Текст книги "Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации"

Удержание бенефициаром государственной или муниципальной гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии. Аналогичное правило закреплено и в п. 1 ст. 378 ГК РФ.

По аналогии с п. 2 ст. 378 ГК РФ установлено, что гарант по государственной или муниципальной гарантии, которому стало известно о прекращении гарантии, должен уведомить об этом принципала.

12. Важной особенностью изменений, внесенных Закон 2007 г. № 63-ФЗ в комментируемую статью, является изменение источников исполнения государственных и муниципальных гарантий.

Так, если государственная или муниципальная гарантия предоставлена с правом регрессного требования, ее исполнение учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета. Данное положение основывается на экономическом соответствии возникновения временного дефицита средств и временном источнике его погашения. При исполнении гарантийных обязательств за счет бюджетных средств дефицит покрывается в основном временными возвратными источниками финансирования дефицита бюджета, такими, как займы, кредиты. Соответствующие займы, кредиты погашаются за счет бюджетных средств после реализации регрессных требований (которые должны быть обеспечены до выдачи гарантии).

Исполнение обязательств по государственным и муниципальным гарантиям без регресса является, по сути, субсидией – безвозвратным и безвозмездным расходом, которая покрывается доходами бюджета, а не временными и к тому же платными государственными заимствованиями. Поэтому в случае, если государственная или муниципальная гарантия предоставляется без права регрессного требования, ее исполнение следует учитывать в расходах бюджета.

1. Предоставление государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, осуществляется с особенностями, установленными настоящей статьей.

Договор о предоставлении государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, заключается с принципалом, и получателем (держателем) такой гарантии является принципал.

2. Договором о предоставлении гарантии и гарантией может быть предусмотрено, что требование об уплате денежной суммы по гарантии (требование об исполнении гарантии) предъявляется к гаранту принципалом. Предъявление, рассмотрение и исполнение требования принципала об уплате денежной суммы по гарантии осуществляется в порядке, установленном статьей 115 настоящего Кодекса для требований бенефициара.

3. Договором о предоставлении гарантии и гарантией может быть установлен порядок и срок принятия бенефициаром (бенефициарами) гарантии. Срок, установленный для ответа бенефициара (бенефициаров) о принятии гарантии, включается в срок действия гарантии.

Если со стороны бенефициара (бенефициаров) в установленный срок не были предприняты действия, необходимые для принятия гарантии, гарантия считается непредоставленной и подлежит возврату гаранту.

Удержание принципалом гарантии в случае, установленном абзацем вторым настоящего пункта, а также в случае прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за принципалом или бенефициаром (бенефициарами) каких-либо прав по дальнейшему использованию этой гарантии.

4. К гарантиям, предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, применяются нормы статьи 115 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из настоящей статьи, особенностей и существа данного вида гарантии.

Комментируемая статья, введенная Законом 2007 г. № 63-ФЗ, устанавливает особенности предоставления государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара (т. е. лица, в пользу которого предоставлена гарантия) в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц.

Договор о предоставлении государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения таких обязательств согласно п. 1 комментируемой статьи заключается гарантом с принципалом. Получателем (держателем) такой гарантии является принципал.

2. Пункт 2 комментируемой статьи допускает установление в договоре о предоставлении государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, условия о предъявлении требования об уплате денежной суммы по гарантии (требования об исполнении гарантии) к гаранту принципалом.

В этом случае предъявление, рассмотрение и исполнение требования принципала об уплате денежной суммы по гарантии осуществляются в обычном порядке, т. е. в порядке, установленном ст. 115 Кодекса для требований бенефициара по государственной или муниципальной гарантии.

3. В п. 3 комментируемой статьи допускается возможность установления в договоре о предоставлении государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, порядка и сроков принятия бенефициаром (бенефициарами) гарантии.

Срок, установленный для ответа бенефициара (бенефициаров) о принятии гарантии, включается в срок действия гарантии.

В случае если бенефициар (бенефициары) в установленный срок не предпринял (не предприняли) действия, необходимые для принятия гарантии, то гарантия считается непредоставленной и подлежит возврату гаранту. При этом удержание принципалом гарантии в этом случае правового значения не имеет: какие-либо права принципала или бенефициара (бенефициаров) по дальнейшему использованию этой гарантии не сохраняются.

Не сохраняются какие-либо права по дальнейшему использованию гарантии за принципалом или бенефициаром (бенефициарами) и в случае прекращения обязательств гаранта.

4. В остальном, что не следует из комментируемой статьи, особенностей и существа государственной или муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, применяются общие нормы ст. 115 Кодекса о государственных и муниципальных гарантиях.

1. Предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора

о предоставлении государственной или муниципальной гарантии при условии: проведения анализа финансового состояния принципала; предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект Российской Федерации) соответствующего требованиям статьи 93² настоящего Кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

При предоставлении государственной или муниципальной гарантии для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера, а также государственной или муниципальной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния принципала может не проводиться. При предоставлении указанных гарантий обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом, которые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных требований к принципалу, не требуется.

В случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, государственные гарантии Российской Федерации, государственные гарантии субъекта Российской Федерации могут быть предоставлены в обеспечение исполнения обязательств муниципального образования без предоставления им обеспечения исполнения обязательства по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу в связи с исполнением гарантии.

2. Предоставление государственной или муниципальной гарантии, а также заключение договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии осуществляется после представления принципалом в орган, осуществляющий предоставление соответственно государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации или муниципальных гарантий, документов согласно перечню, устанавливаемому указанным органом.

3. Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Российской Федерации, государственной гарантии субъекта Российской Федерации или муниципальной гарантии осуществляется соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования в установленном ими порядке.

4. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий соответственно.

5. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в целях предоставления и исполнения государственных или муниципальных гарантий, а также ведения аналитического учета обязательств принципала, его поручителей (гарантов) и иных лиц в связи с предоставлением и исполнением государственных или муниципальных гарантий, вправе воспользоваться услугами агента, назначаемого Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования соответственно.

1. Комментируемая статья, устанавливающая порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий, введена Законом 2007 г. № 63-ФЗ.

Государственные и муниципальные гарантии предоставляются на основании:

федерального закона, закона субъекта РФ, решения представительного органа муниципального образования о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

решений Правительства РФ, высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ и местной администрации муниципального образования. В п. 1 ст. 116, п. 1 и 2 ст. 117

Кодекса установлено, что решения о предоставлении государственной или муниципальной гарантии принимаются в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной соответственно в федеральном законе, законе субъекта РФ, решении представительного органа муниципального образования о соответствующем бюджете;

договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

Одним из условий предоставления государственных и муниципальных гарантий является проведение анализа финансового состояния принципала. Разумеется, речь идет о наличии положительного заключения, даваемого по результатам такого анализа. Анализ финансового состояния принципала может не проводиться при предоставлении государственной или муниципальной гарантии для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера, а также государственной или муниципальной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу (в отношении гарантийных случаев некоммерческого характера см. комментарий к ст. 115 Кодекса).

Другим условием предоставления государственных и муниципальных гарантий является предоставление принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии. Такое обеспечение должно соответствовать гражданскому законодательству РФ, а также требованиям, предъявляемым к предоставляемому получателем бюджетного кредита обеспечению исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита (см. комментарий к ст. 93² Кодекса).

В тех случаях, когда принципалом является субъект РФ, предоставление обеспечения не требуется. В случаях, установленных бюджетным законодательством РФ, государственные гарантии России, государственные гарантии субъекта РФ могут быть предоставлены в обеспечение исполнения обязательств муниципального образования без предоставления им обеспечения исполнения обязательства по удовлетворению регрессного требования бенефициара в связи с исполнением гарантии.

Не требуется предоставление обеспечения при предоставлении государственной или муниципальной гарантии для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера, а также государственной или муниципальной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу.

Третьим условием предоставления государственных и муниципальных гарантий является отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, ранее предоставленным соответственно России, субъекту РФ, муниципальному образованию.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи орган, осуществляющий предоставление соответственно государственных гарантий России, государственных гарантий субъектов РФ или муниципальных гарантий, устанавливает перечень документов, предоставление которых является обязательным предварительным условием предоставления государственной или муниципальной гарантии и заключения договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии России проводит Минфин России, в целях предоставления государственной гарантии субъекта РФ – финансовый орган субъекта РФ, в целях предоставления муниципальной гарантии – финансовый орган муниципального образования. Этими же органами устанавливается порядок проведения анализ финансового состояния принципала в целях предоставления гарантии.

4. В силу п. 4 комментируемой статьи бюджетные ассигнования (т. е. предельные объемы денежных средств) на возможное исполнение выданных государственных гарантий России, государственных гарантий субъекта РФ, муниципальных гарантий должны предусматриваться соответственно в федеральном законе, законе субъекта РФ, решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет России, субъектам РФ и муниципальным образованиям право привлекать агентов для предоставления государственной или муниципальной гарантии и исполнения своих обязательств по гарантии перед бенефициаром, а в соответствии с уточнением, внесенным Законом 2007 г. № 247-ФЗ, – и для ведения аналитического учета обязательств принципала, его поручителей (гарантов) и иных лиц в связи с предоставлением и исполнением государственных или муниципальных гарантий.

В целях предоставления государственных гарантий России и исполнения обязательств по этим гарантиям агентов уполномочено назначать Правительство РФ, государственных гарантий субъектов РФ – высшие исполнительные ОГВ субъектов РФ, муниципальных гарантий – местные администрации муниципальных образований.

Законом о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. (п. 2 и 3 ч. 5 ст. 26) предусмотрено, что по поручению Правительства РФ функции агентов Правительства РФ, в том числе по представлению интересов России в судах, могут выполнять следующие организации:

Внешэкономбанк – по вопросам обеспечения государственной поддержки, в том числе предоставления и исполнения государственных гарантий России, по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства (с данным положением согласуются нормы Федерального закона «О банке развития», в соответствии с которым и создана государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»);

закрытое акционерное общество «Росэксимбанк» – по вопросам обеспечения государственной поддержки экспорта промышленной продукции.

1. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения в форме акта Правительства Российской Федерации о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период. Министерство финансов Российской Федерации вправе принимать решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 50 миллионам долларов США, в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период и принятыми в соответствии с ним актами Правительства Российской Федерации.

В акте Правительства Российской Федерации (акте Министерства финансов Российской Федерации) о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации должны быть указаны:

лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого предоставляется государственная гарантия Российской Федерации;

предел обязательств по государственной гарантии Российской Федерации;

основные условия государственной гарантии Российской Федерации.

2. Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с актом Правительства Российской Федерации (актом Министерства финансов Российской Федерации) от имени Российской Федерации заключает договоры о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, о переуступке гаранту прав требования бенефициара к принципалу, иные договоры (соглашения) в соответствии с актом Правительства Российской Федерации (актом Министерства финансов Российской Федерации) и выдает государственные гарантии Российской Федерации.

Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.

3. Государственные гарантии Российской Федерации не могут предоставляться для обеспечения исполнения обязательств государственных или муниципальных унитарных предприятий, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий.

4. Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, включается в состав государственного внутреннего долга Российской Федерации как вид долгового обязательства.

Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, включается в состав государственного внешнего долга Российской Федерации как вид долгового обязательства.

5. Предоставление и исполнение государственной гарантии Российской Федерации подлежат отражению в Государственной долговой книге Российской Федерации.

6. Министерство финансов Российской Федерации ведет учет выданных государственных гарантий Российской Федерации, сокращения государственного долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также в случае осуществления гарантом платежей по выданным государственным гарантиям Российской Федерации.

1. В соответствии с п. 1 ст. 1152 Кодекса государственные гарантии России предоставляются на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решения Правительства РФ и договора о предоставлении государственной гарантии России.

В пункте 1 комментируемой статьи определено, что решение о предоставлении государственных гарантий России принимается в форме акта Правительства РФ. Изменениями, внесенными в данную норму Законом 2007 г. № 247-ФЗ, предусмотрено право Минфина России принимать решения о предоставлении государственных гарантий России в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 50 млн долл. США. Такое решение Минфином России может быть принято только в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период и принятыми в соответствии с ним актами Правительства РФ.

Пункт 1 комментируемой статьи также определяет требования к содержанию акта Правительства РФ или Минфина России о предоставлении государственной гарантии России.

Решение о предоставлении государственных гарантий России Правительство РФ (Минфин России) принимает в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т. е. до внесения изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ) устанавливалось, что федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются:

государственные гарантии России в валюте РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 млн МРОТ;

отдельные государственные гарантии России в иностранной валюте на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн долл. США. Предоставление государственных гарантий России для обеспечения обязательств в иностранной валюте подлежало утверждению в порядке, предусмотренном для государственных внешних заимствований в составе Программы государственных внешних заимствований России.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ право наделить Минфин России полномочиями от имени России:

заключать договоры о предоставлении государственных гарантий России, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, о переуступке гаранту прав требования бенефициара к принципалу, иные договоры (соглашения); выдавать государственные гарантии России.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 247-ФЗ, такими полномочиями Минфин России может быть наделен актом самого же Минфина России, издаваемого в случаях, предусмотренных в п. 1 комментируемой статьи.

Полномочия Минфина России по заключению от имени России договоров о предоставлении государственных гарантий России и договоров обеспечения регрессных требований гаранта закреплены в ст. 165 Кодекса, а также в п. 5.3.13 Положения о Минфине России.

Приказом Минфина России от 31 июля 2003 г. № 233[126]126
  Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2003. № 9.


[Закрыть] утверждены:

типовая форма Государственной гарантии России, предоставляемой по заимствованиям юридических лиц;

типовая форма договора о предоставлении Государственной гарантии по заимствованиям юридических лиц.

Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, подлежат определению в договоре между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен запрет на предоставление государственных гарантий России для обеспечения исполнения обязательств государственных или муниципальных унитарных предприятий. Данный запрет не распространяется на предоставление государственных гарантий России для обеспечения исполнения обязательств федеральных государственных унитарных предприятий.

4. Включение объема обязательств по государственным гарантиям России, выраженным в валюте РФ, в объем государственного внутреннего долга России предусмотрено как в п. 4 комментируемой статьи, так и в подп. 4 п. 4 ст. 98 Кодекса.

Включение объема обязательств по государственным гарантиям России, выраженным в иностранной валюте, в объем государственного внешнего долга России предусмотрено как в п. 4 комментируемой статьи, так и в подп. 3 п. 5 ст. 98 Кодекса.

5—6. Внесение в Государственную долговую книгу РФ сведений об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) России, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично установлено в ст. 120 и п. 1 ст. 121 Кодекса. В пункте 1 ст. 121 Кодекса установлено, что ведение Государственной долговой книги РФ осуществляет Минфин России.

Согласно п. 6 комментируемой статьи Минфин России ведет учет:

выданных государственных гарантий России;

сокращения государственного долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями России;

осуществление гарантом платежей по выданным государственным гарантиям России.