Текст книги "Теория и история политических институтов"

Заключение

Политические институты постоянно трансформируются. Некоторые авторы предпочитают говорить об этих процессах как о цикле, включающем становление, функционирование, развитие и упадок. Институциональные изменения достаточно консервативны и инертны, что выливается в приоритет устойчивости над возможностями модернизации политических структур. Они являются следствием как исторически обусловленных трансформаций, так и целенаправленных изменений, осуществляемых политическими акторами в соответствии со своими интересами и представлениями о должном.

В рамках неоинституционализма отсутствует единая точка зрения на природу и факторы эволюции политических институтов. Для сторонников социологической и исторической версий неоинституционализма принципиально важно, что в современных условиях новые институты возникают в уже достаточно плотной институциональной среде, а потому спонтанность, свобода этих процессов резко ограничена. Так или иначе, новые политические институты в определенной степени выступают производными от уже существующей системы. Это распространяется и на структуры, которые создаются как антиподы существовавшим институтам.

Сторонники теории рационального выбора делают ставку на целесообразность вновь создаваемых или реорганизуемых организаций. Однако сам факт существования неформальных политических институтов и практик ставит под сомнение то обстоятельство, что политические акторы всегда действуют целерационально. Институты как средство решения политических проблем чаще всего являются производными от групповых и общественных выгод и интересов. Эти структуры чаще всего являются следствием борьбы за власть и связаны с попытками обладателей тех или иных политических ресурсов максимизировать свои выгоды и ограничить возможности других политических акторов – групп или отдельных персон. Непредвиденные последствия функционирования институтов или низкая эффективность их функционирования неизбежно ведет к необходимости их трансформации.

Для сторонников теории «случайного общественного разрешения» важным является асимметрия распределения ресурсов между различными социальными группами. Обладающие недостаточными для реализации их интересов ресурсами группы становятся движущей силой институциональных изменений. В некоторых случаях превентивное введение властными элитами новых институтов позволяет снизить риски несистемных изменений существующего политического режима.

Вместе с тем волюнтаристское изменение политических структур ограничивается рядом обстоятельств.

Во-первых, речь должна идти о так называемом феномене «клейкости» институтов – связанности структур разного уровня, поскольку подчас перемены организаций на нижних этажах власти возможны только в случае трансформации институтов более высокого уровня. Институциональные изменения связывают одновременно всю схему функционирования политической структуры, зависят от других институтов и влияют на них.

Во-вторых, введение новых политических институтов требует подчас значительных финансовых затрат.

В-третьих, «трансплантация» институтов – прямое заимствование политических систем других государств – чаще всего ведет отнюдь не к ожидаемым результатам, поскольку принципиальные отличия политических традиций, культуры и норм в одних странах не позволяют этим вновь создаваемым институтам эффективно функционировать в других. Искусственное заимствование или создание новых политических институтов чаще всего ведет к неожиданным, а порой и просто противоположным ожидаемым результатам.

В-четвертых, если обладающие ресурсами власти политические акторы оценивают существующие политические институты как приемлемые или выгодные для них, изменения также маловероятны.

В-пятых, институциональные изменения должны поддерживаться социально активными группами населения или, во всяком случае, не встречать резкого противодействия с их стороны.

В-шестых, корпоративные интересы государственной бюрократии, чутко реагирующей на последствия перераспределения материальных и социальных благ, значительно ограничивают возможности сущностных институциональных изменений.

В целом наиболее существенными факторами, влияющими на изменения политических институтов, можно считать следующие: системные кризисы дисбаланса нормы политической культуры общества и навязанной ему системы политических институтов, высокие риски неопределенности, низкой эффективности и трансакционных издержек существующих структур; резкое несоответствие формальных и неформальных правил существования политических институтов; заинтересованность в переменах политических элитных и контрэлитных групп; несовпадение представлений населения и элиты о путях развития социума и государства; дисбаланс потребности и возможностей в реализации политической активности заинтересованной общественности.

Институциональные изменения обычно связаны с дифференциацией или специализацией алгоритмов взаимодействия различных политических структур. Политические институты должны обладать свободой создания новых институциональных практик, они не должны быть функционально перегружены. Кроме того, требуется соблюдение принципа адекватной сложности, т. е. соответствия решаемых задач институтов потребностям социума, в котором они функционируют.

Признание ведущей роли институтов, понимаемых не только как структуры, но и как нормы, ценности, формальные и неформальные практики, позволяет объяснять целый ряд политических явлений, особенно в области управления. Изучение политических институтов как независимых переменных в оценке политических процессов не освобождает исследователя от необходимости решать определенные сложные задачи, например: взаимосвязи индивидуальных и коллективных форм политического поведения, влияния на принятие политических решений программ различных акторов. Однако применение неоинституционализма в целом позволяет преодолевать существенные ограничения других методологических подходов в изучении политики.

Глоссарий

«Большая восьмерка» (G8) – неформальный форум лидеров Великобритании, Германии, Италии, Канады, России, США, Франции, Японии.

«Большая двадцатка» – форум сотрудничества и консультаций по вопросам, относящимся к международной финансовой системе, министров финансов и глав центральных банков, представляющих 19 государств и Европейский союз.

«Большая семерка» (G7) – созданный в период нефтяного кризиса 1970-х гг. неформальный клуб семи промышленно развитых стран (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония) с целью выработки и эффективного проведения антикризисной политики, координации финансовых и экономических связей, ускорения интеграционных процессов, поиска путей преодоления возникающих между государствами противоречий.

БРИКС – группа, объединяющая пять быстро развивающихся крупных государств (Бразилия, Индия, Китай, Россия, Южно-Африканская Республика).

Буддизм – одна из мировых религий, основанная в VI в. до н. э. Буддой и распространенная в Китае, Японии и в ряде других стран Востока.

Бюрократизм – 1) стиль управления; 2) бюрократическая система аппаратного властвования и управления; 3) концентрация в собственных целях в руках работников специализированного аппарата управления реальных рычагов власти.

Бюрократия – профессиональные государственные служащие, основная функция которых – эффективная квалифицированная реализация управления обществом.

Властная элита – занимающая в стратификационной пирамиде общества высшее иерархическое положение группа, включающая в себя административную, военную, политическую и бизнес-элиту.

Выборы – способ формирования органов государства и местного самоуправления с помощью голосования.

Глобальное гражданское общество – надгосударственное объединение людей на основе неправительственных организаций (экологических, антивоенных, культурных, религиозных и др.).

Голосование – способ принятия решения на основе подсчета голосов членов группы.

Государство – политическая организация с фиксированными географическими границами, народом, проживающим на этой территории и представленным верховной властью.

Государство открытого доступа – термин, введенный Д. Нортом, Д. Уоллисом и Б. Вайнгастом, характеризующий современную государственность. Его отличительными характеристиками являются: 1) верховенство права для элит; 2) постоянно существующие формы общественных и частных организаций, включая само государство; 3) консолидированный политический контроль над вооруженными силами.

Гражданское общество – совокупность негосударственных объединений граждан, которые выражают их индивидуальные и групповые интересы.

Гражданское право – отрасль права, объединяющая совокупность правовых норм, которые регулируют имущественные, а также связанные и несвязанные с ними личные неимущественные отношения между гражданами государства.

Группы интересов – неформальные объединения, ставящие своей целью решение проблем определенной, более или менее узкой общественной группировки.

Демократия – форма правления и политический режим, в основе которых лежат принципы верховенства народа и коллективного принятия решений.

Евразийский экономический союз – экономический союз Белоруссии, России и Казахстана, который должен быть создан к началу 2015 г.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – международная экономическая организация ряда бывших республик СССР, созданная для эффективного продвижения ее участниками процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства и иных задач в области углубления интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Еврокомиссия – высший орган исполнительной власти Европейского союза.

Европарламент – законодательный орган Европейского союза, избираемый непосредственно гражданами стран – членов ЕС.

Европейский совет – высший орган политического руководства Европейского союза.

Европейский союз – юридически закрепленное Маастрихтским договором в 1992 г., обеспечивающее региональную интеграцию объединение 28 европейских государств.

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) – региональное объединение двенадцати европейских государств, существовавшее с 1957 по 1993 г. с целью дальнейшей экономической интеграции этих стран, включая создание Общего рынка.

Естественное государство – понятие, введенное Д. Нортом, Д. Уоллисом и Б. Вайнгастом для характеристики перехода от примитивного порядка малых социальных групп охотников и собирателей к порядку ограниченного доступа, решающего проблему насилия путем создания «господствующей коалиции», ограничившей доступ к ценным ресурсам – земле, труду и капиталу и контроль над торговлей, религией, образованием, предоставляя его только элитам.

Идеологический дискурс – понятие, характеризующее сосуществование и взаимодействие разнообразных идеологических течений и направлений.

Избиратели – граждане, обладающие активным избирательным правом для обеспечения представительного хара ктера органов государственной власти.

Избирательная система – 1) совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; 2) порядок определения результатов голосования.

Избирательное право – система правовых норм, регулирующих процесс выборов.

Институт президентства – сложившийся на практике реальный объем полномочий президента, порядок исполнения главой государства своих функциональных обязанностей, прецеденты осуществления полномочий, организация и порядок функционирования учреждений, обеспечивающих работу президента, нормы выборов главы государства.

Институционализм – методология, анализирующая политическую организацию общества через призму различных объединений граждан – институций (семья, партия, государство и т. д.).

Институционализм рационального выбора – направление неоинституционализма, исследующее значимость внешних структурных ограничений в отношении рациональных акторов.

Институциональный подход к формированию элит – принцип попадания в элитную группу в соответствии с занимаемой статусной позицией в иерархии общества или государства.

Информационная власть – влияние информации на политические процессы, процедуры выработки и принятия политических решений, а также их пропаганда.

Информационные технологии – совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления.

Информация – сведения о чем-либо безотносительно формы их представления.

Ислам («мусульманство», в прошлом «магометанство») – одна из мировых монотеистических религий, основанная на учении пророка Мухаммеда, основные положения которого изложены в Коране.

Исторический институционализм – направление неоинституционализма, рассматривающее институциональный выбор (цели, средства и критерии оценок) как долговременный фактор политических результатов.

Иудаизм – религия еврейского народа, одна из трех монотеистических религий.

Католицизм – одно из трех основных направлений христианства наряду с православием и протестантизмом, возникшее в результате раскола с восточной христианской церковью.

Конституционализм – 1) правовая и политическая доктрина, совокупность принципов, ограничивающих власть государства и определяющих взаимоотношения между гражданским обществом и властью; 2) правление, ограниченное конституцией.

Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и устанавливающий основы политической, правовой и экономической систем данной страны.

Корпоративизм – один из способов взаимодействия организованных групп интересов в системе социальных отношений, особенностью которого является ориентация участников на партнерские отношения для достижения взаимовыгодных решений.

Корпоративная элита – устойчиво воспроизводимая и относительно замкнутая группа представителей международной финансовой сферы (как крупных собственников, так и топ-менеджеров), распространяющая свою власть на сферы экономических, социальных и политических отношений.

Лига арабских государств (ЛАГ) – международная организация, объединяющая 20 государств и одну организацию, выступающая за арабское единство.

Лоббизм – механизм воздействия частных лиц и определенных организаций, так называемых групп давления, – политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п. – на процесс принятия политических решений прежде всего парламентом.

«Малая партия» – численно незначительные, имеющие ограниченное политическое вли яние, слабо представленные (или не представленные вообще) в парламенте политические организации, представляющие собой «партии личностей» или «партии перманентного меньшинства».

Международные институты – международные организации, международные конференции, международный режим, регулирующие отношения между государствами.

Международные конференции – 1) встреча официальных представителей двух или более государств для обсуждения актуальных вопросов; 2) временные рабочие органы, собрание представителей государств.

Международные организации – одна из важнейших форм многостороннего сотрудничества между государствами, объединения государств или национальных обществ (ассоциаций) неправительственного характера для достижения общих целей в политической, экономической, социальной, научно-технической, культурной областях.

Международные судебные институты – создаваемые на основе международных договоров с целью рассмотрения споров между государствами или между государствами и частными лицами судебные органы.

Международный режим – нормы, правила и процедуры принятия политических решений, отражающие интересы наиболее могущественных государств международной системы.

Меритократический способ формирования элит – обеспечение доступа к власти наиболее компетентным, талантливым, достойным людям.

Местная власть – власть, действующая на локальном управленческом уровне.

Местное самоуправление – система организации и деятельности граждан для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, управления мун иципальной собственностью на основе учета интересов жителей данной территории.

Местное сообщес тво – группа людей, проживающая и взаимодействующая между собой на определенной территории для достижения совместных целей.

Мировые религии – наиболее распространенные религии, которым свойственна пропагандистская активность.

Муниципальная политика – система целей муниципальной деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

Неоинституционализм – современная методология анализа политических институтов, концентрирующая внимание исследователей на роли символических структур политических институтов (формальных и неформальных) в поддержании, конструировании политических культур, идентичностей, легитимации и делегитимации политического порядка.

Неопатримониализм – особый тип организации публичной власти, сочетающий элементы традиционного патримониального господства и современные политические практики, возникающий вследствие неудачной или фрагментарной модернизации.

Непрямой лоббизм – одна из форм лоббизма, когда воздействие на власть не предполагает прямого контакта с ее представителями, а осуществляется опосредованно, например, через общественные организации, СМИ и т. д.

Неформальные институты – форма отношений между группами и отдельными людьми, регламентируемых на основе общественного мнения, обычаев, традиций, а не установленных формальными правилами.

Нормативный институционализм – направление неоинституционализма, акцентирующее в становлении и развитии политических институтов значимость норм и ценностей наряду с формальными структурами, правилами и процедурами.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) – созданный несколькими государствами Евразии на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписанного 15.05.1992 г., военно-политический союз, за период своего существования объединявший от 6 до 9 государств.

Организация исламского сотрудничества (ОИС) – международная организация исламских государств (до 2011 г. называлась Организация Исламская конференция (ОИК)), созданная 25.09.1969 г. для обеспечения солидарности этих стран в социальной, экономической и политической сферах, для борьбы против колониализма, неоколониализма, расизма, поддержки Организации освобождения Палестины.

Организация Объединенных Наций (ООН) – созданная в 1945 г. для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами международная организация.

Основы социальной концепции РПЦ – официальный документ, освещающий позицию РПЦ по общественно значимым проблемам жизни государства и общества и утвержденный на юбилейном Архиерейском соборе 2000 г.

Парламент – высший выборный представительный орган государственной власти, ответственный за принятие законов.

Парламентские партии – политические организации, представленные в законодательных органах государства.

Партийная коалиция – временное объединение, союз политических партий для достижения общих политических целей на основе консенсуса, компромисса и баланса интересов.

«Партия власти» – 1) правящая партия; 2) совокупность группирующихся вокруг главы государства институтов, структур и объединений, проводящих официальный курс и участвующих в определении целей и стратегии развития государства.

Партийная система – совокупность определенных партий и системы отношений между ними, характерных для определенной политической системы или политического режима.

Партия – стабильная, иерархически организованная политическая организация, объединяющая на добровольной основе лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, национально-культурными, религиозными и иными интересами и идеалами, ставящая перед собой цель завоевания политической власти или участие в ней.

Патримониализм – форма традиционного господства властителя при поддержке лично обязанного ему окружения.

Политическая элита – социальная группа, в руках которой концентрируется государственная власть.

Политический институт – 1) организация, структура, упорядочивающая общественно-политические отношения на основе определенных норм; 2) совокупность законов, правил игры, определенных кодексов поведения, типов отношений и связей, регулирующих социальные и политические отношения.

Политический плюрализм – принцип содействия существованию различных конкурирующих между собой за представительство в органах государственной власти политических сил, основанный на легальном столкновении интересов, дискуссии между сторонниками различных точек зрения.

Политический режим – организация политической жизни, специфические пути и средства взаимодействия институтов.

Политогенез – сложный процесс, характеризующий формирование структур и типов политических отношений как в перво бытных коллективах, так и в эпоху формирования ранних государств.

Потестарные отношения – тип структурно сложных политических отношений, сложившихся в первобытных обществах на догосударственной стадии его эволюции.

Правительство – высший орган исполнительной власти, возглавляемый главой государства или премьер-министром.

Правовая система – комплекс институтов, включающий системы права (в том числе и систему законодательства), принципы правовой культуры и реализации права.

Правовое государство – государство, в котором система государственной власти и ее взаимоотношения с индивидами и их объединениями основана на праве и строго ему соответствует.

Правосудие – вид правоохранительной и правоприменительной деятельности, в результате которой реализуется судебная власть.

Представительная власть – совокупность полномочий, делегированных гражданами своим выборным представителям, объединенным в специальных коллегиальных учреждениях на строго фиксированный срок, а также совокупность самих представительных органов власти.

Протестантизм – возникшее в XVI в. в эпоху Реформации одно из основных направлений христианства наряду с православием и католицизмом.

Прямой лоббизм – одна из форм лоббизма, когда заинтересованные лица, преимущественно из числа бывших государственных служащих, политиков или депутатов, хорошо ориентирующихся в коридорах государственной власти и имеющих связи и влияние, обращаются лично в органы власти и управления или нанимают лоббистов-профессионалов для решения своих задач.

Разделенный суверенитет – соглашение между центром и территориями в федеративном государстве о разделе сфер политического ведения.

Раннее государство – государственные структуры, возникавшие в Азии и Европе с конца IV тыс. до начала I тыс. до н. э., которые существовали в двух основных формах – как древневосточная деспотия и античный полис.

Религия – совокупность представлений, основывающихся на вере в сверхъестественные силы и существа (богов, духов), которые являются объектом поклонения.

Римское право – правовая система, существовавшая в Древнем Риме и в Византийской империи с VIII в. до н. э. по VIII в. н. э., а также отрасль правовой науки, занимающаяся ее изучением. Римское право стало образцом для правовых систем многих других государств и является исторической основой романо-германской (континентальной) правовой традиции.

Русская православная церковь (РПЦ, Московский патриархат) – крупнейшее религиозное объединение в России, одна из 15 поместных автокефальных церквей в мире.

Совет Европейского союза – один из двух (наряду с Европарламентом) законодательных органов Европейского союза.

Содружество Независимых Государств (СНГ) – региональная международная организация, функционирующая на добровольной основе, призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, входившими до 1991 г. в состав СССР.

Социетальный институционализм – направление неоинституционализма в области исследования связи между государством и обществом – моделях взаимодействия внутри частного и государственного секторов.

Средства массовой информации (СМИ) – периодические печатные издания, сетевые издания, телеканалы, радиоканалы, телепрограммы, радиопрограммы, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации, имеющие постоянное наименование (название); средства повседневной практики сбора, обработки и распространения информации, предназначенные для массовой аудитории.

Субъекты федерации – основные территориально-административные единицы организации государства при федерализме.

Суд – специальный орган государства для осуществления правосудия в форме разрешения уголовных дел, гражданских, трудовых и иных споров, наказания административных и других правонарушений в установленном законом порядке.

Суд ЕС – высший судебный орган Европейского союза, призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права.

Суд присяжных – форма судопроизводства, в которой некоторые вопросы решает коллегия не являющихся юристами граждан, сформированная методом случайной выборки.

Судебная власть – одна из трех ветвей власти, отвечающая от имени государства за применение мер уголовного принуждения к виновным в совершении преступлений лицам, разрешение правовых споров между конкретными лицами, рассмотрение дел об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия Конституции.

Судебная система – совокупность специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие на территории государства.

Судопроизводство – установленный законом порядок возбуждения, расследования, судебного рассмотрения и разрешения уголовных дел; подготовки, судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Федерализм – 1) взаимоотношения между различными правительственными уровнями; 2) сочетание самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децент рализации.

Форма государства – совокупность устойчивых взаимоотношений между властными органами государства и его территориальными единицами, в том числе способ образования, взаимной ответственности, распределения власти.

Форма правления – система построения высших органов государственной власти.

Форма устройства – территориальная, национальная и национально-территориальная организация государства.

Христианство – одна из мировых монотеистических религий, основанная на вере в учение Иисуса Христа, описанное в Новом Завете.

Церковь – тип национальной религиозной организации в рамках конкретной христианской конфессии (Русская православная церковь, Католическая церковь, Протестантская церковь, Коптская церковь, Сирийская католическая церковь и др.).

Чифдом (вождества) – ранние протогосударственные политические структуры (в исторической литературе часто фигурирующие под названиями – «племена с правителями» (М. ван Кревельд), «первичные протогосударства, или простые государства», «племенные протогосударства» (Л. С. Васильев)).

Элита – небольшая группа людей, которые занимают высшие властные позиции, контролируют бóльшую часть собственности, имеют наивысший престиж.

Эмпирический (структурный) институционализм – обновленный вариант классического институционализма, ориентированный на формализованный анализ форм правления, политических систем, особенностей административного устройства и т. д.