Текст книги "Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации"

1. Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (далее в настоящем Кодексе – министр финансов) имеет исключительное право:

утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;

давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета.

2. Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям средств федерального бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании представления Счетной палаты Российской Федерации или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета.

3. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.

К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

4. Министр финансов Российской Федерации имеет право запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов.

Основаниями для применения указанного запрета является представление Счетной палаты Российской Федерации или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации.

5. Министр финансов имеет право выносить главным распорядителям средств федерального бюджета и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса).

Министр финансов РФ возглавляет Минфин России, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В пункте 1 комментируемой статьи установлен перечень действий, исключительное право на совершение которых имеет исключительно Министр финансов РФ. В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т. е. до внесения изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ) такие действия именовались «разрешительной надписью». Ранее также прямо устанавливалось, что совершение действий, указанных в п. 1 статьи, без разрешительной надписи является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет наложение ответственности в соответствии с Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Кодекса Министр финансов РФ несет персональную ответственность за осуществление исключительных полномочий, установленных комментируемой статьей.

2—5. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено право Министра финансов РФ запретить главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Основание применения такой меры – поступившее Министру финансов РФ представление Счетной палаты РФ или Росфиннадзора, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства РФ главным распорядителем средств федерального бюджета. Однако в отличие от ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т. е. до внесения изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ) Министр финансов РФ может реализовать право, предусмотренное п. 2 комментируемой статьи, и без наличия указанного представления Счетной палаты РФ или Росфиннадзора.

При установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств Министр финансов РФ в соответствии с п. 3 комментируемой статьи имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти ФОИВ и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету, к которому (уполномоченному) переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает право Министра финансов РФ запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов. Основанием применения данного запрета является представление Счетной палаты РФ или Росфиннадзора, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства РФ.

В соответствии с п. 5 комментируемой статьи, введенным Законом 2007 г. № 63-ФЗ, Министру финансов РФ предоставлено право выносить главным распорядителям средств федерального бюджета и органам управления федеральными ГВБФ предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса). При этом установлено, что указанные предписания являются обязательными для исполнения органами, в адрес которых они вынесены.

1. Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с настоящим Кодексом осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Кодексом;

направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;

устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом;

осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);

ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования;

доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации

информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;

составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;

обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;

осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

2. В порядке, установленном Федеральным казначейством, отдельные функции финансовых органов субъектов Российской Федерации (финансовых органов муниципальных образований) по исполнению соответствующих бюджетов могут осуществляться органами Федерального казначейства на основании соглашений между ними и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями муниципальных образований).

Устанавливающая бюджетные полномочия Федерального казначейства комментируемая статья в соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ полностью изложена в новой редакции. В пояснительной записке к проекту данного Закона отмечалось, что необходимость внесения уточнений в описание полномочий Федерального казначейства в бюджетном процессе вызвана проведенной административной реформой и предлагаемыми законопроектом изменениями в организации бюджетного процесса.

Федеральное казначейство (Казначейство России) согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе является ФОИВ (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Минфина России.

В соответствии с п. 5 названного Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 669¹) Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

составляет и представляет в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, ГВБФ и ОМСУ материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

распределяет доходы от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством России;

осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

управляет операциями на едином счете федерального бюджета; осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению органов, ведущих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

осуществляет предварительный и текущий контроль над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

подтверждает денежные обязательства федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и вносит в Минфин России предложения о его совершенствовании;

выполняет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

в пределах своей компетенции обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок;

обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства; организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

в соответствии с законодательством РФ ведет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также о проведении научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени России по итогам размещения заказов;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Необходимо иметь в виду, что положения абз. 9—11 и 13–15 п. 1 комментируемой статьи в соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ вступают силу только с 1 января 2009 г. Этим же Законом установлено, что с 1 января по 31 декабря 2008 г.: открытие и ведение лицевых счетов органами Федерального казначейства, а также ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета осуществляются в порядке, установленном Минфином России;

доведение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном Минфином России;

доведение бюджетных ассигнований до главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном Минфином России.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ (финансовых органов муниципальных образований) по исполнению соответствующих бюджетов. Такие функции органами Федерального казначейства осуществляются на основании соглашений между ними и высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ (местными администрациями муниципальных образований) в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов регламентировано положениями ст. 168 Кодекса.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обладает бюджетными полномочиями, установленными настоящим Кодексом и Правительством Российской Федерации.

Комментируемая статья, устанавливающая бюджетные полномочия Росфиннадзора, введена в соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ.

Росфиннадзор в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278[160]160
  СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.


[Закрыть], является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Росфиннадзор находится в ведении Минфина России.

Основными функциями Росфиннадзора согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансовобюджетного надзора»[161]161
  СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1490.


[Закрыть] являются:

1) проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории России и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов РФ;

2) проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере;

3) осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля ФОИВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ;

4) осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в России резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

5) организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных ФОИВ проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте РФ;

6) организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. № 89Н[162]162
  БНА. 2005. № 33.


[Закрыть] утверждены Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и схема их размещения.