Текст книги "Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности"

В рамках СНГ для Российской Федерации действует целый ряд соглашений, устанавливающих правовые основы сотрудничества стран СНГ в информационной сфере, общие принципы информационного обмена и информационного обеспечения экономической деятельности.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.)[114]114
  См.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 51. Ст. 1798.


[Закрыть] провозглашает принцип содействия широкому информационному обмену, гарантируя свободу передачи информации в рамках СНГ (ст. 4, 5).

Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности (Ташкент, 15 мая 1992 г.)[115]115
  См.: Бюллетень международных договоров. 1994. № 6.


[Закрыть] декларирует намерение договаривающихся сторон стремиться к гармонизации правового регулирования взаимного информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности государств – участников СНГ (ст. 5).

Соглашение о сотрудничестве в области информации (Бишкек, 9 октября 1992 г.)[116]116
  См.: СПС «Гарант».


[Закрыть] закрепляет принцип свободного информационного обмена в качестве одного из важнейших аспектов сотрудничества стран – участниц СНГ в области культуры и средств массовой информации (ст. 1–8).

Соглашение об обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности (Москва, 24 сентября 1993 г.)[117]117
  Бюллетень международных договоров. 1994. № 1.


[Закрыть] предполагает обмен нормативными актами, информацией и текстами документов по таким направлениям, как внешнеэкономические отношения, включая валютное регулирование; таможенные пошлины и тарифы; квотирование и лицензирование товаров; деятельность на рынках третьих стран; реэкспорт продукции; инвестиции, включая прямое вложение капитала и совместное строительство, в том числе в третьих странах; реестры совместных предприятий и организаций; двусторонние соглашения по режиму торговли; заключенные торгово-экономические соглашения с третьими странами; сотрудничество с международными организациями в области внешнеэкономической деятельности; собственность;

предприятия и предпринимательская деятельность; порядок и практика рассмотрения хозяйственных споров; антимонопольная политика; качества, сертификация и стандартизация товаров и услуг; денежная, банковская система и ценные бумаги; финансы, налоги и цены; транспорт и транзит (ст. 1); а также обмен статистической информацией в области внешнеэкономической деятельности по согласованной системе показателей и методологии их построения национальными статистическими службами через Статистический комитет СНГ (ст. 2).

Соглашение об обмене правовой информацией (Москва, 21 октября 1994 г.)[118]118
  Бюллетень международных договоров. 1995. № 2.


[Закрыть], заключенное на основании Соглашения от 24 сентября 1993 г. об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений, Соглашения от 26 июня 1992 г. об обмене экономической информацией, Соглашения от 15 мая 1992 г. об обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности и других актов, принятых в рамках СНГ, предусматривает осуществление обмена правовой информацией в соответствии с тематическим перечнем открытых к публикации нормативно-правовых актов, подлежащих межгосударственному обмену с целью эффективного выполнения многосторонних и двусторонних соглашений между государствами – участниками СНГ, создания единого информационного пространства и развития сотрудничества в правовой сфере.

Соглашение о принципах и формах взаимодействия государств – участников СНГ в области использования архивной информации (Минск, 4 июня 1999 г.)[119]119
  Бюллетень международных договоров. 2000. № 12.


[Закрыть] обязывает его участников обеспечить физическим и юридическим лицам доступ к архивной информации, хранящейся в государственных архивах, в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством (ст. 3).

Конституция РФ 1993 г. также содержит целый ряд норм, прямо или косвенно связанных с использованием информации в сфере предпринимательской деятельности.

Конституция РФ устанавливает единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8), что невозможно без надлежащего информационного обеспечения субъектов этой деятельности. Каждому гражданину гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), право требовать от органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24); и др.

В соответствии с Конституцией РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), в том числе распространение недостоверной информации, способной нанести ущерб участникам имущественного оборота, либо незаконное разглашение конфиденциальной информации. Кроме того, запрещается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни гражданина без его согласия (ст. 23, 24); пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 2); цензура (ч. 5 ст. 29); сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41); и др.

Основные правила применения положений Конституции РФ изложены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[120]120
  Бюллетень ВС РФ. 1996. № 2.


[Закрыть].

Главным источником правового регулирования гражданских правоотношений, возникающих в связи с информационным обеспечением предпринимательской деятельности, является Гражданский кодекс РФ[121]121
  См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая от30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ)//СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст. 4552. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант». Далее – ГК РФ.


[Закрыть], ряд статей которого посвящены особенностям правового режима информации.

Во-первых, до недавнего времени Гражданский кодекс РФ прямо называл информацию в числе самостоятельных объектов гражданского права (ст. 128 ГК РФ).

По подсчетам ученых, только в первой и второй частях Гражданского кодекса РФ информация выступает в качестве объекта юридических отношений (ст. 495, 498, 726, 732, 774, 304, 353, 840, 1045); конфиденциальной информации (ст. 67, 771, 1032); коммерческой информации (ст. 1027, 1031, 1032), коммерческой тайны (ст. 727); личной и семейной тайны (ст. 150); банковской тайны (ст. 857); тайны страхования (ст. 946); секретов производства (ст. 1032); информации как причины (основания) возмещения вреда (ст. 1095, 1096); и др.[122]122
  См.: Копылов В.А. Информационное право. М., 1997. С. 132; ФинькоО.А. Правовое обеспечение государственной информационной политики // НТИ. Сер. 1. 1999. № 8. С. 5; Кутафин О.Е. Проблемы становления информационного права в России // НТИ. Сер. 1. 1999. № 8. С. 17, 25; Туманова Л.В., Снытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию. М., 2001.
  С. 37; и др.


[Закрыть]

После принятия части четвертой Гражданского кодекса РФ с правовым регулированием информационных отношений связаны ст. 1225–1551 ГКРФ, аст. 1465–1472 ГК РФ специально посвящены установлению правового режима и особенностей оборота информации, составляющей секрет производства.

Во-вторых, Гражданский кодекс РФ закрепляет некоторые информационные права субъектов гражданского права, в том числе посредством специальных институтов: секрета производства (ст. 1465–1472 ГК РФ), банковской тайны (ст. 857 ГК РФ), тайны страхования (ст. 946 ГК РФ), защиты деловой репутации в случае распространения порочащих ее недостоверных сведений (п. 7 ст. 152 ГК РФ); и др.

В Основах Гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.[123]123
  Ведомости ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733. Применяются на территории Российской Федерации с 3 августа 1992 г. за исключением положений, устанавливающих полномочия Союза ССР в области гражданского законодательства, и в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 г., впредь до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации (см.: Постановление Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. № 3301-1 «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» // Ведомости ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1800; 1993. № 11. Ст. 393). Основы ГЗ 1991 г. утрачивают силу с 1 января 2008 г. в связи с принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52. Ч. 1. Ст. 5497.


[Закрыть] впервые было закреплено право обладателя технической, организационной или коммерческой информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами (ст. 151).

Норма ст. 1466 ГК РФ, которая вступила в силу с 1 января 2008 г., впервые в российском законодательстве установила исключительное право на секрет производства (ноу-хау), разрешив тем самым давний теоретический спор в пользу возможности закрепления в отношении информации абсолютных прав.

В-третьих, ГК РФ содержит нормы, которые регламентируют отношения, возникающие в процессе получения и предоставления информации, как в силу закона, так и на основании договора, и являются составной частью отдельных институтов вещного и обязательственного права (п. 3 ст. 52; п. 2 ст. 250; п. 1 ст. 437; ст. 495; п. 2 ст. 779 и др.).

В-четвертых, Гражданский кодекс РФ устанавливает право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (п. 1 ст. 150), на опровержение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина (ст. 152); и т. д.

В-пятых, ГК РФ закрепляет объективную форму существования информации в виде устного сообщения (ст. 158–159), а также письменного документа (ст. 160–162, п. 2 ст. 434), в том числе составленного с использованием почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить происхождение документа.

В-шестых, ГК РФ устанавливает порядок заключения гражданско-правовых договоров путем направления оферты одной из сторон и ее акцепта другой стороной, в том числе посредством электронной связи, при условии, что используемый способ связи позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434).

Помимо Гражданского кодекса РФ, отношения в сфере информационного обеспечения, в том числе ответственность за информационные правонарушения, регламентируются другими отраслевыми кодифицированными актами: Трудовым кодексом РФ (ст. 85–90 и др.); Налоговым кодексом РФ (ст. 21 и др.); Уголовным кодексом РФ (ст. 137 и др.); Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 13.11–13.23 и др.); и др.

Положения Гражданского кодекса РФ и иных кодифицированных актов, касающихся информационного обеспечения предпринимательской деятельности, конкретизируются специальными федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Среди специальных законов, регламентирующих информационное обеспечение, в том числе предпринимательской деятельности, одним из первых был принят Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», который регулировал отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации (п. 1 ст. 1).

В числе несомненных достоинств указанного Закона необходимо отметить следующие:

законодательное закрепление основных принципов, правовых форм и методов информационного обеспечения;

определение обязанностей государства и иных публично-правых образований в сфере информационного обеспечения (ст. 3);

легальное определение таких понятий, как «информация», «информационные ресурсы», «информационная система», «персональные данные», т. е. информация о гражданах; и др. (ст. 2, 11 и др.);

законодательное определение понятия материальной формы информации – документа, который может выступать объектом права собственности (ст. 5);

установление правового режима информационных ресурсов, их классификация по категориям доступа и определение их роли в процессе информационного обеспечения (ст. 6, 7, 9, 10 и др.);

установление правового режима информационных систем, технологий и средств их обеспечения; определение порядка их сертификации и пользования ими в качестве объектов права собственности (ст. 16–18);

установление требований к условиям сбора, обработки и хранения персональных данных, которые отнесены к категории конфиденциальной информации (ст. 3, 11);

установление гарантий реализации права на доступ к информации из информационных ресурсов, гарантий предоставления информации (ст. 12, 13); и др.

Вместе с тем Федеральный закон об информации и информатизации подвергался справедливой критике по причине нечеткого определения предмета правового регулирования. В этом акте законодатель пытался одновременно разрешить две разноплановые задачи: установить правовой режим информации и урегулировать процессы информационного обеспечения. Закон также содержал ряд декларативных положений, неточные формулировки, определяющие его центральные понятия (ст. 2).

Кроме того, нормы об информационном обеспечении предпринимательской деятельности содержались в Федеральном законе от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»[124]124
  СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347; 2003. № 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711.Текст по состоянию на 1 июля 2006 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть]. Несмотря на некоторые недостатки формулировок, указанный закон оказал положительное влияние на развитие информационного права. Законом были введены следующие основные понятия: «международный информационный обмен» как передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу России; «средства международного информационного обмена», каковыми признаются информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене; «информационная сфера (среда)» как сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации; определены субъекты и объекты международного информационного обмена (ст. 2, 3). Данный Закон содержал правила, направленные на недопущение монополизации при международном информационном обмене (ст. 13); на защиту граждан, юридических лиц в Российской Федерации и государства от недостоверной, ложной иностранной документированной информации (ст. 14); положения о координации деятельности в области международного информационного обмена (ст. 15); устанавливал виды документированной информации, вывоз которой из России не ограничен, а также ограничения при осуществлении международного информационного обмена (ст. 7, 8).

С 9 августа 2006 г. на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[125]125
  СЗ РФ. 2006. № 31.4. 1. Ст. 3448. Далее – Закон об информации. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть], а Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене» утратили силу.

Новый Закон разрешил целый ряд актуальных проблем в сфере использования и защиты информации, устранил многие пробелы и противоречия действующего российского законодательства в соответствии с международной практикой регулирования информационных отношений.

Он урегулировал целый комплекс отношений, возникающих в процессе осуществления права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применения информационных технологий; обеспечения защиты информации (п. 1 ст. 1). Закон закрепил существование информации как самостоятельного объекта правовых отношений (ст. 5) и установил, что его положения не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (п. 2 ст. 1). Закон определяет правовой статус различных категорий информации, закрепляя право каждого беспрепятственно получать, распространять и использовать общедоступную информацию и обязанность соблюдения конфиденциальности в отношении информации, доступ к которой ограничен. Предусмотрена возможность передачи информации как объекта гражданских прав другому лицу по договору или на ином законном основании (поди. 3 п. 3 ст. 6).

В числе достоинств данного Закона следует указать весьма корректные формулировки многих понятий, терминов и определений, связанных с информационными отношениями (ст. 2, 5, 6, 7,16); закрепление принципов правового и регулирования этих отношений (ст. 3), принципов государственного регулирования в сфере применения информационных технологий (ст. 12), а также принципов создания и эксплуатации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе при международном информационном обмене (ст. 13–15); установление основных прав и обязанностей обладателя информации (п. 3 ст. 6); определение границ права на доступ к информации (ст. 7), пределов распространения или предоставления информации (ст. 10), порядка ее документирования (ст. 11), средств и способов защиты информации и ответственности за правонарушения в информационной сфере (ст. 16, 17).

Таким образом, Закон об информации знаменует собой более высокую ступень развития информационного законодательства по сравнению с ранними нормативными актами.

Правовые нормы, устанавливающие информационные права и обязанности для субъектов коммерческой деятельности, содержатся во многих нормативных правовых актах, причем не только регулирующих отношения в сфере предпринимательства, но и устанавливающих общие правила в отношении всех субъектов гражданского права.

Федеральные законы от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[126]126
  СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть], от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»[127]127
  СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть], от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[128]128
  СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.


[Закрыть] устанавливают принцип гласности деятельности публичной власти, порядок обязательного опубликования нормативных правовых актов и иной правовой информации, затрагивающий права и законные интересы субъектов на территории Российской Федерации.

Напротив, Федеральные законы от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»[129]129
  СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220–8235. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть], от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[130]130
  СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть] направлены на защиту определенных видов информации от несанкционированного доступа. Данные законы регламентируют отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной или коммерческой тайне; их засекречиванием или рассекречиванием; охраной их конфиденциальности; определяют перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной или коммерческой тайне; и др.

Федеральные законы от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»[131]131
  СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2; 2004. № 35. Ст. 3607.


[Закрыть], от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»[132]132
  СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть], от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[133]133
  СЗРФ. 2004. № 43. Ст. 4169.


[Закрыть] и др. регулируют отношения, возникающие между участниками информационных процессов, устанавливают принципы деятельности различных звеньев информационной инфраструктуры, обеспечивают гарантии прав граждан на свободный доступ к информации.

Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» и другие акты определяют политику государства в области формирования полного национального библиотечно-информационного фонда страны; создают основы развития системы государственной библиографии; формируют условия для активного участия России в международном информационном обмене; регулируют иные аспекты информационной деятельности в рамках мирового информационного пространства.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»[134]134
  СЗ РФ. 2002. № 2.Ст. 127.


[Закрыть] ставит своей целью обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе (п. 1 ст. 1).

Право на получение информации и обязанность ее предоставления для различных субъектов устанавливаются в ряде других федеральных законов.

Например, ст. 30 Федерального закона РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг»[135]135
  СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть] предусматривает обязанность эмитента эмиссионных ценных бумаг раскрывать, т. е. предоставлять неопределенному кругу субъектов, конкретную информацию в случае регистрации проспекта ценных бумаг.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» направлен на создание условий для формирования, обработки, хранения и раскрытия информации о своевременности исполнения своих обязательств заемщиками в целях повышения защищенности кредиторов и самих заемщиков, а также эффективности работы кредитных организаций в Российской Федерации (ст. 1).

С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, т. е. любой информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; в том числе для защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»[136]136
  СЗРФ. 2006. № 31.4. 1. Ст. 3451.


[Закрыть].

Данный закон призван регулировать отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (органами местного самоуправления), не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими и физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таковых, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.

Законом содержит легальные определения и раскрывает содержание таких понятий, как «субъект персональных данных», «обработка персональных данных», «распространение персональных данных», «информационная система персональных данных» и других категорий, связанных с термином «персональные данные» (ст. 3), закрепляет принципы и условия обработки персональных данных (ст. 5—13);

права субъекта персональных данных в отношении доступа к своим данным (ст. 14–17) и корреспондирующие им обязанности оператора персональных данных, т. е. субъекта, организующего и (или) осуществляющего обработку персональных данных, определяющего цели и содержание обработки персональных данных (ст. 18–22); определяет статус, функции и полномочия уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных (ст. 23); и др.

Важнейшей законодательной новеллой является положение, что субъект персональных данных самостоятельно принимает решение о предоставлении кому-либо своих персональных данных, за исключением случаев обязательного предоставления персональных данных, установленных законом (ст. 6, 9, 11). Обработка особых категорий персональных данных, касающихся расового или этнического происхождения, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, сексуальных наклонностей или судимости, не допускается, за исключением случаев, установленных законом (п. 1 ст. 10). В целях обеспечения реализации прав субъектов персональных данных в связи с обработкой их персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных может быть создан государственный регистр, правовой статус которого и порядок работы с которым устанавливаются федеральным законом (п. 4 ст. 13). Предполагается, что государственный регистр населения Российской Федерации будет содержать идентификаторы персональных данных всех физических лиц, постоянно или временно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие российского законодательства об обязательном пенсионном страховании установлена Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[137]137
  СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.


[Закрыть].

Нормы, устанавливающие правовой режим средств массовой информации, включая регулирование порядка государственной регистрации и лицензирования средств массовой информации; обеспечение соблюдения прав и обязанностей субъектов правовых отношений в области массовой информации, в том числе исключительных прав на результаты творческой и иной интеллектуальной деятельности; регламентацию вещных отношений и особенности договоров, заключаемых в сфере деятельности средств массовой информации; права журналистов искать, запрашивать, получать и распространять информацию, быть принятыми должностными лицами в связи с запросом информации получать доступ к документам и материалам, кроме их фрагментов, содержащих охраняемую законом тайну; другие аспекты создания и функционирования средств массовой информации содержатся в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»[138]138
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть].

Отношения, связанные с использованием в Российской Федерации средств связи, в основном регулируются Федеральным законом от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»[139]139
  СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600.


[Закрыть], в том числе порядок лицензирования деятельности в области связи (ст. 15); сертификации средств связи (ст. 16); порядок доступа пользователей к средствам связи (ст. 27); отношения собственности на средства связи и отдельные аспекты экономической деятельности в области связи (ст. 17–21).

На территории Российской Федерации действуют и другие федеральные законы, прямо или косвенно затрагивающие информационное обеспечение предпринимательской деятельности, в частности Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[140]140
  Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть]; Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции»[141]141
  СЗРФ. 2006. № 31.4. 1. Ст. 3434.


[Закрыть], Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»[142]142
  СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть] и т. д.

Реализация государственной политики в области научно-технической информации потребовала определения структуры, основных задач и функций прав и обязанностей федеральных, отраслевых, региональных звеньев информационной системы, принципов организации информационных потоков в общефедеральной и региональных системах, решения многих других аспектов информационного обеспечения.