Текст книги "Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности"

Особый режим информации, ограниченной в обороте, представляет собой тайна частной жизни (личная и семейная тайна).

В правовой литературе термины «частная жизнь» и «личная жизнь» рассматриваются как синонимы. Сфера личной (частной) жизни индивида определяется как круг отношений или поступков лица, которые направлены на удовлетворение индивидуальных потребностей способами и средствами, непосредственно не представляющими социальной значимости[371]371
  См.: Суховерхий В.Л. Личные неимущественные права граждан в советском гражданском праве. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Свердловск, 1970. С. 11.


[Закрыть].

По мнению М.Н. Малеиной, тайна частной жизни обеспечивает автономию личности в обществе, сохранение индивидуальности. Тайну частной (личной) жизни составляют сведения об определенном человеке, не связанные с его профессиональной или общественной деятельностью и дающие оценку его характеру, облику, здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным фактам биографии, а также его отношениям с родственниками, друзьями, знакомыми и др.[372]372
  См.: Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. 2-е изд., испр. и доп. М., 2001. С. 153–183.


[Закрыть]

Личная (семейная) тайна есть принадлежащее гражданину личное неимущественное благо, которое является элементом правоспособности гражданина, не может отчуждаться на возмездной основе, а потому не может быть объектом имущественного оборота (ст. 150 ГК РФ).

Информацию, составляющую личную, семейную тайну или иную тайну, касающуюся сферы частной (личной) жизни лица, могут составлять любые сведения, обладающие следующими признаками:

прямо отнесены законом к конфиденциальной информации либо к числу сведений, доступ к которым может быть ограничен самим лицом, которого касаются эти сведения;

к этим сведениям нет свободного доступа на законном основании;

обладатель этих сведений принимает меры, направленные на ограничение свободного доступа к ним третьих лиц.

С момента, когда гражданин, для которого такая информация составляла личную (семейную) тайну, раскрывает такую информацию для неограниченного круга лиц, данная информация утрачивает режим тайны и становится общедоступной. Раскрытие такой информации другим лицом помимо воли гражданина – обладателя информации влечет за собой установленную законом ответственность.

Тайну частной жизни гражданина составляют персональные данные, т. е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в случаях, установленных федеральными законами (п. 1 Указа Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188); сведения, передаваемые путем переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, ст. 138 УК РФ); тайна усыновления (ст. 155 УК РФ); иные сведения конфиденциального характера.

Персональными данными признается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (п. 1 ст. 3 Закона о персональных данных).

Данное определение соответствует положениям Федерального закона от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ[373]373
  СЗ РФ. 2005. № 52. Часть 1. Ст. 5573.


[Закрыть], ратифицировавшим Страсбургскую Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г.[374]374
  См.: Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных. Страсбург, 28 января 1981 г. (с поправками, одобренными Комитетом министров Совета Европы 15 июня 1999 г.)//СПС «Гарант».


[Закрыть]

Термин «персональные данные» встречается во многих законодательных актах (ст. 85.1 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ[375]375
  СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть]; п. 6.1 ст. 44 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг»[376]376
  СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть]; и др.).

В литературе персональные данные определяются как сведения

о личности, которые включаются в информационную систему государственных, общественных и частных, корпоративных организаций по инициативе индивида или в силу закона в целях реализации его прав и обязанностей в процессе участия в различных социальных процессах и отношениях[377]377
  См.: Бачило И. Персональные данные в сфере бизнеса // Закон. 2002. № 12. С. 26–27.


[Закрыть].

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»[378]378
  СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть] сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат, т. е. составляют для работников органов ЗАГСа служебную тайну.

В соответствии с нормами ст. 85–89 Трудового кодекса РФ в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника, т. е. при получении, хранении, комбинировании, передаче, ином использовании информации, касающейся конкретного работника и необходимой работодателю в связи с трудовыми отношениями, обязаны соблюдать ряд требований, в том числе:

осуществлять обработку персональных данных работника только в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

защищать персональные данные работника от неправомерного их использования или утраты в порядке, установленном федеральным законом;

иные требования, установленные законом.

Действующее российское законодательство рассматривает персональные данные как разновидность конфиденциальной информации и содержит предписания, призванные обеспечить защиту прав граждан на неприкосновенность частной жизни при сборе и обработке соответствующих сведений[379]379
  См.: Волчинская Е.К. Защита персональных данных: Опыт правового регулирования. М., 2001; и др.


[Закрыть].

Правилами п. 3 ст. 25 Закона об архивном деле установлено ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения

о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, на срок 75 лет со дня создания указанных документов. Ранее указанного срока данное ограничение может быть отменено с письменного разрешения гражданина, а после его смерти – с письменного разрешения его наследников.

Согласно ст. 7, 11 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»[380]380
  СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198; 2003. № 2. Ст. 167. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть] граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на конфиденциальность информации личного характера, которая стала известна работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг. Аналогичные нормы имеются во многих федеральных законах и иных правовых актах.

Как отмечается в литературе, отечественное законодательство устанавливает специальные нормы по защите личной (частной) жизни, когда гражданину для осуществления своего права необходимо содействие третьих лиц – профессионалов: адвокатская тайна; банковская тайна; медицинская тайна; нотариальная тайна; тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений; тайна усыновления; другие профессиональные тайны[381]381
  См.: Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. 2-е изд., испр. и доп. М., 2001. С. 153–183.


[Закрыть].

Например, для работников, выполняющих функции операторов связи, тайна связи абонентов является служебной тайной (п. 2 ст. 63, ч. 1 п. 1 ст. 63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»[382]382
  СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант». Далее – Закон о связи.


[Закрыть]).

Таким образом, в зависимости от характера правоотношения субъективному праву гражданина на тайну частной жизни может корреспондировать субъективная обязанность обладателя соответствующей информации хранить ее в качестве своей профессиональной или служебной тайны.

Однако, как уже отмечалось, даже при отсутствии специальных норм и правил, обязывающих субъектов правовых отношений сохранять профессиональную или служебную тайну, лицо вправе требовать сохранения конфиденциальности сведений, составляющих тайну его частной (личной) жизни.

Согласно п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции», конституционные права человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ, распространяются на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо[383]383
  СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 197.


[Закрыть].

Следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 23 Конституции РФ каждое физическое или юридическое лицо, в том числе осуществляющее предпринимательскую деятельность, имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи (ч. 1 п. 1 ст. 63 Закона о связи).

Как гласит норма п. 4 ст. 63 Закона о связи, сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях,

о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 п. 1 ст. 63 Закона о связи), на основании судебного решения (п. 2 ст. 24 Конституции РФ; п. 1 ст. 13 УПК РФ; ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[384]384
  СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть]).

Согласно п. 3 ст. 63 Закона о связи осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Государственная тайна – режим защищаемой государством информации в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (абз. 2 ст. 2 Закона о государственной тайне).

Российский законодатель четко дифференцирует правовой режим конфиденциальной информации, которую надлежит квалифицировать как ограниченную в обороте, и режим государственной тайны, который устанавливается в отношении информации, изъятой из оборота (п. 1–3 ст. 9 Закона об информации, информационных технологиях и защите информации; ч. 2 ст. 2 Закона о государственной тайне).

Специфика правового режима информации, составляющей государственную тайну, предопределяется наличием государства как особого обладателя этой информации, а также общенациональной значимостью составляющих ее сведений.

Особенностью режима государственной тайны является то, что в случае санкционированного доступа лица к этой информации, в том числе в связи с выполнением им своих служебных, должностных, трудовых, профессиональных или иных обязанностей, данная информация не должна утрачивать режим государственной тайны. Лицо, которое на законном основании получило доступ к этой информации, обязано соблюдать требования, обусловленные ее режимом как государственной тайны.

Сведения, в отношении которых в соответствии с законом установлен или должен быть установлен режим государственной тайны, не могут одновременно иметь режим коммерческой, служебной или иной тайны.

Думается, что межгосударственные секреты, т. е. определенные в соответствии с национальным законодательством сторон государственные секреты, переданные этими сторонами в рамках осуществления сотрудничества в порядке, установленном каждой из сторон, а также секреты, образующиеся в процессе проведения совместных мероприятий п. 2 ст. 5 Соглашения о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств-участников СНГ (Москва, 25 ноября 1998 г.)[385]385
  Бюллетень международных договоров. 2001. № 7.


[Закрыть], также имеют режим государственной тайны.

Представляется не вполне обоснованной позиция И. И. Салихова, которые не считает межгосударственные секреты объектами гражданских правоотношений в силу их наднационального характера, но при этом предлагает строить гражданско-правовое регулирование оборота таких сведений между физическими и юридическими лицами на основе нормы, распространяющей на эти сведения правовой режим государственной тайны[386]386
  См.: Салихов И.И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 14–15, 29–31.


[Закрыть].

По нашему мнению, ознакомление другого государства в рамках, например, военного сотрудничества, со сведениями, составляющими государственную тайну, на условиях неразглашения этих сведений, не изменяет правовой режим данной информации.

Как гласит п. 3 ст. 9 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации, защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Отнесение информации к категории государственной тайны и ее засекречивание означает установление ограничений на доступ к носителям и распространение данной информации в порядке, предусмотренном законом (ч. 1 ст. 6 Закона о государственной тайне).

Порядок отнесения информации к государственной тайне (ст. 9), порядок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну и их носителей (ст. 11), а также порядок их рассекречивания (ст. 13–15) определяется Законом о государственной тайне.

Принципами, в соответствии с которыми информация относится к государственной тайне и засекречивается, являются: законность, обоснованность и своевременность (ч. 2 ст. 6 Закона о государственной тайне).

Принцип законности означает соответствие отнесения информации к государственной тайне законодательству Российской Федерации о государственной тайне (ч. 3 ст. 6 Закона о государственной тайне).

Принцип обоснованности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса соблюдения жизненно важных интересов государства, общества и граждан (ч. 4 ст. 6 Закона о государственной тайне).

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в Законе о государственной тайне (ст. 5).

Во-первых, для предпринимателей имеет существенное значение отнесение к государственной тайне следующих сведений в области экономики, науки и техники (подп. 2 ст. 5 Закона о государственной тайне):

1) о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

2) об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

3) о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

4) об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

5) о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

6) о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством РФ).

Во-вторых, для предпринимателей, особенно участвующих во внешнеэкономической деятельности, имеет значение отнесение к государственной тайне следующих сведений в области внешней политики и экономики (подп. 2 ст. 5 Закона о государственной тайне):

1) о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

21) о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

В-третьих, государственную тайну составляют сведения в военной области (подп. 1 ст. 5 Закона о государственной тайне; Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»[387]387
  СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть]; и др.).

В-четвертых, к государственной тайне отнесены сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (подп. 4 ст. 5 Закона о государственной тайне).

В соответствии со ст. 4 Закона о государственной тайне перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, и перечень государственных органов, наделенных полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203[388]388
  СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775; 1998. № 5. Ст. 561; 2001. № 24. Ст. 2418; № 38. Ст. 3724; 2002. № 22. Ст. 2074; 2005. № 10. Ст. 807.


[Закрыть] (в ред. Указа Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90).

Порядок определения размеров ущерба и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности согласно п. 3 ст. 8 Закона о государственной тайне устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением от 4 сентября 1995 г. № 870[389]389
  См.: Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.


[Закрыть].

Субъекты предпринимательской деятельности обязаны воздерживаться от совершения действий, связанных с незаконным получением информации, составляющей государственную тайну.

В свою очередь, любые законные обладатели информации, составляющей государственную тайну, обязаны воздерживаться от ее разглашения, т. е. от несанкционированной передачи другим лицам.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст. 26 Закона о государственной тайне).

Грамотная политика обеспечения национальной безопасности любого государства требует установления разумного баланса, сочетающего необходимость ограничений доступа к определенной информации для защиты государственных интересов с принципом соблюдения законных прав граждан и других субъектов права, в том числе участников предпринимательской деятельности[390]390
  См.: Семенов С.Н. Закон о государственной тайне и секретные образцы промышленной собственности // Патенты и лицензии. 1996. № 3. С. 5–6; Семенов С.Н. Правовые проблемы секретных и совершенно секретных изобретений в СССР и Российской Федерации. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1996. С. 5; Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / Под ред. М.А. Вуса и А.В. Федорова. СПб., 2003. С. 27—230; Хромушина Е.В. Правовая охрана секретных изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 3; Зельцер М.С. Гражданско-правовой режим информации. Дис… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 42–51; Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2005. С. 352–367; и др.


[Закрыть].

§ 5. Роль документа как формы существования информации в юридических отношениях

Подчеркивая многообразие материальных форм существования информации, законодатель особо выделяет среди них понятие документированной информации, или документа.

Исследователи подсчитали, что части первая и вторая Гражданского кодекса РФ содержат более 70 статей, которые можно отнести к информационно-правовым нормам, в той или иной степени требующим документирования информации или сопровождающимся ее документированием[391]391
  См.: Копылов В.А. Информационное право. М., 1997. С. 132; Финько О.А. Правовое обеспечение государственной информационной политики // НТИ. Сер. 1. 1999. № 8. С. 5; Кутафин О.Е. Проблемы становления информационного права в России // НТИ. Сер. 1. 1999. № 8. С. 17, 25; и др.


[Закрыть].

Представляется, что именно документ как материальный носитель информации, обладающий юридическими признаками, установленными законодательством, является правовым средством, обеспечивающим функционирование информации в юридических отношениях.

В широком смысле документом (от лат. documentum — образец, свидетельство, доказательство) называется материальный объект, содержащий информацию в зафиксированном виде и специально предназначенный для ее передачи во времени и пространстве.

Совокупность документов, посвященных какому-либо вопросу, явлению, процессу, лицу называют документацией, различая два вида обработки документов: семантическую (перевод, реферирование, аннотацию) и несемантическую (копирование, микрофильмирование)[392]392
  См.: Большая советская энциклопедия. Т. 8. М., 1972. С. 403.


[Закрыть].

Отечественное законодательство не содержит четкого понятия документа, предлагая различные его определения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона об обязательном экземпляре документов документ есть материальный носитель (по терминологии Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»[393]393
  СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2. Далее – Закон о библиотечном деле. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть] объект) с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения.

Нормами ч. 4 ст. 2 Закона об информации, информатизации и защите информации, а также ч. 1 ст. 2 Закона об участии в международном информационном обмене документированная информация (документ) определялась как зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

В проекте № 217354-4 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (подп. 12 ст. 2) документ определяется как информация, зафиксированная на материальном носителе, с реквизитами, позволяющими идентифицировать информацию либо в установленных законодательством Российской Федерации случаях позволяющими идентифицировать ее материальный носитель.

В настоящее время легальное определение документа содержится в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[394]394
  СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4169; 2006. № 50. Ст. 5280. Далее – Закон об архивном деле. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть]. Архивным документом именуется материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

С точки зрения юридической науки документ рассматривается как особая организационная форма представления информации. Такой подход к пониманию документа разработан в Институте государства и права РАН[395]395
  См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. 2-ое изд., с изм. и доп. СПб., 2005. С. 83.


[Закрыть].

Элементами документа признаются:

1) текст сообщения (содержание информации);

2) носитель, на котором зафиксировано содержание сведений (информации);

3) реквизиты, которые позволяют идентифицировать источник информации – подпись автора или руководителя организации; печать; время и место создания документа; порядковый номер; адресаты документа и др.[396]396
  См.: Семилетов С.И. Документирование информации и организация документооборота в условиях информатизации // Информационные ресурсы развития России. М., 2003. С. 77—126.


[Закрыть]

Документы могут содержать тексты на естественном или формализованном языке, изображения, звуковую информацию и др.

Согласно правилам п. 1, 2 ст. 11 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.

Главными критериями, обладая которыми информация приобретает статус документа, являются ее фиксация и идентификация.

Идентификация есть установление совпадения, идентичности, т. е. тождественности, полного совпадения[397]397
  См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 241.


[Закрыть].

Способы фиксации информации разделяют на две группы:

во-первых, способы фиксации, с помощью которых фиксируемые сведения становятся доступными для восприятия непосредственно органами чувств человека и распознаются им без использования специальных навыков и технических средств (фиксация информации на бумаге и подобном ей носителе);

во-вторых, способы фиксации, посредством которых информация переходит в разряд «машиночитаемой», и хотя в ряде случаев она может быть непосредственно воспринята человеком, для этого требуется дополнительная обработка с помощью технических средств или методов, требующих применения специальных познаний и навыков (фиксация информации посредством ЭВМ и др.)[398]398
  См.: Косовец А.А. Правовое регулирование электронного документооборота//Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1997. № 4. С. 51; Погуляев В.В., Моргунова Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации». М., 2004,С. 14; и др.


[Закрыть].

Документы можно классифицировать по различным основаниям, перечень которых неисчерпаем.

По способу фиксации информации различают:

бумажные документы, которые содержат информацию, зафиксированную в виде рукописных или печатных букв либо иных символов;

электронные документы, составленные посредством ЭВМ без использования бумаги.

Среди бумажных документов, классифицируемых по отраслям познания, можно выделить, например:

исторические документы (источники), которыми историческая наука называет письменные свидетельства, содержащие определенную информацию;

юридические документы (договоры; документы, подтверждающие юридические факты или права и др.)[399]399
  См.: Большая советская энциклопедия. Т. 8. М., 1972. С. 403.


[Закрыть].

По степени влияния на правовые отношения иногда различают:

конститутивные документы, составление и наличность которых необходимы для возникновения данного правоотношения (вексель и др.);

декларативные документы, удостоверяющие юридические факты, возникшие до составления этих документов (складское свидетельство и др.)[400]400
  См.: Агарков М. М. Основы банковского права. Учение о ценных бумагах. М., 1994. С. 173–175; Ем. B.C. К вопросу о юридической природе двойных складских свидетельств и обеспечиваемых ими денежных обязательств // Вестник. МГУ. Сер. 11. Право. 2001. № 1. С. 58–59; и др.


[Закрыть].

Архивные документы можно систематизировать по значимости.

документы Архивного фонда РФ, т. е. архивные документы, прошедшие экспертизу ценности документов, поставленные на государственный учет и подлежащие постоянному хранению (п. 4 ст. 3 Закона об архивном деле);

особо ценные документы – документы Архивного фонда РФ, имеющие непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования (п. 5 ст. 3 Закона об архивном деле);

уникальные документы – особо ценные документы, не имеющие себе подобных по содержащейся в них информации и (или) внешним признакам, невосполнимые при утрате с точки зрения их значения и (или) автографичности; и т. п.

В зависимости от сроков и условий хранения различаются архивные документы (п. 12–15 ст. 3 Закона об архивном деле): постоянного хранения без определения срока (бессрочно); временного хранения до уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами;

временного хранения до передачи на постоянное хранение в порядке, установленном законом;

депозитарного хранения (хранение документов Архивного фонда РФ федеральными органами исполнительной власти и организациями в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти); и др.

Кроме того, архивные документы можно классифицировать в зависимости от собственника этих документов на:

документы, принадлежащие Российской Федерации; документы, принадлежащие субъекту Российской Федерации; документы, принадлежащие муниципальному образованию; документы частных лиц: граждан и юридических лиц; и др.

По мнению В.Я. Дорохова, документ в праве есть письменный акт установленной или общепринятой формы, составленный определенными и компетентными учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами, а также гражданами для изложения сведений о фактах или удостоверения фактов, имеющих юридическое значение, или для подтверждения прав и обязанностей[401]401
  См.: Дорохов В.Я. Понятие документа в советском праве//Правоведение. 1982. № 2. С. 55.


[Закрыть].

Для целей настоящего исследования под документом, функционирующим в правовых отношениях, понимается содержащий информацию письменный акт, составленный субъектом права (гражданином, а также юридическим лицом или публично-правовым образованием, от имени которых выступают уполномоченные граждане или компетентные государственные органы и должностные лица) в форме, установленной законом, иными правовыми актами и соглашениями.