Текст книги "Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности"

Правоотношения, возникающие в связи с информационным обеспечением предпринимательской деятельности, особо регулируются специальными законами субъектов РФ, принятыми в соответствии со ст. 72, 76 Конституции РФ по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В качестве примера можно указать Закон г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы»[143]143
  Вестник Мэрии Москвы. 2001. № 44; Ведомости Московской Городской Думы. 2002. № 1.


[Закрыть], а также Закон Московской области от 12 марта 1998 г. № 9/98-03 «Об информации и информатизации в Московской области»[144]144
  Принят решением Московской областной Думы от 25 февраля 1998 г. № 4/8 // Подмосковные известия. 1998. 26 марта. № 55; Вестник Московской областной Думы. 1998. № 5.


[Закрыть], направленные на регулирование отношений по формированию и использованию информационных ресурсов Москвы и Московской области, создание и эксплуатацию информационных систем, содержащих эти информационные ресурсы.

Основные положения названных законов конкретизируются в подзаконных нормативных актах, в частности в постановлении Правительства Москвы от 29 апреля 2003 г. № 293-ПП «О создании управления информатизации города Москвы»[145]145
  Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 27. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть].

Важную роль в регулировании информационного обеспечения предпринимательской деятельности играют подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами государственной власти (местного самоуправления) в рамках их компетенции в соответствии с законодательством, определяющим статус этих органов.

Целый ряд указов Президента РФ принят по вопросам информационного обеспечения, прямо не урегулированным федеральными законами.

Среди них наиболее важными являются: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[146]146
  СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967; 2005. № 28. Ст. 2865.


[Закрыть]; Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации»[147]147
  СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 305. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть]; Указ Президента РФ от 29 марта 1994 г. № 607 «О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств – участников Содружества Независимых Государств»[148]148
  САПП РФ. 1994. № 14. Ст. 1049.


[Закрыть]; Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»[149]149
  СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775; 1998. № 5. Ст. 561; 2001. № 24. Ст. 2418; № 38. Ст. 3724; 2002. № 22. Ст. 2074; 2005. № 10. Ст. 807.


[Закрыть]; Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»[150]150
  СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127; 2005. № 39. Ст. 3925.


[Закрыть]; Указ Президента РФ от 12 мая 2004 г. № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена»[151]151
  СЗ РФ. 2004. № 20. Ст. 1938.


[Закрыть] и др.

Принятые на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ, в сфере информационного обеспечения действуют ряд постановлений Правительства РФ, в том числе: постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[152]152
  СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; № 50. Ст. 5689; 1998. № 47. Ст. 5771; 1999. № 8. Ст. 1026; 2002. № 40. Ст. 3929.


[Закрыть]; постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»[153]153
  СП РФ. 1992. № 1–2. Ст. 7. СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3983.


[Закрыть]; постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»[154]154
  СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.


[Закрыть]; постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных»[155]155
  СЗРФ. 1996. № 12. Ст. 1114.


[Закрыть]; постановление Правительства РФ от 14 сентября 2005 г. № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»[156]156
  СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3825.


[Закрыть] и др.

Источниками правового регулирования отношений, складывающиеся по поводу информации в отдельных областях деятельности, также служат нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, которые издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

В качестве примера наиболее важных нормативных актов, регулирующих информационное обеспечение, можно назвать следующие: постановление Пенсионного фонда РФ от 26 января 2001 г. № 15 «О введении в системе Пенсионного фонда Российской Федерации криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи»[157]157
  См.: СПС «Гарант».


[Закрыть]; указание Центрального Банка РФ от 29 ноября 2005 г. № 1635-У «О порядке направления запросов и получения информации из центрального каталога кредитных историй пользователем кредитной истории посредством обращения в бюро кредитных историй»[158]158
  Вестник Банка России. 2005. № 71–17.


[Закрыть]; и др.

Акты Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ играют большую роль в установлении единообразного понимания и применения норм права.

Согласно ст. 125 Конституции РФ, ст. 1 и 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[159]159
  СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273.


[Закрыть] Конституционный Суд РФ не только дает обязательное толкование Конституции РФ, но и проверяет конституционность законов и некоторых других нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[160]160
  СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. Текст по состоянию на 1 декабря 2007 г. // СПС «Гарант».


[Закрыть] Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам своего ведения принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ носят характер официального толкования правовых норм, а потому фактически являются обязательными для судов общей юрисдикции.

Поэтому информация о деятельности органов судебной власти и сложившейся практике применения законодательства имеет существенное значение для субъектов предпринимательской деятельности. Постановления высших судебных инстанций, обзоры практики рассмотрения различных категорий споров, решения по конкретным делам официально публикуются в Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ, Бюллетене Верховного Суда РФ.

Кроме того, в целях обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности судов общей юрисдикции, для реализации механизма доступа к правосудию в условиях информационного общества и создания механизмов информационного взаимодействия с гражданским обществом, а также решения иных задач в области информационной политики судебной власти, в соответствии с Концепцией информационной политики судебной системы и Концепцией информатизации судов общей юрисдикции Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 г. было утверждено Положение по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации[161]161
  См.: СПС «Гарант».


[Закрыть].

Аналогичные сайты в сети «Интернет» созданы многими другими судебными инстанциями, а также органами государственной власти (местного самоуправления).

Сравнительный анализ международно-правовых актов с российским законодательством в области информационного обеспечения показывает, что наиболее полно инкорпорированы в российское законодательство нормы международного права, устанавливающие информационные права личности и предусматривающие гарантии их защиты.

Между тем законодательное регулирование использования новейших информационных технологий, в том числе Интернета, особенно при заключении сделок, нуждается в совершенствовании. Кроме того, в правовой литературе справедливо отмечается расплывчатый, декларативный характер многих положений современного российского законодательства, регулирующего информационное обеспечение[162]162
  См.: Кристальный Б.И., Нисневич Ю.А. Об основных положениях Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» // Информационные ресурсы России. 1995. № 2; Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М., 2000. С. 44; и др.


[Закрыть].

По мнению экспертов, сегодня несовершенство законодательства обходится отрасли информационных технологий ежегодно более чем в 280 млн долларов, что составляет примерно 7 % от оборота отрасли в России[163]163
  См.: Шалманов Сергей / CNews Analytics. Волна законов набегает на HT-pbiHOK//http: //www.cnews.ru/reviews/free/2003/politics/legislation.shtml; Петровский С. О необходимости изменения законодательства об информации //Хозяйство и право. 2005. № 10. С. 30–37.


[Закрыть].

Проводимая в настоящее время государственная политика в сфере информационного обеспечения направлена на повышение его эффективности и качества в целях решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.

Основными направлениями законодательной политики в сфере информатизации, в частности, являются:

установление адекватного правового режима отдельных видов информационных ресурсов, создание условий для сохранения и накопления отечественного информационного капитала;

развитие нормативной базы, регулирующей отношения участников информационного рынка и обеспечивающей создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, юридических лиц, а также органов государственной власти (местного самоуправления), в том числе на основе государственных информационных ресурсов;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

создание условий для развития федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

определение юридического статуса информационных центров и других участников информационного рынка, совершенствование нормативной базы, регулирующей их отношения, в том числе с потребителями информации;

обеспечение соблюдения прав граждан, юридических лиц и других субъектов в условиях глобальной информатизации, в том числе в отношении самой информации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

совершенствование правового регулирования отношений, возникающих из договоров об оказании информационных услуг;

развитие антимонопольного законодательства в информационной сфере и поддержка конкуренции на отечественном информационном рынке;

совершенствование законодательства в сфере международного информационного обмена;

создание правового механизма, обеспечивающего национальную безопасность в сфере информатизации.

Кроме того, важнейшей задачей развития законодательства является стимулирование информационного обеспечения научно-технической, инновационной и тесно связанной с ней предпринимательской деятельности по следующим направлениям:

создание условий для доступа потребителей к научно-технической информации, сбор, обработка и хранение которой финансируется из бюджетных источников;

организация обмена научно-технической информацией между государственными информационными структурами;

защита научно-технической информации от несанкционированного доступа;

законодательное обеспечение организации международного обмена научно-технической информацией;

создание правовых механизмов самофинансирования научно-информационной сферы, обеспечение коммерческого использования результатов и продуктов информационной деятельности.

Развитие информационного законодательства призвано создать правовую, организационную и экономическую основу для реализации права на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение и защиту информации, которая послужит фундаментом для дальнейшего инновационного и устойчивого развития отечественной экономики, укрепления суверенной демократии в России.

Как справедливо отмечает М.Н. Малеииа, одной из тенденций развития отечественного законодательства является постепенное введение норм, закрепляющих охрану новых профессиональных тайн. Однако в дальнейшем необходимо включение в Гражданский кодекс РФ генеральной нормы, направленной на охрану сведений, составляющих государственную, профессиональную тайну, а также иных сведений, касающихся частной (личной) жизни гражданина[164]164
  См.: Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. 2-е изд., испр. и доп. М., 2001. С. 154.


[Закрыть].

1. Информационным правом следует признать совокупность правовых норм, которые принадлежат к разным правовым отраслям, но образуют единый законодательный массив, регулирующий комплекс юридических отношений, возникающих между субъектами по поводу информации, в том числе в процессе ее поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, передачи и (или) распространения, применения информационных технологий и обеспечения защиты информации, совершения иных действий (бездействия).

Информационное право как определенная система правовых норм, связанная общностью объекта информационных отношений, ни по предмету, ни по методу, принципам, функциям и структуре не может быть признано самостоятельной отраслью российского права.

2. Информационное отношение можно определить как идеологическое отношение, которое существует в форме связи субъектов урегулированного правом общественного отношения, что выражается в наличии у них субъективных прав и обязанностей, возникающих по поводу информации, в том числе в процессе ее поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, передачи и (или) распространения, применения информационных технологий и обеспечения защиты информации, совершения иных действий (бездействия).

3. Под информационным обеспечением предпринимательской деятельности в настоящем исследовании понимается процесс создания адекватного правового механизма, предназначенного для удовлетворения информационных потребностей участников отношений в сфере предпринимательской деятельности, формирования условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, реализации конституционных прав и свобод субъектов гражданского и предпринимательского права по поводу информации и ее использования в целях сохранения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, законности и правопорядка, развития равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

4. Объектом информационных отношений в сфере предпринимательской деятельности является информация или иной связанный с ней предмет деятельности субъектов права, по поводу которого они вступают в правовые отношения, осуществляют субъективные права и исполняют субъективные обязанности.

5. Содержание информационного отношения в сфере предпринимательской деятельности составляют связанные с информацией субъективные права и обязанности участников (субъектов) этих отношений, которые можно именовать информационными правами и обязанностями.

Глава II. Информация как объект юридических отношений

§ 1. Природа информации, ее свойства и формы существования

Правовое регулирование информационного обеспечения предпринимательской деятельности, избранное в качестве предмета настоящего исследования, предполагает анализ юридических отношений, возникающих в связи с установлением, изменением, реализацией и прекращением прав и обязанностей по поводу информации как объекта права.

Как известно, юридические воззрения на объекты права предопределяются естественными свойствами тех материальных или нематериальных благ, по поводу которых возникают правовые отношения. Информация как явление объективной действительности, строго говоря, есть первичное и неопределимое понятие, неотъемлемое свойство самой материи. Поэтому представляется необходимым предварить юридическое исследование информационного обеспечения кратким обзором основных естественнонаучных и философских подходов, раскрывающих понятие информации, дабы выявить ее сущностные признаки и свойства, которые позволяют квалифицировать информацию в качестве самостоятельного объекта права и дают возможность установить адекватный правовой режим информации в отношениях с участием предпринимателей.

Термин «информация» (от лат. informatio — разъяснение, изложение, осведомление), будучи весьма многозначным и многоаспектным, используется для описания и объяснения разнородных явлений и процессов. Изначально понятие aliquit informare было связано с образованием представления о чем-либо. Позднее оно трансформировалось в значение informare – создание образа, объяснение, толкование чего-либо[165]165
  См.: Ващекин Н.И., Абрамов Ю.Ф. Информационная действительность и мировоззрение. Иркутск, 1990. С. 11–12.


[Закрыть].

Понятие «информация» окончательно не выработано современной наукой и до настоящего времени не получило однозначной трактовки ни в философской, ни в юридической литературе[166]166
  См.: ШевердяевС.Н. Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации. Автореф. дис…канд. юрид. наук. М., 2002. С. 9; Страунинг Э.Л. Некоторые проблемы общей теории рекламных правоотношений. М., 2004. С. 57–59; и др.


[Закрыть].

Обычно информацией называют сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством, а также сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь[167]167
  См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 22-е, стереотипное. М., 1990. С. 253.


[Закрыть].

Как подчеркивают исследователи, знание – это всегда информация[168]168
  См.: Лобанов Г.А. Информация как объект гражданского права // НТИ. Сер. 1. № 6. 1999. С. 9.


[Закрыть].

Информация определяется как сведения, передаваемые одними людьми другим людям устным, письменным или каким-либо иным способом, например с помощью условных сигналов, с использованием технических средств и др., а также сам процесс передачи или получения этих сведений[169]169
  См.: Большая советская энциклопедия. Т. 10. М., 1972. С. 353.


[Закрыть].

Общеупотребительное, интуитивно понимаемое значение категории информации господствовало до середины XX в. и выражало прежде всего социальный аспект информации[170]170
  См.: Эшби У.Р Введение в кибернетику. М., 1959. С. 23.


[Закрыть].

В специальной литературе встречаются самые разные определения информации: негэнтропийный принцип, отрицание энтропии[171]171
  См.: Бриллюэн Л. Научная неопределенность и информация. М., 1966.


[Закрыть], мера разнообразия, мера определенности в переданном сообщении[172]172
  См.: Эшби У.Р. Введение в кибернетику. М., 1959.


[Закрыть]; определенная порция порядка[173]173
  См.: Кадомцев Б.Б. Динамика и информация //Успехи физических наук. 1994. № 5.


[Закрыть]; вероятность выбора[174]174
  См.: Яглом А.М., Яглом И.М. Вероятность и информация. 2-е изд., М., 1960.


[Закрыть]; мера выбора самоорганизующейся системы[175]175
  См.: Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.


[Закрыть] и т. п.

И.И. Юзвишин определяет информацию как некую «генерализационно-фундаментальную субстанцию единого кодово-сотового пространства Вселенной, включающего воздух, землю, солнечные и другие светоносные лучи, поля, их следы и весь спектр космических излучений, материализованных и дематериализованных сред», которая выражается «через массу, скорость, энергию и другие формы, проявляющиеся в процессе материализации и дематериализации»[176]176
  См.: Юзвишин И.И. Информациология. М., 1996.


[Закрыть].

Согласно определению ЮНЕСКО информация есть универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения[177]177
  См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник/ Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 38.


[Закрыть].

В современной правовой литературе информация определяется как нематериальные по своей сути, неразрывно связанные с конкретным материальным носителем, в том числе с языковыми системами, обладающие количественными и качественными характеристиками сведения о социальной форме движения материи и обо всех других ее формах, в той мере, в какой они используются участниками общественных отношений[178]178
  См.: Салихов И.И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений. Автореф. дис… канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 17.


[Закрыть].

По мнению А.Е. Шерстобитова, информация есть сообщение, содержащее комплекс сведений (данных) об определенном объекте или его свойствах, а также о явлениях и процессах, происходящих в природе и обществе[179]179
  См.: Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовое регулирование обязательств по передаче информации. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 1980. С. 14.


[Закрыть].

Приведенные определения отражают признаки информации:

1) связь информации с человеческим знанием об окружающем мире, с познанием его свойств;

2) возможность передачи информации от одного субъекта к другому;

3) знаковый, символический характер информации.

Научные исследования теоретических и практических проблем, связанных с феноменом информации, познанием ее сущности, характерных свойств и функций, выявлением количественных, качественных и ценностных аспектов в XX столетии велись по трем основным направлениям:

во-первых, конструировался математический аппарат, отражающий свойства информации[180]180
  См.: Крамер Г. Математические методы статистики /Пер. с англ. М., 1948; Кульбак С. Теория информации и статистика / Пер. с англ. М., 1967.


[Закрыть];

во-вторых, с помощью имеющихся математических средств изучались свойства информации, в частности измерялась ценность, полезность информации с точки зрения ее использования[181]181
  См.: Харкевич А.А. О ценности информации // Проблемы кибернетики. Вып. 4. М., 1960.


[Закрыть];

в-третьих, информационные методы применялись в отдельных отраслях науки, в частности, в биологии, педагогике, психологии, социологии и др. Например, в лингвистике проводились исследования информационной емкости языков народов мира.

Интуитивное понятие информации было уточнено кибернетикой, которая изучала живые организмы и машины с точки зрения их способности воспринимать определенную информацию, сохранять ее «в памяти», передавать по «каналам связи» и перерабатывать в «сигналы», направляющие их деятельность.

В ходе дальнейших естественнонаучных исследований понятие информации было расширено и включило в себя обмен сведениями не только между людьми, но между человеком и машиной, между двумя машинами; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков («генетической информации») от одной живой клетки другой клетке, от одного организма – другому.

Кроме того, была предложена количественная мера информации, что привело к созданию научной теории информации.

Началом развития теории информации послужила написанная в 1948 г. работа американского инженера и ученого К.Э. Шеннона «Математическая теория связи», в которой автор, с позиций разработанной им теории, объяснял некоторые процессы, происходящие в биологических структурах, что позволяло рассчитывать количество информации, характеризующей строение биологических объектов. Основным понятием теории К.Э. Шеннона явилось количество информации, определяемое как совокупность всех возможных сообщений и их вероятностей, независимо от содержания[182]182
  См.: Шеннон К.Э. Работы по теории информации и кибернетике / Пер. с англ. М., 1963.


[Закрыть].

По выражению А.Н. Колмогорова, тем самым были заложены основы количественного подхода к исследованию информации, который впоследствии был развит в рамках математической теории информации[183]183
  См.: Колмогоров А.Н. Три подхода к определению понятия «количество информации» // Проблемы передачи информации. 1965. Т. 1. Вып. 1.


[Закрыть].

Благодаря разработке К.Э. Шенноном абстрактного подхода к информации и введению ее количественной меры, с начала 1950-х гг. многими учеными стали предприниматься попытки использовать понятие информации для объяснения и описания самых разнообразных явлений и процессов, в первую очередь биологических.

Вскоре выяснилось, что количественных характеристик информации недостаточно для исчерпывающего объяснения биологических процессов.

Автор обобщенной теории живого как общей теории информационных систем B.Л. Калмыков заметил, что теория надежности

К.Э. Шеннона, которую часто называют «теорией информации», в действительности таковой не является. Это теория «о емкости информационной бочкотары и о надежности информационных трубопроводов, но не теория о природе их содержимого»[184]184
  См: Калмыков В.А. Об актуальности проекта «Виртуальное живое». М., 1999.


[Закрыть].

И.И. Шмальгаузен, первым применивший теорию информации к эволюции органического мира, заключил, что эта теория не располагает методами для оценки информации с качественной стороны, которая в биологии нередко имеет решающее значение[185]185
  См.: Шмальгаузен И.И. Кибернетические вопросы биологии. Новосибирск, 1968.


[Закрыть].

К аналогичным выводам пришли и другие ученые[186]186
  См.: Анохин П.К. Теория функциональной системы как предпосылка к построению физиологической кибернетики // Сб.: Биологические аспекты кибернетики. М., 1962; Анохин П.К. Кибернетикаи интегративная деятельность мозга// Вопросы психологии. 1966. № 3; Анохин П.К. Биология и нейрофизиология условного рефлекса. М., 1968; и др.


[Закрыть].

Справедливости ради следует отметить, что сам К. Шеннон признавал недостаточность чисто количественного подхода к исследованию природы информации и необходимость его дополнения изучением качественных, структурных характеристик информации.

В середине XX столетия понятие информации получило общетеоретическое значение.

Основоположниками общенаучного подхода к понятию информации стали английский нейрофизиолог У. Р. Эшби[187]187
  См.: Эшби У. Р. Введение в кибернетику. М., 1959.


[Закрыть] и французский физик Л. Бриллюэн[188]188
  См.: Бриллюэн Л. Научная неопределенность и информация. М., 1966.


[Закрыть], которые на базе сравнительного исследования понятия энтропии в теории информации и термодинамике предложили трактовку информации как отрицательной энтропии (негэнтропии).

Изучая информационные процессы под углом зрения второго начала термодинамики, Л. Бриллюэн и его последователи рассматривали передачу информации некоторой системе как усовершенствование этой системы, ведущее к уменьшению ее энтропии.

Научные исследования процессов информационного обмена вышли за рамки отдельных областей естествознания, приобретая все более гуманитарный характер. Опираясь на достижения философии и других общественных наук, используя их научный аппарат, ученые начали применять информационные подходы к рассмотрению социальных, психологических, культурных явлений и процессов. В центре внимания исследователей оказались смысловое содержание, ценность и другие качественные аспекты информации.

Возникла семиотика (симеологии) – наука, которая выделилась из общей лингвистики и начала изучать свойства знаков и знаковых систем. Одним из аспектов изучения знаков в семиотике стала семантика, изучающая также значение единиц языка[189]189
  См.: Большая советская энциклопедия. Т. 23. М., 1976. С. 222–223, 236–237.


[Закрыть].

Основой теории семантической информации, разработанной И. Бар-Хиллелом и Р. Карнапом[190]190
  См.: Bar-Hilliel Y., Carnap R. Semantic information //The British Journal for the Philosophy Science. 1953. V. 4. № 14.


[Закрыть], послужила идея Г. В. Лейбница о том, что логически истинные предложения, верные во всех возможных мирах, не могут нести фактической информации.

А.А. Харкевич предложил измерять ценность информации через призму изменения вероятности достижения определенной цели, возникающего под воздействием данного сообщения[191]191
  См.: Харкевич A.A. О ценности информации // Проблемы кибернетики. Вып. 4. М., 1960.


[Закрыть].

Приведенный тезис дал возможность оценивать семантическую информацию сообщения любой природы как степень изменения системы знаний (тезауруса) адресата в результате восприятия данного сообщения. Эта мера одновременно оценивает новизну и доступность сообщения по отношению к ее адресату.

Значительный вклад в семантическую теорию информации внес Ю.А. Шрейдер, который в 1963 г. обобщил понятие тезауруса и предложил ряд методов для установления зависимости между содержанием и составом информации, накопленной в объекте, и возможностями ее приема и использования, т. е. оптимизации процессов управления. Главное внимание было уделено свойствам приемника, воспринимающего и накапливающего информацию, а также оценке ее семантического (смыслового) значения.

Согласно семантической теории информации, мера семантической информации, воспринимаемой данной системой, определяется степенью изменения содержащейся в системе собственной семантической информации вследствие добавления внешней информации. Иными словами, чтобы система-приемник могла воспринимать внешнюю информацию, необходимо, чтобы она сама обладала некоторым тезаурусом, т. е. запасом собственной (начальной, пороговой) информации. Дальнейшее расширение тезауруса путем восприятия внешней информации определяется не только свойствами последней, но в значительной степени свойствами самого исходного тезауруса, предполагающего определенный оптимальный уровень, который может быть достигнут посредством информационного обмена. После того, как этот уровень достигнут, т. е. наступило информационное насыщение системы, новая информация ею уже не воспринимается[192]192
  См.: Шрейдер Ю.А. Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965.


[Закрыть].

Таким образом, результат восприятия информации в значительной степени определяется свойствами воспринимающей системы. Это положение имеет универсальный характер, будучи справедливым для различных систем, независимо от их природы: биологических или социальных, искусственных или естественных, живых или неживых.

Различают внутреннюю и внешнюю информацию. Внутренняя (структурная, связанная) информация присуща любой системе и характеризует ее состояние. Внешняя (относительная, рабочая) информация используется системами в процессе взаимодействия с внешней средой и приспособления к ней.

А. С. Пресман относит к внешней информации электромагнитную сигнализацию четырех типов:

1) сигналы-команды, обеспечивающие согласованное выполнение движения (в стаях рыб, птиц, скоплениях насекомых, стадах млекопитающих);

2) направляющие сигналы, по которым животные находят друг друга на больших расстояниях;

3) координирующие сигналы, обусловливающие согласование физиологических процессов и поведения в группах и сообществах;

4) синхронизирующие сигналы, обеспечивающие синхронизацию процессов внутри организма, а также взаимодействие в социальных группах.

Обобщив результаты научных исследований в области организации систем и определяющей ее информации, А.С. Пресман сформулировал ряд выводов о месте и значении информации в физическом универсуме.

По мнению ученого, информация является неотъемлемым свойством материи, наряду с такими ее атрибутами, как вещество, энергия, пространство и время. Будучи одним из атрибутов материи, информация выступает как характеристика организованности систем и как средство их организации. Чем сложнее система, тем ярче проявляется качественный характер информации, что соответствует повышению организующей роли целого по отношению к элементам системы. В биологических системах целое играет главенствующую роль относительно элементов, и организация систем приобретает всецело качественный характер. Информация, характеризующая организацию системы, не зависит от наличия внешних приемников, представляя собой информацию «в себе». В то же время системы могут обмениваться информацией, передавая и принимая ее. При этом они могут изменять свою организацию, обеспечивая согласование своих функций.

Существует принципиальное различие между качеством информации в живых и неживых системах, состоящее в том, что только в живых системах возникает такой параметр информации, как ценность. Если в неживых системах информация не обособлена от вещественно-энергетических процессов, то в живых системах эти процессы подвержены воздействию обособленной от них информации, которая выполняет по отношению к ним регулирующую функцию. Причем информационные воздействия в живых системах значительно слабее, чем вызываемые ими вещественно-энергетические процессы. Кроме того, информация целенаправленно используется биосистемой. Следовательно, можно определить ценность информации, которая зависит, с одной стороны, от ее целенаправленности; с другой стороны, от эффективности ее воздействия на физические процессы. Поскольку в неживой природе обе названные характеристики отсутствуют, то применительно к ней нет смысла говорить о ценности информации.

В функциональной организации живой природы наблюдается иерархическая субординация, в рамках которой каждая биосистема играет организующую роль по отношению к своим элементам и одновременно подчиненную роль по отношению к системе более высокого иерархического ранга. Информационные характеристики биосистем определяются их взаимодействием с системами того же иерархического ранга, системами более высоких рангов и неживой природой. Необходимым условием функционирования и развития любой биосистемы является ее способность извлекать и накапливать информацию из своего организационного окружения, которое в совокупности составляет систему более высокого ранга. Высшим уровнем организации биологических систем является биосфера и ноосфера[193]193
  См.: Пресман А.С. Организация биосферы и ее космические связи. М., 1977. С. 26–27, 44–45, 93.


[Закрыть].

В физической литературе можно встретить определение информации как любых сведений и данных, отражающих свойства объектов в природных (биологических, физических и др.), социальных и технических системах и передаваемых звуковым, графическим, в том числе письменным, или иным способом без применения или с применением технических средств[194]194
  См.: Физическая энциклопедия / Под ред. А.М. Прохорова. В 5-ти т. Том 2. М. 1990. С. 176.


[Закрыть].

Современные естественнонаучные представления позволяют расширить сложившееся представление об информации.

Как известно, одним из фундаментальных свойств нашей Вселенной является однонаправленное течение времени. Все происходящее в природе и социуме разворачивается во времени, необратимость течения которого жестко детерминирует характер причинно-следственных связей. Только более ранние события могут влиять на события последующие, но никогда наоборот.