Текст книги "Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации"

1. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242¹ настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье – лицевые счета должника).

2. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242¹ настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, возвращает исполнительные документы

со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

3. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

4. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации.

5. Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

6. Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

7. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всехлицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или

об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

8. При поступлении в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.

При поступлении заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) указанный орган уведомляет должника об отмене приостановления операций по лицевым счетам должника, а исполнительный документ возвращает взыскателю в порядке, определенном абзацами первым и вторым настоящего пункта.

9. В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевого счета как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

10. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

11. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в установленном им порядке.

12. В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи органом, исполняющим исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ по денежным обязательствам его бюджетного учреждения – должника, является орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта РФ, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (в комментируемой статье указанные счета охватываются понятием «лицевые счета должника»).

На основании общего положения п. 2 ст. 2421 Кодекса в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что документы, необходимые для взыскания средств, могут быть направлены в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, как судом по просьбе взыскателя, так и самим взыскателем. Для осуществления взыскания согласно п. 2 ст. 242¹ Кодекса направляются сам исполнительный документ (если направляется дубликат исполнительного листа, то прикладывается надлежащим образом заверенная судом копия определения суда о его выдаче), надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

2. Пункт 2 комментируемой статьи обязывает орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Возвратить исполнительные документы взыскателю без исполнения орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, вправе только при наличии оснований, указанных в п. 3 ст. 242¹ Кодекса. Возврат исполнительных документов взыскателю осуществляется в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа. При этом должны быть указаны причины возврата. В п. З¹ указанной статьи предусмотрены основания для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение. В случае возврата в суд исполнительных документов орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, обязан направить взыскателю уведомление об этом с приложением всех поступивших от него документов.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрены действия, которые обязан предпринять должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления:

представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта РФ, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта РФ по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года. Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно представляет информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу;

при исполнении исполнительного документа за счет средств бюджета субъекта РФ представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета субъекта РФ, по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

при исполнении исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

4—6. Положения п. 4–6 комментируемой статьи регламентируют порядок действий при отсутствии или недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа:

должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета субъекта РФ, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ;

главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета субъекта РФ в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием;

должник представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

7. Как следует из п. 7 комментируемой статьи, исполнительный документ должен быть исполнен должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ (за исключением случаев отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов). При неисполнении исполнительного документа в указанный срок орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, обязан сообщить об этом взыскателю, который вправе предъявить иск о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств бюджета субъекта РФ.

В пункте 7 комментируемой статьи также предусмотрено, что при неисполнении исполнительного документа в установленный срок орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), о чем уведомляет должника. Этаже мера предусмотрена в п. 3 и 6 комментируемой статьи для случаев нарушения должником требований указанных норм. Следует отметить, что согласно уточнению, внесенному Законом 2007 г. № 63-ФЗ, приостановлению подлежат операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов РФ. Законом 2007 г. № 247-ФЗ, в свою очередь, уточнено, во-первых, что речь идет о лицевых счетах не только структурных, но и обособленных подразделений должника, и, во-вторых, что о приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должен быть уведомлен не только должник, но и его структурные (обособленные) подразделения.

Кроме того, этим же Законом вместо указания на орган Федерального казначейства включено указание на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов РФ. Данное изменение более соответствует нормам ст. 161, 215¹ и 220¹ Кодекса, согласно которым лицевые счета бюджетным учреждениям субъекта РФ могут быть открыты не только в Федеральном казначействе, но и в финансовом органе субъекта РФ.

В соответствии с п. 7 комментируемой статьи операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются в случае предъявления должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов, либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (о приостановлении исполнения судебных актов, а также об отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов см. комментарий к ст. 242² Кодекса).

О разъяснениях Федерального казначейства по вопросам, связанным с приостановлением операций по расходованию средств на лицевых счетах бюджетных учреждений при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, см. комментарий к ст. 242³ Кодекса.

8. Взыскатель вправе в любое время отозвать неисполненный (не полностью исполненный) исполнительный документ, направив соответствующее заявление в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ. В этом случае согласно п. 8 комментируемой статьи орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, возвращает взыскателю неисполненный исполнительный документ с сопроводительным письмом, в котором указываются причины неисполнения исполнительного документа. Если к моменту поступления заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа этот документ частично исполнен, то в нем делается отметка о размере перечисленной суммы.

Законом 2007 г. № 63-ФЗ п. 8 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому в случае поступления заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, обязан также отменить приостановление операций по лицевым счетам должника и уведомить об этом должника.

9. Пункт 9 комментируемой статьи определяет особенность исполнения исполнительного документа о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам получателя средств бюджета субъекта РФ, находящегося в ведении этого главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ. О порядке привлечения главного распорядителя средств бюджета к субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственного ему получателя средств бюджета см. комментарий к ст. 158 и 161 Кодекса.

В этом случае исполнительный документ подлежит направлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, по месту открытия главному распорядителю средств бюджета субъекта РФ лицевого счета как получателю средств бюджета субъекта РФ. В остальном подлежит применению общий порядок, установленный комментируемой статьей для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ.

10. В случае если исполнительный документ полностью исполнен, т. е. взыскателю перечислена вся подлежащая взысканию сумма, то в соответствии с п. 10 комментируемой статьи орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

11. Пункт 11 комментируемой статьи возлагает на органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ, обязанности по ведению учета и хранению исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 242³ Кодекса), приказом Федерального казначейства от 26 сентября 2007 г. № 5н в соответствии со ст. 242³, 242⁴ и 242⁵ Кодекса утвержден Порядок ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, а приказом Федерального казначейства от 1 сентября 2006 г. № 172 утверждены формы отчетности о предъявленных в органы Федерального казначейства исполнительных документах.

12. Если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, то согласно п. 12 комментируемой статьи исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве, т. е. подразделением судебных приставов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 239 Кодекса), предусмотренный в п. 12 комментируемой статьи случай является изъятием из общего правила о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы. В части 2 указанной статьи установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (подразделения судебных приставов). Согласно ч. 3 этой же статьи полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.