Текст книги "Теория и история политических институтов"

12.8. Международные институты в постсоветском пространстве

В конце 1991 г. прекратил существование Советский Союз, а на части его территории появился новый международный институт – Содружество Независимых Государств. Учредителями СНГ стали 11 государств – бывших республик СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. В 1993 г. членом Содружества стала Грузия, но в 2008 г. после конфликта в Южной Осетии заявила о выходе из СНГ, что окончательно было оформлено в 2009 г.

Учредительными актами СНГ являются три документа: Соглашение о его создании от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 декабря 1991 г., Устав СНГ от 22 января 1993 г. Устав подписали представители семи государств: Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Россия ратифицировала его 15 апреля 1993 г. Устав является правовой основой СНГ и направлен на консолидацию Содружества.

Долгое время по вопросу об институциональной природе СНГ существовали разные мнения. Одни политологи и юристы полагали, что Содружество можно рассматривать как конфедерацию. Другие считали, что СНГ – это региональная международная организация. Третьи видели в Содружестве одновременно конфедерацию и международную организацию, четвертые вообще рассматривали СНГ как аморфное образование. Первоначально СНГ задумывалось как конфедерация, однако в процессе становления такие черты конфедерации, как общие вооруженные силы, единая валюта, общее гражданство, были утрачены. В настоящее время Содружество является региональной международной организацией, поскольку оно создано суверенными государствами путем подписания международного договора, а его юридической базой стало международное право. СНГ ставит цели, которые зафиксированы в его учредительных документах. Образованы и действуют координирующие органы Содружества. СНГ предоставлен статус наблюдателя в ООН и в других международных организациях.

СНГ создано для осуществления сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и культурной сферах. В его задачи входит обеспечение мира и безопасности, сокращение вооружений и военных расходов, достижение всеобщего и полного разоружения. Важной задачей СНГ является обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ, взаимная правовая помощь.

Высшим органом СНГ является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в год. Решения обоих Советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения. Главы государств и главы правительств на заседаниях соответствующих Советов председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств Содружества. В декабре 1993 г. был учрежден пост председателя уставных органов СНГ.

Совет министров иностранных дел осуществляет на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств координацию внешнеполитической деятельности стран СНГ, включая их деятельность в международных организациях, а также организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. При Совете министров иностранных дел создана Постоянная комиссия по миротворческой деятельности.

В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. Имеется штаб по координации военного сотрудничества государств. Совет командующих пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ стран Содружества и обеспечения стабильного положения на них.

Совет министров внутренних дел координирует деятельность по борьбе с преступностью, сотрудничают и другие правоохранительные органы. За выполнением обязательств по правам человека на территории СНГ должна наблюдать Комиссия по правам человека.

С 1995 г. в структуру органов СНГ входит Межпарламентская ассамблея. Она проводит межпарламентские консультации и разрабатывает рекомендательные законодательные акты. За прошедшее время разработаны, например, Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы. Всего подготовлено около 300 подобных документов. Межпарламентская ассамблея работает в Санкт-Петербурге.

Государства СНГ обязались проводить согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживать безопасность на территории стран Содружества, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира. В 1992 г. в Ташкенте большинство государств СНГ подписали Договор о коллективной безопасности, но в дальнейшем Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались продлевать срок его действия. Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Россия не только продлили действие договора, но и создали на его основе новую международную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

В январе 1996 г. была принята Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на пространстве СНГ. Она определяет общие принципы в решении вопросов предотвращения и урегулирования конфликтов, разрешении возникающих споров и разногласий. Деятельность государств Содружества в этом направлении содействует предотвращению, урегулированию спорных вопросов, конфликтных ситуаций и сближению точек зрения конфликтующих сторон в целях поиска взаимоприемлемых договоренностей. Характер этой деятельности и выбор средств зависят от масштабов и стадии развития конфликтов. В январе 1996 г. Совет глав государств утвердил Положение о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ. Эти силы представляют собой коалиционное формирование, которое создается на период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого государства – участника СНГ.

За прошедшие с момента распада СССР годы различия между его бывшими республиками стали более существенными. Государства СНГ различаются между собой не только по размерам территории и численности населения, но и по экономическому потенциалу, уровню жизни населения, научно-техническому и технологическому развитию. В последние годы рельефно обозначились социокультурные, цивилизационные различия между постсоветскими государствами. Различаются внешнеполитические и внутриэкономические ориентации правящих элит и лидеров стран СНГ. Можно сделать вывод о том, что полномасштабная экономическая интеграция в рамках всего СНГ сегодня невозможна, но возможна реализация более узких по составу участников интеграционных планов; именно такие организации (Таможенный союз или Евро азиатское экономическое сообщество) могут обеспечить должный уровень взаимодействия, прежде всего в экономической области.

26 февраля 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе (ТС) и Едином экономическом пространстве (ЕЭП), в котором без конкретизации сроков определили следующие этапы интеграции: на первом этапе – обеспечение в полном объеме режима свободной торговли, отказ от тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов; на втором этапе – создание Таможенного союза, предполагающего единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах; на третьем этапе – создание единого экономического пространства, проведение общей экономической политики, формирование общего рынка услуг, труда и капитала, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.

Без четкой институциональной основы реализовать поставленные цели было невозможно, поэтому 10 октября 2000 г. президенты Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Договор ратифицирован всеми государствами-участниками. В этой организации ведущая роль России закреплена юридически через прописанные в учредительном договоре механизмы «взвешенного голосования» и пропорционального финансирования. Сообщество открыто для всех государств, разделяющих его цели и принципы и готовых взять на себя соответствующие обязательства.

Россия, Белоруссия и Казахстан продолжили переговоры об углублении экономической интеграции и пришли к выводу о необходимости наполнить конкретным содержанием давно намеченные решения о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства. На заключительном этапе переговорного процесса между Россией и Казахстаном, с одной стороны, и Белоруссией, с другой стороны, возникли определенные разногласия, но к концу 2010 г. их удалось преодолеть. Таможенный союз стал реальностью, появилась перспектива формирования Единого экономического пространства, хотя и в трехстороннем формате. К 2015 г. планируется создать Евразийский экономический союз. Присоединение других стран СНГ (особенно членов ЕврАзЭс) к этим новым интеграционным образованиям возможно по мере созревания объективных и субъективных предпосылок.

12.9. Региональные международные институты в Азии, Африке и Латинской Америке

Важнейшим региональным международным институтом на Американском континенте является Организация американских государств (ОАГ). В соответствии с уставом ее целями являются укрепление мира и безопасности на континенте, а также содействие решению политических, экономических и социальных проблем в отношениях между странами континента.

В ОАГ действует режим коллективной безопасности. В соответствии с уставом организации агрессия против одного американского государства является агрессией против всех других. Высшим органом ОАГ является Генеральная Ассамблея. Каждое государство – член организации имеет в Генеральной Ассамблее один голос. Решения Генеральной Ассамблеи принимаются абсолютным большинством голосов, за исключением случаев, требующих две трети голосов.

Одним из исполнительных органов ОАГ является Постоянный совет. Он состоит из представителей всех государств-членов в ранге послов. В ведении Постоянного совета находятся любые вопросы, поручаемые ему Генеральной Ассамблеей или консультативной встречей министров иностранных дел. Консультативные встречи министров иностранных дел проводятся по решению подавляющего большинства государств-членов для срочного рассмотрения вопросов, затрагивающих их интересы. Органом ОАГ является и Межамериканский совет интегрального развития. Он состоит из представителей государств-членов в ранге министров. Данный орган уполномочен принимать решения по вопросам сотрудничества во имя развития, для этого ежегодно проводятся встречи на министерском уровне, на которых вырабатываются рекомендации Генеральной Ассамблее и назначаются ответственные за выполнение принятых программ.

Консультативным органом ОАГ является Межамериканский юридический комитет (МАЮК). Он состоит из 11 юристов, избираемых на четыре года Генеральной Ассамблеей по представлению государств-членов. В составе комитета не может быть одновременно более одного представителя от одной страны. Задачи МАЮК связаны с содействием развитию международного права на региональном уровне, а также проведением юридических экспертиз по поручению Генеральной Ассамблеи и других органов ОАГ. Вопросы защиты прав человека входят в компетенцию Межамериканской комиссии по правам человека. Административным органом ОАГ является Генеральный секретариат, возглавляемый генеральным секретарем. Генеральный секретарь и его помощник избираются Генеральной Ассамблеей на 5 лет и не могут при этом быть гражданами одной страны. Генеральный секретарь может принимать участие во всех заседаниях органов ОАГ, но не имеет права голосовать. Генеральный секретариат находится в Вашингтоне.

Одной из ведущих региональных организаций Ближнего Востока является Лига арабских государств (ЛАГ). Этот международный институт был создан в 1945 г. В настоящий момент организация объединяет все арабские страны, а также Палестинскую национальную автономию. Формально в ЛАГ входит и одно неарабское государство – Сомали, но сегодня оно не способно полноценно принимать участие в работе организации. Целями ЛАГ в соответствии с ее уставом являются укрепление отношений между государствами-членами, защита независимости и суверенитета арабских стран. Высший орган ЛАГ – Совет, в котором каждое государство-член имеет один голос.

Важнейшей международной межправительственной организацией на Африканском континенте является Африканский союз (АС). История этого международного института началась в 1960-е гг., когда в Африке происходил процесс деколонизации.

25 мая 1963 г. последовало заявление о создании Организации африканского единства (ОАЕ). ОАЕ в своей структуре и принципах деятельности стремилась использовать опыт ООН с учетом африканской специфики. Так, в Уставе ОАЕ было зафиксировано положение, запрещающее пересмотр сложившихся границ африканских государств. В колониальной Африке границы между владениями европейских государств были установлены произвольно, без учета этнических и племенных факторов. Большинство этих границ являются так называемыми астрономическими границами, т. е. они проведены по линиям параллелей и меридианов. Изменить такие границы, не порождая многочисленных межгосударственных конфликтов, невозможно. Запрет на пересмотр границ, введенный ОАЕ, предотвратил подобные конфликты, но не мог стать преградой для многочисленных внутригосударственных конфликтов на Африканском континенте. Миротворческая деятельность ОАЕ была нацелена на урегулирование внутренних, прежде всего межэтнических, конфликтов. Целью ОАЕ было также содействовать экономическому развитию и интеграции африканских государств.

В 2002 г. на основе ОАЕ была создана новая организация – Африканский союз, который включает 54 государства Африканского континента. Высшим органом АС является Ассамблея, где представлены главы государств и правительств стран – членов Союза. Заседания Ассамблеи должны проводиться не реже одного раза в год, предусмотрено проведение и внеочередных заседаний. Возглавляет Ассамблею АС председатель, избираемый из числа глав государств и правительств африканских стран. Помимо Ассамблеи в структуре Африканского союза существует Исполнительный совет, куда входят министры иностранных дел или другие высокопоставленные государственные чиновники, назначенные своими правительствами. Исполнительный совет занимается координацией деятельности государств-членов в процессе реализации решений, принятых Ассамблеей.

В 2004 г. было объявлено о создании Панафриканского парламента, который в перспективе должен стать высшим законодательным органом Африканского союза. Создание Панафриканского парламента свидетельствует о том, что в качестве образца Африканский союз рассматривает модель, принятую в Евросоюзе. По образцу Еврокомиссии создана и комиссия Африканского союза. Предусмотрено создание Африканского суда, Африканского центрального банка, Африканского валютного фонда, Африканского инвестиционного банка и других структур. Институциональное развитие Африканского союза затягивается в связи с ограниченностью ресурсов и разногласиями между членами организации.

Крупнейшей международной организацией афроазиатского мира является Организация исламского сотрудничества (ОИС), созданная в 1969 г. (до 2011 г. носила название Организация Исламская конференция). В настоящее время членами этой организации являются 57 стран мира с преимущественно мусульманским населением. Российская Федерация имеет в ОИС статус наблюдателя. Высший руководящий орган ОИС – саммит монархов, президентов и членов правительств, собирающийся раз в 3 года.

Ежегодно проводятся конференции министров иностранных дел ОИС, предусмотрена возможность проведения внеочередных конференций. Исполнительным органом ОИС является Генеральный секретариат, который возглавляет Генеральный секретарь, избираемый конференцией министров иностранных дел на 4 года. Продлить его полномочия можно только один раз. Генеральный секретарь имеет четырех заместителей по различным вопросам, а также директора кабинета, ответственного за техническую организацию деятельности секретариата. В системе Организации исламского сотрудничества действует ряд самостоятельных организаций и учреждений, работу которых координирует Генеральный секретариат.

Контрольные вопросы

1. Как разные школы и направления теории международных отношений оценивают место и роль международных организаций в современной мировой политике?

2. Назовите основные типы международных межправительственных организаций.

3. Какова роль международных неправительственных организаций в мировой политике?

4. Назовите существующие международные режимы.

5. Как оценивают роль международных режимов неореалисты и неолибералы?

6. Когда и как принималось решение о создании ООН?

7. Назовите руководящие органы ООН.

8. Назовите основные направления миротворческой деятельности ООН и других международных организаций.

9. Какие подходы существуют сегодня к вопросу о реформировании ООН?

10. Почему G8, G20 и БРИКС не могут считаться международными организациями?

11. Каковы перспективы новых международных институтов в мировой политике XXI в.?

12. Назовите основные руководящие органы СНГ.

13. Какие государства могут войти в состав Таможенного союза?

14. Дайте сравнительную характеристику международных региональных институтов в Азии, Африке и Латинской Америке.

15. Назовите основные институты Евросоюза.

Основная рекомендуемая литература

Ачкасов В. А. Мировая политика и международные отношения / В. А. Ачкасов, С. А. Ланцов. – М.: Аспект Пресс, 2011. – 480 с.

Европейская интеграция: учебник / под ред. О. Буториной. – М.: Деловая литература, 2011. – 720 с.

Европейский Союз в XXI веке. Время испытаний / под ред. О. Потемкиной, Н. Кавешникова, Н. Кондратьевой. – М.: Весь мир, 2012. – 656 с.

Заемский В. Ф. Кому нужна реформа ООН. В интересах всех и каждого / В. Ф. Заемский. – М.: Междунар. отношения, 2010. – 296 с.

Кавешников Н. Ю. Трансформация институциональной структуры Европейского союза / Н. Ю. Кавешников. – М., 2010. – 480 с.

Косов Ю. В. Содружество Независимых Государств: институты, интеграционные процессы, конфликты и парламентская дипломатия: учеб. пособие для студентов вузов / Ю. В. Косов, А. В. Торопыгин. – 2 изд., доп. – М.: Аспект Пресс, 2009. – 297 с.

Либман А. М. Модели региональной интеграции / А. М. Либман, Б. А. Хейфец. – М.: Экономика, 2011. – 333 с.

Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации: учеб. пособие / П. А. Цыганков [и др.]; под ред. проф. П. А. Цыганкова. – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2013. – 317 с.

Метаморфозы мировой политики / под общ. ред. М. М. Лебедевой. – М.: МГИМО-Университет, 2012. – 505 с.

Мутагиров Д. З. Международные политические институты: актуальные проблемы истории и теории: учеб. пособие / Д. З. Мутагиров. – М.: Логос: Университетская книга, 2009. – 384 с.

Barkin J. S. International Organization: Theories and Institutions / J. S. Bar kin. – Palgrave Macmillan, 2009. – 228 p.

Engströ m V. Constructing the powers of international institutions. – Leiden; Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2012. – 214 p.

Hix S. Political System of the European Union / S. Hix. – 3rd edi tion. – Pal grave Macmillan, 2011. – 448 p.

Дополнительная рекомендуемая литература

Зайцев Ю. К. Содействие международному развитию и сотрудничество «Группы восьми» и «Группы двадцати» с международными институтами / Ю. К. Зайцев // Вестник международных организаций. – 2011. – № 2. – С. 44–64.

Клочихин Е. Теория международных организаций / Е. Клочихин // Международные процессы. – 2006. – Т. 4. № 3 (12). Сентябрь – декабрь. – С. 123–126.

Сотрудничество для обеспечения глобального роста. Проблемы управления глобальными рисками и возможности «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС / М. В. Ларионова [и др.] // Вестник международных организаций. – 2012. – № 3. – С. 42–56.

Моисеев Л. Через ШОС снимается масса проблем / Л. Моисеев // Международная жизнь. – 2010. – № 6. – С. 14–21.

Романова Т. А. Институты и учреждения Европейского союза / Т. А. Романова. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2009. – 246 с.

Современные международные отношения: учебник / под ред. А. В. Торкунова, А. В. Мальгина. – М.: Аспект Пресс, 2013. – 560 с.

O’Neill J. The Growth Map: Economic Opportunity in the BRICS and Beyond / J. O’Neill. – NY: Penguin, 2011. – 256 p.

Pro et Contra. – 2012. – № 1–2. Выпуск «Кризис европейского единства». – 140 с.