Текст книги "Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации"

1. Структура государственного долга субъекта Российской Федерации представляет собой группировку долговых обязательств субъекта Российской Федерации по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

2. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

1) государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;

2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

4) государственным гарантиям субъекта Российской Федерации.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

3. В объем государственного долга субъекта Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

4. В объем государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации, выраженным в валюте Российской Федерации;

5) объем обязательств субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

6) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации.

5. В объем государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

3) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации в иностранной валюте, а также предоставленным в обеспечение обязательств в иностранной валюте;

4) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте.

6. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).

1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 19 Кодекса), что ранее действовавшая бюджетная классификация РФ (т. е. до внесения в Кодекс изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ) включала классификацию видов государственных внутренних долгов России, субъектов РФ, муниципальных образований и классификацию видов государственного внешнего долга России (при этом в Законе о бюджетной классификации говорилось о классификации видов государственных внешних долгов не только России, но и субъектов РФ).

Указанные классификации исключены из состава бюджетной классификации РФ. Соответственно Законом 2007 г. № 63-ФЗ внесены изменения в комментируемую статью, которая ранее предусматривала лишь формы государственного долга субъекта РФ. Кроме того, в статье ничего не говорилось о внешнем долге субъекта РФ.

В действующей редакции п. 1 комментируемой статьи воспроизведена норма, ранее содержавшаяся в ст. 8 и 9 Закона о бюджетной классификации применительно к классификациям государственных внутреннего и внешнего долгов субъектов РФ.

2—3. Государственный долг субъекта РФ возникает прежде всего в результате государственных заимствований субъекта РФ, под которыми согласно п. 6 ст. 103 Кодекса понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Кодекса в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ.

Другой составляющей частью государственного долга субъекта РФ являются долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ. Из общего определения понятия «государственная или муниципальная гарантия», данного в ст. 6 Кодекса, следует, что государственная гарантия субъекта РФ – это вид долгового обязательства, в силу которого субъект РФ (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета субъекта РФ в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.

Соответственно, в п. 2 комментируемой статьи указаны непосредственно формы долговых обязательств субъекта РФ, предопределенные понятием государственного долга субъекта РФ и понятием государственных заимствований субъекта РФ. При этом прямо установлено, что долговые обязательства субъекта РФ в иных видах существовать не могут.

4—5. Ранее классификация видов государственных внутренних долгов субъектов РФ была утверждена приложением 9 к Закону о бюджетной классификации классификация (см. комментарий к ст. 98 Кодекса).

Утвержденная приложением 10 к Закону о бюджетной классификации классификация видов государственных внешних долгов России и субъектов РФ, а также государственных внешних активов России в отношении внешних долгов субъектов РФ включала:

200000 внешний долг субъекта РФ;

211000 по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм;

212000 по кредитам международных финансовых организаций;

213000 государственные ценные бумаги субъектов РФ, указанные в иностранной валюте.

6. Пункт 6 комментируемой статьи определяет виды долговых обязательств субъекта РФ в зависимости от срока, на который они приняты: краткосрочные – на срок менее одного года; среднесрочные – на срок от одного года до пяти лет; долгосрочные – на срок от пяти до 30 лет включительно.

Аналогичная группировка установлена в п. 3 ст. 98 Кодекса в отношении долговых обязательств России.

1. В случае, если долговое обязательство субъекта Российской Федерации, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями долгового обязательства субъекта Российской Федерации, или истек срок государственной гарантии субъекта Российской Федерации и в иных случаях, предусмотренных статьей 115 настоящего Кодекса, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с государственного долга субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по истечении сроков и в иных случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, издает нормативный правовой акт о списании с государственного долга субъекта Российской Федерации долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации.

3. Списание с государственного долга субъекта Российской Федерации осуществляется посредством уменьшения объема государственного долга субъекта Российской Федерации по видам списываемых государственных долговых обязательств субъекта Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

4. Действие пунктов 1–3 настоящей статьи не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на долговые обязательства перед Российской Федерацией, другими субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

5. Списание с государственного долга субъекта Российской Федерации реструктурированных, а также погашенных (выкупленных) долговых обязательств осуществляется с учетом положений статей 105 и 113 настоящего Кодекса.

6. Выпуски государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, выкупленные в полном объеме эмитировавшим их органом в соответствии с условиями выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации до наступления даты погашения, могут быть признаны по решению указанного органа досрочно погашенными.

1—5. Комментируемая статья введена Законом 2007 г. № 63-ФЗ и содержит новые для Кодекса положения, предусматривающие списание с государственного внутреннего долга субъекта РФ долговых обязательств, в случае если они не предъявлены к погашению кредиторами в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ, а также в случае истечения срока государственной гарантии субъекта РФ.

Нормы комментируемой статьи аналогичны положениям ст. 98¹ Кодекса, предусматривающим в аналогичных случаях списание долговых обязательств России с государственного внутреннего долга России. В качестве особенностей, предусмотренных комментируемой статьей, следует отметить лишь два момента:

законами субъектов РФ могут быть предусмотрены изъятия из правила о списании с государственного внутреннего долга субъекта РФ долговых обязательств, в случае, если они не предъявлены к погашению кредиторами в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ, а также в случае истечения срока государственной гарантии субъекта РФ;

решение о списании с государственного внутреннего долга субъекта РФ оформляется путем издания нормативного правового акта высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ о списании с государственного внутреннего долга субъекта РФ долговых обязательств, выраженных в валюте РФ (следует отметить, что не вполне понятна необходимость издания именно нормативного правового акта, тем более, что в п. 2 ст. 98¹ Кодекса речь идет просто об акте).

6. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет право эмитенту государственных ценных бумаг субъекта РФ признавать досрочно погашенными выкупленные в полном объеме выпуски государственных ценных бумаг субъекта РФ, с которыми эмитент не планирует проведение в дальнейшем каких-либо операций. Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 98¹ Кодекса в отношении государственных ценных бумаг РФ, с той лишь разницей, что в указанной норме говорится не только о выкупленных, но и о переоформленных ценных бумагах РФ.

1. Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

2. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать

в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

3. В объем муниципального долга включаются:

1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;

3) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

4. Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 19 Кодекса), ранее действовавшая бюджетная классификация РФ (т. е. до внесения в Кодекс изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ) включала классификацию видов государственных внутренних долгов России, субъектов РФ, муниципальных образований. Указанная классификация исключена из состава бюджетной классификации РФ. Соответственно, Законом 2007 г. № 63-ФЗ внесены изменения в комментируемую статью, которая ранее предусматривала лишь формы муниципального долга. В действующей редакции п. 1 комментируемой статьи воспроизведена норма, ранее содержавшаяся в ст. 8 Закона о бюджетной классификации применительно к классификации видов муниципальных долгов.

2—3. Муниципальный долг возникает прежде всего в результате муниципальных заимствований, под которыми согласно п. 7 ст. 103 Кодекса понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Другой составляющей частью муниципального долга являются долговые обязательства по муниципальным гарантиям, предоставленным Россией. Из общего определения понятия «государственная или муниципальная гарантия», данного в ст. 6 Кодекса, следует, что муниципальная гарантия – это вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств местного бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.

Соответственно в п. 2 комментируемой статьи указаны непосредственно формы муниципальных долговых обязательств, предопределенные понятием муниципального долга и понятием муниципальных заимствований. При этом прямо установлено, что долговые обязательства муниципального образования в иных видах существовать не могут.

Ранее классификация видов муниципального долга была утверждена приложением 9 к Закону о бюджетной классификации (см. комментарий к ст. 98 Кодекса).

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет виды долговых обязательств муниципального образования в зависимости от срока, на который они приняты: краткосрочные – на срок менее одного года; среднесрочные – на срок от одного года до пяти лет; долгосрочные – на срок от пяти до 10 лет включительно.

Аналогичная группировка установлена в п. 3 ст. 98 Кодекса в отношении долговых обязательств России и в п. 6 ст. 99 Кодекса в отношении долговых обязательств субъекта РФ. Исключение составляет лишь верхний предел долгосрочных долговых обязательств России и субъекта РФ – 30 лет.

1. В случае, если муниципальное долговое обязательство, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами муниципального образования действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных статьей 115 настоящего Кодекса, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами представительных органов муниципального образования.

2. Местная администрация по истечении сроков и в иных случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, издает муниципальный правовой акт о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации.

3. Списание с муниципального долга осуществляется посредством уменьшения объема муниципального долга по видам списываемых муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита местного бюджета.

4. Действие пунктов 1–3 настоящей статьи не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на муниципальные долговые обязательства перед Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и другими муниципальными образованиями.

5. Списание с муниципального долга реструктурированных, а также погашенных (выкупленных) муниципальных долговых обязательств осуществляется с учетом положений статей 105 и 113 настоящего Кодекса.

6. Выпуски муниципальных ценных бумаг, выкупленные в полном объеме эмитировавшим их органом в соответствии с условиями выпуска муниципальных ценных бумаг до наступления даты погашения, могут быть признаны по решению указанного органа досрочно погашенными.

1—5. Комментируемая статья введена Законом 2007 г. № 63-ФЗ и содержит новые для Кодекса положения, предусматривающие списание с муниципального долга долговых обязательств, в случае, если они не предъявлены к погашению кредиторами в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ, а также в случае истечения срока муниципальной гарантии.

Нормы комментируемой статьи аналогичны положениям ст. 98¹ и 99¹ Кодекса, предусматривающих в аналогичных случаях списание долговых обязательств России с государственного внутреннего долга России и долговых обязательств субъекта РФ с государственного внутреннего долга субъекта РФ. В качестве особенностей, предусмотренных комментируемой статьей, следует отметить лишь два момента:

муниципальными правовыми актами представительных органов муниципального образования могут быть предусмотрены изъятия из правила о списании с муниципального долга долговых обязательств, в случае если они не предъявлены к погашению кредиторами в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ, а также в случае истечения срока муниципальной гарантии;

решение о списании с муниципального долга оформляется путем издания муниципального правового акта местной администрации о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте РФ.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет право эмитенту муниципальных ценных бумаг признавать досрочно погашенными выкупленные в полном объеме выпуски муниципальных ценных бумаг, с которыми эмитент не планирует проведение в дальнейшем каких-либо операций. Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 98¹ Кодекса в отношении государственных ценных бумаг РФ и в п. 6 ст. 99¹ Кодекса в отношении государственных ценных бумаг субъекта РФ, с той лишь разницей, что в п. 6 ст. 98¹ Кодекса говорится не только о выкупленных, но и о переоформленных ценных бумагах РФ.