Текст книги "Теория и история политических институтов"

12.3. Базовые типологии международных институтов

Вопрос о типологии международных институтов в целом и отдельных их разновидностей остается дискуссионным.

О. Янг, выделяя типы международных институтов, отождествлял их с международными режимами, которые он рассматривал как одну из разновидностей международных институтов. Критериями их типологии стали три вида международного порядка:

1) «спонтанные международные институты» – не основаны на сознательной координации и не требуют четкого согласования, например натуральные рынки и ситуации баланса сил;

2) «переговорные институты» – создаются на основе переговоров, в ходе которых обговариваются процедуры и формально согласовываются результаты;

3) «навязанные международные институты» – инициируются сильным актором или группой акторов, не требуют согласия остальных государств, которых вынуждают следовать требованиям устанавливаемого порядка.

Типология международных институтов, предложенная А. Штейном, М. Церном и Л. Мартином, основана на критерии выделения проблем, которые решают международные институты. Выделяются:

• международные институты сотрудничества;

• институты координации;

• институты гарантий;

• институты убеждения.

Институты сотрудничества формализованны, имеют четкие правила поведения, установленные процедуры, контроль; часто включают международные организации, которые собирают информацию о деятельности участников.

Институты координации способствуют поиску совместного решения проблем, но далее государства сами, без принуждения реализуют достигнутые договоренности. Институты координации существуют в виде договоров и не включают международные организации и административные структуры.

Институты гарантий призваны решать проблему недоверия. Когда акторы получают достаточные гарантии, от международных институтов требуется только координация действий.

Институты убеждения возникают тогда, когда у акторов общая цель, но разный уровень мотивации ее достижения. Они аналогичны институтам сотрудничества, но кроме формализации и установления правил включают механизмы применения санкций.

Наряду с классификациями международных институтов в целом, существуют и типологии таких видов международных институтов, как международные режимы и международные организации.

Международные организации исходя из целей, задач и содержания деятельности подразделяют на политические, экономические, военные и организации по специальным вопросам.

Политические организации решают вопросы преимущественно политического характера: обеспечение международной безопасности, развитие межгосударственного сотрудничества во всех сферах. Это – Лига арабских государств, Организация американских государств.

Военные, или военно-политические, организации построены на принципах военного союза и, кроме политических аспектов взаимодействия, осуществляют совместную подготовку к гипотетическим военным действиям. В годы «холодной войны» военных организаций было довольно много – это Организация Варшавского Договора (ОВД), НАТО, СЕАТО, СЕНТО и АНЗЮС. Сегодня из перечисленных организаций реально действует лишь Организация Североатлантического договора (НАТО), хотя и АНЗЮС, в отличие от большинства других военно-политических организаций, формально не была распущена.

Экономические межправительственные организации занимаются проблемами торговли, финансовыми отношениями, инвестиционной деятельностью. Наиболее известные из них – Всемирная торговая организация (ВТО) и Международный валютный фонд (МВФ).

Организации по специальным вопросам работают в отдельных сферах: на транспорте – Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО); связь – Всемирный почтовый союз, в области культуры и образования – ЮНЕСКО; здравоохранения – Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Организации, занимающиеся одновременно проблемами политического, экономического и иного характера, называютс организациями общей компетенции.

Организация общей компетенции – Организация Объединенных Наций. Одновременно ООН является и универсальной международной организацией.

По критерию пространственно-географического фактора международные организации подразделяют на универсальные и региональные. Кроме ООН к универсальным относят организации, входящие в систему ООН: ЮНЕСКО, ИКАО и др. Членами региональных организаций могут быть государства региона.

Международные режимы обычно классифицируют по сферам международных отношений, в которых эти режимы функционируют. Принято выделять международные режимы безопасности. Некоторые из них имеют очень широкую известность, например режим нераспространения ядерного оружия. В российской политической науке обычно выделяются три основные модели режимов международной безопасности: режим общей безопасности, режим коллективной безопасности и режим безопасности на основе сотрудничества.

Международный режим общей безопасности предусматривает добровольный взаимный отказ от конфронтации. Принципами такого режима являются: отказ от использования военной силы как способа урегулирования международных конфликтов и применение ее исключительно в целях самообороны; отказ от традиционной стратегии достижения военного преимущества над другими государствами; признание того, что безопасность государства не должна зависеть от уровня его военной мощи; признание сокращения вооруженных сил и вооружения базовым принципом общей безопасности.

Преимущество режимов коллективной безопасности состоит в том, что их распространение, вовлечение в них новых государств делает агрессию менее вероятной и, следовательно, укрепляет международную безопасность и стабильность. В рамках системы коллективной безопасности государства объединяются против общего агрессора, формальные институты необязательны, а поддержание неформального диалога представляется более уместным и эффективным.

Недостатком системы коллективной безопасности является, во-первых, так называемая проблема коллективного действия, когда некоторые участники режимов коллективной безопасности стремятся пользоваться преимуществами такого участия без адекватного вклада в поддержание самого режима. Во-вторых, принятые в системах коллективной безопасности процедуры принятия решений замедляют ответные шаги на агрессию в случае ее возникновения. Режим коллективной безопасности предусматривает тесное военное сотрудничество участников, поэтому может представлять потенциальную угрозу для других государств, как это и имеет место в случае с НАТО.

Международный режим, основанный на концепции безопасности на основе сотрудничества, опирается на принцип общего участия, при котором на первом месте стоит не наличие формальных институтов, а поддержание неформального диалога. Такой режим мог бы существовать в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Однако в процессе своей деятельности ОБСЕ все больше отклоняется от общих вопросов европейской безопасности в сторону частных проблем.

12.4. Структура и принципы деятельности ООН

Особую роль в поддержании международной стабильности и обеспечении международной безопасности, предупреждении и урегулировании международных конфликтов играет Организация Объединенных Наций. На прошедшей в апреле – мае 1945 г. в г. Сан-Франциско конференции был разработан Устав ООН, вступивший в силу в октябре того же года. ООН была создана для того, чтобы: поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии; развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии; быть центром согласования действий наций в достижении этих общих целей.

В соответствии с Уставом ООН все члены организации должны: добросовестно выполнять обязательства; разрешать свои международные споры мирными средствами, не подвергая угрозе международный мир, безопасность и справедливость; воздерживаться от угрозы силой или ее применения против любого государства; оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом ООН, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

Первоначально в состав ООН вошло 51 государство, поскольку странам – союзникам Германии и Японии, как и им самим, путь в организацию был закрыт. Впоследствии число членов ООН расширялось как за счет этих государств, так и за счет новых, возникших в результате деколонизации. Последняя волна расширения числа членов ООН пришлась на начало 1990-х гг. и была связана с распадом таких сложных государств, как СССР, СФРЮ, ЧССР, выходом Эритреи из состава Эфиопии. Сегодня число государств – членов Организации Объединенных Наций превысило 190 и может еще возрастать.

При создании ООН были учтены идеи английского историка Д. Митрани, который предложил начинать поиски путей к международному сотрудничеству не с глобальных политических проблем, а с конкретных вопросов неполитического характера, представляющих интерес для самых разных государств независимо от их общественного устройства. Для решения конкретных задач создаются международные организации, которые Д. Митрани назвал организациями функционального типа. Совместная работа представителей разных государств в рамках таких организаций покажет преимущества международного сотрудничества перед конфронтацией и приведет их к пониманию необходимости сотрудничества и более высокого уровня взаимного доверия.

В систему ООН, наряду с уже существовавшими ранее организациями функционального типа, например Международной организацией труда (МОТ), были включены около тридцати новых. Все они как специализированные учреждения работают в различных сферах жизнедеятельности мирового сообщества, дополняя общие усилия ООН по выполнению заявленных в ее Уставе задач. Функциональный, исключительно технический характер деятельности организаций системы ООН позволил им успешно пережить глобальную международную конфронтацию периода «холодной войны» и попутно решать немало стоящих перед человечеством проблем (например, помощь жертвам международных и внутригосударственных конфликтов оказывает Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев).

В структуру самой ООН входят ее высшие органы – Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд, Секретариат. Генеральная Ассамблея является пленарным органом ООН, в которой все ее полноправные члены обладают одним решающим голосом. В заседаниях кроме представителей государств-членов могут принимать участие представители других международных межправительственных и неправительственных организаций и движений с правом совещательного голоса.

Генеральная Ассамблея собирается на ежегодные сессии, которые начинаются в третий вторник сентября и продолжаются до декабря. В начале каждой сессии проводятся общие прения, потом работа продолжается в шести главных комитетах: первый комитет занимается вопросами разоружения и международной безопасности; второй – экономическими и финансовыми вопросами; третий – социально-гуманитарными и культурными вопросами; четвертый – социально-политическими вопросами, в частности, раньше это были вопросы деколонизации; пятый – административными и бюджетными вопросами; шестой – правовыми вопросами. При необходимости работа сессии Генеральной Ассамблеи может быть продолжена, а после ее завершения созваны чрезвычайные сессии. Чрезвычайные сессии созываются по требованию Совета Безопасности (СБ), а также большинства членов ООН. Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи может быть созвана и по требованию одного члена Организации, если его поддерживает большинство остальных. Функции и полномочия Генеральной Ассамблеи определяются Уставом ООН.

Решения Генеральной Ассамблеи по процедурным внутриорганизационным вопросам принимаются простым большинством голосов. По вопросам принятия новых членов ООН, принятия бюджета требуется квалифицированное большинство (2/3 голосов + 1 голос), как и для принятия решений по вопросам мира и безопасности. Решения Генеральной Ассамблеи по проблемам мира и безопасности не носят юридически обязательного характера. Они важны с морально-политической точки зрения, поскольку отражают позицию большинства международного сообщества. В этом плане решения Ассамблеи могут воздействовать на ситуации в зонах конфликтов, а также везде, где возникает угроза всеобщей безопасности, но юридически обязательные решения, согласно Уставу ООН, может принимать СБ.

В отличие от Генеральной Ассамблеи, СБ работает на постоянной основе. При необходимости может быть созван в любое время суток, так как именно он несет главную ответственность за сохранение всеобщего мира, предупреждение и устранение всех угроз мировому сообществу. С 1965 г. Совет Безопасности состоял из пяти постоянных и десяти непостоянных членов. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей сроком на два года. Ежегодно должны переизбираться пять непостоянных членов, при этом должны сохраняться региональные квоты на представительство в СБ. Отличие постоянных членов, в число которых входят США, РФ, КНР, Великобритания и Франция, от непостоянных в том, что, кроме постоянного членства при принятии решений, они обладают привилегией, известной как «право вето». Решения Совета Безопасности принимаются, когда за них проголосуют не менее девяти из пятнадцати членов, если при этом ни один из постоянных членов не выскажется против. Голосуя против, любой постоянный член СБ может заблокировать принятие решения.

Все решения СБ имеют обязательную юридическую силу и опираются на поддержку наиболее влиятельных государств мира.

Функции и полномочия Совета Безопасности в соответствии с Уставом ООН заключаются в следующем: поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями ООН; расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным конфликтам; рекомендовать методы урегулирования таких споров или условия их разрешения; вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений; определять наличие угрозы миру или акта агрессии и рекомендовать меры, которые следует предпринять; призывать членов Организации к применению экономических санкций или других мер, не связанных с использованием силы, для предупреждения или прекращения агрессии; предпринимать военные действия против агрессора; рекомендовать принятие новых членов; осуществлять функции ООН по опеке в «стратегических районах»; вырабатывать рекомендации Генеральной Ассамблеи о назначении Генерального секретаря и вместе с Ассамблеей избирать судей Международного суда.

На своих заседаниях СБ принимает обязательные для исполнения резолюции по вопросам, относящимся к его компетенции. При возникновении угрозы миру и безопасности Совет Безопасности должен принять меры для урегулирования конфликтной ситуации и предложить мирные способы решения спорных вопросов. Если дело доходит до вооруженного насилия, СБ обязан предпринять шаги к его прекращению. В соответствии с Уставом ООН только Совет Безопасности имеет легитимное право на использование силы для восстановления мира и пресечения агрессии. Он может прибегнуть и к принудительным мерам, обеспечивающим выполнение принятых им решений. Это могут быть экономические санкции, эмбарго на поставку оружия; при крайней необходимости СБ может санкционировать коллективные военные действия, как это случилось в 1991 г., когда была принята резолюция о применении силы против Ирака, оккупировавшего территорию Кувейта.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) координирует деятельность ООН по решению экономических и социальных проблем мирового развития. В состав ЭКОСОС входят 54 члена ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН сроком на три года. Под эгидой ЭКОСОС действуют специализированные организации и учреждения ООН, которые решают экономические, социальные, гуманитарные и культурные проблемы. По линии ЭКОСОС осуществляется официальная помощь ООН слаборазвитым странам, исчисляемая миллиардами долларов; часть этих денег идет на решение проблем, возникающих в зонах международных и внутригосударственных конфликтов, стихийных бедствий и природных катастроф.

Совет по опеке был создан для помощи в обретении полной независимости и государственного суверенитета населению тех территорий, которые ранее не были самостоятельными. Предполагалось, что бывшие колонии и другие зависимые территории будут переходить первоначально под управление Совета по опеке. А уже потом, после переходного периода, власть от временной администрации должна была переходить к легитимным органам, представляющим население ранее несамостоятельных территорий. На практике деколонизация в целом шла иначе, и под управлением Совета по опеке оказалось лишь несколько небольших территорий, сегодня ставших самостоятельными.

Международный суд был создан еще в 1919 г. под эгидой Лиги Наций, а в 1945 г. включен в структуру ООН в качестве ее полноправного органа.

Секретариат ООН задумывался как структура, обеспечивающая административный и технический аспект ее деятельности. В настоящий момент в Секретариате работают почти девять тысяч человек, выполняющих самые разнообразные функции, в том числе и связанные с урегулированием конфликтных и кризисных ситуаций: это и посредничество на переговорах, и выработка мирных предложений, и организация оказания гуманитарной помощи жертвам конфликтов. В аппарате Секретариата трудится большое количество переводчиков, референтов, технических секретарей, без которых работа ООН невозможна. Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь ООН. В соответствии с Уставом он должен доводить до сведения Совета Безопасности информацию о всех угрозах международному миру и безопасности, а также выполнять поручения как Совета Безопасности, так и Генеральной Ассамблеи и других высших органов ООН. На практике роль Генерального секретаря ООН в мировой политике, в том числе и в разрешении проблем урегулирования внутренних и международных конфликтов, больше, чем первоначально предполагалось. Это обстоятельство принимается во внимание, когда обсуждаются проекты реформирования ООН.

12.5. ООН в современной мировой политике

За время существования Организация Объединенных Наций стала наиболее авторитетным международным институтом. Даже в условиях «холодной войны» ООН оставалась тем полем, на котором ее ведущие участники не только вели между собой борьбу, но и сотрудничали, когда это соответствовало их национально-государственным интересам. В том, что «холодная война» так и не стала «горячей», есть немалая заслуга ООН. В отличие от прошлых эпох, механизмы действия универсальной международной организации позволяли сдерживать эскалацию конфликтов как на глобальном, так и на региональном уровнях, останавливать их развитие на менее опасных стадиях. После окончания «холодной войны» угроза глобального вооруженного конфликта снизилась, появились перспективы более широкого межгосударственного сотрудничества. Вследствие этого изменились приоритеты деятельности ООН. Перед ООН как связующим звеном всей системы современных международных отношений сегодня объективно стоят такие задачи, как: предотвращение и регулирование региональных и локальных конфликтов и кризисов; нераспространение оружия массового уничтожения, прежде всего ядерного; противодействие терроризму, организованной преступности и наркобизнесу; преодоление последствий природных и климатических катастроф; обеспечение продовольственной безопасности; создание условий для перехода к устойчивому развитию; углубление международного сотрудничества в сфере защиты и обеспечения социально-экономических и гражданско-политических прав человека.

ООН стремится реагировать на изменения, происходящие в мировой политике. В связи с возрастанием в международных отношениях на рубеже XX и XXI вв. роли цивилизационного фактора в 2005 г. по инициативе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана было объявлено о создании «Альянса цивилизаций». Это новая форма сотрудничества между ООН и другими международными организациями, правительствами отдельных государств, институтами гражданского общества. «Альянс цивилизаций» призван обеспечить межкультурный и межрелигиозный диалог с целью борьбы с политическим и религиозным экстремизмом, ксенофобией, расизмом и расовой дискриминацией.

В условиях глобализации все более актуальной становится проблема глобального управления, решение которой не под силу одному, даже самому мощному государству или отдельной международной организации, включая ООН. Однако ООН может быть таким международным институтом, вокруг которого будет выстраиваться целая система глобального управления. Чтобы это стало возможным, сама ООН нуждается в обновлении.

Организация Объединенных Наций возникла на завершающем этапе Второй мировой войны, и в ее структуре и принципах деятельности отразились международно-политические реалии 1940-х гг. С тех пор мир неузнаваемо изменился, следовательно, должен меняться и такой международный институт, как Организация Объединенных Наций.

Вопрос о реформе ООН стал актуален для мировой политики в конце 1980-х гг. Необходимость реформирования главной универсальной организации объяснялась тем, что за десятилетия ее существования мир радикально изменился, многократно увеличилось число государств – членов ООН. В процессе ее деятельности выявились недостатки функционирования некоторых органов, потребовалось уточнить круг их задач. Например, руководящий орган ООН – Совет по опеке обнаружил свою нежизнеспособность, а деятельность такого органа, как ЭКОСОС, оказалась более востребованной, чем предполагалось ранее.

В конце 1980-х гг. общепринятой стала точка зрения о необходимости преобразования прежде всего Совета Безопасности ООН за счет увеличения числа его постоянных и непостоянных членов. Остро критиковалась миротворческая деятельность ООН, поскольку далеко не все проведенные миротворческие операции были эффективными, не все они достигли изначально декларировавшихся целей.

В 1990-е гг. и в начале XXI в. критика миротворческой деятельности ООН усилилась. Неспособность ООН обеспечить выполнение собственных решений по предупреждению и урегулированию конфликтов во многих «горячих точках» мира, возникших после окончания «холодной войны», привела к тому, что некоторые региональные организации, не обладая для этого соответствующими полномочиями, стали присваивать ее функции. Отдельные государства пытались действовать самостоятельно, в обход решений Совета Безопасности ООН с нарушением ее Устава. Свои действия они оправдывали тем, что ООН устарела и не всегда способна соответствовать меняющимся реалиям мировой политики, отвечать на новые вызовы глобальной и региональной безопасности. Примеры этого – действия НАТО против Югославии в 1999 г., вооруженное вторжение в Ирак в 2003 г.

Проблема реформы ООН постоянно обсуждалась и обсуждается в рамках дискуссий как в среде научной общественности, так и среди политиков и дипломатов самого высокого уровня. Не осталась в стороне от таких дискуссий и сама Организация. Несколько раз вопросы реформирования ООН обсуждались в рамках проводившихся под эгидой этой же организации международных форумов, на заседаниях ее руководящих органов. В качестве примера можно назвать «Саммит тысячелетия», прошедший в 2000 г., и Всемирный саммит 2005 г. В сентябре 2003 г. Кофи Аннан, бывший тогда Генеральным секретарем ООН, выступил на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи и предложил создать Группу высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. Такая группа, получившая неофициальное название «группы мудрецов», была впоследствии создана. В ее состав вошли авторитетные политические и общественные деятели, ученые из разных стран мира. Не все выработанные в рамках «группы мудрецов» предложения по совершенствованию деятельности ООН нашли поддержку, но некоторые были использованы. В частности, это относится к созданию новых структур в рамках ООН – Совета по правам человека и Комиссии по миростроительству.

Центральным вопросом дискуссий по проблемам реформирования ООН изначально был вопрос о количественных и качественных изменениях в составе Совета Безопасности. К концу первого десятилетия XXI в. выявились различные подходы к решению этого вопроса со стороны разных государств мира. Наиболее активно идею расширения Совета Безопасности ООН поддерживают Германия, Япония, Индия и Бразилия, получившие в связи с этим неофициальное название «группа четырех». Все эти государства давно назывались в качестве вероятных претендентов на получение статуса постоянных членов этого важнейшего для мировой политики органа. «Группа четырех» в 2005 г. предложила свой проект реформы Совета Безопасности. В соответствии с ним СБ ООН должен быть расширен до 25 членов, созданы 6 новых постоянных мест (2 – для Азии, 2 – для Африки, по 1 – для Западной Европы и Латинской Америки) и 4 дополнительных непостоянных места. Авторы этого проекта считают, что для его принятия достаточно получить поддержку двух третей членов Генеральной Ассамблеи ООН. Затем путем тайного голосования должны быть избраны новые постоянные члены СБ. Проведенные изменения следует закрепить в Уставе ООН, для чего потребуется ратификация соответствующих поправок в этот нормативный акт парламентами не менее двух третей государств – членов ООН, в число которых должны войти все пять нынешних постоянных членов Совета Безопасности.

Предложение «группы четырех» не было единогласно принято всеми государствами. Категорически против него выступила, например, Италия. Для этой страны предоставление Германии и Японии, потерпевшим поражение во Второй мировой войне, статуса постоянного члена Совета Безопасности ООН выглядит как дискриминация Италии, бывшей в те годы союзницей этих стран.

Группа африканских государств, преследуя собственные цели, предложила свой проект расширения Совета Безопасности ООН до 26 членов. Эти государства добиваются выделения Африке 2 постоянных и 5 непостоянных мест в данном органе. Однако по вопросу кандидатур на постоянное членство в СБ ООН от Африканского континента согласованного решения нет, споры продолжаются.

Большая группа стран из разных континентов составила так называемый «кофейный клуб», впоследствии получивший название «Объединившиеся в поддержку консенсуса». Участники этой группы, куда входят Алжир, Канада, Кения, Испания, Мексика, Южная Корея и др., считают, что увеличение числа постоянных членов СБ ООН противоречит курсу на демократизацию международных отношений, поскольку усиливает дифференциацию внутри мирового сообщества. По мнению этой группы, лучшим решением будет увеличение числа непостоянных членов СБ ООН на 10 государств, выдвигаемых на основе справедливого географического принципа. Предусматривается возможность переизбрания непостоянных членов Совета Безопасности до истечения срока их полномочий, если они не справляются со своими обязанностями.

Нет пока единого мнения относительно изменений в СБ ООН и среди его постоянных членов. Великобритания и Франция готовы поддержать проект «группы четырех», поскольку он предусматривает сохранение за данными государствами нынешнего статуса. Есть и другое предложение – предоставить единое постоянное место в СБ всему Европейскому союзу. Позиции США и КНР частично сходятся, но в чем-то диаметрально противоположны: США и Китай высказываются против проекта «группы четырех», но США поддерживают предложение о предоставлении места постоянного члена СБ Японии, а КНР выступает резко против. Китайская сторона считает, что Япония еще не искупила своей вины за преступления, совершенные в годы Второй мировой войны. По мнению США, СБ может быть увеличен только до 19–20 членов. США предложили выработать критерии постоянного членства в этом важнейшем органе, включающие численность населения страны, ее экономический потенциал, военную мощь, способность участвовать в миротворческих операциях, приверженность принципам демократии и соблюдения прав человека, участие в борьбе с терроризмом, размер финансовых взносов в бюджет ООН и ее специализированных учреждений и организаций.

Отношение Российской Федерации к вопросу реформы Совета Безопасности ООН можно назвать противоречивым. С одной стороны, высшие представители российской власти неоднократно высказывались в поддержку Бразилии, Индии, Германии и Японии как возможных кандидатур на место постоянных членов этого органа. С другой стороны, для России важно сохранить нынешний статус одного из пяти постоянных членов СБ ООН. Некоторые из предлагаемых вариантов могут поставить этот статус под сомнение. Кроме того, есть опасения, что разногласия по вопросу изменений состава СБ ООН могут вызвать раскол среди государств – членов организации. Поэтому Российская Федерация выступает за такой поиск приемлемой формулы расширения числа членов Совета Безопасности, который найдет широкую поддержку и будет способствовать не ослаблению, а усилению ООН. Поскольку такая формула пока не найдена, дискуссия о реформе Совета Безопасности и Организации Объединенных Наций в целом продолжается.