Текст книги "Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации"

Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;

расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Законом (решением) об исполнении бюджета также утверждаются иные показатели, установленные соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования для закона (решения) об исполнении бюджета.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что при утверждении законом (решением) об исполнении бюджета отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год в обязательном порядке должны утверждаться общий объем доходов, расходов и дефицит (профицит) бюджета, т. е. показатели, определенные в п. 1 ст. 184¹ Кодекса в качестве основных характеристик бюджета.

В части 2 комментируемой статьи установлен перечень показателей, подлежащих в обязательном порядке утверждению отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год. Данный перечень согласно ч. 3 комментируемой статьи не является исчерпывающим: законом (решением) об исполнении бюджета подлежат утверждению и иные показатели, установленные соответственно Кодексом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования для закона (решения) об исполнении бюджета. Следует отметить, что перечень показателей, подлежащих утверждению отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, установленный в ч. 2 ст. 264⁸ Кодекса, дублирует перечень, установленный ч. 2 комментируемой статьи.

1. Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации.

Бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

2. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.

1. В пункте 1 комментируемой статьи, согласующимся с общей нормой п. 2 ст. 264² Кодекса, установлено, что бюджетную отчетность России составляет Федеральное казначейство. Согласно п. 2 ст. 264² Кодекса бюджетная отчетность России составляется на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, к которым с учетом нормы п. 1 указанной статьи относятся главные распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы доходов федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Составленную бюджетную отчетность России Федеральное казначейство согласно п. 1 комментируемой статьи представляет в Минфин России. Соответственно в п. 1 ст. 166¹ Кодекса установлено, что Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Минфин России;

составляет и представляет в Минфин России отчет об исполнении консолидированного бюджета России и бюджетов ГВБФ на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления федеральных ГВБФ, финансовыми органами субъектов РФ.

В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что бюджетная отчетность России представляется Минфином России в Правительство РФ, что согласуется с общей нормой п. 2 ст. 264² Кодекса. Соответствующее бюджетное полномочие Минфина России закреплено в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.4 Положения о Минфине России.

Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2006 г. № 281 утверждено Положение о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета[231]231
  СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2178.


[Закрыть], которое определяет порядок представления в Правительство РФ Минфином России ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета. Во исполнение данного постановления Правительства РФ издан приказ Минфина России от 7 ноября 2006 г. № 139н «Об организации работы по составлению ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов» (в ред. приказов Минфина России от 13 марта 2007 г. № 24н и от 3 июля 2007 г. № 440)².

2. Как установлено в п. 3 ст. 264² Кодекса, бюджетная отчетность России является годовой, а отчет об исполнении федерального бюджета – ежеквартальным.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, согласующимся с общей нормой п. 5 ст. 264² Кодекса, отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года подлежит утверждению Правительством РФ и направлению им в палаты Федерального Собрания РФ и Счетную палату РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета, как установлено в п. 2 комментируемой статьи, также согласующемся с общей нормой п. 5 ст. 264² Кодекса, подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом. В силу п. «а» ст. 106 Конституции РФ принятый Государственной Думой федеральный закон об исполнении федерального бюджета подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета.

Отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов; доходов федерального бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета;

расходов федерального бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;

источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Часть 1 комментируемой статьи, согласующаяся с общей нормой ч. 1 ст. 264⁶ Кодекса, устанавливает, что при утверждении федеральным законом об исполнении федерального бюджета отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в обязательном порядке должны утверждаться общий объем доходов, расходов и дефицит (профицит) федерального бюджета, т. е. показатели, определенные в п. 1 ст. 184[232]232
  В пункте 1 комментируемой статьи, согласующемся с общей нормой п. 1 ст. 264⁴ Кодекса, установлено, что годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ. Соответствующие данной норме полномочия Счетной пала-


[Закрыть] Кодекса в качестве основных характеристик бюджета. Следует отметить, что не вполне понятна причина, по которой в ч. 1 комментируемой статьи не говорится об основных характеристиках федерального бюджета, определенных в п. 2 ст. 199 Кодекса.

В части 2 комментируемой статьи установлен перечень показателей, подлежащих в обязательном порядке утверждению отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. Данный перечень, дублирующий перечень, установленный ч. 2 ст. 264⁶ Кодекса, сформулирован как закрытый. Однако в ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что федеральным законом об исполнении федерального бюджета также утверждаются и иные показатели, установленные Кодексом.

1. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации.

2. Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки.

Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.

3. Правительство Российской Федерации направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.

1. В пункте 1 комментируемой статьи, согласующемся с общей нормой п. 1 ст. 2644 Кодекса, установлено, что годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ. Соответствующие данной норме полномочия Счетной палаты РФ основаны на норме ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, а также на нормах ст. 2, 9, 12 и 17 Закона о Счетной палате РФ. Ранее действовавшая ст. 277 Кодекса предусматривала проведение Счетной палатой РФ внешней проверки отчета об исполнении федерального бюджета после представления Правительством РФ отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу.

Согласно п. 2 ст. 264⁴ Кодекса внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ в порядке, установленном Кодексом. Соответственно комментируемая статья и устанавливает данный порядок.

Следует отметить, что ч. 2 ст. 14 Закона о Счетной палате РФ предусматривает представление Счетной палатой РФ ежеквартально по установленной форме Федеральному Собранию РФ оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал. В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления Счетной палатой РФ указанного отчета об исполнении федерального бюджета, постановлением Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 413[233]233
  СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 3080.


[Закрыть] начиная с отчетности на 1 августа 2006 г. введена обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций – участников бюджетного процесса, финансовая отчетность об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату РФ. Приказом Минфина России от 23 августа 2006 г. № 102н утвержден Порядок составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату РФ[234]234
  БНА. 2006. № 42.


[Закрыть].

2. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета на основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета. В целях реализации обеспечения реализации данной нормы в п. 2 комментируемой статьи установлена обязанность главных администраторов средств федерального бюджета (а к таковым с учетом нормы п. 1 ст. 264² Кодекса относятся главные распорядители средств федерального бюджета, главные администраторы доходов федерального бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета) представлять в Счетную палату РФ годовую бюджетную отчетность для проведения внешней проверки. Годовая бюджетная отчетность должна быть представлена не позднее 1 апреля текущего финансового года.

Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает, что Счетная палата РФ оформляет результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета. На основании этих заключений Счетная палата РФ в соответствии с п. 3 комментируемой статьи готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета должны быть оформлены не позднее 1 июня текущего финансового года.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена обязанность Правительства РФ представить в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета для проведения внешней проверки. Вместе с отчетом об исполнении федерального бюджета Правительство РФ обязано направить в Счетную палату РФ иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета (перечень таких документов определен в п. 2 ст. 264¹⁰ Кодекса). Отчет об исполнении федерального бюджета и прилагаемые к нему документы должны быть представлены в Счетную палату РФ не позднее 15 июня текущего финансового года. Ранее действовавшая ст. 275 Кодекса предусматривала представление Правительством РФ отчета об исполнении федерального бюджета в Счетную палату РФ не позднее 1 июня текущего года.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, согласующимся с общей нормой п. 4 ст. 264⁴ Кодекса, Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета на основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 264¹ Кодекса), обязательность проверки отчетности каждого главного распорядителя бюджетных средств соответствующим органом финансового контроля закреплена в целях повышения уровня ответственности главных распорядителей бюджетных средств за результаты исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности.

Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, согласующимся с общей нормой п. 5 ст. 264⁴ Кодекса, Счетная палата РФ представляет заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство РФ. Отчет должен быть представлен (направлен) не позднее 15 сентября текущего финансового года.

Пункт 1 ст. 264¹¹ Кодекса предусматривает, что при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

1. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

2. Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством Российской Федерации представляются:

1) проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

2) баланс исполнения федерального бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительная записка;

6) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый год;

7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

8) иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством Российской Федерации.

1. Полномочие Правительства РФ по представлению Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета закреплено в п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 и ч. 10 ст. 36 Закона о Правительстве РФ.

Представление Правительством РФ Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год предусмотрено в ч. 10 ст. 36 Закона о Правительстве РФ. Согласно п. 1 ст. 192 Кодекса проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должен быть внесен Правительством РФ на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 26 августа текущего года. Ранее действовавшая ст. 275 Кодекса устанавливала, что Правительство РФ представляет в Государственную Думу (как и в Счетную палату РФ) отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год не позднее 1 июня текущего года.

Законом 2007 г. № 63-ФЗ в качестве переходного положения установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за 2006 г. представляется Правительством РФ для утверждения в Государственную Думу не позднее 1 июля 2007 г.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень документов, подлежащих представлению Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

Позиции, предусмотренные подп. 2–5 п. 2 комментируемой статьи, соответствуют обязательным документам бюджетной отчетности, предусмотренным в подп. 2–5 п. 3 ст. 264¹ Кодекса (требования к их содержанию определены в п. 4 указанной статьи):

баланс исполнения федерального бюджета. Содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах России на первый и последний дни отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета;

отчет о финансовых результатах деятельности. Содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам КОСГУ;

отчет о движении денежных средств. Отражает операции по счетам бюджетов по кодам КОСГУ;

пояснительная записка. Содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) средств федерального бюджета в отчетном финансовом году.

Наряду с пояснительной запиской в составе бюджетной отчетности в Государственную Думу подлежит представлению пояснительная записка к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. Представление пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, предусмотрено в п. «а» ч. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы в качестве обязательного документа, подлежащего представлению в Государственную Думу при внесении любого законопроекта.

Установленный в п. 2 комментируемой статьи перечень сформулирован как открытый: одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством РФ в Государственную Думу подлежит представлению и иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 264⁹ Кодекса документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, подлежат также представлению Правительством РФ и в Счетную палату РФ для проведения внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета.