Текст книги "Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации"

5. Как говорилось выше, в ранее действовавшей редакции ст. 120 Кодекса (т. е. до внесения изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ) устанавливалась единая система учета и регистрации государственных заимствований России, ее субъектов и муниципальных заимствований. В п. 1 указанной статьи была предусмотрена процедура регистрации субъектами РФ, муниципальными образованиями своих заимствований в Минфине России.

В действующей редакции п. 5 и 6 комментируемой статьи взамен этой процедуры предусмотрена:

передача местной администрацией муниципального образования информации о долговых обязательствах муниципального образования, отраженной в муниципальной долговой книге, в финансовый орган соответствующего субъекта РФ. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливает финансовый орган соответствующего субъекта РФ;

передача финансовым органом субъекта РФ информации о долговых обязательствах субъекта РФ, отраженной в государственной долговой книге субъекта РФ, а также информации о долговых обязательствах муниципальных образований в данном субъекте РФ Минфину России. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливает Минфин России.

Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах муниципального образования, переданных в финансовый орган соответствующего субъекта РФ, возлагается на финансовый орган муниципального образования. Ответственность за достоверность переданных Минфину России данных о долговых обязательствах субъекта РФ и его муниципальных образований возлагается на финансовый орган субъекта РФ.

Бюджетные полномочия Минфина России по учету представляемой органами, ведущими государственные долговые книги субъектов РФ, информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов РФ и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, закреплены в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.15 Положения о Минфине России.

Приказом Минфина России от 21 декабря 2004 г. № 119н утвержден Порядок передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований[131]131
  Российская газета. 2005. 10 февраля.


[Закрыть].

Названный Порядок определяет состав, сроки и форму представления Минфину России информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта РФ и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, существующих в форме:

государственных займов субъекта РФ, муниципальных займов муниципальных образований, осуществленных путем выпуска государственных ценных бумаг субъекта РФ, муниципальных ценных бумаг;

кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта РФ или муниципального образования как заемщика;

договоров/соглашений о предоставлении субъектом РФ государственных гарантий субъекта РФ и муниципальными образованиями муниципальных гарантий;

договоров и соглашений о получении субъектом РФ, муниципальными образованиями бюджетных ссуд и/или бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

иных долговых обязательств, внесенных в государственную долговую книгу субъекта РФ, муниципальные долговые книги муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ, муниципальных образований.

Приказом Минфина РФ от 10 июня 2005 г. № 71н утверждены Указания по форме представления входящих в файл показателей, составляющих информацию из долговых книг, предназначенную для передачи Министерству финансов Российской Федерации в электронном виде[132]132
  СПС.


[Закрыть], которые определяют форму представления этих показателей, установленных названным выше Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 21 декабря 2004 г. № 119н.

1. Внешними долговыми требованиями Российской Федерации являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком – агентом Правительства Российской Федерации государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам, а также долговые требования юридических лиц – экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР

2. Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства.

3. Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика – импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком – агентом Правительства Российской Федерации и иностранным заемщиком – импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Российской Федерации.

4. В государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого банком – агентом Правительства Российской Федерации иностранному заемщику – импортеру товаров и услуг или его банку-кредитору, предусматривается обязательство о безусловной уступке российским юридическим лицом – экспортером или банком – агентом Правительства Российской Федерации своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству Российской Федерации.

Глава 15 Кодекса в ранее действовавшей редакции была посвящена государственным кредитам, предоставляемым Россией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям. В комментируемой статье в ранее действовавшей редакции определялось, что такими кредитами являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Россией как кредитором.

В соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ гл. 15 Кодекса полностью изложена в новой редакции. В результате изменений глава регулирует не только предоставление Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, а внешние долговые требования России в общем, что нашло отражение в изменении названий гл. 15 Кодекса и комментируемой статьи.

Как определено в п. 1 комментируемой статьи, внешними долговыми требованиями России являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией как кредитором. В такие финансовые обязательства включаются:

долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком – агентом Правительства РФ государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам;

долговые требования юридических лиц – экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.

2—4. Изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 63-ФЗ, введены понятия государственного финансового кредита и государственного экспортного кредита, представляющие собой две формы государственного кредита, предоставляемого Россией иностранным заемщикам.

В рамках государственного финансового кредита согласно п. 2 комментируемой статьи Россия предоставляет из федерального бюджета иностранному заемщику денежные средства в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства.

При государственном экспортном кредите, как определено в п. 3 комментируемой статьи, за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком – агентом Правительства РФ и иностранным заемщиком – импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу России.

Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает требование к содержанию государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого банком – агентом Правительства РФ иностранному заемщику – импортеру товаров и услуг или его банку-кредитору: в такой гарантии предусматривается обязательство о безусловной уступке российским юридическим лицом – экспортером или банком – агентом Правительства РФ своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству РФ.

1. Внешние долговые требования Российской Федерации формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

2. Под объемом долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией понимается:

номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и

Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации соответственно;

номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшая до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР;

номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования;

номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком – агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам.

3. Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией предоставляются по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

1—2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи внешние долговые требования России (т. е. финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией как кредитором) формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией.

В пункте 2 комментируемой статьи перечислены виды долгов, которые включаются в объем иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией. Этот перечень согласуется с определением понятия внешних долговых требований России, данным в ст. 122 Кодекса.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией подлежат предоставлению по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Следует отметить, что утвержденный приложением 50 к Закону о федеральном бюджете на 2007 г. размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством РФ, по состоянию на

1 января 2006 г. составлял 68 968,2 млн долл. США (в том числе 52 064,5 по основному долгу и 16 903,7 – по начисленным и неуплаченным процентам).

Утвержденный приложением 51 к Закону о федеральном бюджете на 2007 г. размер долга государств – участников СНГ по кредитам, предоставленным Правительством РФ, по состоянию на 1 января 2006 г. составлял 3 294,0 млн долл. США (в том числе 3 095,3 по основному долгу и 198,7 – по начисленным и неуплаченным процентам).

В ранее действовавшей редакции ст. 124 Кодекса содержались положения о регулировании долга иностранных государств перед Россией, в том числе определялся перечень параметров, подлежащих утверждению федеральным законом о федеральном бюджете, регламентировалась процедура реструктуризации долга иностранных государств перед Россией.

Статья 124 Кодекса утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ, изложившим в новой редакции всю гл. 15 Кодекса. Соответствующие положения о регулировании внешних долговых требований России закреплены в ст. 125–128 Кодекса.

1. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период с указанием по каждому из них:

1) наименования иностранного государства и (или) иностранного юридического лица – получателя государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;

2) наименования гаранта возврата государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита, если условиями договора о предоставлении государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита предусматривается наличие гарантии;

3) целей предоставления государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;

4) общей суммы государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита на весь срок использования;

5) срока использования государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;

6) процентной ставки по государственному финансовому кредиту и (или) государственному экспортному кредиту;

7) срока погашения государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;

8) прогноза объема бюджетных средств, направленных на оплату товаров и услуг для государственного экспортного кредита;

9) прогноза объема предоставления денежных средств для государственного финансового кредита.

2. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в качестве отдельного приложения к указанному закону.

3. В случае неутверждения Государственной Думой очередной программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год и плановый период.

1. Комментируемая статья предусматривает составление программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, представляющей собой согласно п. 1 комментируемой статьи перечень государственных финансовых кредитов и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.

Пункт 1 комментируемой статьи также устанавливает перечень сведений, подлежащих отражению в указанной программе по каждому из кредитов. Следует отметить, что данный перечень сформулирован как закрытый.

Согласно п. 1 ст. 126 Кодекса соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов могут быть заключены только при условии, если указанные государственные финансовые и (или) государственные экспортные кредиты включены в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов в соответствии с комментируемой статьей.

Следует отметить, что в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи предусматривалась разработка программы предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям. Утвержденная приложением 54 к Закону о федеральном бюджете на 2007 г. Программа предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2007 г. предусматривала расходы федерального бюджета в сумме 857,071 млн долл. США.

2—3. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период подлежит утверждению в качестве отдельного приложения к закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В пункте 4 ст. 192 Кодекса предусмотрено, что проект указанной программы вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период согласно п. 2 комментируемой статьи утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении. Данное положение закреплено и в п. 2 ст. 205 Кодекса.

В случае если Государственная Дума не утвердит очередную программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период, то в соответствии с п. 3 комментируемой статьи на очередной финансовый год и плановый период продлевается действие ранее утвержденной программы.

Следует отметить, что в действующей редакции комментируемой статьи не воспроизведена норма, согласно которой договор о предоставлении Россией государственных кредитов на сумму более 10 млн долл. США может быть подписан российской стороной только в случае утверждения кредита в первый предполагаемый год в составе программы предоставления Россией государственных кредитов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. утверждены Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2008 г. согласно приложению 39 (секретно) к названному Закону и Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2009–2010 гг. согласно приложению 40 (секретно) к данному Закону.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что прочие условия предоставления государственных экспортных кредитов, предусмотренных в разд. II Программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2008 г. и разделе II Программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2009–2010 гг., определяются в соответствующих соглашениях между Правительством РФ и правительствами иностранных государств или в соответствующих договорах между банком – агентом Правительства РФ и иностранными заемщиками-импортерами.

Согласно ч. 3 этой же статьи государственные финансовые и государственные экспортные кредиты предоставляются при условии исполнения иностранными заемщиками ранее принятых обязательств по обслуживанию и погашению государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных в соответствии с соглашениями и (или) договорами, заключенными с 1 января 2003 г.

1. Соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов могут быть заключены при условии:

если указанные государственные финансовые и (или) государственные экспортные кредиты включены в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов в соответствии со статьей 125 настоящего Кодекса;

если исполнение обязательств Российской Федерации по предоставлению указанных государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов не требует увеличения объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

2. В случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового и (или) государственного экспортного кредита бюджетные средства, предусмотренные на предоставление указанных государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, перераспределяются Правительством Российской Федерации между иностранными заемщиками, включенными в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.

1. В пункте 1 комментируемой статьи установлены два условия, при одновременном выполнении которых могут заключаться соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Первое условие заключается в том, что указанные государственные финансовые и (или) государственные экспортные кредиты должны быть включены в разрабатываемую и утверждаемую в соответствии со ст. 125 Кодекса программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Вторым условием является недопущение исполнения обязательств России по предоставлению указанных государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов с увеличением утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Это означает, что заключение не соответствующих данным условиям соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов возможно только после внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Именно такие правила и содержались в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т. е. до внесения изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ).

2. Пункт 2 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ в случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового и (или) государственного экспортного кредита право перераспределить бюджетные средства, предусмотренные на предоставление указанных кредитов, между иностранными заемщиками, включенными в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.