Текст книги "Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации"

1. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации представляет собой перечень всех внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства.

2. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации содержит перечень внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием:

1) для несвязанных (финансовых) заимствований: источника привлечения; суммы заимствования; срока погашения;

2) для целевых иностранных заимствований: конечного получателя;

цели заимствования и направления использования; источника заимствования; суммы заимствования; срока погашения;

наличия гарантий третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для него предусмотрен такой возврат, с указанием организации (органа), предоставившей гарантию, срока действия и объема обязательств по гарантии;

оценки объема использованных средств до начала очередного финансового года; прогноза объема использования средств в очередном финансовом году.

3. В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации должны быть отдельно предусмотрены все займы, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, на весь срок займа. Данные займы подлежат реализации только при условии их утверждения в составе программы государственных внешних заимствований Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете.

4. В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации объем, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 процентов общего объема внешних заимствований.

5. Правительство Российской Федерации или уполномоченное им Министерство финансов Российской Федерации вправе осуществлять внешние заимствования, не включенные в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, если указанные внешние заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга Российской Федерации, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга Российской Федерации.

Данное право распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования Российской Федерации.

6. В программу государственных внешних заимствований Российской Федерации в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

7. Проведение в соответствии со статьей 105 настоящего Кодекса реструктуризации государственного внешнего долга не отражается в программе государственных внешних заимствований Российской Федерации.

8. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

1—2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи программа государственных внешних заимствований России представляет собой перечень всех внешних заимствований России. Данное положение содержалось и в ранее действовавшей редакции статьи, т. е. до внесения изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ. Новеллой Закона 2007 г. № 63-ФЗ является то, что в указанной программе подлежит отражению разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства. Еще одним нововведением Закона 2007 г. № 63-ФЗ является то, что гарантии России в иностранной валюте в программе государственных внешних заимствований России не отражаются (см. комментарий к ст. 108¹ Кодекса).

Как и ранее, установлено, что в программе государственных внешних заимствований России должны быть разделены несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования, а также определен перечень сведений, подлежащих указанию в программе по каждому виду долгового обязательства.

Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, целевой иностранный кредит (заимствование) – это форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований РФ, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

Там же определено, что:

связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц – это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основе для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;

нефинансовые кредиты международных финансовых организаций – это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций.

3—4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает обязательность отдельного отражения в программе государственных внешних заимствований России всех займов, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн долл. США, на весь срок займа. При этом специально оговорено, что данные займы могут быть реализованы только при условии их утверждения в составе программы федеральным законом о федеральном бюджете.

В силу п. 4 комментируемой статьи в программе государственных внешних заимствований России должно быть детализировано (т. е. указаны сведения, предусмотренные п. 2 этой же статьи) по конкретным займам не менее 85 % общего объема внешних заимствований.

5. В пункте 5 комментируемой статьи предусмотрена единственная возможность осуществления внешних заимствований, не включенных в программу государственных внешних заимствований России: такие внешние заимствования могут быть осуществлены в процессе такой реструктуризации государственного внешнего долга России, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга России в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга России.

Данное право, которое может реализовать Правительство РФ или Минфин России на основании делегированного полномочия, распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования России.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает обязательность отражения в программе государственных внешних заимствований России соглашений о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

7. Реструктуризация долговых обязательств, составляющих государственный внешний долг России, т. е. основанное на соглашении прекращение таких долговых обязательств с их заменой иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств (см. комментарий к ст. 105 Кодекса), согласно п. 7 комментируемой статьи в программе государственных внешних заимствований России не отражается.

8. В пункте 8 комментируемой статьи установлено, что программа государственных внешних заимствований России утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст. 165 Кодекса разработка по поручению Правительства РФ программы государственных внешних заимствований России входит в бюджетные полномочия Минфина России. Согласно ст. 184² и п. 4 ст. 192 Кодекса проект программы государственных внешних заимствований России вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа государственных внешних заимствований России на 2008 г. утверждена согласно приложению 45 к Закону о федеральном бюджете на 2008–2010 гг.:

Программа государственных внешних заимствований России на 2009–2010 гг. утверждена согласно приложению 46 к названному Закону:

Как предусмотрено в ч. 2 ст. 21 Закона о федеральном бюджете на 2008–2010 гг., Правительство РФ в 2008 г. вправе принимать решения:

1) о направлении средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга России;

2) о списании государственного внешнего долга России по государственным займам, осуществленным путем выпуска от имени России ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте и по которым истек срок исковой давности, установленный законодательством РФ.

В ч. 3 указанной статьи также предусмотрено, что Правительство РФ вправе продолжить урегулирование коммерческого долга бывшего СССР, включая задолженность по компенсационно-фрахтовым операциям, на условиях, сопоставимых с условиями урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов.

Согласно ч. 4 этой же статьи операции по выдаче облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа в целях урегулирования внутреннего валютного долга бывшего СССР перед российскими юридическими лицами – владельцами блокированных валютных счетов и счетов в клиринговых, замкнутых и специальных валютах, открытых во Внешэкономбанке, не подлежат отражению в Программе государственных внешних заимствований России на 2008 г.

1. Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте представляет собой перечень предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период, за исключением целевых иностранных кредитов (заимствований), привлеченных под государственные гарантии Российской Федерации, с указанием:

1) общего объема гарантий;

2) направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантий по каждому направлению (цели);

4) валюты обязательств по гарантии;

5) наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу, а также иных условий предоставления и исполнения гарантий;

6) общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году и плановом периоде на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.

2. В программе государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования, объем которого превышает сумму, эквивалентную 50 миллионам долларов США, с указанием категорий и (или) наименований принципалов.

Указанные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

3. Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте является приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

1. Комментируемая статья предусматривает разработку и утверждение программы государственных гарантий России в иностранной валюте, что является нововведением. В п. 2 ст. 116 Кодекса в ранее действовавшей редакции (т. е. до внесения изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ) предусматривалось, что предоставление государственных гарантий России для обеспечения обязательств в иностранной валюте утверждается в порядке, предусмотренном для государственных внешних заимствований в составе Программы государственных внешних заимствований России. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 97 Кодекса), что в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 63-ФЗ, государственные (муниципальные) гарантии исключены из определения заимствований ввиду их разной экономической сути.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что программа государственных гарантий России в иностранной валюте представляет собой перечень подлежащих предоставлению и исполнению государственных гарантий России в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (за исключением целевых иностранных кредитов (заимствований), привлеченных под государственные гарантии России). При этом установлены требования к содержанию указанной программы.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлена обязательность отдельного отражения в программе государственных гарантий России в иностранной валюте каждой гарантии, величина которой превышает сумму, эквивалентную 50 млн долл. США, с указанием принципала по каждой гарантии. При этом специально оговорено, что данные гарантии могут быть реализованы только при условии их утверждения в составе программы.

Пункт 2 ст. 116 Кодекса в ранее действовавшей редакции устанавливал, что должны отдельно утверждаться государственные гарантии России на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн долл. США.

Законом о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. (ч. 1 ст. 22) установлен верхний предел государственного внешнего долга России по государственным гарантиям России в иностранной валюте на 1 января 2009 г. в сумме 3,5 млрд долл. США, или 2,6 млрд евро, на 1 января 2010 г. в сумме 6,8 млрд долл. США, или 5,0 млрд евро, и на 1 января 2011 года в сумме 10,4 млрд долл. США, или 7,6 млрд евро.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что программа государственных гарантий России в иностранной валюте утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст. 165 Кодекса разработка программы государственных гарантий России в иностранной валюте входит в бюджетные полномочия Минфина России. Согласно ст. 184² и п. 4 ст. 192 Кодекса проект программы государственных гарантий России в иностранной валюте вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Программа государственных гарантий России в иностранной валюте на 2008 г. утверждена согласно приложению 47 к Закону о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. (на общую сумму 1,0 млрд долл. США), а Программа государственных гарантий России в иностранной валюте на 2009–2010 гг. – согласно приложению 48 к названному Закону (на общую сумму 2,0 млрд долл. США ежегодно).

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. порядок предоставления государственных гарантий России в иностранной валюте устанавливается Правительством РФ.

1. Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации представляет собой перечень внешних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

2. В программе государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации должны быть определены:

1) предельный объем государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

2) перечень, объемы и сроки погашения государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

3. Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) является приложением к закону о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

1. Комментируемая статья, введенная Законом 2007 г. № 63-ФЗ в рамках восполнения имевшихся ранее в Кодексе пробелов в части осуществления субъектами РФ внешних заимствований, предусматривает разработку и утверждение программы государственных внешних заимствований субъекта РФ. Как определено в п. 1 комментируемой статьи, указанная программа представляет собой перечень внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию программы государственных внешних заимствований субъекта РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 2 комментируемой статьи в данной программе должен быть определен предельный объем государственных внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Согласно ст. 106 Кодекса предельный объем заимствований субъектов РФ в текущем финансовом году с учетом положений ст. 104 Кодекса не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего бюджета.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что программа государственных внешних заимствований субъекта РФ утверждается в качестве приложения к закону о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). В соответствии со ст. 184² Кодекса проект указанной программы вносится в законодательный (представительный) орган субъекта РФ одновременно с проектом закона субъекта РФ о бюджете.

1. Договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации, исполнение которых требует увеличения объемов государственных внешних заимствований Российской Федерации, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, могут быть заключены только после внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2. Договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации, предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по внешним займам подлежат ратификации:

если предусмотренные этими договорами займы или государственные гарантии Российской Федерации не включены соответственно в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации или в программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в соответствии со статьями 108 или 108¹ настоящего Кодекса и (или) привлекаемые в связи с заимствованиями финансовые средства превышают сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, а предоставляемые гарантии превышают сумму, эквивалентную 50 миллионам долларов США, на весь срок займа или гарантии;

если исполнение таких договоров приводит к превышению верхнего предела государственного внешнего долга, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации не подлежат ратификации, если они были заключены во исполнение права, установленного пунктом 3 статьи 106 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 108 Кодекса программа государственных внешних заимствований России утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Соответственно в п. 1 комментируемой статьи установлено, что только после внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете могут быть заключены договоры о государственных внешних заимствованиях России, исполнение которых требует увеличения объемов государственных внешних заимствований.

Как представляется, только после внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете могут заключаться и договоры о предоставлении государственных гарантий России в иностранной валюте, т. к. в силу п. 3 ст. 108¹ Кодекса программа государственных гарантий России в иностранной валюте также утверждается в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлены случаи обязательной ратификации договоров о государственных внешних заимствованиях России, предоставлении государственных гарантий России по внешним займам.

Как определено в п. «б» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия России на обязательность для нее международного договора.

Согласно ст. 14 названного Закона в соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров России осуществляется в форме федерального закона.

В пункте 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что ратификации подлежат международные договоры России:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении России с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ и о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа России;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность России, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии России в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им части полномочий России или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для России.

Согласно п. 2 указанной статьи равным образом подлежат ратификации международные договоры России, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что не подлежат ратификации договоры о государственных внешних заимствованиях России, если они были заключены во исполнение права, установленного п. 3 ст. 106 Кодекса. Как представляется, здесь имеет место редакционная неточность. Очевидно, законодатель имел в виду случаи осуществления государственных внешних заимствований России, предусмотренные в п. 5 ст. 108 Кодекса.