийных кадров осуществлять политическую мобилизацию масс и воздействие на поведение политически и социально активной части белорусского общества.

Высший орган политической партии — это орган, принимающий важнейшие, судьбоносные для партии решения, определяющий стратегию ее развития, содействующий укреплению авторитета и росту ее влияния.

Высшими органами большинства современных политических партий (Республиканской и Демократической в США, Христианско-демократической в Италии, всех коммунистических и т. д.) являются съезды, на которых обсуждаются важнейшие государственные и партийные проблемы, принимаются общепартийные решения. Высшим руководящим органом КПСС являлся съезд партии. Съезды партии традиционно считались важнейшими событиями в ее жизни, на съездах определялись основы политики Коммунистической партии, формировались руководящие органы.

Высшим органом политической партии Республики Беларусь, согласно Закону Республики Беларусь «О политических партиях», является съезд.

Высший орган политической партии Республики Беларусь:

утверждает название и устав политической партии, союза;

избирает руководящий орган политической партии, союза, осуществляющий в период между заседаниями (созывами) высшего органа политической партии, союза руководство деятельностью политической партии, союза;

избирает контрольно-ревизионный орган политической партии, союза, осуществляющий внутреннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности политической партии, союза, а также внутренний контроль над соответствием деятельности политической партии, союза законодательству и их учредительным документам;

вносит в устав политической партии, союза изменения и(или) дополнения, если иное не предусмотрено настоящей статьей;

принимает решения о реорганизации или ликвидации политической партии, союза, если иное не предусмотрено настоящим законом;

принимает иные решения, обязательные для всех органов и членов политической партии, союза.

Высший орган политической партии также принимает программу политической партии, вносит в нее изменения и(или) дополнения [58, с. 6].

Между партийными съездами руководство политическими партиями осуществляют избранные или специально созданные органы.

Высшим партийным органом Коммунистической партии Советского Союза в промежутках между съездами был Центральный Комитет. Согласно уставу КПСС, ЦК осуществлял руководство всей деятельностью партии, местных партийных органов, руководил кадровой политикой партии. ЦК КПСС направлял работу центральных государственных и общественных организаций через партийные группы в них, создавал различные органы, учреждения и предприятия партии и руководил их деятельностью, назначал редакции центральных газет и журналов, работающих под его контролем, распределял средства партийного бюджета и осуществлял контроль его исполнения. Высшим партийным органом, руководившим политической работой ЦК между его пленумами, было Политбюро ЦК КПСС. Оно решало наиболее важные политические, хозяйственные и внутрипартийные вопросы.

Демократическую и Республиканскую партию США возглавляют национальные комитеты. Они занимаются административными вопросами, организуют предвыборные кампании кандидатов партий, устанавливают сроки, место и порядок проведения партийных съездов, обеспечивают соблюдение правил избрания делегатов на съезды и т. д. Национальные партийные комитеты обеих американских партий избираются национальными партийными конвентами сроком на четыре года. В действительности конвент лишь утверждает предложения партийных комитетов отдельных штатов, которые, согласно действующей процедуре, назначают на предоставленные им места членов национального партийного комитета. Председатель национального комитета формально избирается самим комитетом. В действительности он назначается кандидатом в президенты от данной партии сразу же по окончании работы национального партийного конвента. Именно «национальный председатель» и подчиненный ему штабной аппарат осуществляют функции национального партийного комитета. В число этих функций входят: организация и проведение президентской кампании, руководство штаб-квартирой партии, сбор денежных средств, созыв национального партийного конвента, заполнение вакансий в списках кандидатов и т. д. Должность председателя национального партийного комитета, несмотря не ее престижный характер, не сопряжена с теми властными полномочиями, которыми обладают лидеры политических партий в Европе. Другим высшим органом каждой из главных партий США является национальный партийный конвент. Он собирается раз в четыре года для выдвижения кандидатов в президенты и вице-президенты, принятия партийной платформы и выполнения некоторых других функций [130, с. 27].

Особую роль в деятельности современных политических партий играют их руководящие органы – партийные штабы, которые обеспечивают повседневное руководство деятельностью политической организации. Главными задачами политического штаба любой политической партии в современных условиях являются дальнейшее развитие теории, формирование системы партийной пропаганды и агитации, создание условий для издания и распространения центральных партийных газет и другой литературы, выработка стратегии и тактики деятельности политической партии, оперативное руководство политической работой как в центре, так и в регионах, на местах, выработка позиции партии по важным вопросам, доведение ее до рядовых членов партии и претворение в жизнь. Данный подход относится прежде всего к массовым политическим партиям.

Французский социолог и политолог Морис Дюверже, анализируя деятельность политических структур, называл штабы кадровых партий комитетами: «Этот французский термин обозначает почти ту же реалию, которая в англосаксонской терминологии именуется caucus. Комитет отличается, прежде всего, своим закрытым характером. Он невелик по численности и не стремится ее увеличить. Он не ведет никакой пропаганды с целью привлечь пополнение. Он, кстати, вообще не занимается членами партии в настоящем смысле этого слова, ибо комитет – это ограниченная и закрытая группа; в нее не может войти всякий, кто пожелает: вернее будет сказать, что сюда проникают лишь путем своего рода негласной кооптации или формального выдвижения. Несмотря на келейный характер, комитет, тем не менее, может располагать большой властью. Его сила – не в количестве членов, но в их качестве. Он представляет собой объединение нотаблей» [53, c. 60].

Важную роль в политической жизни США играют различного рода партийные клубы, комитеты политических действий политических партий. Главным звеном партийной структуры является комитет избирательного участка, возглавляемый участковым партийным капитаном. Участковый партийный руководитель и другие лидеры низовых организаций административно-территориальных единиц подчинены вышестоящим партийным инстанциям. Формально они избираются партийными избирателями либо на праймериз (предварительные выборы, в ходе которых выдвигаются кандидаты в депутаты центральных и местных представительных учреждений, кандидаты на другие выборные должности, делегаты национальных партийных конвентов, члены партийных комитетов главных политических партий США), либо на собраниях по избирательным участкам.

Участковые партийные комитеты, которые составляют основу партийного аппарата как у республиканцев, так и у демократов ведут активную политическую деятельность «у корней травы», т. е. непосредственно с избирателями своего участка. Задача участкового партийного лидера – любой ценой добиться победы над партийными соперниками. В крупных городах участковый руководитель имеет в своем распоряжении «партийную машину» или организацию, которые представляют собой механизм связи между избирателями и руководством партии. Участковый лидер имеет право назначения на местные должности в порядке патронажа. Он распределяет различные блага среди своих сторонников. Причем эти блага могут иметь самый различный характер – от вынесения неправосудного вердикта о невиновности до распределения продовольствия среди семей безработных.

Следующим звеном партийного аппарата является комитет графства – самого крупного административно-территориального подразделения штата (в Луизиане – приходы). Графство является основной ареной избирательной борьбы в масштабах муниципалитета и штата. Поэтому партийный комитет графства считается ключевой партийной организацией. Он образуется из представителей всех избирательных участков соответствующего графства. Комитет графства формально является выборным органом. Он возглавляется председателем.

Высшая партийная инстанция в штате – партийный комитет, который создается на основе законодательства соответствующего штата. Председатель комитета штата номинально избирается партийным комитетом, но фактически он является ставленником кандидата в губернаторы от соответствующей партии. Комитет штата и его председатель играют важную роль в проведении избирательных кампаний. Они ориентируют и направляют деятельность нижестоящих партийных организаций. Особенно возрастает роль партийного комитета штата той партии, которая добилась победы на выборах губернатора.

Партийные организации отдельных штатов практически самостоятельны и не подчинены вышестоящим общенациональным партийным органам – национальному партийному конвенту и национальному партийному комитету. Подобного рода партикуляризм является доминирующей чертой политической жизни США. Он медленно отступает в связи с широким использованием средств массовых коммуникаций и приданием федеральным выборам плебисцитарного характера [130, с. 25–27].

Конечные результаты деятельности политических партий во многом зависят от активности ее структурных подразделений, членов и сочувствующих партии. «Активность комитета, – подчеркивал М. Дюверже, – носит циклический характер: она достигает максимума в период выборов и значительно снижается в перерывах между ними. В итоге комитеты имеют переходный характер: это не случайное объединение, созданное на одну избирательную кампанию и исчезающее вместе с ней; но все же это пока еще и не вполне постоянный институт, подобный современным партиям, которые никогда не прекращают агитации и пропаганды» [53, с. 60–61]. «“Комитеты нотаблей”, – отмечал М. Дюверже, – можно было бы противопоставить “комитетам техников”, состоящим из людей, избранных отнюдь не благодаря их выдающимся человеческим качествам, а прежде всего в силу знания ими технологии выборов; таковы комитеты американских партий. Однако эти “техники” встречаются не столько в самих комитетах, сколько на уровне избирательных агентов, представляющих комитет в более узких рамках, на местах: они-то и позволяют партии охватить своим влиянием всю страну, включая самые отдаленные районы. Во Франции эти комитеты, образованные на уровне округов, стремятся располагать агентами в каждой коммуне. В США комитеты, учрежденные на уровне графств или городов, координируют деятельность агентов комитетов избирательных округов – здесь приблизительно 3000 графств и 140 000 округов. Избирательных агентов не следует смешивать с добровольными пропагандистами, которые помогают комитетам во время избирательных кампаний, например, kanvassers (человек, вербующий сторонников перед выборами) в Англии: они соответствуют французскому понятию “симпатизант” (франц. sympathisant – сочувствующий)… Все они составляют элемент самой инфраструктуры партии» [53, с. 61–62].

Как было уже отмечено, практически все современные политические партии имеют партийные аппараты. Это группа людей, постоянно занимающихся организационными и идеологическими вопросами партийной деятельности, для которых партийная деятельность является профессией. Аппараты, как правило, разделены на отделы, комитеты и т. д. Идеологический отдел (комитет) занимается агитацией и пропагандой партийных идей, рекламой и пиар-кампанией, участвует в разработке идеологических концепций, помогает в работе партийных средств массовой информации и т. д. Предвыборный штаб особое внимание уделяет проведению политической кампании по выборам депутатов различных уровней и руководителей различных уровней, занимается непосредственной организацией предвыборных кампаний политических партий и кандидатов в представительные органы, помогает в подборе кандидатов на эти должности, проведении самих выборов. Организационный отдел (комитет) организует работу партии на политической арене и взаимодействие с другими политическими организациями, проводит различные партийные мероприятия, ведет постоянную работу среди рядовых партийцев и т. д.

Основу советского государственного строя, по мнению Александра Зиновьева, составляла система власти, а ее основу – партийный аппарат [64]. Аппарат Центрального Комитета КПСС в последние годы существования партии состоял из следующих отделов: организационно-партийной работы, пропаганды и агитации, информации, культуры, науки и учебных заведений, экономических, плановых и финансовых органов, сельского хозяйства и пищевой промышленности; легкой промышленности и товаров народного потребления, машиностроения, торговли и бытового обслуживания; транспорта и связи; тяжелой промышленности и энергетики; химической промышленности; оборонной промышленности; строительства; международного, по работе с заграничными кадрами и выездом за границу; международной информации; по связям с коммунистическими и рабочими партиями социалистических стран, внешней торговли; оборонного; административных органов; военного (Главное Политическое Управление Советской Армии и Военно-Морского Флота); общего. Каждый из отделов выполнял только свои функции.