Текст книги "Проблемные регионы ресурсного типа. Азиатская часть России"

Введение

…Разместить капиталы по всему пространству государства… Тогда все тело империи будет равно здраво, равно сильно, равно деятельно. Тогда Нева и Москва не будут две реки, протекающие между великолепными зданиями и в берегах узорчатых, отделанных с искусством и вечной твердостью; но Двина, Днепр, Дон, Волга, Обь, Лена потекут между множества великих и великолепных градов. Тогда Россия сделается истинно единым царством; равно везде снабженная, равно во всяком искусстве ухищренная, равно преизобилующая, – и благоденствие распространится в ровной мере по всему пространному лицу ее.

Н. С. Мордвинов, конец XVIIIв.

В настоящей монографии обобщается опыт исследований 20022004 гг. большой группы ученых разных специальностей – представителей ряда академических, научно-исследовательских и проектных организаций Владивостока, Хабаровска, Иркутска, Улан-Удэ, Новосибирска, Красноярска, Москвы. Книга была задумана Марком Константиновичем Бандманом (1924–2002) – ученым с мировым именем, замечательным человеком, на протяжении более 30 лет возглавлявшим экономико-географические исследования с применением математических методов в Институте экономики и организации промышленного производства СОАН СССР и СО РАН. Мы считаем своим долгом завершить задуманное им, тем более что именно его идеи и теоретические положения легли в основу многих глав и параграфов данной монографии.

Проведение Байкальского экономического форума в 2000 г. в Иркутске дало основание для постановки Президентом РФ задачи разработки как стратегии экономического развития Сибири, так и Транспортной Стратегии России. Исследования ИЭОПП СО РАН в рамках названных стратегий еще раз позволили утвердиться в мысли, что подъем экономики России существенным образом зависит от развития ее азиатской части. Причем совсем не обязательно, чтобы темп роста ВВП здесь опережал среднероссийский. Более того, уж так сложилось территориальное разделение труда, что перерабатывающий комплекс, сфера услуг и другие отрасли с высокой долей добавленной стоимости сконцентрированы в европейской части страны, а ресурсные – преимущественно в азиатской. Но именно последние предопределяют возможность устойчивого, независимого от внешних факторов и третьих стран поступательного движения всей России по пути выхода ее из кризиса конца 90-х годов прошлого века. Роль и ресурсов азиатской части России, и ее экономико-географического положения продолжает оставаться определяющей. И если внешний, видимый и выраженный в показателях ВВП, эффект проявляется в большей степени на западе страны, то глубинные, материально-вещественные его основы формируются в значительной мере на востоке. Вот почему мы считаем необходимым выделить проблемы развития именно этой части страны, обратить внимание на необходимость активной государственной региональной политики в азиатской части России, более активного участия государства в реализации ряда крупных инфраструктурных проектов, коммерческая эффективность которых (в отличие от народно-хозяйственной) не всегда вписывается в рыночные рамки.

Участие государства может иметь самые разные формы, и финансовая составляющая такого участия далеко не самая результативная. Более важно, на наш взгляд, создавать условия для реализации этих проектов частными компаниями, чьи интересы совпадают с государственными в данное время и на данной территории. Более того, именно государству, как в лице его федеральных органов, так и региональных властей, отводится более весомая роль координатора интересов отдельных компаний и фирм для достижения общенациональных целей.

Ресурсы Сибири, как минерально-сырьевые, так и природные (в том числе и собственно территория), представляют собой «лакомый кусочек» для многих государств, испытывающих их недостаток, который со временем будет только нарастать. Эта мысль звучала еще более 100 лет назад, и тогда было понимание, что к Сибири и Дальнему Востоку нельзя подходить только с коммерческими мерками. Уже тогда было понятно, что оборонять такую территорию гораздо легче и экономичнее не крепостями и армией, но деятельным, многочисленным и зажиточным населением. Современная ситуация и новое геополитическое положение России после распада СССР заставляет серьезно задуматься о сохранении наших территорий на юге и акваторий на севере. Следовательно, интерес государства должен быть не только обозначен, продекларирован, но требуются реальные и действенные шаги в направлении хозяйственной освоенности территории и других видов государственного присутствия, в том числе военного.

Продолжавшиеся четыре столетия процессы роста численности населения в Сибири и на Дальнем Востоке обратились вспять. Это небывалое в истории России явление, может быть, и не вызвало бы большой тревоги, если бы убыли и реэмиграции русского населения на Дальнем Востоке не дышала в спину угроза китайской иммиграции. Сегодняшние оценки демографической ситуации и перспектив сохранения дальневосточных российских владений имеют поразительное сходство с прогнозами и гипотезами более чем вековой давности. Лейтмотив большинства сценариев демографической будущности Дальнего Востока звучит констатацией чуть ли не роковой предопределенности и неизбежности утраты дальневосточных владений России. «Желтая опасность», «желтая угроза», «желтая экспансия», «желтая рабочая сила», «желтое засилье» – лексикон досоветских дальневосточных администраторов, которым они оперировали, взывая к высшей государственной иерархии о немедленной помощи. А столичная власть со спасительной помощью, как и сегодняшняя, не спешила, поскольку не знала, что делать и не находила средств для защиты дальневосточной окраины. Исторические параллели, конечно, – не директивные указания, как следует решать сложные проблемы настоящего времени. Но они, бесспорно, поучительны для поиска оптимальных практических решений актуальных вопросов.

Вновь в обществе воцаряется растерянность перед так называемым вызовом нового времени, хотя вызов этот имеет более чем вековую давность. В России новое – почти всегда то, что должно было быть решено давно, в далеком прошлом, но консервируется и оставляется на будущее.

В монографии выделены две взаимосвязанные части: от рассмотрения проблем определения места азиатской части России в экономике страны и ее интеграции с экономиками сопредельных государств (первая часть) к конкретным межрегиональным транспортным и энергетическим проектам и вопросам формирования новых институциональных условий реализации этих проектов (вторая часть). Подчеркнем, что все конкретные проекты, связанные преимущественно с перспективами эксплуатации природных ресурсов, так или иначе локализуются на ограниченных территориях – проблемных регионах ресурсного типа.

В первой части книги излагаются результаты исследований некоторых проблем России в ее азиатской части. На основе расчетов по межотраслевой, межрегиональной модели даются количественные оценки народно-хозяйственной эффективности усиления межрегиональных связей, для чего требуется формирование опорной транспортной сети в азиатской части России. Изменения в геополитическом положении России заставляют существенно пересмотреть взаимоотношения с нашими ближайшими соседями, в первую очередь с Китаем, особенно учитывая стремительные темпы его экономического развития и ограниченность жизненного пространства. На основе исторического анализа процессов миграции из Китая в восточные регионы страны обосновывается желательность целенаправленной государственной политики привлечения сюда российского населения. Именно последнее и может явиться «мирным оборонным фактором», создающим «мирный пояс безопасности». На планете Земля осталось не так уж много регионов, ресурсы которых могут быть задействованы в мировом производстве. Серьезно обсуждается проблема эксплуатации ресурсов Антарктиды и даже Луны. На этом фоне азиатская часть России выглядит крайне привлекательной для ее освоения транснациональными компаниями, особенно если учесть дешевизну ресурсов и квалифицированной рабочей силы, практически отсутствие на данной территории экологических ограничений и то, что, по мнению отдельных высокопоставленных чиновников, она лежит «тяжелым бременем на шее бюджета России». Нельзя не озаботиться призывами «заморозить» развитие Сибири и Дальнего Востока, оставить эти территории либо «до лучших времен», либо для тех, кто способен хозяйствовать здесь более эффективно, чем Россия. Последнее особенно приветствуется со стороны западных политических деятелей и «независимых» исследователей. Лучшим ответом на эти «дружеские» советы были бы отечественные исследования и действия по созданию в азиатской части страны нового широтного пояса экономического развития, являющегося одновременно и поясом ресурсной и транспортной независимости России. Принципиальное значение для выбора путей дальнейшего освоения ресурсов азиатской части страны, в особенности ее северной части, имеет решение проблем изъятия земель под промышленное (ресурсное) освоение, что существенно сокращает базисные условия сохранения традиционных укладов жизни коренных народов Севера.

Вторая часть книги посвящена рассмотрению вопросов реализации крупных инфраструктурных межрегиональных проектов в энергетической и транспортной сферах – основ для всего последующего экономического и демографического развития. Предлагается подход к встраиванию этих проектов в задачу народно-хозяйственного уровня в целях получения системного эффекта. Группа энергетических проектов сконцентрирована в основном на теме выбора направлений использования и транспортировки углеводородного сырья восточно-сибирских и якутских месторождений. Сопоставляются коммерческие и народно-хозяйственные критерии выбора вариантов. Учитывая особый характер неопределенности (не поддающейся статистическим методам обработки) при долгосрочном прогнозировании и уникальности каждого из проектов предлагается подход на основе использования метода нечетких множеств. В проектах энергетического и транспортного развития Дальнего Востока большое внимание уделяется проблемам взаимодействия с экономиками сопредельных стран – Китая, КНДР, Республики Корея и Японии. Здесь же приводится пример перехода от народно-хозяйственного уровня в Транспортной стратегии России на региональный: так, рассматривается транспортный комплекс Красноярского края, проблемы его развития в составе транспортного комплекса страны и как элемента хозяйственного комплекса Сибирского региона. Показываются пути его развития, отвечающие интересам страны в целом и интересам отдельного региона и частных компаний. Специально проблема согласования интересов рассматривается в главе о формах государственно-частного партнерства при сооружении инфраструктурных проектов – как одного из приоритетных направлений реализации всей Транспортной стратегии России. Перспективы партнерства с частными компаниями, имеющими значительную долю иностранного капитала, требуют особого внимания в условиях реализации таких проектов на приграничных территориях Сибири и Дальнего Востока.

Многие из положений, высказанных в данной книге, были озвучены на Байкальском экономическом форуме 2004 г. (г. Иркутск). Были еще раз подтверждены своевременность и правильность вывода о том, что хозяйственные комплексы европейской и азиатской частей России взаимно дополняют друг друга. Только вместе, взаимодействуя друг с другом, они имеют все предпосылки для образования высококонкурентного на мировом рынке сектора экономики, независимого от колебаний мирового рынка или политики отдельных государств, направленной на устранение конкурентов.

Книга подготовлена в секторе формирования и развития ТПК Института экономики и организации промышленного производства СО РАН. В ее написании приняли участие сотрудники:

от Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (Новосибирск):

В. В. Воробьева (гл. 6, 12, 15), И. А. Вижина (глава 11), канд. экон. наук Т. Н. Есикова (гл. 6, 10, 12, 15), В. Д. Ионова (гл. 6, 15, вступительная статья), д-р экон. наук В. Ю. Малов (введение, гл. 2, 6, 10, 12, 13, 15, заключение), канд. экон. наук Б. В. Мелентьев (гл. 2, 5), Л. В. Мельникова (гл. 1), д-р техн. наук В. Н. Павлов (гл. 12, 13), канд. экон. наук В. Н. Харитонова (гл. 11);

от Института истории СО РАН (Новосибирск):

чл. – кор. РАН В. А. Ламин (гл. 3);

от Института систем энергетики им. Л. А. Мелентьева СО РАН (Иркутск):

д-р техн. наук Б. Г. Санеев (гл. 9), канд. экон. наук С. Ю. Музычук (гл. 9), канд. экон. наук С. П. Попов (гл. 9), канд. экон. наук Л. А. Платонов (гл. 9), канд. экон. наук А. Д. Соколов (гл. 9);

от Института монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН (Улан-Удэ):

д-р ист. наук Б. В. Базаров (гл. 4), канд. ист. наук Д. В. Ганжуров (гл. 4);

от Института экономики ДВО РАН (Хабаровск):

канд. экон. наук А. Б. Бардаль (гл. 14), канд. экон. наук Е. И. Деваева (гл. 7), канд. экон. наук В. Д. Калашников (гл. 14);

от Института мировой экономики и международных отношений РАН (Москва):

д-р экон. наук В. Г. Варнавский (гл. 16); от Евроазиатского транспортного союза (Москва): канд. экон. наук С. С. Гончаренко (гл. 5); от Морского государственного университета (Владивосток):

д-р экон. наук Л. Б. Винокур (гл. 14);

от Совета по изучению производительных сил и экономическому сотрудничеству РАН (Москва):

д-р экон. наук А. Н. Пилясов (гл. 8); от Института географии РАН (Москва):

д-р геогр. наук С. А. Тархов (гл. 13);

от Сибирского государственного университета путей сообщения (Новосибирск):

д-р экон. наук В. Я. Ткаченко (гл. 13).

От администрации Красноярского края (Красноярск):

Т. Г. Шереметова (гл. 15)

Introduction

In this monograph the experience of studies within 2002–2004 period made by a big group of researchers of various specialities belonging to many academic, research or development organizations located in Vladivostok, Khabarovsk, Irkutsk, Novosibirsk, Krasnoyarsk and Moscow has been generalized. The book has been designed by Mark Konstantinovich Bandman (1924–2002), remarkable man, authoritative scientist with a world-known name. He was the head of economic and geographic research using mathematical methods at the Institute of Economics and Industrial Engineering of Siberian branch of Academy of Sciences of the USSR and then Russian Federation during more than 30 year period. We consider finishing this work our duty, all the more his ideas and theoretical basics became the foundation of many chapters and paragraphs of this monograph.

The conduction of Baikal economical forum in 2000 in Irkutsk gave a reason for the President of Russian Federation to set a problem of both strategy of economic development of Siberia and transport strategy of whole Russia. Studies made by the Institute of Economics and Industrial Engineering within both strategies confirmed once again that the growth of Russian economy depends on the development of its Asian part strongly. In addition, the local growth rate of Gross Domestic Product should not outrun the average one in Russia. Moreover the territory labor division has its present shape when process industries, services and other industries having high share of value added are concentrated in European part of the country while resource industries – in Asian part. However these industries predetermine the possibility of stable motion, not dependant from external factors and the third countries, of whole Russia along the way of meeting the crisis of 90s. The role both Asian Russia resources and Asian economic and geographic location continues staying crucial. While outer, visible, and exposed in Gross Domestic Product (GDP), demonstrates itself more on the West of country, deep, material basics of this effect are founded mainly in the East. This is the reason why we consider necessary to separate the problems of this part of the country and pay attention on the must of active government regional policy in Asian Russia and more active participation of the state in realization of a number of big infrastructure projects which commercial effectiveness (as distinct from national economic effectiveness) only partly answers the market frameworks.

Government participation can differs in forms and the financial part of such participation is not the most effective. More important, in our opinion, to create the conditions for realization of above mentioned projects by private companies which interests coincide with state ones at this very moment and territory. Moreover, the state, its federal bodies and regional authorities, should play the important role of a coordinator for the interests of companies and firms towards the achievement of common national goals.

Siberian resources, both mineral and natural (including territory itself) are the «titbits» for many states having the lack of such resources. And this lack will increase in future. This idea has been known and stated more than 100 years ago and the understanding that Siberia and Far East could not be considered only from the commercial point of view existed from the beginning. It was clear that to defend this territory easier and more effective by active numerous and prosperous population, not by army and fortresses. Present situation and new geopolitical state of Russia after the disintegration of the USSR make us seriously think about keeping our South territories and North water areas. Therefore state interest should be not only manifested but practical successful steps must be carried out towards economic development of this territory and other ways of federal presence involving army presence.

Processes of population growth continuing for four century period turn back. This is an unprecedented phenomenon in Russian history. It may not cause the big anxiety if re-emigration and population loss of Russians on Far East accompanied by the threat of Chinese immigration. Present estimation of demographic situation and the prospect of keeping Far East territories have an astonishing similarity with forecasts and hypotheses made more than 100 years ago. Theme of most scenarios on demographic future of Far East is like a statement of fatal predetermined and imminent loss of Far East domains of Russia/«Yellow danger, yellow threat, yellow expansion, yellow labor force, yellow domination» – is a lexicon of pre-soviet administrators of Far East, which was used by them while claiming for urgent help to higher state hierarchy. However higher authorities was not in a hurry like in our days because it had no ideas what to do and how to find finances to defend Far East frontiers, like in present time. Historical parallels though can not be directive orders in solving present problems. But they serve a lesson how to seek and find optimal practical solutions of our modern problems.

Once more our society feels confusion while meeting the challenge of present time though this challenge has more than a century ages. In Russia almost always new is something that should be solved in past but was preserved and left for the future.

In the monograph two connected parts are distinguished: from the consideration of the problems of locating the place of Asian part of Russia in the economy of the country and integrated this part with the economies of frontier states (first part) to the selected interregional transport and energy projects and problems of formation of new institutional conditions for the realization of these projects (second part). It is stressed that all selected projects connected with the prospects of exploiting natural resources mainly, are located this way or another on limited territories – problem regions of resource type.

In the first part of this book the results of the studies of several problems of Russia in it Asian part are considered. On the basis of calculations of intersectoral interregional model the quantitative estimations of national economic effectiveness in strengthening interregional links are presented, for this purpose a basic transport network in Asian Russia should be created. The changes in geopolitical situation of Russia make us sufficiently revise relations with close neighbors, first of all China, taking into special account China’s quick rate of economic development and limitation in living space. Based on historical analysis of migration processes from China to eastern regions of our country, the desirable targeted policy of the state of attracting Russian population to these territories is grounded. Such a policy can be a «peaceful defensive factor» which is creating a «Peaceful belt of safety». On the Earth not so many regions left which resources can be involved in world production. Serious discussions start on the exploitation of Antarctic resources and even Moon resources. This is an attractive background for Asian Russia in the aspect of it development by transnational corporations especially taking into account cheap resources and qualified labor force, practical absence of ecological restrictions on this territory and in the opinion of some higher administrators – «being a heavy burden on Russian budget». It is impossible to ignore claims for «freezing» the development of Siberia and Far East, then to leave these territories until «better times» or even give to those who can act more efficient than Russia. This idea is strongly approved by western political leaders and «independent» researchers. Better answer for such «friendly» advices will be home studies and measures of creating a new latitude belt of economic development in the Asian part of country, which will be at the same time a belt of resource and transport independence of Russia. Of principal importance for choosing further ways of Asian Russia’s resource development, especially North area, is the solution of problem of land withdrawal for industrial (resource) development. This may strongly restrict basic conditions for preserving traditional way of life of native North population.

The second part of book is dedicated to the consideration of problems of big infrastructure interregional projects in energy and transport aspects and their realization. This is a basis for a whole further economic and demographic development. An approach to how to build these projects in a target of national economic level in order to have system effect is given. A group of energy projects is concentrated mainly on choosing the directions of use and transport of hydrocarbon raw material from East Siberian and Yakut deposits. The comparison of commercial and national economic criteria for choosing variants is made. Taking into account the special type of uncertainty (unable to process by statistical methods) in the long-term forecasting as well as unique characteristic of each project, an approach based on a method of fuzzy sets is proposed. In the projects of energy and transport development of Far East great attention is paid to the problems of cooperation with economies of frontier countries – China, North Korea, South Korea and Japan. Next the example of transition from national economy level to regional in Russia’s transport strategy is given. Krasnoyarsk transport complex, the problems of it development as a part of country transport complex and in the chain of region economy complex are considered. The ways of this complex’ development meeting the interests of the country as a whole and its own region and private companies are shown up. The problem of building interests is considered in the chapter on the forms of state and private partnership in the process of implementation of infrastructure projects. This problem is one of the strategic line in the realization of whole Transport strategy of Russia. Prospects of partnership with private companies having a large share of foreign capital require a special attention in the situation when these projects will be realized on frontier territories of Siberia and Far East.

Many proposals presented in this book have been declared on Baikal Economical Forum in 2004 (in Irkutsk). The timeliness and correctness of the conclusion that economical complexes of European and Asian parts of Russia are complementary was confirmed once again. Only joint interaction of these two complexes has all prerequisites for building highly competitive on world markets sector of economy, not dependent from the policy of certain states aimed at removal of competitors or world market fluctuations.