Текст книги "Социология политических партий"

Законодательство о политических партиях многих современных государств предусматривает запрещение одновременного членства в двух и более политических партиях. Подобный запрет в настоящее время содержится в уставных документах подавляющего большинства стран Западной Европы – вне зависимости от наличия либо отсутствия такого ограничения в публичном законодательстве. Уставы отдельных европейских партий допускают возможность одновременного членства в родственных в идеологическом отношении политических партиях (например, в Радикальной партии Нидерландов). Важным элементом статуса члена подавляющего большинства политических партий является обязанность уплаты членских взносов.

Решение о вступлении в партию каждый гражданин принимает самостоятельно и добровольно. Вступая в ряды политической партии, человек подтверждает, что он полностью согласен с программой и уставом партии, ее основными идеалами и принципами, готов выполнять уставные требования и принимать активное участие в партийной деятельности. Члены политических партий имеют не только обязанности, но и права – право избирать и быть избранными в руководящие органы партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом партии.

Современные политические партии не могут успешно функционировать без основополагающих документов – программ, платформ, концепций, заявлений, доктрин. Однако наиболее важными из них являются программы и уставы политических партий.

Программа (в переводе с греч. – объявление, предписание) в значительной степени детерминирует сущность и тип общественного объединения, направленность его деятельности и развития. Программа политической партии – это концептуальное изложение основных целей, положений и принципов, а также стратегии и плана политической деятельности партии. Программа политической партии является ее основным теоретическим и руководящим документом, основанным на определенных мировоззренческих, идеологических принципах и содержащим важнейшие задачи партии на определенный исторический период. Партия выдвигает в программе стратегические (долгосрочные приоритеты, контуры будущего, основные идеалы и ценности) и тактические задачи, а также ближайшие и текущие цели. Обязательная для всех членов политической партии, программа детерминирует объединение их усилий для достижения конечных целей. Программа – мировоззренческий фундамент, главный руководящий документ, на базе которого организована вся практическая деятельность партии, всех звеньев партийных организаций, каждого ее члена. Именно программа партии детерминирует идейную и политическую общность партии, служит основой ее агитационно-пропагандистской деятельности, осуществляет ориентирующе-мобилизационную функцию. Многие политические лидеры убеждены, что залог успешной партийной деятельности – незыблемость программы и ее беспрекословное выполнение всеми членами политической партии.

Сложился ряд принципов разработки программ партий:

научная обоснованность;

системность;

реальность выдвигаемых целей и задач;

конкретность, но без чрезмерной детализации;

понятность положений массам и удобность для пропаганды и агитации.

Сложилась традиционная структура программы политической партии: преамбула (введение); вопросы развития партии; политические цели; вопросы экономики, социальной сферы, культуры, образования и воспитания, международных отношений, включенность партии в международную деятельность; проблемы молодежной, национальной (если требуется), женской, военной, экологической и других видов политики; вопросы взаимоотношений с другими политической партиями. Структура партийной программы не носит жесткого характера. Она связана с типом партии, ее реальными возможностями воздействия на политические процессы, особенностями конкретного исторического этапа развития общества и многими другими субъективными факторами и объективными обстоятельствами [113, с. 60–68].

Следует особо подчеркнуть, что в некоторых странах политические партии вообще не имеют постоянной программы. Таковы, например, Консервативная и Либеральная партии Канады. Так как они постоянно противостоят друг другу, да к тому же сталкиваются с сильной конкуренцией со стороны региональных политических организаций, особенно во франкоязычной провинции Квебек, эти политические партии постоянно приспосабливаются к конкретным субъективным факторам и объективным обстоятельствам. Роль партийных программ у канадских консерваторов и либералов выполняют предвыборные платформы, которые существенно меняются каждые пять лет, а также выступления их руководителей на партийных съездах.

Партия раскрывает в программе объективно существующую возможность достижения поставленных целей. Но для осуществления программы, для реализации научно обоснованных возможностей необходимо не только прочное идейное, но и организационное единство, высокая степень организованности партийных рядов. Для этого существует другой очень важный документ – устав партии.

Устав партии наряду с программой является основополагающим организационно-правовым механизмом, устанавливающим порядок создания организации и ее устройство, определяющим деятельность политической партии, ее структурных подразделений и членов, регулирующим внутрипартийные отношения. Устав партии детерминирует ее организационное единство, немыслимое без оформленного комплекса внутрипартийных правил; регулирует внутрипартийную жизнь, а через права и обязанности членов политической партии – в определенной степени и их поведение.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие:

цели и задачи политической партии;

наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);

условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;

порядок учета членов политической партии;

порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;

порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;

права политической партии, ее структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее подразделений и порядок их отчетности;

порядок выдвижения политической партией кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления [113, с. 68–74].

В законодательстве о политических партиях и программных документах политических партий устанавливаются их основные цели. В современной науке цель понимается как предмет устремления, заранее намеченный конечный замысел, ожидаемый результат действия субъекта управления, то, во имя чего функционирует система управления. Цель как коммуникат представляет собой систему особых знаков, подобранно расположенных, связанных определенной зависимостью, сознательно разработанных, научно обоснованных характеристик, параметров, индикаторов, показателей, дающих конкретные знания о будущем объекте управления. В цели отражено его будущее состояние, которое возникает при определенных действиях людей (субъективный фактор), при наличии определенных финансовых, трудовых, материальных, топливно-энергетических и других ресурсов (объективный фактор).

В теоретическом понимании цель каждой политической партии – стремление к политической власти. Именно этот системообразующий признак отличает политическую партию от других общественных объединений. Цель политических партий в современном обществе некоторые исследователи определяют как содействие обществу в формировании и выражении его политической воли, а завоевание и осуществление государственной власти – как средство достижения названной цели.

Основными целями политических партий Российской Федерации являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов [568].

Законодательство о политических партиях практически всех стран регулирует численность политических партий. Минимальная законодательно определенная численность современных политических партий как условие признания ее общественного статуса должна свидетельствовать о серьезности намерений ее учредителей, о том, что данная партия пользуется необходимой поддержкой в обществе, требуемой для выполнения ее главного предназначения – достижения политической власти и выражения политической воли и социальных интересов людей в представительных структурах власти.

Количественные параметры численности политических партий детерминированы как целями развития государства, так и численностью его населения. В Латвии минимальная численность партии составляет 200 членов, Литве – 400, Польше – 1000, Швеции – 1500, Казахстане – 50 000, Мексике – не менее 65 000 членов. Подобные требования необходимо соизмерять с численностью населения данной страны. Так, для Молдовы, где численность населения менее 5 млн человек, а минимальная численность политической партии – 5000 членов, это требование значительно более сложное, чем для Мексики с населением более 93 млн человек.

В некоторых зарубежных государствах законодательство вместо минимальной численности партии в качестве условия ее признания устанавливает требование сбора подписей в ее поддержку. В Португалии необходимо собрать 5 тыс. подписей, в Украине – 10 тыс., в ряде штатов США от 1,5 тыс. (в Айдахо) и 1 % населения (в Миссури и Техасе) до 25 тыс. (в Иллинойсе) и 10 % населения (в Дакоте).

Минимальная численность политических партий в Российской Федерации должна составлять не менее 50 000 членов. При этом политическая партия более чем в половине субъектов Российской Федерации должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов [568].

В Республике Беларусь в настоящее время для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска [58, с. 4].

Первый закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» предъявил невысокие требования к организаторам политических партий – наличие в партиях не менее 100 членов и уплата государственной пошлины в размере 10 минимальных окладов. Это обусловило рост политических партий в Беларуси.

В 1994 г. Верховный Совет страны XII созыва принял Закон Республики Беларусь «О политических партиях», согласно которому минимальное количество членов, необходимое для регистрации политической партии, было увеличено со 100 до 500 человек. После вступления данного закона в действие была проведена перерегистрация, которую прошли все 24 существовавшие политические партии.

Существенно изменившим многопартийную систему Беларуси событием стал принятый в январе 1999 г. Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов и общественных объединений». Декрет увеличивал минимальное количество членов политической партии, необходимое для регистрации, с 500 до 1000 членов. Затем Национальное собрание Республики Беларусь приняло Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь», статья 4 которого вносила изменения в Закон «О политических партиях», предусмотренные Декретом Президента страны. Так изменилось минимальное количество членов партии, необходима была их перерегистрация. Из существовавших на момент принятия новой редакции Закона «О политических партиях» 27 политических партий только 17 прошли перерегистрацию [106; 108].

Средства, используемые политическими партиями в своей постоянной деятельности, можно классифицировать по следующим основаниям: политические, экономические, организационные, социальные и нормативные.

Политическими средствами располагают все политические партии общества. Их использование обеспечивает влияние субъекта на объект в соответствии с его целями. К ним, если подходить к этому вопросу с политологической точки зрения, можно отнести силу, знания и информацию, авторитет власти.

Экономические средства – это средства, наличие которых определяется возможностями влияния политических партий на состояние экономической системы общества. Они обеспечивают воздействие на политико-экономическое состояние индивида, социальной группы, дают возможность материально-финансового обеспечения целей и задач участия в формировании гражданского общества.

Организационные средства способствуют эффективной реализации управленческих возможностей политических партий в формировании гражданского общества. К ним можно отнести цель как средство, принципы, управленческое решение и др.

Социальные средства: вполне возможно рассмотрение личности человека, лидера партии как совокупности общественных отношений, концентрированного выражения его знаний, способностей, разума, интеллекта, творческого потенциала и т. д., как способа достижения целей формирования гражданского общества.

Нормативные средства – средства, с помощью которых политические партии в рамках формирования гражданского общества осуществляют свое политико-правовое воздействие на поведение людей. К ним можно отнести морально-нравственные нормы, нормы расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, стихийно сложившиеся или установленные обществом правила социальной жизнедеятельности людей, законодательные нормы.

Важным элементом предметно-деятельностной компоненты политических партий являются креативно-созидательные ресурсы как источники новых сил, средств, запасы творческой энергии личности (социальные, познавательные, деятельностные). В социологической и политологической литературе такие ресурсы подразделяются на утилитарные, принудительные и нормативные. От имеющихся ресурсов целиком и полностью зависит эффективность современных политических партий [151, с. 28–29].

Главными из них, по мнению многих исследователей, для современных политических партий являются:

наличие сильных партийных организаций, обладающих реальным влиянием на политические процессы и явления и органы государственной власти и управления;

устойчивая связь с обществом (аккумуляция и артикуляция интересов своих сторонников и избирателей, постоянное давление на государственные структуры для их осуществления);

наличие хорошо разработанной и понятной партийной идеологии, основные положения которой интегрировали бы в себе предельно широкие общественные интересы, общенациональные приоритеты и с помощью которой можно было бы мобилизовать избирателей на поддержку политической партии;

наличие сильного и популярного политического лидера, способного повести за собой широкие народные массы;

наличие финансовой базы: партии должны обладать устойчивыми источниками финансовых средств, поддержкой со стороны крупных финансовых центров (банков, крупных фирм и предприятий) для ведения повседневной политической деятельности, для агитации, содержания необходимого партийного аппарата;

информационная поддержка: политические партии должны иметь не только собственные журналы или газеты, но и пользоваться поддержкой многих средств массовой информации, прежде всего электронных; создаваемый СМИ имидж в огромной степени способствуют успеху политических партий;

информационно-аналитическая база: политические партии и движения должны иметь связь с ведущими аналитическими центрами страны и собственную команду аналитиков; аккумулируя полученную информацию, они могут прогнозировать дальнейшее развитие ситуации в стране и в зависимости от этого корректировать свою деятельность [39; 47; 73; 102; 108].

Современные политические партии не представляют своей повседневной деятельности без политического маркетинга. Маркетинг (англ. marketing от слова «market» – рынок) – искусство продавать и рекламировать. Партийный маркетинг – один из подходов к проектированию и реализации политических проектов по росту авторитета политических партий, повышению ее рейтинга, в том числе и в ходе избирательных кампаний. В основе такого подхода лежит весьма спорное утверждение о том, что политическая партия – это товар и потому на политику полностью распространяются законы деятельности, присущие для обычной торговой сферы.

Одной из важнейших категорий социологии политических партий является месседж (от англ. message – сообщение, донесение) – короткий (примерно на страницу) базовый текст основного содержания деятельности партии, на базе которого разрабатываются все остальные партийные документы. Это краткое и очень емкое объяснение, почему была создана данная партия, почему она ставит те или иные задачи. Месседж должен убедить электорат в том, что данная политическая пария способна решать стоящие перед ней и страной задачи, что ее должны поддержать те социальные слои и группы, к которым она обращается.

Важнейшей категорией социологии политических партий является институционализация партий. Институционализация – это превращение какого-либо политического или социального явления или движения в организованное учреждение (институт); формализация, упорядочение процесса. Институционализация политических партий – это процесс превращения их в политико-правовой институт путем правового регулирования комплекса отношений, связанных с созданием, деятельностью и ликвидацией политических партий, регламентация их образования и деятельности в качестве особого правового механизма.

Основным средством институционализации являются различные нормативно-правовые акты (статьи о политических партиях в конституциях, законы о политических партиях, законы о финансировании и деятельности партий, избирательные законодательства и др.). Современное законодательство о политических партиях содержит подробную регламентацию по вопросам, касающимся требований, предъявляемых к программе и внутреннему уставу политических партий; условий возникновения партии и прекращения ее деятельности; прав и обязанностей партии. Это детерминировано той ролью, которую играют современные политические партии в нынешней политической системе, а также попытками при помощи законов установить определенные правовые ограничения, гарантирующие, что деятельность политических партий не будет выходить за пределы основных принципов и целей государства.

Известный французский политолог и социолог, публицист и юрист П. Авриль различал две важнейшие формы институционализации: конституционную и законодательную. Первая – это включение положений о политических партиях в конституцию (он был против такой институционализации, которая, по его мнению, означает интеграцию партий в публичные власти), вторая – признание партий законом, который, однако, «в этом случае не предусматривает признания их властями в государстве, а, напротив, возлагает на них обязанности». Суть этой концепции заключается в стремлении вывести политические партии из сферы действия публичного права: «они должны рассматриваться как частные лица» [цит. по: 216, с. 6].

Трудно согласиться с таким подходом. Во-первых, само по себе включение в конституцию норм о политических партиях и их роли в обществе и государстве означает, что право признает их как институт, деятельность которого необходима и важна для функционирования всего государственного механизма. Во-вторых, хотя объем правовой регламентации политических партий в различных странах далеко не одинаков, она нигде не сводится лишь к конституционным положениям. Таким образом, конституционное регулирование – лишь одна из форм правовой институционализации современных политических партий.

Существуют две противоположные точки зрения на институционализацию политических партий, регламентацию их деятельности. Одни исследователи утверждают, что эта свобода должна быть абсолютной, никто не имеет права создавать какие-то преграды для образования политических партий, так как в этом случае будут нарушены основные демократические принципы. В целом ряде государств придерживаются именно такого подхода к институционализации политических партий. В этих странах организация политических партий рассматривается как личное дело граждан, и существует явочный порядок образования партий. Он характеризуется тем, что партия создается совершенно свободно, без регламентации ее образования законом, без предварительного разрешения со стороны государства. Политическая партия считается существующей в силу ее провозглашения и никаких документов в государственные органы представлять не нужно. Подобный порядок гарантирует всем политическим партиям практически неограниченную свободу и существует в странах со слабой правовой институционализацией политических партий. С течением времени количество государств с таким подходом постоянно уменьшается. В настоящее время это европейские страны с либеральным конституционным строем (Великобритания, Бельгия, Греция, Дания, Нидерланды, Норвегия, Франция, Швеция), государства – члены Британского содружества (Австралия, Индия, Канада, Новая Зеландия), а также США. Своеобразный явочный порядок существует и в странах, в которых не требуется формальная регистрация партии в каком-либо государственном органе, а организация получает официальный статус после предоставления в компетентные органы комплекса заранее определенных документов. К таким государствам относятся ФРГ, Австрия и некоторые другие.

Имеется достаточно много противников абсолютной демократии, полной свободы образования, деятельности и институционализации современных политических партий. Они считают, что государство, защищая конституционный строй, должно найти разумный компромисс, соблюсти необходимый баланс между свободой деятельности политических партий и защитой прав граждан, отразить его в конституции и соответствующих законах. Как результат, многие государства осуществляют правовое регулирование деятельности политических партий, учитывая национальные традиции и конкретные субъективные факторы и объективные условия политического развития.

Поэтому в ряде современных стран существует обязательное регистрирование партий, но при этом предъявляются конкретные требования к уставным и программным документам, устанавливается государственный контроль над политической и финансовой деятельностью партий, предоставляется возможность соответствующим государственным структурам приостанавливать и прекращать деятельность партий.

В Республике Беларусь государственная регистрация (институционализация) политической партии осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Для этого в месячный срок со дня проведения учредительного съезда или конференции в Министерство юстиции представляются заявление о государственной регистрации политической партии, устав политической партии, протокол учредительного съезда или конференции, программа, список учредителей политической партии, списки членов выборных органов политической партии, документ, подтверждающий наличие юридического адреса политической партии (местонахождения руководящего органа) и другие необходимые документы [58].

Представительство во властных структурах интересов различных социальных групп, наличие парламентариев различных взглядов, ориентиров, подходов к решению той или иной проблемы заставляет депутатов различных уровней объединяться в партийные фракции. Фракция (от лат. fractin – размалывание, раздробление) – организованная группа депутатов, принадлежащих к одной политической партии, имеющих единые профессиональные ориентиры, придерживающихся сходных политических взглядов и проводящих политику партии, единую политическую линию в парламенте, органах местного самоуправления или других организациях. По определению Рафаэля Зариски, фракция – это «внутрипартийное объединение (клика или группировка), члены которого имеют чувство общности и единства и организованы таким образом, чтобы коллективно действовать как отдельный блок внутри партии для достижения своих целей» [740, с. 27]. «Вопрос о представленности политических партий в парламенте, – считает известный белорусский аналитик Александр Федута, – на практике является вопросом о возможности контроля гражданского общества за деятельностью государства. Политик-одиночка, избранный в парламент, не в состоянии реализовать свою контрольную функцию народного избранника иначе, нежели в союзе с другими политиками. В противоположном случае ему грозит участь борца с ЖЭСами и пьющими соседями его избирателей – на прочее при современной организации парламентской деятельности все равно не хватит ни сил, ни времени [569].

Депутатские фракции практически во всех парламентах мира имеют право по всем обсуждаемым вопросам высказывать свою точку зрения, причем вне очереди, предлагать свои решения имеющихся проблем, высказывать свои аргументы и доводы. Они претендуют на представительство в руководящих органах парламента. В распоряжение парламентских фракций предоставляются специальные помещения, а также административно-технический персонал. Именно фракции являются главным проводником различных идей, ценностей, идеалов. Фракционная деятельность позволяет более четко представлять коллективные политические интересы, придавать дискуссии строго организованный порядок. В Швеции при выдвижении кандидата на должность премьер-министра тальман (председатель) Риксдага советуется с председателями партийных фракций. В Португалии при назначении премьер-министра президент также советуется с руководителями политических партий, представленных в парламенте.

Ввиду огромного значения партийных фракций введение в законодательство положений о минимальном числе депутатов от одной партии, необходимом для того, чтобы партия получила право на создание такой фракции, не всегда является демократичным. В ФРГ фракциями признаются объединения депутатов, составляющие не менее пяти процентов общего числа парламентариев – 25 человек, в Италии для создания парламентской группы необходимо в Палате депутатов иметь 20 представителей, а в Сенате – 10, в Австрии для создания фракции в Национальном совете должно быть представлено не менее 5 депутатов. В Португалии не установлено необходимое минимальное число депутатов для формирования парламентской группы.

В Республике Беларусь парламентские фракции впервые были образованы в Верховном Совете ХІІ созыва. Расстановка политических сил в нем была следующей: депутатская фракция Коммунистической партии Белоруссии насчитывала 170 человек, БНФ – 37; группа промышленников – 35, аграрников – 40, «Союза» – 30 членов. Были созданы также депутатские фракции «Демократические реформы», «За демократию и социальный прогресс», объединение депутатов «Беларусь».

Компартия Белоруссии завоевала 88 % мест в депутатском корпусе Верховного Совета. Однако авторитет коммунистов в главном органе законодательной и представительной власти страны постоянно снижался вследствие выхода многих депутатов из партии.

Самой эффективной партийной фракцией была фракция Белорусского Народного Фронта. Она насчитывала всего 37 человек из 345 депутатов. Являясь своеобразным штабом оппозиции, она инициировала принятие Декларации о суверенитете Беларуси, придание белорусскому языку статуса единственного государственного языка, объявление независимости Беларуси. После августовских событий 1991 г. в Москве фракции БНФ даже удалось добиться временного приостановления деятельности Коммунистической партии Белоруссии.

Существуют крайне отрицательные мнения о фракциях. Вот что хотел сказать о них на заседании Конвента 9 термидора (27 июля 1794 г.) в речи в защиту Робеспьера Сен-Жюст: «Гордыня порождает фракции. Именно с помощью фракций правительства стран, соседних со свободным народом, покушаются на его благополучие; фракции – это яд, особенно страшный для общественного порядка: во всеоружии клеветы они подвергают опасности жизнь достойных граждан; когда они господствуют в государстве, никто не может быть уверен в своем будущем, и страна, которую они терзают, обречена на гибель; фракции ставят под сомнение ложь и истину, порок и добродетель, справедливость и несправедливость; в закон возводится сила. Именно поэтому гибель, низвержение фракций есть самое лучшее, что может пожелать отечеству честный гражданин, это высшее благодеяние, которое ниспошлет Провидение свободному народу, это самый драгоценный плод, которым добродетель может одарить доблестную нацию. Как! Неужели дружба покинула нашу землю? Неужели зависть может совершить перемены в общественном организме? Неужели введенные в заблуждение клеветой мы обречем на гибель своих братьев, ибо они более мудры и более великодушны, чем мы?» [177].

Именно негативные аспекты деятельности депутатских фракций в Верховном Совете ХIII созыва привели к тому, что депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь I созыва прописали в Регламенте деятельности нижней палаты белорусского парламента возможность создания депутатских групп (а не фракций) и существенно уменьшили их полномочия.

В Регламенте работы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в настоящее время отмечено, что депутаты для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектам и иным вопросам реализации предвыборных программ вправе объединяться в постоянные либо временные депутатские группы. Создание депутатской группы основывается на добровольном волеизъявлении депутатов Палаты представителей. Депутатская группа может быть создана при наличии не менее десяти депутатов Палаты представителей, желающих войти в ее состав. Депутаты Палаты представителей могут свободно входить в депутатские группы и выходить из них. Депутатские группы самостоятельно определяют порядок своей работы. Каждая депутатская группа имеет право на выступление или заявление своего представителя от имени депутатской группы при обсуждении любого вопроса на заседаниях Палаты представителей. Обсуждение вопроса на заседании Палаты представителей не может быть прекращено без предоставления слова руководителю или представителю депутатской группы, настаивающему на выступлении. Депутатская группа вправе распространять в Палате представителей подготовленные ею материалы.